Деятельность военных судов в Российской Федерации

Практика рассмотрения дел по обжалованию в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, в связи с их важностью и актуальностью была изучена и обобщена Верховным Судом РФ. По материалам обобщения было принято Постановление Пленума Верховного Суда «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» № 10 от 21 декабря 1993 г. В нем были даны ответы на многие вопросы, возникшие к тому времени у судов, при рассмотрении дел.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ имело важное значение для военных судов, поскольку рассмотрение данной категории дел для военных судов было новым явлением. К тому же в их практике возникли вопросы, требующие дополнительного разъяснения. В частности, по поводу подсудности военным судам жалоб на действия гражданских лиц, занимающих должности в органах военного управления, жалоб граждан, уволенных с военной службы; возможность обжалования действий и решений, имевших место до введения названного закона в действие, т.е. до 12 мая 1993 года Пленум Верховного Суда указал, что в соответствии со ст.4 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, их права и свободы. Исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в народный или военный суд. Последнее положение имело большое практическое значение в связи с возникшим между судами спором о подсудности, поскольку жалобы лиц, уволенных с военной службы, не хотели принимать к рассмотрению ни военные ни гражданские суды.

Пленум разъяснил также, что в порядке, предусмотренном законом могут быть обжалованы действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных организаций и должностных лиц, имевшие место до введения этого закона в действие, т.е. до 12 мая 1993 г., но с соблюдением положений о сроках обращения с жалобой в суд.

Если на момент введения в действие Декларации прав и свобод человека (17 сентября 1991 г.) аналогичная жалоба не была разрешена по существу в соответствии с действующим в тот период времени законодательством, поскольку иное не вытекает из содержания закона и соответствует ст.46 Конституции Российской Федерации о судебной защите прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Ежегодно основная часть жалоб связана с необеспечением военнослужащих положенными видами довольствия (до 60%), незаконным увольнением с военной службы (до 20 %), нарушением жилищных прав, необоснованным привлечением к материальной ответственности. Примерно 1/3 жалоб поступает от военнослужащих ВМФ. Практика военных судов показывает, что значительное количество жалоб разрешается еще на стадии досудебной подготовки (их количество достигает 20%). В подавляющем большинстве таких случаев после вызова в суд и разъяснения положений закона и прав военнослужащих соответствующие должностные лица добровольно устраняли допущенные нарушения нормативных актов и восстанавливали нарушенные права заявителей. Нередко допущенные нарушения закона устраняются в этот период вышестоящими должностными лицами.

К сожалению, бывают случаи, когда военные суды уклоняются от принятия и рассмотрения заявлений военнослужащих. Так, военный суд в/часть 54268 отказал в принятии жалобы офицеру Г., мотивируя это тем, что она не может быть рассмотрена в судебном порядке, поскольку затрагивает вопросы обеспечения боевой готовности, а командир части -- он же и начальник гарнизона, издавая обжалуемый приказ, не допустил превышения своих должностных полномочий. Судом II инстанции решение судьи было оставлено без изменений. Военной коллегией Верховного Суда РФ решения судов I - II инстанций были отменены по протесту Председателя Военной коллегии по следующим основаниям. Офицер Г. обжаловал действия начальника гарнизона не в части решения вопросов организации охраны и обеспечения боевой готовности гарнизонных объектов, а в части возложения на него, как офицера, обязанностей, которые в соответствии со ст.296 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ возлагаются на прапорщиков и сержантов. Поэтому эти действия должностного лица могли быть предметом судебного разбирательства, и отказ судьи в принятии жалобы на них является неправомерным. Кроме того, судья, сделав вывод о том, что при издании приказа командир не превысил своих полномочий, фактически дал оценку законности этого акта, что он имел право сделать только в форме судебного решения после рассмотрения жалобы по существу. Неправильное применение судьей процессуальных норм преграждает возможность дальнейшего движения дела и препятствует обратиться за защитой своих прав^. Петухов Н.А. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М., 1998.- С. 38-39 и др.

Военные суды, отказывая в принятии и рассмотрении жалоб, относящихся к обеспечению обороны страны, ссылались на положения прежде действовавшей ст.239-3 ГПК РСФСР о запрещении обжалования в суд индивидуальных и нормативных актов, касающихся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации.

Однако, требования ГПК РФ не могут препятствовать судебному обжалованию таких актов в части, непосредственно ограничивающей права и свободы граждан, неправомерно возлагающей на них какие-либо обязанности или привлекающей их к какой-либо ответственности.

