Деятельность военных судов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы развития военных судов в Российской Федерации

1.1 История создания военных судов в России

1.2 Место и роль военных судов в современной судебной системе России

2. Становление и совершенствование деятельности военных судов в Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование деятельности военных судов в условиях новой российской государственности

2.2 Действующее российское законодательство о военных судах: проблемы его дальнейшего совершенствования и применения

Заключение

Список использованных нормативно правовых актов и литературы

Введение

Вооруженные Силы и иные воинские формирования страны выполняют важную роль в обеспечении надлежащих условий для проведения действенных реформ в Российской Федерации. Их боеготовность и боеспособность как гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются посредством ряда факторов, определяющим из которых, безусловно, выступает фактор человеческий. Для каждого военнослужащего немаловажна его защищенность в различных сферах общественной жизни, в том числе степень обеспеченности юридическими средствами прав, свобод и охраняемых законом интересов. Органы государства, включая суды, призваны защищать права и законные интересы граждан от нарушений, от кого бы эти нарушения ни исходили. На это обстоятельство справедливо делается акцент в целом ряде документов, касающихся проведения военной и военно-правовой реформ. Например: «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Силах РФ, их структуры.» Указ Президента № 337с от 24 марта 2001 г.; Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. N 725с "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры"; «О разработке Концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ»; «О порядке разработки Концепции военно-правовой реформы в ВС РФ».

Приоритет общечеловеческих ценностей справедливо стал сущностью и судебной реформы, в том числе в условиях Вооруженных Сил, где нарушения прав человека носят массовый характер. Военная организация государства способна успешно действовать и выполнять возложенные на них задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, в том числе уголовно-правовыми мерами, когда личность и интересы военнослужащих надежно защищены различными юридическими средствами. Выполнение этих задач возложено и на военные суды, которые осуществляют судебную власть в воинских формированиях страны. Об этом подробнее: Лебедев В.М. Вступительная статья.// Комментарий к Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации./Под ред. В.М.Лебедева и Н.А.Петухова.- М., 2009.- С.3-8.

Преобразование судов, в том числе военных судов (в прошлом - трибуналов) из органов преимущественно репрессивных в органы правозащитные отвечает законным интересам всех граждан, включая военнослужащих, особенно в нынешних условиях их еще недостаточной социально-правовой защищенности. Об этом, например: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 14 февраля 2000 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Для надлежащего обеспечения прав и свобод человека в военной сфере важно, какими для этого юридическими средствами будет обладать конкретная личность, государственные органы, а также суд. Поэтому проводимой судебной реформой существенное внимание уделяется совершенствованию процессуальных гарантий, призванных служить реализации прав и законных интересов граждан, в том числе военнослужащих всех категорий, членов их семей, ветеранов службы, участников вооруженных конфликтов.

Органами военной юстиции в целом накоплен значительный опыт в обеспечении прав военнослужащих, что справедливо отмечается в литературе. Об этом, например: Воронов А., Холодков И. Рассмотрение военными судами жалоб военнослужащих.// Российская юстиция.- 1997.- № 10; Золотарев В.А. Военная безопасность отечества (историко-правовое исследование).- М., 1998.- С. 417 и др.; Золотухин Г.А. Правовой статус и ответственность военнослужащего. // «Права человека в России: декларации, нормы и жизнь» (международная научная конференция). Традиционно для военной прокуратуры и военных судов характерны большая тщательность, беспристрастность и справедливость, на которые избирательно не обращается внимание некоторыми их критиками.

В настоящее время военнослужащий для защиты своих прав может воспользоваться основанной на законе помощью различных государственных и военных органов, отечественных, а также международных: административных, правозащитных, судебных, органов прокуратуры, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Важная роль в утверждении принципа верховенства права в условиях конституционного принципа разделения властей в современном обществе возлагается на судебную власть. Значение отечественной судебной системы в охране прав и законных интересов граждан, всех категорий военнослужащих оправданно возрастает. Суд независим ни от одной ветви власти, а суверенен и равновелик им. Среди демократических принципов, свидетельствующих о преимуществах судебной процедуры, можно назвать гласность и состязательность обсуждаемых вопросов, непосредственное и устное исследование всех обстоятельств, наделение сторон равными процессуальными гарантиями, правами и обязанностями, подчинение суда только закону, обязательность судебных решений.

Суду подконтрольны действия (решения) любых структур, должностных лиц во всех областях социальной жизни, в уголовном, административном, гражданском процессах, если возникает опасность ущемления законных интересов личности, что отвечает духу и букве Конституции Российской Федерации.

военный суд право регулирование законодательство

1. Правовые основы развития военных судов в Российской Федерации

1.1 История создания военных судов в России

Военные суды в современном понимании возникли в России с появлением регулярной армии, требующей поддержания в ней определенного правопорядка несения военной службы, реализации прав, обязанностей и ответственности личного состава.

Необходимо выделить ряд периодов (этапов) становления военных судов в России:

- допетровский период отечественной истории;

- реформы Петра I;

- послепетровский период;

- судебная реформа 1864-1867 гг.;

- правление Временного правительства России (февраль-октябрь 1917 г.);

- организация и осуществление правосудия в воинских формированиях страны в советский период (1917-1991 гг.);

- исторический период новейшей России (с 1991- 1993 гг. по настоящее время).

