Правовой нигилизм: проблема его преодоления

20

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика правового нигилизма

1.1 Понятие правового нигилизма

1.2 Формы проявления правового нигилизма

1.3 Структура правового нигилизма

Глава 2. Механизмы возникновения и проблема преодоления правового нигилизма

2.1 Источники и причины правового нигилизма

2.2 Пути преодоления правового нигилизма

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому - Россия есть демократическое правовое государство. Это означает, что в таком государстве основную роль призваны играть право, закон, порядок, уважение прав и свобод человека и гражданина, которые признаются высшей социальной ценностью. Их защита, гарантирование - обязанность государства.

Однако практическому воплощению этих и других гуманистических идей, провозглашенных российской Конституцией, мешают различные негативные факторы и аномалии, одним из которых является правовой (или юридический) нигилизм. Именно его влияние, в конечном счете, способно затормозить проведение демократических реформ в России.

Между тем, изучению этого явления до недавнего времени уделялось недостаточное внимание. Появлялись отдельные статьи в научной литературе и средствах массовой информации о необходимости бороться с правовым нигилизмом. Однако комплексный подход к анализу данного явления выработан не был. Даже Президент Российской Федерации в известном интервью американскому тележурналисту Ларри Кингу подчеркнул, что «чрезвычайно опасна ситуация, связанная с нигилизмом по отношению к исполнению действующих законов. Куда бы я ни поехал, везде первый вопрос, который мне задают люди, - наступит ли в России время, когда будут исполняться законы».

Усиление интереса к проблеме правового нигилизма началось в конце 80-х - начале 90-х годов минувшего столетия, когда вместе с крахом советской системы его проявления приобрели тотальный, массовый характер. Появились первые работы, посвященные различным аспектам правового нигилизма и, в частности, его разрушительному действию. Началось и исследование иных форм нигилистического отрицания - философского, культурного, нравственного, духовного, политического, государственного и др.

Проблеме правового нигилизма посвящены исследования А.В. Арбузова, А.С. Бондарева, М.В. Варламовой, Д.Н. Вороненкова, В.И. Гоймана, В.Н. Гуляихина А.И. Демидова, А.П. Ефремова, А.Н. Зрячкина, Р.Р. Исмагилова, В.В. Кожевникова, В.Д. Ломовского, М.А. Месилова, П.Г. Марфицина, Н.И. Матузова, К.С. Нарского, О.С. Радькова, И.Н. Сенина, Э.Ю. Соловьева, В.Б. Ткаченко, В.А. Туманова, К.Г. Федоренко, О.И. Цыбулевской, С.В. Ярцуна и др.

На данном этапе развития современной юридической науки не выработано единого подхода к пониманию правового нигилизма. Так, одни ученые видят в нем преимущественно негативные стороны, другие пытаются отыскать в нигилистических тенденциях некие рационально-положительные начала. Между тем, масштабы этого бедствия в современной России все более разрастаются и принимают опасный для интересов государства и общества характер.

Вышеизложенное обусловило выбор темы дипломной работы: «Правовой нигилизм: проблема его преодоления».

Цель дипломной работы: выполнить теоретико-правовой анализ правового нигилизма и проблема его преодоления.

Объект исследования: общественные отношения складывающиеся в сфере правовых отношений между государством и гражданами этого государства.

Предмет исследования: проблема преодоления правового нигилизма.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования были сформулированы следующие задачи:

1. Проанализировать понятие правового нигилизма.

2. Охарактеризовать формы проявления правового нигилизма.

3. Изучить структуру правового нигилизма.

4. Выявить источники и причины правового нигилизма.

5. Обосновать пути преодоления правового нигилизма.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автором в работе использованы всеобщий диалектический метод познания, общенаучные методы: аналитический, логический, исторический, системный и структурный подходы. Кроме того, в работе применены частно - научные методы: сравнительно - правовой, формально - юридический, структурно - функциональный.

В процессе работы над дипломом исследованы концептуальные положения и принципы российского и зарубежного правоведения, научные исследования ученых различных направлений: правоведов, историков, философов и социологов, исторический опыт права и государства, юридическая практика.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательства субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, приказы Генерального Прокурора Российской Федерации.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика правового нигилизма

1.1 Понятие правового нигилизма

Понятие правового нигилизма в современном понимании рассматривается как одна из форм мироощущения и социального поведения. В настоящее время наше государство невольно стало свидетелем того, как ослабляются нравственные устои общества и отодвигаются на задний план духовные и правовые ценности, создававшиеся на протяжении многих веков. В.Г. Сафонов в своей статье Сафонов В.Г. Понятие правового нигилизма // Государство и право. -2004. -N 12. -С. 65. указывал на то, что человек порой топчет то, что необходимо беречь. Прагматизм отдельных личностей, отрицающих интерес нации, практически отодвинул на задний план все необходимые морально-этические принципы, что становится основной причиной нарушения законов государства. Практически совесть перестала быть гарантией законности. Карьеризм и иные антиобщественные страсти доминируют в общественной жизни. Приступая к анализу юридического нигилизма, следует согласиться с мнением К.Г. Федоренко, что это одно из тех понятий, которое ныне активно «эксплуатируется» как в научной, так и в публицистической литературе, используется в официально-деловом языке, политико-дипломатическом обороте и бытовом лексиконе. Федоренко К.Г. Правовой нигилизм: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. - С. 16. Анализ существующих подходов к его пониманию свидетельствует, прежде всего, о том, что отсутствует единая точка зрения в его определении и толковании среди представителей юридико-правовой науки. Особенно много внимания уделяли данной теме такие теоретики права, как Н.И. Матузов, который связывал правовой нигилизм с современной российской правовой ментальностью, которая имеет ряд особенностей: «...Неразвитое правовое чувство, низкий уровень политической и юридической культуры, отсутствие прочных традиций законоуважения и законопослушания». Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП. 2003. -С. 141. В.А. Туманов в своей работе указал: «правовой, или юридический, нигилизм, т.е. скептическое и негативное отношение к праву вплоть до полного неверия в его потенциальные возможности решать социальные проблемы так, как того требует социальная справедливость». Туманов В.А. О правовом нигилизме // Советское государство и право,- 1989. -N 10. -С. 21.