Тем более, что в ст.56 Конституции РФ 1993 г. говорится о том, что не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 46-54 Конституции, которые гарантируют каждому судебную защиту прав и свобод. В противном случае создаются возможности для нарушения прав военнослужащих, когда под видом обеспечения обороны страны и государственной безопасности будут устанавливаться незаконные ограничения их прав или на них будут незаконно возлагаться какие-либо обязанности.

Среди комплекса задач судебной защиты военными судами прав военнослужащих представляется возможным выделить разрешение только тех вопросов, которые существенно затрагивают интересы целых групп и категорий личного состава армии и флота, вызывают порой в гарнизонах и частях социальную напряженность, требующую реагирования.

2. Становление и совершенствование деятельности военных судов в Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование деятельности военных судов в условиях новой российской государственности

В связи с распадом Советского Союза и упразднением структур судебной власти бывшего Союза ССР в конце 1991 г. объективно возник вопрос о дальнейшей судьбе военных трибуналов и Военной коллегии как именно союзных судебных органов.

В исторических условиях становления новой Российской государственности все ветви и структуры государственной власти переживали острый период своего необходимого реформирования.

И вновь, как во все рассмотренные в предыдущих главах эпохи больших потрясений и перемен, подтверждалась истинность утверждений известных мыслителей о том, что «воля, если она государственная, должна быть выражена как закон, установленный властью, иначе слово воля лишь пустое сотрясание воздуха пустым звуком». Ленин В.И. Противоречивая позиция. // Полн. собр. соч.- Т. 32.- С. 340.

Необходимые реорганизации объективно затрагивали все ветви власти, но в особенности избежать их не могли в силу многих причин военная организация государства и органы военной юстиции. И здесь важно было проявить государственный подход, не поторопиться и не навредить.

Следует отметить, что в этих сложных переходных условиях, несмотря на неконструктивную, зачастую огульную критику, на защиту органов военной юстиции и выполняемых ими социально значимых функций встали многие юристы - ученые и практики, известные представители военно-правовой юридической школы, знаменитой, как неоднократно отмечалось, своими историческими традициями. См., например: Бражник Ф.С. Уроки Великой Отечественной Войны.// Великая Отечественная Война 1941-1945 гг.: опыт и уроки военной юстиции в годы Великой Отечественной Войны (материалы конференции).- М., 1997; Военное право: состояние и перспективы развития. «Круглый стол» журнала

В условиях реформирования и вызванными ею эйфорией, романтизмом, а отчасти и волюнтаризмом строились многие проекты относительно военной организации государства и органов военной юстиции.

Ряд перспективных разработок был воспринят и реализован, многие проекты до сих пор оказались пока не востребованными, а нежизнеспособность ряда прожектов подтвердилась временем.

Некоторые государственные органы, например, Федеральной службы безопасности, военной прокуратуры, в это время прошли болезненные периоды своих многократных реорганизаций от ликвидации до последующего восстановления. Жизнь, социальная практика все расставляли на свои места. См. об этом, например: проекты федеральных законов «О военной реформе»; и др.

В этом период, как представляется, военные суды прошли путь своего объективно необходимого реформирования наименее болезненно, с учетом максимального соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, с опорой на принципы логичности, научности, на рассмотренные и почерпнутые уроки истории.

Одобренная 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепция судебной реформы выдвинула в качестве одной из основных ее задач - утверждение судебной власти в новом государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, в полной мере способной выполнить конституционную правозащитную функцию в правовом государстве. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации.- М., 2000.- С.5.

Занимавший в то время должность Председателя Верховного Суда РСФСР, В.М. Лебедев, работая над проектом судебной реформы, предложил сохранить военно-судебные органы в России как составную часть судебной системы нового государства.

С учетом суверенного права Российской Федерации на осуществление всей полноты власти на своей территории, по предложению Верховного Суда РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР своими постановлениями «О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР» от 28 декабря 1991 г. и «О военных трибуналах» от 13 января 1992 г. включил Военную коллегию бывшего Верховного Суда СССР в состав Верховного Суда РСФСР, а военные трибуналы, дислоцируемые на территории РСФСР и в группах войск (в Германии, Чехословакии, Венгрии и Польше), в состав судебной системы Российской Федерации. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- N 7.- Ст. 305; Об этом также см.: Постановление ВС РФ от 8 июля 1992 г. N 3248-I "О порядке судопроизводства по гражданским и уголовным делам, возникающим на особо режимных объектах и в особо режимных войсковых частях.

Как известно, органы военного управления, командования и военной юстиции, дислоцировавшиеся и функционировавшие за рубежом, в своей деятельности и прежде, в СССР, руководствовались законодательством РСФСР.