До XVII столетия в России, несмотря на наличие Судебника 1550 г. и Устава сторожевой службы 1571 г., не имелось отдельно выделенной системы военно-уголовного законодательства и применяющих его специальных органов судопроизводства - военных судов.

Оправление правосудия в военной организации государства осуществлялось на основании обычаев военно-уголовного характера полковыми головами, воеводами, т.е. командирами единолично на основе доминировавшего тогда принципа «кто правит, тот и судит».

Представителями власти предпринимались неоднократные попытки внести атрибуты организованности, упорядоченности и единообразия в систему военного права, однако на протяжении веков они не достигали ощутимого успеха в силу комплекса объективных и субъективных причин.

Такое положение обусловливалось многими факторами. Прежде всего, тем, что в целом праву, суду в развивающемся Российском государстве еще уделялось крайне мало внимания из-за недооценки его роли, а также в силу финансово-экономических причин и в целом низкой исполнительской дисциплины на огромных просторах страны.

Законодательные памятники национального (русского) происхождения XVII века в рассматриваемой области были представлены Соборным Уложением 1649 г., рядом указов, касающихся, в основном, усиления ответственности за уклонения от военной службы.

В России также существовали законодательные акты иностранного происхождения, в которых имелись установления военно-уголовного и военно-судебного характера (Устав ратных и пушкарских дел 1621 г., устав Ученье и хитрость ротного строя 1647 г.) Однако адресованы они были в основном проходящим службу в русской армии иностранным военнослужащим, а потому широкого распространения не имели и фактически в военно-судебной практике не применялись.

Петровский период внес основной вклад в становление военного законодательства. Он характеризуется принятием большого количества законодательных актов уголовно-правового характера. Исследователи насчитывают их около 400. Кроме указов многие уголовно-правовые нормы содержались в актах общего характера (регламентах, наказах и т. п.), определявших положение тех или иных учреждений, различных звеньев государственного аппарата. В то же время, сохраняя преемственность в законодательстве, Петр I не отменил действие основного кодифицированного акта той эпохи - Соборного Уложения 1649 г.

Целым рядом указов Петр подтвердил действие Уложения и его применение при рассмотрении судебных дел. Так, 15 июня 1714 г. был принят именной Указ «О вершении дел по Уложению, а не по новоуказным статьям» Cм.: Законодательство Петра I.- М., 1997.- С.822.; в мае 1719г. - Указ «О вершении дел без всякого замедления и волокиты по Уложению»; в октябре 1719 было дано указанию московскому надворному суду решать дела «по Уложению и новосостоятельным указам».

При Петре I делались попытки подготовки к принятию нового Уложения, однако они не были успешными. Тем не менее, уголовное законодательство Петра I, хотя и не заменяло полностью Соборное Уложение, внесло много нового в развитие общих понятий, институтов отечественного уголовного права, в определение составов преступлений и оказало большое влияние на дальнейшее развитие уголовного права России.

Наибольший интерес из уголовно-правовых законодательных актов представляет Артикул воинский 1715 г. с кратким толкованием, который был принят в период военной реформы. В 1716 г. был утвержден Устав воинский, объединяющий Артикул воинским и «Краткое изображением процессов или судебных тяжб».

Русская армия получила первый воинский устав, предназначенный только для армии и содержащий не только положения военно-уставного характера, но и постановления о преступлениях и наказаниях как воинских, так и общих, а также о правилах привлечения к ответственности военнослужащих и о порядке образования и деятельности военных судов.

Принятие Воинского устава было вызвано созданием в России постоянной регулярной армии и флота и настоятельной необходимостью поддержания в них твердого порядка и воинской дисциплины.

В Артикуле воинском специально не выделялась общая часть. Однако нормы, отнесенные в последующем и ныне действующем уголовном законодательстве к традиционно общим, в нем были представлены достаточно обширно: при изложении конкретных составов преступлений.

В петровском законодательстве появился термин «преступление» (преступитель, преступник). Впервые он встречается в Указе от 14 января 1704 г. «О наказании за измену и бунт смерти, а за меньшие преступления кнутом и ссылкою в каторжную работу вечно или толь на десять лет».

В Артикуле воинском термин «преступление» употреблен в смысле нарушения закона, норм, установленных указами. Это позволяет сделать вывод, что под преступлением прежде всего понималось нарушение закона.

В Артикуле подробно были определены понятия обстоятельств, исключающих уголовную ответственность: необходимая оборона, крайняя необходимость, исполнение приказа, отданного по службе; невменяемость и несовершеннолетие.

К обстоятельствам, отягчающим наказание, были отнесены: повторность преступления, совершение преступления в военное время или на виду приятеля, состояние опьянения. Обстоятельствами, смягчающими наказание, признавались: совершение деяния помимо своей воли, по неосторожности, незнание закона.

Составы конкретных преступлений с точки зрения законодательной техники были описаны более точно и ясно.