Традиционно в правовой литературе правовой нигилизм характеризуется как негативное явление. Он заключает в своей основе голое отрицание и имеет в мировоззренческой среде индивида автономное происхождение и развитие. Кроме того, о нем говорят как о деформированной части правосознания человека, базирующейся на выборе альтернативы: из массы социальных регуляторов субъект выбирает наиболее подходящий для него, при этом правовая регуляция социального поведения отодвигается на второй план. Несовершенство норм права, порождающее нигилистическую оценку, является источником, мотивом и двигателем для поиска новых юридических решений. Правовой нигилизм, по мнению В.Г. Сафонова, - показатель, отражение, своего рода лакмусовая бумажка реального качества нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности. Его проявления свидетельствуют об уровне профессионализма органов государственной власти и местного самоуправления, их месте и роли в жизни общества. Это своего рода обратная связь, оценка населением работы властных органов, их реальных действий. Сафонов В.Г. Понятие правового нигилизма // Государство и право. 2004. N 12. С. 65. В этом смысле юридико-правовой нигилизм представляется как специфический социальный ориентир, указывающий направление для устранения негативных тенденций в государственно-правовой сфере, приближения власти к обществу, повышения авторитета права и государства. Полновесное использование указанной обратной связи - реальная гарантия демократического развития Российского государства.

Правовой нигилизм, по нашему убеждению, - это реакционное течение в буржуазных странах, которое выражается в отрицании законов и права как такового, юристы западных стран оправдывали часто незаконные действия властей, попирая тем самым правовые нормы. Советская правовая наука как бы подчеркивала, что такое негативное и даже во многом пагубное явление, как правовой нигилизм, было свойственно лишь буржуазным правовым системам; советское же право было незнакомо в принципе с этим самым нигилизмом. Данное положение с научной точки зрения является верным, но только в том плане, что русскому праву нигилизм и не мог быть свойственен в той степени, в какой он присутствовал в зарубежной юриспруденции в силу различного отношения в этих системах к праву как таковому. На настоящий момент проблема юридического нигилизма в них либо не существует вовсе, либо она настолько мала и незначительна, что не стоит того, чтобы обращать на нее сколько-нибудь пристальное внимание.

В правовой периодике отмечается, что юридические доктрины в России отражали широкий диапазон взглядов - «от правового нигилизма до правового идеализма. Идея закона ассоциировалась скорее с главой государства, монархом, нежели с юридическими нормами. В общественном сознании прочно утвердилось понимание права исключительно как приказа государственной власти». Хойман С.Е. Взгляд на правовую культуру предреволюционной России // Советское государство и право. 1991. N 1. С. 123. Представления о праве как указаниях «начальства» настойчиво культивировались в народе - то, что исходит сверху, от властей, то и есть право. К сожалению, наше государство не только не избавилось от этого застарелого порока, но в полной мере унаследовало его, а во многом и приумножило.

В целом же право считалось «неполноценной и даже ущербной формой социальной регуляции лишь на время и лишь в силу печальной необходимости, заимствованной у прежних эксплуататорских эпох». Соловьев Э.Ю. Правовой нигилизм и гуманитарный смысл права // Квинтэссенция: философский альманах. М., 1990. С. 164. Это было, по сути, лицемерно-маскирующее признание права авторитарным режимом, который не очень-то и нуждался в нем, так как использовал в основном насильственные методы правления. «Перестроечные» процессы, наряду с очистительной миссией, послужили мощным катализатором социально-правового нигилизма, который был вызван не только чисто внешними неурядицами этой ломки, но и более глубокими (подспудными) причинами. В.А. Туманов отмечает, что, как только общество отказалось от авторитарных методов внеправового государственного управления и попыталось встать на путь правового государства, как только скованные ранее в политическом и экономическом плане люди получили более или менее реальную возможность пользоваться правами и свободами, так сразу же дали о себе знать низкий уровень правовой культуры общества, десятилетия царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка. Юридический нигилизм при востребованном праве оказался куда более заметен и опасен, чем при невостребованном. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. N 8. С. 52.

Таким образом, это позволяет нам сформулировать искомое определение: правовой (юридический) нигилизм - это комплексное, опасное социально-деструктивное правовое явление, которое масштабно поглощает и деформирует большинство сфер общественной, культурной, политической (правовой) жизни общества и государства; оказывает значительное влияние на формирование правосознания широких масс населения Там же. страница?. Преодоление правового (юридического) нигилизма является важной задачей современного демократически правового общества и его органов государственной власти.