Управление военных трибуналов бывшего Министерства юстиции СССР было включено соответственно в состав Министерства юстиции РСФСР. Постановление Президиума Верховного Совета РФ 1992 г. «О военных трибуналах»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации».- 1992 . - № 7.- Ст.305.

Указанными постановлениями было установлено, что до принятия нового законодательного акта, регулирующего деятельность военных трибуналов, «считать действующим на территории Российской Федерации Положение о военных трибуналах, утвержденное Законом СССР от 25 декабря 1958 г.» с сохранением за личным составом военных трибуналов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Управления военных трибуналов Министерства юстиции Российской Федерации правового положения военнослужащих и всех видов денежного и другого довольствия. См. п.2 Постановления «О военных трибуналах».

Параллельно следует отметить, что к началу 90-х годов XX века действовавшее Положение о военных трибуналах 1958 г. в редакции 1980 г. во многом и без того безнадежно устарело; оно объективно противоречило действовавшему на тот период законодательству, в том числе и Конституции Российской Федерации.

Верховным Судом Российской Федерации, его Военной коллегией и Управлением военных трибуналов Минюста РФ своевременно был инициирован комплекс мер по законодательному закреплению легитимного существования и деятельности военных трибуналов уже в условиях новой государственности.

Уже в 1992 году (Законом РСФСР от 21 апреля 1992 г.) военным трибуналам было возвращено первоначальное историческое название - они были переименованы в военные суды и включены в судебную систему Российской Федерации путем внесения соответствующих изменений и дополнений в российскую Конституцию (в ст.163 и 164 прежней Конституции РСФСР). Тем самым даже из их наименования были устранены намеки на их особость, специализированность и чрезвычайность.

Затем Законом РСФСР от 3 июля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» указанные действующие нормативные акты Российской Федерации были дополнены соответствующими нормами, регулирующими деятельность военных судов. Военные суды были законодательно включены в состав судов общей юрисдикции Российской Федерации, а Военная коллегия - соответственно в состав Верховного Суда РФ. Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 30.- Ст.1794, 1795.

Одним из принципиальных положений того времени являлся вопрос об обеспечении реальной независимости военного суда при осуществлении правосудия.

Утверждение независимой судебной власти рассматривалось как ключевой аспект судебной реформы в России, поэтому первостепенная роль отводилась правовым институтам, закрепляющим эти гарантии.

«Применительно к военным судам этот вопрос встал наиболее остро, поскольку они действовали в специфических условиях Вооруженных Сил и других войск, организационно привязаны к армейским и флотским структурам, несколько обособлены от судов общей юрисдикции, имеют специальную подсудность дел и комплектуются военнослужащими. Большинство этих проблем было разрешено после принятия 26 июня 1992 г. Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и полного распространения его положений на судей военных судов, которые получили все гарантии независимости, установленные законом». Лебедев В.М. Предисловие.// Комментарий к Федеральному Конституционному Закону «О военных судах Российской Федерации». - М., 2000.- С.5.

Значительные изменения в государственном устройстве страны произошли в связи с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., когда Россия окончательно перешла на путь строительства открытого демократического общества. Эти перемены привели к качественному изменению роли военных судов в судебной системе и в жизни Вооруженных Сил страны.

В соответствии со ст.10 и 118 Конституции РФ 1993 г. судебная власть является самостоятельным видом государственной власти и принадлежит только судам.

В развитие конституционных положений в Федеральном законе «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» от 3 декабря 1994 г. «Российская газета».- 1994.- 10 декабря .- № 241.^, а затем и в ст. 22 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» «Российская газета».- 1997.- 6 января.- № 3. устанавливалось, что в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, судебную власть осуществляют военные суды.

В Федеральном законе от 2 декабря 1994 г. были определены некоторые особенности прохождения военной службы военнослужащими военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, их материального обеспечения и ряд других жизненно необходимых вопросов с учетом принятых ранее законов «О статусе судей в Российской Федерации» 1992 г. и «О статусе военнослужащих» 1993 г.

Таким образом, военные суды как составная часть судебной системы России заняли подобающее им место - стали органами осуществления правосудия как отдельного вида государственной власти в специфических условиях, связанных с военной службой.

В связи с указанными изменениями в законодательстве подсудность военных судов как важная часть их компетенции естественно претерпела значительные изменения.

Так, поскольку в соответствии с Федеральным Конституционным Законом «О судебной системе Российской Федерации» военные суды осуществляют правосудие лишь в тех войсках, формированиям и органах, где законодательством предусмотрена военная служба, из подсудности военных судов были оправданно исключены дела в отношении должностных лиц исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, так как эти лица к военнослужащим не относились и не относятся.