Впервые в истории русского права в Артикуле воинском подробно регламентированы воинские преступления, т. е. деяния против установленного порядка несения воинской службы.

К воинским были отнесены: преступления, совершенные в военное время или на поле боя - «изменнические преступления» (переход на сторону врага, сдача крепости и т. п.); уклонения от военной службы; преступления против порядка подчиненности и соблюдения воинской чести; преступления против сбережения военного имущества; воинские должностные преступления; преступления против несения караульной службы.

Нормы о воинских преступлениях в последующем получили дальнейшее подробное и оправданное развитие в российском законодательстве: в Военно-уголовном уставе 1839 г., в Военно-судебном уставе 1867 г., в законодательстве советского периода, в УК РФ 1996 г. и образовывают некоторую преемственную систему, которую можно условно назвать военно-уголовным законодательством. Ее начало было положено именно в Петровский исторический период.

В Артикуле воинском содержалось четкое изложение всех составов преступлений, совершаемых военнослужащими, посягающих как на порядок прохождения военной службы, так и обще-уголовных деяний.

В законодательстве Петра I особое внимание уделено наказаниям за совершение преступления: они возросли в качественном и количественном отношениях.

Главной их целью при этом было устрашение. Задача предупреждения преступлений решалась главным образом не посредством исправления преступника, а путем его ликвидации, приведения в физическую непригодность либо формирования страха перед наказанием.

Наиболее распространенным видом наказания была смертная казнь. Она предусматривалась за совершения большого количества преступлений, в том числе воинских (нарушение правил караульной службы, уклонение от военной службы, за словесное оскорбление генерала). Смертная казнь приводилась в исполнение не только путем расстрела, но и путем применения к виновному таких жестоких способов как колесование, четвертование, заливание горла расплавленным металлом, сожжение, повешение.

Появились телесные наказания, уродовавшие осужденных физически (вырывание ноздрей, клеймение; отсечение руки, пальцев, ушей, языка), а также такие телесные наказания, как битье шпицрутенами, батогами и кнутом (иногда до смерти).

К периоду правления Петра I относится возникновение и таких видов наказаний, которые можно отнести по своему характеру к современным уголовно-правовым мерам: лишение свободы, ссылка, лишение воинского звания, увольнение (изгнание) со службы, арест.

Получили распространение и имущественные наказания: денежный штраф, вычет из жалования, возмещение убытков, конфискация имущества.

Законодательство Петра I впервые установило основы судоустройства и судопроизводства, в том числе в отношении военнослужащих.

В «Кратком изображении процессов и судебных тяжеб» четко закреплялась система судебных органов: суд невоенный (по терминологии закона «гражданский») и суд военный.

Термин «гражданский» впервые появляется в русском законодательстве именно при Петре I. Гражданский суд был призван разрешать дела, возникающие между гражданскими лицами, военный - между военнослужащими.

Фактически с петровских времен и до наших дней в России действовали и продолжают функционировать в качестве судов общей юрисдикции суды гражданские и суды военные.

Таким образом, именно в петровский период начало выполняться государственное предписание об обязательности судебной процедуры: "Понеже правосудие всюду поддержано имеет быть, того ради потребно есть, чтобы сие при войске чинено было... Не дозволяется никого не точно наказывать, не ниже штрафовать без слушания дела и воинского суда с постановлением решения" (гл.41 Воинского устава.)

В различные исторические периоды изменялось законодательство о судах, о подсудности дел (судебные реформы 1864 - 1867гг., советского периода, новой истории России 1991/93 - 2002 гг.) Но оставалось единым, общим уголовное (материальное) и процессуальное законодательство, применяемое судами общей юрисдикции, к которым относились и военные суды.

С 1992 г. гражданские и военные суды в стране стали входить в единую систему и замыкаться на Верховный Суд Российской Федерации, который и ныне осуществляет высший судебный надзор над их деятельностью.

В период правления Петра I военные суды составляли свою особую систему судов. Они делились на генеральный (высший) и полковой (низший) военные суды. Впервые произошло, хоть и частичное, отделение суда от административной военной власти. Прежде правосудие осуществлял командир или, как было сказано в Соборном Уложении, судья, назначенный полковником (командиром полка).

Новый закон установил состав военного суда и должностных лиц, находящихся при суде. В состав суда входит президент и асессоры (члены суда). Тем самым суд становился органом коллегиальным. Таким он фактически был до последнего времени.

В соответствии с новым Уголовно-процессуальным кодексом РФ значительное количество дел ныне будет рассматриваться судьей единолично. Правильность такого положения вызывает определенное сомнение, поскольку устраняется участие общественности, населения, народного элемента в отправлении правосудия. Уповать в этом смысле на суды присяжных также особо не приходится, поскольку их подсудность ограничена, а сами эти суды никогда не носили массового характера.

Законами периода Петра I была установлена предметная и персональная подсудность, во многом сохранившаяся до недавнего времени.

Вместе с тем, законодательство о военных судах того времени имело ряд существенных недостатков, обусловленных преимущественно объективными факторами рассматриваемой эпохи.