1.2 Формы проявления правового нигилизма

Существует множество различных форм, сторон, граней его конкретного проявления.

1. Прежде всего это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативно-правовых актов. Эти нарушения составляют огромный, труднообозримый массив уголовно наказуемых деяний, а также гражданских, административных и дисциплинарных проступков.

Криминализация общественных отношений, сложившаяся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организационных форм, а также коррупции.

Субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить и действовать по «своим правилам». Многие федеральные и региональные чиновники или даже целые коллективы, субъекты Федерации отказываются выполнять те или иные законы, так как они, по их мнению, «неправильные». Либо выставляют разные условия, ультиматумы, требования. Случается, что указы Президента России не признаются или толкуются на свой лад местными властями. Мысль о том, что законы пишутся для того, чтобы их нарушать, нередко у нас, к сожалению, оправдывается.

Такое всеобщее непослушание - следствие крайне низкого правосознания и отсутствия должной правовой культуры.

Ильин И.А. писал: «Если современный «просвещенный» человек склонен или сомневается в значении родины, патриотизма, национализма, или просто отвергать все эти драгоценные основы жизни, то о правосознании, о его сущности, о его глубоких источниках и о его жизненной необходимости он вряд ли вспоминает. Самое большое, о чем помышляет современный человек, это о своих личных правах и привилегиях, а именно, как бы их закрепить за собой и расширить во все стороны, по возможности не подвергаясь судебным неприятностям; но о том, что действующее в стране право - закон, указ, полномочие, обязанность, запрет - не может жить и применяться вне живого правосознания, не может поддерживать и оберегать ни семью, ни родину, ни порядок, ни государство, ни хозяйство, ни имущество, об этом современный человек почти и не вспоминает. Это ведет к двум последствиям: с одной стороны, действующее в стране так называемое положительное право не может совершенствоваться в своем содержании и начинает осуждаться и отвергаться целиком, как ничего не стоящее «буржуазное» право; с другой стороны, происходит медленный подрыв и постепенное ослабление его организующей, упорядочивающей и оберегающей жизненной силы». Отсюда следует, что только одного совершенствования правовой базы недостаточно. Ильин И.А. Путь к очевидности М.: Инфра-М, 1993. -С. 247.

Злостный, корыстный уголовный криминал - наиболее грубый и опасный вид правового нигилизма, наносящий неисчислимый, не поддающийся точному определению вред обществу - физический, материальный, моральный. Мазутов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. - М.: Триада ЛТД, 2003. - С.342.

Криминогенная ситуация в стране оценивается сегодня с помощью таких эпитетов, как разгул, обвал, беспредел. Преступность за последние годы возросла и приобрела мафиозно-организованный характер с преобладанием жестоких насильственных форм. Произошло сращивание ее с коррумпированной частью госаппарата, что, собственно, является определяющим признаком мафии.

Законы попираются открыто, цинично и почти безнаказанно. Преступный мир диктует свои условия, ведет наступление на само государство, претендует на власть. Он отслеживает и отчасти контролирует действия правоохранительных органов, использует по отношению к ним методы шантажа, подкупа, угроз, не останавливается перед расправой с законодателями, журналистами, судьями, банкирами, предпринимателями.

Преступность - мощный катализатор правового нигилизма, мрачная зона которого стремительно расширяется, захватывая все новые и новые сферы влияния. Помимо теневой экономики, которая была и раньше, возникла теневая политика, невидимые кланы и группы давления. Злоумышленники не боятся законов, умело обходят их, используя разного рода правовые «дыры» и «щели». Действуют вполне легально или полулегально.

Слово «нигилизм» - слишком мягкое для отражения всего происходящего в данной области. Это - некая запредельность, «законы джунглей». Давно установлены международные преступные связи. По степени продажности своих чиновников Россия входит в первую десятку наиболее коррумпированных стран мира.

2. Повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица государственные органы, общественные организации) попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить и действовать по «своим правилам». В одном из своих предвыборных выступлений Президент РФ признал, что «сегодня в России царит правовая анархия, законы никто не выполняет».

Законы легко переступают, блокируют, с ними не считаются, что означает своего рода социальный бойкот, саботаж, обструкцию. Закон для многих стал весьма условным понятием. Случается, что указы Президента России не признаются или толкуются на свой лад местными властями. Расхожая мысль о том, что законы пишутся для того, чтобы их нарушать, нередко у нас, к сожалению, оправдывается. Некоторые лица и структуры весьма стесненно чувствуют себя в конституционных рамках, они постоянно пытаются выйти из них.

Немалый вред правопорядку, интересам личности и общества причиняет и обыкновенное воровство - застарелая черта российского национального быта. На Руси воровали всегда, воруют и сейчас. Закон же, будучи не в состоянии эффективно пресечь это массовое зло, практически молчит, хотя Уголовный кодекс РФ предусматривает состав мелкого хищения. На такой «ухоженной» почве нравственно-правовой нигилизм процветает без особых помех. Хойман С.Е. Взгляд на правовую культуру предреволюционной России // Государство и право. - 1991. - № 1.

Еще римские юристы провозгласили: безсмысленны законы в безнравственной стране. Они также утверждали, что бездействующий закон хуже отсутствующего.

3. Война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу.