Дела о шпионаже, рассматривавшиеся ранее только военными судами, согласно изменениям, внесенным в УПК РСФСР, были отнесены к подсудности краевых, областных и им равных судов. В военных судах они могли рассматриваться только в отношении военнослужащих.

Согласно ст.18 Положения о военных трибуналах дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинское звание генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные, ранее были подсудны исключительно Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. С изменением законодательства дела всех категорий военнослужащих стали подсудны военным судам первого, низового звена.

В соответствии со ст. 38 УПК РСФСР (в редакции Закона от 15 декабря 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации») Верховному Суду Российской Федерации, в том числе и Военной коллегии, стали подведомственны дела, отнесенные к его подсудности в соответствии с федеральным законом, а также дела особой сложности или особого общественного значения, которые он вправе принять к своему производству по собственной инициативе либо по инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого.

Нормы Положения о военных трибуналах (ст.17-18), определявшие подсудность дел военным судам разного уровня в зависимости от воинского звания и должностного положения, вошли в противоречие со ст.19 Конституции РФ 1993 г., провозгласившей равенство всех перед законом и судом, и поэтому они не стали применяться военными судами.

Подсудность уголовных дел с того времени стала определяться не по персоналиям, а только по предмету.

Вместе с тем, к подсудности военных судов был впервые отнесен широкий перечень гражданских дел, связанных с обжалованием военнослужащими неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц.

Одним из первых шагов на этом пути стало принятие Верховным Судом России 18 ноября 1992 г. Постановления Пленума № 14 «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» (с последующими изменениями и дополнениями). Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1993.- № 1.

В нем Пленум разъяснил судам, что на основании ст.63 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Впервые опубликована в «Российской газете».-1993.- 25 декабря.- № 237., каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и свободы, а военные суды должны их рассматривать в порядке гражданского судопроизводства.

Принятое Пленумом Верховного Суда РФ постановление послужило началом осуществления важных практических мер по формированию системы подлинной правовой защищенности военнослужащих Российской Федерации и утверждения в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны судебной власти, когда большинство правоотношений, в том числе и складывающихся в военно-служебной области, отныне ставились под надежную судебную защиту.

Наиболее полно права и обязанности военнослужащих были закреплены в новом военном законодательстве - законах Российской Федерации «Об обороне» (1992 г.), «О статусе военнослужащих» (1993 г., с последующими изменениями и дополнениями и 1998 г., с изменениями и дополнениями), «О воинской обязанности и военной службе» (1993 г. и 1998 г., с изменениями и дополнениями), «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (1993 г., с последующими изменениями) и др.

Этими законами военнослужащим впервые была предоставлена возможность обращаться за защитой своих прав и свобод непосредственно в суд.

Так, в ст.19 Закона РФ «Об обороне» указывалось: «Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют суды». Закон РФ от 24 сентября 1992 г. N 3531-1 "Об обороне"// Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- N 42.- Ст. 2331 Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ признан утратившим силу.// См.: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" с изменениями 1999 г.// СЗ РФ.- 1996.- N 23.- Ст. 2750; 2000.- N 1 (часть 1).- Ст. 6. Затем это право было также закреплено, продублировано в законодательстве о статусе военнослужащих (как в законе 1993 , так и 1998 гг.)

Полную законодательную возможность беспрепятственно обращаться в военный суд за защитой своих прав и свобод военнослужащие получили с принятием специального Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ведомости СНД РФ и ВС РФ. -1993.- N 19.- Ст. 685.

В соответствии со ст. 4 названного закона военному суду стали подведомственны жалобы на любые действия (решения) воинских должностных лиц и органов военного управления, если возникает опасность ущемления ими законных интересов военнослужащих. Указанное нормативное положение полностью отвечало духу и букве ст. 46 Конституции РФ 1993 г., устанавливающей, что «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Важность Закона от 27 апреля 1993 г. состояла, прежде всего, в том, что он впервые в стране создал единый правовой механизм судебной защиты всех граждан Российской Федерации.

Для военнослужащих этот механизм имеет свои оправданные особенности: субъекты воинских отношений могут обжаловать ущемляющие их права действия (бездействие) и решения органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд (ст.4 Закона). Жалобы на действия других органов и лиц (не военных) военнослужащие вправе обжаловать в общие суды.

Военнослужащие стали активно использовать предоставленное им названным законом право. Тем более, что в условиях проводимых в стране преобразований и становления рыночной экономики социально-экономические права военнослужащих стали нарушаться в неизмеримо больших масштабах.