Суды были непостоянными, не профессиональными и полностью зависимыми от военной администрации. Командир-единоначальник назначал состав суда и утверждал приговор; при этом он вправе был изменить и отменить решение суда, в связи с чем судебные постановления зачастую не действовали.

Законодательство Петра Великого, хотя и учитывало состояние разработанности аналогичных иностранных источников, но, тем не менее, было детерминировано множеством национальных факторов, в том числе предшествующими нормативными актами, практикой их применения.

Более чем вековой (130-летний) период в истории России - от Петра I до царствования Александра II (правление которых связано с проведением виднейших и разнообразных реформ в жизни государства) в области военного правосудия можно охарактеризовать следующими положениями.

1. Созданная впервые Петром I система военных судов практически осталась неизменной до военно-судебной реформы 1867 г.

2. Значительному изменению в направлении расширения подверглась подсудность военным судам уголовных дел.

К середине XIX в. военным судам стали подсудны дела не только всех военнослужащих и гражданских чинов, занимающих должности в войсках, но и значительной части других категорий граждан, в том числе должностных лиц (чинов) горного ведомства, военного корпуса инженеров путей сообщения, части землемеров, а также иных категорий граждан (всего до 70-ти видов субъектов).

Такое положение во многом объяснялось политическими мотивами: восстание декабристов, польское восстание, буржуазная революция во Франции, борьба в России за отмену крепостного права и ряд других политических событий внутри страны и за рубежом, боязнь либеральных изменений заставили царизм искать пути самосохранения существующего строя. Одним из них являлось укрепление репрессивного режима, включая военные суды.

Правительству в 1825 г. при малейшей попытке самого скромного преобразовательного начинания приходилось убеждаться, что, касаясь чего-либо одного, нельзя было задеть и всего целого. Здание империи или требовало основательной перестройки, или же его не следовало трогать...

Охранительно-консервативная политика власти превратилась в агрессивно-реакционную, а Россия, по выражению историка Соловьева, - в «Николаевскую тюрьму». Три века. Россия от смуты до нашего времени. Т.6.- М., 1995.- С.74.

3. Вследствие наступления периода войн, с целью ускорения судопроизводства в военных судах расширялся круг военных начальников, которым предоставлялось право утверждения приговоров судов. Для дел незначительных («маловажных») устанавливался сокращенный (т.е. упрощенный) порядок уголовного судопроизводства.

Особенности военного судоустройства и судопроизводства в период войны 1812 г. определялись специальными нормативами: Полевым военным уложением и Уставом полевого судопроизводства.

4. Важным моментом эпохи правления Николая I было издание при непосредственном участии М. Сперанского «Полного собрания законов» (в 45 т.) и «Свода законов Российской империи» (в 15 т.)

Приват-доцент Б.И. Сыромятников в статье «Законодательство императора Николая I», опубликованной в 1913 г., давал вполне оправданную двойственную оценку этому труду. Там же.- С. 103.

С одной стороны «если мы вспомним, что Свод Законов появился всего за четверть века до того момента, когда началось уже широкое преобразовательное движение «эпохи великих реформ» и произошел великий сдвиг в жизни русского народа, то нам станет совершенно ясно, что Свод Законов с его национально-историческими основами, зачатый в грехе реакции, уже устарел в самый момент своего издания. Это действительно, скорее был надгробный памятник, который успела заживо поставить себе николаевская Россия, чем кодекс, которому предстояло направить русскую жизнь по руслу «закона» и ее истинных национальных потребностей. В этом смысле Свод Законов действительно запоздал, завершив своим появлением почти полуторастолетнюю историю попыток императорского дома обобщить и привести в порядок законодательство страны и сделать его удобным в практическом применении.

С другой стороны, указывает там же Б.И. Сыромятников, «труд Сперанского не пропал даром. Как бы то ни было, но приведение в известность и систематическая обработка колоссального законодательного материала (30.920 актов собрано только в одном Полном Собрании Законов), который до тех пор пребывал в совершенно хаотическом состоянии, при всяких условиях, представлялось делом очевидной практической полезности, не говоря уже о том толчке, какой был дан изданием кодификаторских трудов Сперанского русской научной мысли вообще и отечественной науке права в особенности».

С учетом указанных исторических событий и на фоне отмеченных социально-политических реалий были затеяны новые преобразовательные начинания, сравнимые по своей грандиозности с реформами Петра I. Они, как известно, оказали огромное влияние на развитие государственных и общественных отношений.

Военно-судебным уставом 1867 г. была установлена новая система органов правосудия в армии, состоящая из полковых судов, военно-окружных судов и Главного военного суда с двумя отделениями (в Сибири и на Кавказе).

Устав определял, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были учреждаться и действовать как установления коллегиальны.

Полковые и военно-окружные суды являлись судами первой инстанции. Они предназначались для рассмотрения и решения дел по существу.

Главный военный суд должен был наблюдать за «охранением точной силы закона и за единообразным его исполнением военными судами» (ст. 1-4 Военно-судебного устава 1867 г.)

Правительствующий Сенат, являвшийся кассационной инстанцией для общих судов, к военным судам отношения не имел.