С другой стороны, имеются значительные пласты общественных отношений, не опосредуемых правом, хотя объективно нуждающихся в этом. Дает о себе знать и перенасыщенная регламентация отдельных сторон жизни общества, сохраняющаяся с прежних времен. Все это создает правовой беспорядок, неразбериху, войну законов и властей. Именно поэтому наше общество нередко называют системой, где все можно и в то же время ничего нельзя, где многое делается не благодаря, а вопреки закону. Запутанность же законодательства дает простор для волюнтаристских действий должностных лиц, властных структур.

Известно, что некоторые республики в составе РФ провозгласили приоритет своих законов над общероссийскими. А ведь именно с этого началась в начале 90-х годов война законов в СССР, послужившая одной из причин его распада. Сегодня мы имеем «второе издание» этой войны, но уже между новым центром и новыми его субъектами. Кстати, ни в одной стране мира с федеративным устройством региональные законы не имеют превосходства над федеральными. В противном случае был бы налицо государственный нигилизм.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях. В субъектах Российской Федерации государственный орган или должностное лицо может уклоняться от исполнения решения суда, признавшего закон или иной нормативный правовой акт неконституционным или противоречащим федеральному законодательству. Может продолжать применять акты, признанные судом недействительными. Кстати, ни в одной стране мира с федеративным устройством региональные законы не имеют превосходства перед федеральными.

К сожалению, Конституция РФ четко не разграничивает предметы. законотворчества и «указотворчества», не оговаривает твердо и однозначно, что законы обладают высшей юридической слой, по сравнению со всеми иными нормативными актами, в том числе и указами, хотя этот основополагающий принцип является общепризнанным во всем мировом опыте. Соловьев Э.Ю. Правовой нигилизм и гуманитарный смысл права // Философский альманах. - 1990. - № 7.

4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции или в «разреженном правовом пространстве» - вот приметы нынешней политической жизни в России.

На данную форму правового нигилизма как весьма вредную и опасную указывают официальные лидеры. Президент РФ: «Нередко федеральными и региональными органами власти, отдельными должностными лицами делаются попытки обойти нормы Конституции и законов в угоду сиюминутной целесообразности и конъюнктуре». Установка на то, что «ради дела» или «здравого смысла» можно поступиться законом, владеет умами многих чиновников высокого ранга.

При этом целесообразность может проявлять себя по-разному - в виде государственной, партийной, местной, региональной, практической и даже личной. В любом случае закон отодвигается в сторону. Раз необходимо что-то сделать, а закон мешает, появляется тот или иной вид целесообразности. Установка на то, что «ради дела» или «здравого смысла» можно поступиться законом, владеет умами многих чиновников высокого ранга. Попытки утвердить демократию вне законности.

В прессе и специальной литературе не раз подчеркивалось: даже самый плохой закон лучше самой благой целесообразности, поскольку последняя не имеет границ. Недопустимо, чтобы политическая логика брала верх над юридической.

Вместе с тем следует заметить, что идея законности и порядка при определенных обстоятельствах может быть использована заинтересованными лидерами и властными структурами как повод для применения силы и нарушения прав человека, равно как и необходимость борьбы с преступностью. Практика последнего времени подтверждает это. А как известно, нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие.

Очень точно подобную метаморфозу выразил И.А. Ильин: «По своему объективному назначению, - писал он, - право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну». Ильин И.А. О сущности правосознания. М.: Инфра-М, 1993.- С. 225.

К примеру, в фашистских государствах законы обычно соблюдаются строго и неукоснительно, но это вовсе не говорит о демократизме или правовом характере этих государств. Важно, чтобы обеспечивалась защищенность личности, ее прав и свобод, в том числе и даже прежде всего от произвола самой власти. Лозунг «диктатура закона» выдвигался и выдвигается в разных целях. Хорошо известно, что в свое время у нас многое вершилось именно под флагом незыблемости «социалистической законности».

5. Конфронтация представительных и исполнительных структур власти возникла в процессе становления новой для России президентской вертикали управления при сохранении старой системы Советов. Эти две модели власти оказались несовместимыми по своим целям, задачам, методам. Отсюда - трения, конфликты, противостояния, стремление доказать, какая власть важнее и нужнее. Шла борьба за роль «обкомов», «горкомов», «райкомов», при которой законы никем не соблюдались. Плюс личные амбиции и соперничество лидеров, их претензии быть «первыми лицами», «хозяином» в данной «вотчине». При этом верх брали прежде всего престижные или карьеристские соображения, честолюбие, а не законопослушание. В то время к власти пришло много неопытных, не пригодных к практической работе людей с разрушительными, а не созидательными настроениями. Законы в этой борьбе были лишь досадной помехой.

Возникали ситуации двоевластия или, напротив, безвластия. Поскольку перетягивание каната долго продолжаться не могло, одна из сторон в конце концов перетянула.

Это своего рода «номенклатурный» или «элитарный» нигилизм, связанный с параличом власти, а любой паралич власти означает паралич права, закона. Здесь соединяются воедино государственный и правовой нигилизм, который дезорганизует сложившиеся нормы управления обществом.

Принцип разделения властей, заложенный формально в Конституции РФ, на деле пока не сложился, система сдержек и противовесов не отлажена. Исполнительно-распорядительная власть оказалась, по сути дела, бесконтрольной, а потому самоуправной и во многом «свободной» от соблюдения законов, особенно на местах.