Так, если в 1993 г., когда военнослужащие впервые получили право на обжалование действий (бездействия) и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, военные суды рассмотрели 3500 таких жалоб, то в 1994 г. - уже более 13000 жалоб, а в 2001 г. - свыше 211 тысяч. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц.// Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2001.- № 11.- С. 13-24; Петухов Н.А. К вопросу о «боевых».// Красная Звезда.- 2002.- 29 ноября.- № 221; Петухов Н.А. Правам военнослужащих - надежную юридическую защиту.

В результате рассмотрения дел судами ежегодно удовлетворяется не менее 80% жалоб военнослужащих, что свидетельствует о большом количестве нарушений прав военнослужащих, которые были восстановлены на основании решений военных судов, а также доказывает действенность и эффективность этого способа защиты прав и интересов личности.

Военными судами стали приниматься к рассмотрению и рассматриваться также материалы, связанные с ограничениями конституционных прав и свобод военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и т.п. Там же, а также: Постановление № 9 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. Обзоры судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих (1994-2000) / Под ред. Н.А. Петухова и А.Т. Уколова.- М., 2002.

Эффективной деятельности военных судов способствовали и соответствующие научные изыскания, а также своевременно подготовленные и принятые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по актуальным вопросам судебной практики. К примеру: Петухов Н.А.О проекте постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.// Актуальные проблемы применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Материалы научно-практического семинара Воен. ун-та 10 апреля 1997 г.- М., 1996.- С.7-10; Проект постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.// Там же.- С.66-82 и др.

Таким образом, военные суды обрели совершенно новую функцию - стали фактически органами осуществления судебного контроля над органами военного управления и командованием, гарантом обеспечения законных прав и интересов военнослужащих. Об этом в научно-концептуальном плане говорилось еще более 20 лет назад. См.: Кузнецов Н.И Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1981.. юрид. наук.- М., 1997 и др.

Нельзя не отметить, что расширение полномочий военных судов в сфере судебного контроля за законностью органов военного управления в государстве, стремящемуся к реализации демократических и правовых начал, это совершенно естественный процесс.

Количество норм-запретов объективно должно уменьшаться, а норм-дозволений - расширяться.

Действительно, право, военное законодательство стало неотъемлемым атрибутом жизни, деятельности и быта всех воинских формирования страны.

Вместе и параллельно с важными и концептуальными государственно-правовой, судебно-правовой и военной реформами в течение всего времени постепенно осуществлялась военная и военно-правовая реформа.

В ходе ее проведения не мог не приниматься во внимание существовавший на всем протяжении истории страны огромный военно-юридический потенциал, опыт предыдущих разносторонних научных исследований. Например: Меньшагин В.Д. Преступления против обороны СССР. Дисс. д-ра юрид наук.- М., 1951; Ромашкин П.С. Преступления против законов и обычаев войны. Дисс. д-ра юрид. наук; Романов П.И. Правовые отношения в советском военном управлении. Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1953.

В настоящее время деятельность 13 федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и в которых осуществляется судебный контроль, регламентируется сотнями нормативных актов различной юридической силы и здесь в направлении их унификации, консолидации еще предстоит большая научно-практическая работа.

Так, подсчитано, что для успешного и полноценного осуществления своих функций командиру воинской части необходимо знать до 800 различных нормативных актов в различных сферах. См. об этом, например: Юридический справочник офицера.- М., 2001; Юридический справочник участников вооруженных конфликтов и членов их сем ей.- М., 2002 и др.

И все эти акты становятся предметом применения, оценки, рассмотрения военными судами. Ряд их них признается не соответствующими действующему законодательству. Причем на протяжении ряда лет это касается не только отдельных приказов военачальников, включая приказы министров, но даже постановлений Правительства Российской Федерации по военно-оборонным вопросам.

Расширение сфер правового регулирования в военной области неизбежно повлекло ошибки, исходя из известного: «не ошибается тот, кто ничего не делает».

В равной мере уместно и логично вести речь и об ограничении правовых, в том числе уголовно-правовых запретов в отношении субъектов, действующих в условиях военной организации государства.

Однако новый УК РФ 1996 г. действуя в этом направлении, несколько перестарался, что признается практически всеми специалистами: теоретиками, законодателями, учеными, правоприменителями. Об этом весьма убедительно свидетельствует и многолетняя, познающаяся в сравнении военно-судебная практика. Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства Российской Федерации, Сост. Зателепин О., Ноздринов А./ Под ред. Ахметшина Х.- М., 2001; Обзоры судебной практики военных судов Российской Федерации по уголовным делам./ Под ред. Н.А. Петухова, А.Т. Уколова. Вступительная статья Н.А. Петухова.- М., 2002г. и др.