Кроме названных постоянно действующих военных судов, уставом допускалось учреждение временных военных судов, особых присутствий для рассмотрения протестов прокуроров и жалоб осужденных на приговоры военных судов по особо важным делам, особых военных судов и верховного уголовного суда для рассмотрения дел о государственных преступлениях, совершенных военнослужащими, полевого военного суда и полевого главного военного суда (ст.28, 60, 1096, 1195, 1199 Устава).

Для производства предварительного следствия при военно-окружных судах учреждались должности военных следователей, а для осуществления надзора за судами вводились должности: главного военного прокурора (при Главном военном суде), товарищей его (заместителей), военных прокуроров и их помощников (при военно-окружных судах).

Они осуществляли в основном две функции: прокурорского надзора за соблюдением законов при судебном рассмотрении дел и обвинительную -обличение подсудимого.

При военно-окружных судах и военных прокурорах учреждался институт кандидатов на военно-судебные должности.

Общий надзор за военно-судебными местами лежал на военном министре, который был вправе за недостатки и упущения по службе (но не в связи с судебной деятельностью) наложить на виновных чинов военно-судебного ведомства дисциплинарные взыскания в виде замечания или выговора. Он мог лично произвести ревизию в любом военном суде, либо поручить это подчиненному ему Главному военному прокурору или одному из должностных лиц военно-судебного ведомства.

Военные суды комплектовались из офицеров, генералов и чиновников военного ведомства, «русского подданства, с безупречной репутацией».

Постоянные (коронные), т.е. профессиональные судьи обязаны были иметь юридическое образование.

Анализируя советский этап функционирования военных трибуналов, нельзя не отметить значительного вклада военно-правовой науки в дело развития отечественной военно-судебной системы в рассматриваемый исторический период.

В становлении военных юристов послевоенного периода активную роль сыграли видные ученые и педагоги, собранные войной в Военно-Юридическую Академию Красной Армии (М.И. Авдеев, Н.А. Виноградов, С.А. Голунский, А.А. Герцензон, В.Н. Дурденевский, Е.А. Коровин, Д.С. Карев, А.Е. Лунев, В.Д. Меньшагин, В.М. Чхиквадзе, И.Ф. Побежимов, Е.А. Скрипелев; М.С. Строгович, С.С. Студеникин, И.П. Трайнин, С.В. Юшков и многие другие их коллеги, а затем последователи и ученики.

Практически все выдающиеся представители правовой и криминалистической науки СССР (в широком смысле) в той или иной степени были связаны с военной юстицией. Они много лет разрабатывали актуальные для военных судов военно-правовые проблемы, участвовали в подготовке высококвалифицированных кадров для военно-судебной системы, научно сопровождали необходимые судоустройственные, материально-правовые и процессуальные реформы, обеспечивали необходимую преемственность поколений. Среди них - видные академики, профессора, заслуженные деятели науки, лауреаты Государственных премий СССР и Российской Федерации. Например: Ахметшин Х.М. Основные тенденции развития теории советского военно-уголовного законодательства.

В этой связи интересно заметить, что большинство видных представителей военно-юридической науки в свое время прошли практическую школу в органах юстиции, включая военно-судебную систему.

В разное время в судебной и военно-судебной системе Союза ССР трудились такие представители профессорско-преподавательского состава и видные ученые, как Ахметшин Х.М., Ашитов З.О., Бражник Ф.С., Бушуев Г.И., Загорский Г.И., Кудрявцев В.Н, Кучер Г.И., Малахов И.П., Мазалов А.Г., Маслов В.П., Самойлов Е.М., Тер-Акопов А.А., Шупленков В.П. и многие другие.

Не игнорировали науку, а активно использовали ее результаты в правоприменительной деятельности и представители практических военно-юридических органов, руководители учреждений военной юстиции. К примеру: Борисоглебский В.В. Дальнейшее усиление принципа социалистической законности в деятельности органов правосудия. Труды Академии, № 40.// М., 1962.- С. 250-256; Бушуев Г.И. Совещание судей при постановлении приговора.- М., 1988.

Подготовленный ими солидный фундамент оказался востребованным в последующий, современный исторический период деятельности военных судов в условиях новой российской государственности.

Таким образом, в советский период отечественной истории военные суды продолжали свое социально оправданное функционирование.

Их дальнейшая эволюция необходимо продолжалась в системной взаимосвязи с развитием страны и ее основных государственных институтов: судебной системы, армии, под воздействием и при взаимовлиянии общих детерминирующих факторов.

Рассмотренный исторический этап становления и развития военных судов подтвердил жизненность классических утверждений о том, что «в современном государстве право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий». Маркс К., Энгельс В. Соч.- Т. 37.- С. 418. И еще, что право нельзя понять само по себе, а лишь взяв его с материальными жизненными отношениями, только с учетом его обусловленности общественными отношениями и обратного воздействия на них.

1.2 Место и роль военных судов в судебной системе России

Военные суды создаются в Российской Федерации по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и состоят из гарнизонных и окружных (флотских) военных судов. Территориальный принцип образования военных судов установлен ст. 22 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и представляется вполне оправданным.