В названном принципе внимание обычно концентрируется на разделении властей и забывается об их субординации и взаимодействии. Власти не могут быть равными, ибо одна из них - законодательная - призвана формировать и контролировать другую - исполнительную. В то же время власть в любом обществе едина, и разделение существует только в рамках этого единства. Источник у нее общий - воля народа. Венгеров А. А.. Теория государства и права. - М.: Юрист, 2001.-С.285.

У нас же ветви (органы) власти разделились до такой степени, что постоянно воюют и конфликтуют друг с другом как антиподы. Только сейчас данный факт начинает постепенно осознаваться, и участники этих политических баталий ищут мира и согласия между собой, дабы уберечь общество от катаклизмов, осложняющих и без того сложную ситуацию в стране.

Выражение «ветви власти» весьма точно определяет суть проблемы - ствол и корни всех ветвей едины. Разделение властей - всего лишь «прозаическое, деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях управления и контроля». Это разграничение функций и полномочий, своего рода специализация в области государственной деятельности - каждый должен заниматься своим делом, не вторгаясь в компетенцию другого, но помня, что он - лишь часть целого.

Нередко исполнительная власть, вопреки общепринятой мировой практике, формирует и контролирует представительную, а не наоборот. Все это вносит разлад и асимметрию в структуру власти, создает неразбериху, обезличку, дублирование. В России до сих пор нет четкого механизма принятия наиболее ответственных решений, затрагивающих судьбы общества. А без наведения порядка во власти нельзя навести порядок в стране.

Некоторые не могут согласиться с принципом разделения властей и пытаются изменить баланс полномочий, «перетянуть» его в свою сторону, предлагая, например, «уточнить» или временно ограничить полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ.

Кроме того, в государстве есть весьма важные органы и учреждения, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти (Центризбирком, Банк России, Счетная палата, Генеральная прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и др.), но которые тем не менее действуют в общей системе сдержек и противовесов, являются звеньями единой государственной «машины» и должны функционировать согласованно со всеми остальными ее частями.

С другой стороны, не корректно и «ранжирование» властей, когда, скажем, на одну доску ставят МВД не сокращать России, ФСБ России и... Генеральную прокуратуру РФ, которая является независимым органом и не входит в структуру исполнительной власти, а занимает свое особое место. Между тем ей даются «задания», «указания», устраиваются нахлобучки наряду с названными выше ведомствами. Бывает, что даже суды зачисляются в разряд так называемых правоохранительных органов, и ими тоже пытаются управлять и командовать. Словом, принцип разделения властей пока что остается неполноценным институтом.

Правовая ситуация в обществе остается неустойчивой, во властных структурах по-прежнему преобладают конфронтационные тенденции: война компроматов, угроза неожиданных и немотивированных отставок, «рокировок», столкновение различных олигархических групп и кланов, проникновение криминала в госаппарат, коррумпированность чиновников, социально-психологическая напряженность, предвыборные баталии, неуважение к законам.

6. Серьезным источником и формой выражения политико-юридического нигилизма являются нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в обществе, оградить людей от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивного отношения к нему, а вызывает лишь раздражение, недовольство, протест.

7. Наконец, можно выделить теоретическую форму правового нигилизма, проистекающую из некоторых старых и новых постулатов. Они были связаны как с догматизацией и вульгаризацией известных положений марксизма о государстве и праве, так и с рядом неверных или сугубо идеологизированных, а потому искаженных представлений о государственно-правовой действительности и ее развитии.

Длительное и безраздельное господство позитивного права в худшем его понимании (только как властной воли государства) и отрицание естественного права не могло привести к адекватным выводам и характерным для демократического гражданского общества. Зато эти воззрения хорошо вписывались в командно-бюрократическую систему, обслуживая интересы правящей партийно-политической элиты.

Право трактовалось, да и сейчас еще нередко трактуется, как средство, орудие, инструмент, рычаг, способ оформления политических решений, а не как самостоятельная историческая, социальная и культурная ценность. Такая интерпретация не могла выработать в общественном сознании подлинно ценностного отношения к праву.

Напротив, усваивалась мысль о второстепенной и нерешающей роли данного института. Главное - это экономика, политика, идеология, а не какие-то, там правовые ценности. Сафонов В.Г. Правовой нигилизм и экономика России: современное состояние. // Законодательство и экономика. - 2004. - №5.

Но в последнее время появились и новейшие веяния, способные подогреть юридический нигилизм на теоретико-научном уровне.

Таковы основные сферы распространения и вместе с тем наиболее типичные на сегодня формы выражения правового нигилизма. Есть и другие его «измерения» и модификации (правотворческие экспромты, декларативность и многословие законов, неуважение к суду, ведомственность, неконтролируемые процессы суверенизации и сепаратизма, разбалансированность правовой системы, несогласованность в управлении, неплатежи, сшибка полномочий и юрисдикции различных органов, вседозволенность и т.д.).

Надо сказать, что иногда слишком рьяное и бездумное исполнение закона объективно означает не добро, а зло, т.е. приносит вред. Это своего рода нигилизм «наоборот».

Такое происходит тогда, когда закон - неудачный, ошибочный, не отражает действительных потребностей жизни. Их немедленная реализация вылилась в кампании, соревнования, рапорты - кто раньше создаст «трезвые зоны». Потом все быстро убедились, что «наломали дров». Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государством право. - 1993. - № 8.

Правовой нигилизм на всех этажах государственного здания и среди населения не знает пределов, потому и называется беспределом. Бороться с ним обычными методами малоэффективно и непродуктивно, нужны глубоко продуманные, экстраординарные меры.