Прежде существовавшая и нуждавшаяся в естественной реконструкции система преступлений против военной службы и наказаний за их совершение в действительности оказалась нарушенной, урезанной и ныне давно ждет своего логического восстановления в законодательном порядке. В этом процессе позитивную роль выполняют Военная коллегия Верховного Суда, профессорско-преподавательский состав кафедры уголовного права Военного университета, Комитет по обороне Государственной Думы Федерального Собрания. См, например: Досье на проект федерального закона N 130883-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Еще 21 сентября 2001 г. по указанному вопросу в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, затем соответствующий законопроект был принят к рассмотрению протоколом заседания Совета Госдумы N 86.

Необходимость скорейшего совершенствования действующего военно-уголовного законодательства также констатирована в ходе проведенных 28 марта 2002 года в Совете Федерации парламентских слушаний, посвященных пятилетию действующего УК РФ.

При этом были подготовлены соответствующие пояснительные записки и финансово-экономическое обоснование законопроекта. Особо подчеркнуто, что предлагаемые изменения в УК не потребуют дополнительных средств из федерального бюджета, что признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства не потребуется.

В научном плане эти усилия следует только поддержать, что и постоянно делает автор всеми возможными средствами. Петухов Н.А. Проблемы судебной практики применения законодательства о борьбе с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.//

Таким образом, на первоначальном этапе своей легитимизации в условиях новой российской государственности военные суды доказали свою жизнеспособность и социальное предназначение.

Благодаря своим новым функциям судебная власть, осуществляемая военными судами в современных условиях, стала обретать не просто должную силу, но и необходимый авторитет среди граждан, включая военнослужащих.

Военные суды из органов уголовной юстиции стали постепенно превращаться преимущественно в органы правозащитные, действующие с соблюдением международных принципов и правил, на базе Конституции страны и федерального законодательства в составе государственной системы судов общей юрисдикции.

2.2 Действующее российское законодательство о военных судах: проблемы его дальнейшего совершенствования и применения

Для реального осуществления судебной власти в Вооруженных Силах и других исполнительных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, требуется не только закрепление права военнослужащих на судебную защиту своих прав и законных интересов и отнесение этих дел к ведению военного суда, но и соответствующее отражение на законодательном уровне положения самого органа правосудия - военного суда в судебной системе страны.

Несмотря на всю очевидность необходимости скорейшего принятия такого закона, по различным причинам, многие из которых нельзя отнести к числу объективных, его принятие приняло довольно затяжной характер.

Начало работы над этим законом было положено еще в 1992 году. Пленум Верховного Суда РФ 18 ноября 1992 г. по докладу Председателя Военной коллегии принял проект Закона «О военных судах Российской Федерации» и направил его для рассмотрения в существовавший в то время законодательный орган страны - Верховный Совет РСФСР.

Проект закона был принят в нижней палате Верховного Совета, а в верхней палате утвержден не был в связи с известными событиями в октябре 1993 г. и прекращением полномочий Верховного Совета РСФСР.

Далее в Конституции РФ 1993 г. (ст.118) в отношении всех судов, а в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (ст.22) конкретно в отношении военных судов было определено, что их «полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом».

С учетом требований Конституции России 1993 г. и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. был разработан соответствующий объективным реалиям новый проект Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», который был одобрен на Пленуме Верховного Суда РФ и в апреле 1997 г. направлен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ - для рассмотрения.

В первом чтении по докладу Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ закон был принят Государственной Думой 12 сентября 1997 г., 11 марта 1998 г. закон принят во втором чтении, а 1 апреля 1998 г. принят окончательно в третьем чтении.

Однако принятие закона в Совете Федерации Федерального Собрания затянулось. Как и в Государственной Думе при обсуждении закона возникло сомнение о соответствии военных судов, в которых рассмотрение дел осуществляется судьями-военнослужащими, требованиям надлежащего судебного органа государства, способного обеспечить независимое от военных структур и справедливое правосудие. В качестве аргумента приводилась общая ссылка на позицию Европейского суда по этому вопросу без приведения каких-либо конкретных решений и аргументов.

Между тем, отсылка к мнению Европейского Суда была и остается совершенно несостоятельной. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах и других воинских формированиях военными судами не противоречит никаким международным стандартам и нормам.

Так, из анализа международных правовых норм и конкретных решений Европейского Суда по правам человека по военно-правовым вопросам следует, что для получения статуса «суда» государственный орган должен отвечать ряду принципиальных требований. Он должен быть независимым от исполнительной власти и сторон процесса; иметь установленный только законодательством регламент назначения его членов и определенный срок нахождения их в должности; обеспечивать гарантии, предусмотренные правовыми процедурами; быть беспристрастным. Специально этим вопросам посвящено несколько решений Европейского Суда по правам человека в Страсбурге. Например: Финдли (Findli) против Соединенного Королевства. Судебное решение от 25 февраля 1997 г.; Макгинли (McGinli) и Иган (Egan) против Соединенного Королевства. Судебное решение от 9 июня 1998 г.// Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: В 2т.Т.2/Председатель редколлегии - В.А.Туманов.- М., 2000.- С. 401-411; 534-549.

Ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека предусматривает, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Об этом же говорится в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), с изм. и доп. 1970, 1971, 1990, 1990 гг. Текст Конвенции в редакции Протокола N 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г.// СЗ РФ.- 2001.- N 2.- Ст. 163: Бюллетень международных договоров.- 2001.- N 3; Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г.

Европейская комиссия по правам человека обсуждала проблему военных судов на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к надлежащему судебному органу, и пришла к выводу, что если судьи военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в том же порядке, как и гражданские судьи, и если они не обязаны отчитываться перед военным начальством об отправлении правосудия, то они достаточно независимы.

В частности, при рассмотрении в 1992 г. вопроса о военных судах Европейская комиссия по правам человека в связи с судебным делом Саттера заявила, что члена военного суда можно считать в достаточной степени независимым, несмотря на его служебную зависимость как военнослужащего, поскольку ничто не свидетельствовало о том, что он мог быть уволен со службы. «Хотя военные судьи подчиняются своим начальникам, они не должны отчитываться перед кем бы то ни было о том, как они отправляют правосудие». Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей.- М., 1993.- С.36 и др.

О безусловной законности деятельности военных судов в России высказался и Конституционный Суд Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. N 42-О "По жалобе гражданина Пронина Анатолия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 18 и 20 Положения о военных трибуналах".// СЗ РФ.- 1999.- N 19.- Ст. 2411; Вестник Конституционного Суда РФ.- 1999.- N 4.

Представляется, однако, необходимым сделать здесь определенную оговорку, связанную не столько с терминологическими (хотя и это имеет место), сколько с содержательными компонентами отличия системы военных судов в европейской (включая отечественную) и англо-саксонской правовых семьях (школах).

Для последней существование военных судов было и остается характерным не в рамках общегосударственной судебной системы, а в рамках военной организации страны. Им присуща своя, особенная военно-уголовная, военно-процессуальная и иная нормативная база. При этом значительная роль принадлежит нормативным актам подзаконного характера и власти командования.

Например, известной особенностью Единого кодекса военной юстиции США является невозможность его практического применения самостоятельно, без Наставления для военных судов США - подзаконного акта, утверждение, а также периодический пересмотр которого осуществляется Президентом США.

Даже в тех странах, где военные суды упразднены (как во Франции), они существуют в виде армейских военных трибуналов при войсках, базирующихся или действующих за границей.

Поэтому свое понимание военных судов западные специалисты пытаются перенести и на отечественную военно-судебную подсистему.

С учетом изложенных положений при обсуждении проекта закона Верховным Судом РФ обоснованно утверждалось, что деятельность военных судов в Российской Федерации вполне соответствовала и соответствует требованиям международных норм.

Военные суды в Российской Федерации, как и другие суды общей юрисдикции, создаются на основании закона, руководствуются единой установленной законом процедурой рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел.

К кандидатам в военные судьи предъявляются те же самые требования, что и к судьям судов общей юрисдикции. Замещение вакантных должностей в военных судах производится по конкурсу: к участию в нем могут допускаться все кандидаты, отвечающие законодательно установленным требованиям.

Судьи военных судов наделяются полномочиями в соответствии с законом, имеют все гарантии независимости, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».

В деятельности военных судов в России соблюдаются все положения и требования Европейской Конвенции о защите прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.

Следовательно, их следует рассматривать в качестве надлежащего судебного органа государства, способного обеспечить право на справедливое судебное разбирательство.

При обсуждении проекта закона о военных судах также предпринимались попытки разаттестации военных судей, т.е. приостановления ими военной службы или увольнения с военной службы, что привело бы практически к разрушению военной юстиции.

В отзыве Военной коллегии Верховного Суда РФ на указанный проект отмечалось, что при решении вопроса о статусе военных судов необходимо учитывать, что одной из основных причин существования военных судов является необходимость обеспечения правосудия в военное время и в боевой обстановке, при чрезвычайном положении. Именно для этого военные суды комплектуются военнослужащими, что даст возможность поддерживать их высокую мобилизационную готовность с тем, чтобы в любой момент выполнить свои функции в условиях, в которых действуют Вооруженные Силы и другие войска, с учетом особенностей законодательного регулирования существующих в них правоотношений и необходимости сохранения государственной тайны. При комплектовании военных судов гражданскими лицами эта их важнейшая задача объективно выполняться не будет.