Согласно ранее действовавшему Положению военные трибуналы создавались также в отдельных воинских формированиях -- армиях, флотилиях и соединениях, что не могло не сказываться отрицательно на обеспечении их независимости от соответствующего командования.

В настоящее время основным звеном военных судов оправданно являются военные суды гарнизонов. Они осуществляют судебную власть во всех войсках, дислоцированных в одном или нескольких гарнизонах. Эти суды максимально приближены к войскам, и именно на них в первую очередь ложится задача осуществления правосудия в армии и на флоте.

Система военных судов Российской Федерации и их полномочия в настоящее время определяются правовыми нормами, содержащимися в гл. II Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. То есть они, в отличие от общих судов, организованы не применительно к административно-территориальному делению страны, а в соответствии с устройством и дислокацией Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Например: Федеральный закон от 8 октября 2002 г. N 121-ФЗ "О создании Грозненского гарнизонного военного суда и упразднении Норильского гарнизонного военного суда"// "Российская газета".- 2002.-11-18 октября. N 193; "Парламентская газета".- 2002.- 12 октября.- N 194. Они располагаются в открытых для свободного доступа местах. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные законом к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (ст.8 закона о военных судах). В случае, если воинская часть или воинское формирование дислоцируется за пределами России, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В процессуальном и организационном отношениях система военных судов включает три звена - гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды и Военную коллегию Верховного суда РФ.

В определенных ст. 9 закона о военных судах случаях решения, принятые военными судами и Военной коллегией, могут быть предметом рассмотрения Кассационной коллегии или Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Основным, первым звеном системы военных судов являются гарнизонные военные суды, которые рассматривают подавляющее большинство дел и материалов, отнесенных законом к компетенции военных судов.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Суды этого звена наиболее доступны для военнослужащих и теснее других судов связаны с воинскими частями.

Ст. 22 Закона о военных судах определяет категории дел, подлежащие рассмотрению и разрешению по первой инстанции в гарнизонном военном суде, а также устанавливает, что гарнизонный военный суд:

1) рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;

2) принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров,- почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;

3) рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным законом.

Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов федерации, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Полномочия окружного (флотского) военного суда определены в ст. 14 закона о военных судах. Здесь названы категории дел, подсудные судам этого звена системы военных судов. Кроме того, в отличие от гарнизонных военных судов, эти суды являются судами не только первой, но и кассационной, а также надзорной инстанций.

Окружной (флотский) военный суд является судом кассационной инстанции по отношению к гарнизонным военным судам. Он рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу.

Суды этого звена являются и судами надзорной инстанции по отношению к гарнизонным военным судам. Президиум окружного (флотского) военного суда в соответствии с п. 3 ст. 14 закона о военных судах рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу. Кроме того, этот же суд рассматривает дела по протестам на определения и постановления окружного (флотского) военного суда, вступившие в силу Кобликов А.С. Военные суды России. Учебное пособие.- С.25-28 и др..

Полномочия Военной коллегии Верховного Суда РФ определены в ст. 9 закона о военных судах. Военная коллегия действует в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции, а также рассматривает дела по вновь открывшемся обстоятельствам в отношении решений и приговоров, принятых ею ранее и вступивших в силу.

Военная коллегия Верховного Суда РФ в качестве суда кассационной инстанции рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу.

В качестве суда надзорной инстанции Военная коллегия рассматривает дела по протестам на приговоры, решения, определения и постановления военных судов, вступившие в силу.

Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам, в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ, принятие ею в первой инстанции и не вступившие в законную силу, по жалобам и протестам в кассационном порядке рассматривает Кассационная коллегия Верховного Суда. Право участников процесса на обжалование в кассационном порядке судебных решений и полномочия прокурора на принесение кассационного протеста на незаконное и необоснованное решение суда в гражданском и уголовном судопроизводстве определены соответственно в новых ГПК и УПК РФ.

Вступившие в законную силу судебные решения Военной коллегии Верховного Суда РФ, а также соответствующие акты военных судов, в соответствии с процессуальным законодательством могут быть пересмотрены лишь по протестам тех должностных лиц прокуратуры и судов, которым такое право предоставлено законом. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации»от 5 июня 1999г.(с изменениями от 25 декабря 2009г.)/ Под ред. В.М.Лебедева и Н.А.Петухова.- М., 200.- С. 34 и др.

Так, ст. 11(ч. 2 п. 1, 2) закона о военных судах наделяет председателя Военной коллегии полномочиями приносить протесты:

- в Президиум Верховного Суда РФ на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вступившие в законную силу;

- в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) военных судов на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу.

В соответствии со ст. 19 закона о военных судах председатель окружного (флотского) военного суда приносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления соответствующих гарнизонных военных судов и окружных (флотских) военных судов, вступившие в силу.

Право пересмотра вступивших в силу решений, приговоров, определений и постановлений Военной коллегии принадлежит Президиуму Верховного Суда РФ.

Вступившие в силу решения, приговоры, определения и постановления военных судов вправе пересматривать соответствующие вышестоящие судебные учреждения (по единым правилам УПК и ГПК РФ).

Дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, вступивших в силу, рассматриваются тем же военным судом, который их принимал (ст. 9,14, 22 закона о военных судах).

Гл. II Закона о военных судах достаточно четко и ясно определяет также и полномочия должностных лиц, возглавляющих соответствующие суды или их структурные подразделения:

Для эффективного осуществления судебной власти военных судов в Вооруженных Силах и других органах, в которых предусмотрена военная служба, имеет большое значение законодательное отражение права военнослужащих на судебную защиту своих прав и законных интересов, расширение подведомственности споров военному суду и законодательное закрепление положения самого суда в судебной системе страны.

Нормативное урегулирование этих вопросов играет важную роль для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, особенно в настоящее время, время реформ и социальных потрясений, когда тысячи военнослужащих увольняются из военных структур, не имея порой гражданской специальности, жилья, лишаясь и тех немногих льгот, которые провозглашены в законодательстве. Нередко при этом существенно нарушаются права военнослужащих, как со стороны воинских должностных лиц, так и со стороны иных органов государства (органов связи, транспорта, коммунальных и других служб).

Специфика воинской службы и характер военно-служебных отношений уже сами по себе ведут к фактическому ограничению прав военнослужащих как граждан страны. Они подчинены приказу, ограничены в выборе местожительства, объективно ограничены в возможностях перемены профессии, получения образования, отдыха. Военная служба часто связана с риском для здоровья, а порой и для жизни.

Деятельность армии, как наиболее организованного государственного института, выполняющего важные, только ей присущие задачи, должна быть подробно регламентирована законом. Те существенные изъятия из общегражданских прав для военнослужащих, должны быть в полной мере компенсированы, а их права, честь и достоинство надежно защищены. Однако в действительности армия оказалась во многих отношениях незащищенной как в социальном, так и в правовом отношениях.

Призванные решить эти задачи и принятие в 90-х годах XX века законы («Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе») оказались малоэффективны. Многие их нормы явились лишь декларациями прав военнослужащих, которые в практической жизни реализовать было невозможно, так как гарантии их реализации отсутствовали.

Не все рекомендованные законодателем меры по приведению в соответствие с названными законами других законодательных актов и действующих подзаконных актов осуществлены. Поэтому многие правоотношения вновь остались не урегулированными, а иные - регламентированы различного рода приказами, директивами и инструкциями должностных лиц, которые нередко противоречат провозглашенным в законах нормам, что влечет за собой нарушение прав военнослужащих.

Основополагающие вопросы обороны страны, деятельности армии, права и обязанности военнослужащих, гарантии осуществления этих прав должны регулироваться только законами, а не ведомственными подзаконными актами.

Однако одно лишь принятие законов недостаточно. Закон, пусть даже самый идеальный, сам по себе не действует. Необходимо, чтобы положение главного гаранта прав и интересов граждан занимал суд, с присущими ему принципами судопроизводства: гласности, презумпцией невиновности, состязательности, правом на защиту и на обжалование.

В нашем обществе, и в армии в том числе, в течение длительного времени преобладало пренебрежительное отношение не только к закону, но и к правосудию. Суд считался одним из многих правоохранительных органов, а не главным гарантом законности. Военнослужащие, да и воинские части, учреждения и организации могли обратиться в народный суд для разрешения лишь части общегражданских вопросов и споров.

Все вопросы и споры, возникавшие в сфере воинских правоотношений, разрешались командирами в административном порядке и не могли быть рассмотрены судом.

Судебный, гласный порядок рассмотрения споров, возникающих в военно-служебных отношениях, способен обеспечить надежную защиту прав и интересов военнослужащих. Этот тезис нашел полное подтверждение в последующей практике военных судов по рассмотрению жалоб и заявлений военнослужащих на незаконные действия воинских должностных лиц.

Что же касается роли военных судов, то их деятельность в соответствии с действовавшим законодательством (фактически до 1993 года) ограничивалось в основном рассмотрением уголовных дел.

Все это ставило военнослужащих в неравное с другими гражданами правовое положение, вопреки провозглашению в ст. 68 существовавшего в то время закона о всеобщей воинской обязанности о том, что военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные пользуются всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут все обязанности граждан СССР страны, предусмотренные Конституцией СССР.

Впервые попытка реального усиления правовой защищенности военнослужащих, ограждения их прав и законных интересов от неправомерных действий воинских должностных лиц была сделана в Указе Президента СССР «О некоторых мерах по усилению социальной и правовой защиты военнослужащих», который был разработан по инициативе и при непосредственном участии Верховного Суда СССР. В ст.5 названного Указа Верховному Совету СССР предлагалось рассмотреть вопрос о предоставлении военнослужащим права обжаловать в военные трибуналы неправомерные действия воинских должностных лиц и органов военного управления, выходящие за пределы уставных отношений и ущемляющие права и личное достоинство военнослужащих, в соответствии с Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

В предложениях Президента страны Верховному Совету СССР содержались общие положения о судебной защите прав военнослужащих. Реальное предоставление и обеспечение прав на судебное обжалование необходимо было закрепить в законе, однако по различным причинам этого сделано не было.

Представляется, что и в тот период, в соответствии с законом от 2 ноября 1989 г., положениями ст.57 Конституции СССР (о том, что граждане имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество) военнослужащие были вправе обращаться в трибуналы за судебной защитой, а военные трибуналы должны были рассматривать жалобы и заявления военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц. При этом следовало исходить из верховенства Конституции и названного специального закона над нормами воинских уставов, которыми руководствовались воинские должностные лица.

После распада Союза ССР принципиальное решение по этому вопросу по инициативе Военной коллегии Верховного Суда РФ принял Пленум Верховного Суда РФ 18 ноября 1992 г. В своем постановлении № 14 «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» Пленум разъяснил, что на основании ст.63 Конституции Российской Федерации, каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и свободы.

В связи с этим Военная коллегия Верховного Суда РФ разработала и направила в военные суды «Примерные методические рекомендации о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

Принятое Пленумом Верховного Суда постановление послужило началом осуществления практических мер по формированию системы подлинной правовой защищенности военнослужащих. По сути дела появились все основания для создания и утверждения в Вооруженных Силах судебной власти, когда большинство правоотношений, в том числе и складывающихся в военно-служебной области, ставится под надежную судебную защиту. Только публичное, состязательное, в строгом соответствии с законом судебное разбирательство есть способ, наиболее гарантирующий объективное, справедливое, основанное на законе решение правовых вопросов и споров.

Решения военных судов, которыми признаются незаконными приказы воинских должностных лиц, в кассационных и надзорных жалобах некоторых командиров подвергаются критике на том основании, что такие решения судов подрывают существующий в Вооруженных Силах принцип единоначалия. Эта критика несостоятельна. Судебная деятельность по регулированию воинских правоотношений не противопоставляется власти командира. Принцип единоначалия -- один из основополагающих принципов строительства Вооруженных Сил -- остается незыблемым. Судебная власть никак не подрывает его основу. Власть командира в сфере оперативного руководства войсками, организации боевой и других видов специальных служб, проведению мероприятий по повышению боевой готовности войск и др. неделима, никто, в том числе и суд, не может в нее вмешиваться. В то же время в области социально-экономических, личных прав и свобод военнослужащих, а также в большей части военно-служебных отношений суды должны защищать права военнослужащих, установленные законом.

Даже факт наличия права военнослужащих обжаловать в судебном порядке незаконные действия воинских должностных лиц и органов военного управления имеет большое дисциплинирующее, воспитательное и общепревентивное значение в обстановке, когда принимаемые воинскими должностными лицами и органами военного управления решения могут повлечь за собой дальнейшую их проверку в суде. Последующая судебная практика Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов подтвердила верность это положение.

Более эффективно, результативно, многофункционально судебная власть стала действовать в Вооруженных Силах после принятия в 1992-1993 гг. законов Российской Федерации, регламентирующих деятельность Вооруженных Сил: «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дела, и их семей», и особенно Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В указанных законах получили закрепление основные права, обязанности и льготы военнослужащих, гражданского персонала, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Впервые было отражено право военнослужащих на защиту своих прав и законных интересов в суде.

Так, в ст.19 закона «Об обороне» («Обеспечение законности в Вооруженных Силах Российской Федерации») указано, что правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляют суды.

В ст.21 закона «О статусе военнослужащих» было закреплено право военнослужащих на обжалование неправомерных действий, в том числе и путем обращения за защитой своих прав в суд.

Право военнослужащих на судебную защиту нашло свое подтверждение и в ст.4 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г. В указанной норме говорилось, что «военнослужащие вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы».

В последующем гарантия судебной защиты прав и свобод граждан нашла закрепление в ст.46 Конституции РФ 1993 г.

В соответствии с названными нормативными актами военнослужащие практически впервые получили законодательно закрепленную возможность обжаловать в суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц и при этом в военный суд. Рассмотрение этих жалоб включено в компетенцию военных судов, что существенно повысило авторитет военных судов и изменило их роль в государстве.

В сложившихся условиях особой социальной уязвимости военнослужащих и членов их семей это право приобрело важное значение. Правовой институт обжалования неправомерных действий командования воспринят в обществе и в Вооруженных Силах как свидетельство гуманизации армейской жизни, как убедительное завоевание демократии в целом. Он в полной мере отвечает целям и интересам военной и судебной реформ, проводимой в нашей стране.

Актуальность и своевременность принятия законодательных актов, обеспечивающих право военнослужащих на обжалование в судебном порядке действий и решений командования, стали очевидными, когда в военные суды в большом количестве стали поступать жалобы военнослужащих.

За защитой прав в суды обращаются все категории военнослужащих -- от рядового до генерала. Если в 1993-1994 гг. имелись единичные случаи обращения в суды солдат и сержантов, то в последующие годы военнослужащими этой категории было подано 10-15% от общего числа жалоб. См.: Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.- М., 2002.- С.20; Приложения к настоящей рукописи. Наряду с другими обстоятельствами, это говорит о росте правовой осведомленности всех категорий военнослужащих и о доступности военного правосудия.