Не могут быть далее терпимы неприглядные гримасы и уродства, искажающие до неузнаваемости облик новой России и ее неокрепшую демократию.

Итак, выделим следующие формы проявления правового нигилизма:

нарушения действующих законов;

несоблюдение юридических предписаний;

издание противоречивых правовых актов;

подмена законности целесообразностью; конфронтация представительных и исполнительных структур власти;

нарушения прав человека; теоретическая форма правового нигилизма.

1.3 Структура правового нигилизма

нигилизм правовой государство

Правовой нигилизм, как социально-психологическое явление, представляет собой сложное и многогранное негативное явление общественной жизни. Нельзя рассматривать и раскрывать присущую ему структуру в каком-либо одном аспекте или плане. Важным методологическим принципом служит многоплановость подхода к изучению правового нигилизма, определяемая многообразием связей и отношений данного феномена с другими явлениями: объектом отрицания, социальными условиями, в которых формируется правовой нигилизм, историческими условиями выражения нигилистического сознания.

Правовой нигилизм включает в себя совокупность регулятивных идей и взглядов, представлений определённых лиц и групп, не разделяющих официально принятых представлений и доктрин социального регулирования.

Правовой нигилизм, оформляясь и структурируясь, оказывает воздействие на стимулы поведения людей, их деятельность. Он оказывает влияние как совокупностью идей и представлений, так и характером чувств и переживаний.

Правовой нигилизм как социальный феномен нам представляется не просто некой суммой тех или иных идей взглядов, представлений и чувств по вопросам регуляции отношений в обществе, а как данность занимающая доминирующее положение в сознании субъекта и пронизывающая духовно-нравственный мир человека. Настроенность и направленность правового нигилизма под влиянием доминирующих в нём идей и взглядов, представлений и чувств составляет специфическую особенность данного явления.

Вопросы структуры общественного сознания получили широкое развитие в трудах исследователей Б.Д. Парыгина, Б.Ф. Пошнева, Е.В. Шороховой, А.К. Уледова, А.И. Горячевой, В.А. Ядова и ряда других. Эти исследования являются теоретической базой для изучения структуры правового нигилизма.

Так, в своих работах А.К. Уледов надстроечные (идеологические) отношения подразделяет на две группы: а) отношения между людьми; б) отношения людей к явлениям природы и общества Уледов А.К. Структура общественного сознания. М.: Юридическая литература, 1968. -С.75..

В первую группу автор включает отношения производные от экономических: нравственные, политические и правовые отношения. Вторую группу составляют отношения производные от материальных (между людьми и людей к природе): религиозные и эстетические отношения. Исходя из данной классификации, правовой нигилизм, по нашему мнению, можно отнести к первой группе - регулирующей отношения между людьми.

Правовой нигилизм, является сложным структурным образованием. В философской литературе под структурой понимается «внутренняя организация целостной системы, представляющая собой специфический способ взаимосвязи, взаимодействия образующих его компонентов» Афанасьев В.Г. Системность и общество. М..: Юридическая литература, 1980. -С.107.. структура всегда выступает как совокупность элементов и их взаимосвязей, как упорядоченность и организованность системы, как характер, закон, способ связи элементов. Если структура материальных тел позволяет выявить в них самостоятельные части, то общественное сознание обладает в этом отношении своей спецификой. Его нельзя разложить «по полочкам», в нём невозможно определить пространственное местонахождение отдельных элементов, т.к. они взаимопроникают и пронизывают друг друга. Специфика общественного сознания, по мнению А.К. Уледова, проявляется в том, что его структура имеет качественное своеобразие, определяемое спецификой духовного явления Уледов А.К. Там же. Указ. соч.С.4.. Для изучения структуры правового нигилизма необходимо:

- во-первых, рассмотреть его элементы;

- во-вторых, исследовать существенные внутренние связи этих элементов;

- в-третьих, изучить функциональные связи между элементами;

- в-четвёртых, вскрыть специфическую природу целостности правового нигилизма.

Правовой нигилизм, являясь феноменом общественного сознания, по нашему мнению, имеет ряд общих для всех форм сознания закономерностей в строении своей внутренней структуры. Отличие структуры правового нигилизма от структуры иных проявлений общественного сознания связано главным образом со спецификой данного явления. Таким образом, правовой нигилизм, являясь одной из негативных форм общественного сознания, представляется нам, сложным явлением, имеющим свои структурные элементы, такие как идеологию и психологию.

Особенностью идеологии и психологии правового нигилизма состоит в том, что кроме отношения к тем или иным нормам, заменяющим правовое регулирование, они включают в себя и отношения непосредственно связанные с отрицанием правовых реалий.

На наш взгляд, можно согласиться с мнением ряда авторов, что это отрицание правовой действительности проявляется по степени интенсивности в двух формах: радикальной, или открытой, и умеренной, или скрытой Туманов В.А. Учение о праве // Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород: Изд-во Книга, 1993. -С. 14-15..

Открытое отрицание предусматривает отрицание права в самой сути. Представители этой точки зрения категорически отказывают праву, в какой-либо ценности, выступают за устранение его из жизни общества. В таком виде праву отказывают в общественной ценности и самостоятельности, поскольку утверждается, что оно не обеспечивает свободу, справедливость и равенство личности в обществе. При генезисе открытой формы правового нигилизма идеология, как правило, предшествует психологии.

Зачастую отрицание права происходит в скрытой, пассивной форме. Правовой нигилизм в скрытом виде это более сложное явление, труднее поддающееся выявлению. В этом случае субъекты правового нигилизма, по определению, непосредственно, в открытой форме не отрицают правовую действительность. При таком подходе правовой нигилизм представляет собой систему взглядов, где право не отрицается в явной форме, а наделяется малозначительной социальной ценностью по сравнению с другими социальными регуляторами (религией, моралью, нравственностью и т.д.). при таком подходе психология предшествует идеологии правового нигилизма. Но чтобы рассмотреть идеологию правового нигилизма, следует выявить общие её признаки.

В.А. Ядов, рассматривая общественную идеологию как теоретическое самосознание, характеризует её, выделяя ряд особенностей:

а) идеология - сложное и многогранно опосредованное отражение экономических отношений общества;

б) идеология отражает действительность под углом зрения отдельных классов, социальных групп и выражает их основные потребности и интересы;

в) идеология - теоретически систематизированное и обобщённое отражение интересов в форме политических, правовых, нравственных, художественных, религиозных и философских взглядов Ядов В.А. Идеология как форма духовной деятельности общества. Л.: Юридическая Литература 1961. - С.26..

Идеология правового нигилизма, по нашему мнению, имеет свои особенности и характерные черты.

Идеология правового нигилизма зачастую, экстраполируя данные изучения отдельной, изолированно взятой группы общественных отношений выдвигает идею общей регуляции без согласования с закономерностями общей системы социальных норм, в том числе и с правом, или более того, отрицая право.

С научной точки зрения идеология правового нигилизма, как правило, складывается стихийно и в большинстве случаев не может быть отнесена к логически и до конца научно обоснованной.

Особенностью нигилистических форм сознания является их транзитивность, т.е. переходный характер. Соответственно, нигилистическое сознание рождается в условиях крутой ломки общественных устоев, при переходе от одной общественной формации к другой Новиков А.И. Нигилизм и нигилисты. Л.: Лениздат, 1972. - С.18.. При таких преобразованиях и переходах, по нашему мнению, возникают конфликтные ситуации, обостряются противоречия между правовой идеологией, правом и реально сложившимися экономическими отношениями в обществе.

Таким образом, идеология правового нигилизма чаще всего возникает и получает толчок к развитию в периоды, когда правовая идеология идёт в разрез или не отражает экономические отношения, объективно сложившиеся на определённом этапе развития общества.

Для анализа и изучения деструктивных факторов, негативно влияющих на правовую действительность, на наш взгляд, важное значение имеет рассмотрение психологии правового нигилизма, поскольку, психология правового нигилизма является одной из форм (видов) социальной психологии. Социальная же психология характеризуется как совокупность чувств, настроений, психического склада определённых групп, классов, наций, их традиций, привычек, складывающихся стихийно и носящих неоформленный, несистематизированный характер. В отличие от идеологии, которая является концептуальным, систематизированным выражением потребностей и интересов общества, классов, социальной группы, социальная психология выражает эти интересы и потребности не теоретизированно, а эмпирически.

Исходя из вышеизложенного, можно определить психологию правового нигилизма, как совокупность чувств, настроений, переживаний, иллюзий, представлений выражающих отрицание правовой действительности, не соответствующей потребностям определённых социальных групп, индивидов, и на основе этого отрицания проявляющих психологически положительное отношение и одобрение иных социальных регуляторов. По нашему мнению, двойственная структура психологии правового нигилизма, в большей степени проявляется в радикальной, или открытой, форме выражения.

Психология правового нигилизма отражает общественные отношения, которые непосредственно примыкают к условиям жизни её носителей (индивидов, больших и малых социальных групп). Феномены психологии правового нигилизма, по нашему мнению, ограничены по характеру, охватывая, прежде всего изменения, происходящие в сфере непосредственной жизнедеятельности индивидов, групп, и характеризуются как стихийно складывающееся негативное отношение к правовой действительности.

Психология правового нигилизма возникает как следствие неудовлетворённости взаимоотношениями с государственными учреждениями и организациями, характером общения людей в группах, коллективах, обществе упорядоченных нормами права, которые не отражают их интересы. Зачастую негативное психологическое отношение к правовой упорядоченности социальных отношений складывается из-за отсутствия надлежащего механизма и условий реализации права. психология правового нигилизма находит своё выражение в народных поговорках, пословицах, в анекдотах и оценках ненормативного характера, в подкупе средств массовой информации и т.д.

Таким образом, основу взаимодействия и взаимосвязи идеологических и социально-психологических элементов правового нигилизма составляет отрицание единого комплекса процессов и явлений общественной жизни, объективной правовой реальности и на основе этого отрицания выдвижение других, нередко утопических, общесоциальных регуляторов.

Правовой нигилизм оказывает негативное воздействие на развитие правового сознания граждан, формирование правильных представлений о правовых принципах и нормах, правовых отношениях и сущности права. фактическое неисполнение правовых норм или пренебрежительное отношение к ним некоторых людей, осуществляемое сознательно, в силу внутреннего убеждения, свидетельствует о регулирующей роли правового нигилизма.

По мнению ряда авторов, правовой нигилизм как одна из форм общественного сознания разделяется на виды Матузав Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм // Общая теория государства и права. М.: Инфра-М, 1998. - С. 409-411.. Н.Л. Гранат, рассматривая правовой нигилизм как социальное явление, как свойство общественного сознания выделяет три вида правового нигилизма: индивидуальный, групповой и общественный Гранат Н.Л. Истоки правового нигилизма // Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юридическая литература, 1994. -С.169..

Таким образом, в зависимости от характера субъекта тех или иных специфических черт правового нигилизма, от распространённости в обществе. Его можно разделить на:

- индивидуальный правовой нигилизм;

- групповой правовой нигилизм;

- общественный правовой нигилизм.

На индивидуальном, личностном уровне, по мнению Н.И. Матузова, правовой нигилизм выступает в двух качествах: “как состояние умов, чувств, настроений и как образ действий, линия поведения”. Причём, как считает учёный, “образ действия, линия поведения является индикатором вредности и опасности данного явления” Матузов Н.И. Указ. Соч. - С.410..

Одной из разновидностью общественного правового нигилизма является групповой правовой нигилизм. Групповой правовой нигилизм включает отрицательные правовые представления, чувства, переживания, идеи тех или иных социальных групп, классов, слоёв общества, профессиональных сообществ. В ряде случаев правовой нигилизм одной социальной группы может существенно отличаться от правового нигилизма другой группы.

Групповой правовой нигилизм может различаться по профессиональной деятельности. Например, можно выделить правовой нигилизм работников правоохранительной системы.

Групповой правовой нигилизм, по нашему мнению, следует отличать от массового, общественного к которому в большей степени относятся особенности нигилистические воззрения наций и народностей.

Р.К. Русинов, характеризуя общество России, отмечает, что: “Российскому обществу свойственна подмена правосознания этическими воззрениями. В течении столетий идеи права и свободы, правового государства и прав личности не имели место в русском историческом опыте. Российскому общественному сознанию присущи правовой нигилизм, неуважение к праву и закону” Русинов Р.К., Семитко А.П. Правосознание и правовая культура // Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1997. -С. 329-330..

Н.И. Матузов считает, что социальная напряжённость в российском обществе, экономические неурядицы, распад некогда единого жизненного пространства, региональный сепаратизм, дезинтеграция, сложность криминогенной обстановки, морально-психологическая неустойчивость общества не только не способствует проявлению правового нигилизма, но постоянно воспроизводят и приумножают его Матузов Н.И. Указ. Соч. -С. 408..

Интересна, на наш взгляд, позиция В.А. Туманова, который считает, что сегодня правовой нигилизм можно структурировать на два вида - обыденный, сфера проявления которого - массовое сознание, общественная психология, и второй вид - бюрократический правовой нигилизм, генерируемый административно-управленческой системой Туманов В.А. О юридическом нигилизме // Пульс реформ. Юристы и политологи размышляют. М.: Советская литература, 1989. -С.142..

Правовой нигилизм на обыденном уровне проявляется в ложных представлениях, заблуждениях и ошибочных суждениях относительно правового урегулирования общественных отношений. Как правило, обыденный правовой нигилизм представляет совокупность взглядов и соответствующих им психических форм, которые возникают непосредственно на базе повседневного опыта, отражающего их бытие.

Причиной обыденного правового нигилизма является не только низкий общекультурный и образовательный уровень, в том числе и правового сознания, но и ложные, антиправовые стереотипы.

Опасность правового нигилизма на обыденном уровне как стереотипа мышления и поведения заключается в том, что данное антиправовое сознание людей может в отличие от профессионального и научного уровней правового нигилизма, складываться в повседневной жизни на ранних этапах становления и формирования мировоззрения личности.

Профессиональный уровень правового нигилизма, как правило, складывается в процессе осуществления практической юридической деятельности. Субъекты этого уровня обладают специализированными правовыми знаниями, умениями и навыками его применения. Однако, обладая такими знаниями, они сознательно нарушают законодательство.

Следствием антиправовых установок в сфере управления является подмена права политической, идеологической целесообразностью, “вылазки” различных должностных лиц и органов во внеправовое поле деятельности, конфронтация представительных и исполнительных структур на всех уровнях. Бывший министр юстиции РФ Калмыков Ю.Х. Повороты судьбы. М.: Правовая культура, 1996. -С. 139-141. в своих воспоминаниях сетует: “Можно ли говорить о чём-то похожем на правовое государство, если для решения внутренних конфликтов, вопреки положениям Конституции, без санкции парламента, в широких масштабах используются вооружённые силы страны. Если в результате ракетно-бомбовых ударов по населённым пунктам своего же государства гибнут сотни мирных граждан и попирается главное право человека - право на жизнь. Видя всё это, руководители “второго ряда”, т.е. рангом ниже, также попирают законы. И спросить с них за этот правовой нигилизм некому!”.

Теоретический уровень правового нигилизма включает концептуальное обоснование нигилизма. Оно включает как открытое отрицание правовой действительности, так и скрытое, завуалированное протаскивание философами, политологами, учёными утверждений, доказывающих и обосновывающих приоритетную важность для урегулирования общественных отношений других неправовых социальных норм или идеологических установок (например, норм морали, религии).

По мнению Н.И. Матузова, теоретические постулаты правового нигилизма “связаны как с догматизацией и вульгаризацией известных положений марксизма о государстве и праве, так и с рядом неверных или сугубо идеологизированных, а потому искажённых представлений о государственно-правовой действительности и её развитии” Матузов Н.И. указ. Соч. - С.421..