Кроме того, для обеспечения справедливого правосудия судьи должны реально представлять особенности организации военной службы, знать постоянно увеличивающееся в объеме военное законодательство и т.п., чтобы учитывать все это при разрешении конкретных дел.

Такая «специализация» военных судов в большей мере способствует обеспечению права на справедливое, доступное судебное разбирательство в соответствии с нормами международного права и национального законодательства.

Поэтому в военных судах судьи должны быть военнослужащими, иначе полностью теряется смысл их создания и названия. Нет ни одной международной, европейской нормы, требующей, чтобы военные суды состояли из гражданских лиц. Во всех странах, где есть военные суды, они комплектуются только военнослужащими. А в Германии, где их формально нет, по военным делам все же к участию в отправлении правосудия привлекаются военнослужащие.

Практический опыт функционирования военной юстиции за рубежом изучался автором лично в ходе служебных заграничных командировок в Германии, Франции, Испании, Польше. См. Приложение № 9 к рукописи, а также: Петухов Н.А., Шулепов Н.А. Военные суды в современном мире (сравнительный анализ).- М., 2003 и др.

С учетом изложенного позиция Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации была поддержана большинством юристов и нашла свое отражение в доработанном и представленном в окончательном виде проекте закона. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. Монография.- М., 2000.- С.245 и др.

После неоднократных обсуждений и согласований, в том числе и по вопросу необходимости существования отдельного Федерального Конституционного Закона «О военных судах Российской Федерации», такой закон 1 апреля 1998 г. был принят Государственной Думой. 9 июня 1999 г. он был одобрен Советом Федерации, а 23 июня 1999 г. - подписан Президентом Российской Федерации. 29 июня 1999 г. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» официально опубликован и вступил в законную силу. Российская газета. - 1999.- 29 июня.- № 120.

В работе по подготовке этого законопроекта принимали активное участие все судьи Военной коллегии, многие работники аппарата Военной коллегии и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, ученые военно-юридического направления Военного университета, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации.

Руководство Верховного Суда РФ последовательно проводило линию на необходимость сохранения и законодательного закрепления правового положения военных судов и Военной коллегии.

Принятие Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» явилось реализацией важного этапа проводимой в стране судебной реформы. Он был одним из первых Федеральных конституционных законов, принятых в постсоветской России по вопросам судебной реформы. До этого были приняты Федеральные конституционные законы «О Конституционном Суда Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., «Об арбитражных судах Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. и «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

С принятием Закона «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы России и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти, и в первую очередь от органов военного управления, судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важнейших государственных структурах, как Вооруженные Силы, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

По-новому определив задачи военных судов, подсудность, структуру, порядок комплектования их кадрами, финансирование, материально-техническое обеспечение ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» поставил военные суды и Военную коллегию на принципиально иной, более высокий уровень их развития, на котором указанные органы в своей истории еще никогда не находились.

Закон установил, что военные суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст.1 Закона).

Впервые в истории нашего государства военные суды законом полностью выведены из-под влияния органов исполнительной власти и военного командования. Штаты военных судов, Военной коллегии и Управления военных судов переданы из военного ведомства в судебные органы, а все военнослужащие, включая судей, на период исполнения должностных обязанностей прикомандировываются к судам.

Принципиально изменились стоящие перед военными судами задачи.

В соответствии со ст. 4 Закона основными задачами военных судов являются обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. к другим войскам, органам и формированиям относятся внутренние войска, пограничные войска, войска гражданской обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, инженерно-технические и дорожно-строительные военные формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны. СЗ РФ.- 1996.- № 23.- Ст. 2750 (с учетом изменений 2003 г., обусловленных административной реформой).

С учетом решаемых военными судами прежних и новых социально-значимых задач четко определена и подсудность им дел.

Непосредственно правила о подсудности дел военным судам конкретизированы в ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», действующих новых УПК РФ и ГПК РФ 2001 г.

Военные суды рассматривают не только уголовные дела (как это было предусмотрено ранее действовавшим Положением о военных трибуналах), но и определенные категории гражданских и административных дел.

В качестве основного критерия для определения подсудности дел военным судам Закон предусматривает субъектный признак: по уголовным (административным) делам - наличие статуса военнослужащего у лица, совершившего преступление (либо административное правонарушение), а по гражданским делам - это правовое положение сторон процесса (а именно: военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо).

В соответствии со ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Как уже отмечалось, впервые право военнослужащих обращаться с такими заявлениями в военный суд установлено ст.4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Это положение закона соответствует Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ).