Рассмотрение дел в Европейском Суде по правам человека

Следует отметить, что принцип эффективности средств правовой защиты утверждается в ст. 13 Конвенции как универсальный. Эта статья гарантирует их любому лицу, чьи права и свободы, изложенные в Конвенции, были нарушены. Кроме того, и это важно подчеркнуть, в этой статье говорится, что средства правовой защиты должны быть эффективными и в том случае, когда нарушение прав и свобод человека было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Оценка контрольными органами состояния средств правовой защиты по названным признакам часто приводит к заключению об отсутствии эффективных средств защиты на национальном уровне.

Таким образом, Суд не разрешил пока всех проблем, касающихся исчерпания средств правовой защиты в российской системе (прежде всего, эффективность надзорного производства после реформы процессуального законодательства). Однако значительное количество жалоб не соответствуют критериям приемлемости, недвусмысленно определенным в Конвенции и практике Суда. Заявители либо не используют доступные средства защиты, либо прибегают к неэффективным, пропуская при этом шестимесячный срок. Данные ошибки приводят к повышенному количеству необоснованно поданных и отклоненных Судом жалоб.

европейский суд право человек юрисдикция

2.4 Правовое положение и процессуальные основы деятельности адвоката в Европейском суде по правам человека; функции, полномочия, требования к адвокату

Основная функция адвоката в ЕСПЧ - представительство Сторон на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. Исключением из этого правила является осуществление представительства государства - участника Конвенции. Представлять интересы государства могут только специально уполномоченные им лица, у которых могут быть помощники - адвокаты и советники. Представительство России в ЕСПЧ осуществляет Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека, назначаемый Президентом РФ.

Правило 36 Регламента ЕСПЧ предоставляет адвокату-представителю право первоначально подать жалобу в ЕСПЧ от имени Заявителя. После уведомления государства-ответчика о поступлении жалобы Председатель Палаты (Секции) может сделать распоряжение о представительстве Заявителя. В исключительных случаях Председатель Палаты, если он сочтет, что назначенный адвокат не отвечает требованиям ЕСПЧ, может на любой стадии производства по делу распорядиться о том, что такой адвокат более не может представлять Заявителя представлять или помогать ему и рекомендовать Заявителю найти другого адвоката.

Причем совершенно не обязательно, чтобы этот адвокат был адвокатом того государства, в котором проживает Заявитель. Это может быть адвокат из любого государства - участника Конвенции. Такие прецеденты уже были, когда российского гражданина представлял в ЕСПЧ адвокат из Великобритании.

После отправления жалобы в ЕСПЧ адвокат-представитель должен по требованию суда или по своему усмотрению представлять в ЕСПЧ письменные объяснения, документы, иные дополнительные доказательства по делу. При этом надо иметь в виду, что все эти материалы, поданные в ЕСПЧ с нарушением сроков или любых распоряжений ЕСПЧ по практическим вопросам производства по делу, не приобщаются к материалам дела, кроме случаев, когда Председатель Палаты принимает другое решение.

После того, как адвокат будет допущен ЕСПЧ представлять в нем интересы Заявителя, он становится полноправным участником процессуальных правоотношений и, следовательно, субъектом доказывания в ЕСПЧ. Его права и обязанности как субъекта доказывания определяются европейским и российским законодательством, а не гражданским или иным законодательством, на основании которого он заключил с доверителем Соглашение на ведение его дела в ЕСПЧ.

В книге «Адвокатура России» авторы Бойков А. Д. и Капинус Н. И. отметили правовой характер обязанности адвоката, который был прямо закреплен в статье 5 УПК РСФСР. Прямо говорилось о том, что защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность. Остается лишь сожалеть, что в новый УПК РФ это положение не внесено Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России, М. - 2000. 275 с..

В соответствии с требованиями ЕСПЧ представительство Заявителя адвокатом может осуществляться профессиональным адвокатом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств-участников Конвенции (в России - адвокатом, внесенным в Реестр адвокатов субъекта РФ) и постоянно проживающими на территории одного из государств.

Адвокат, представляющий в ЕСПЧ дело Заявителя, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков ЕСПЧ - английским или французским. Разрешение на использование другого языка в переписке и на устных слушаниях дела в ЕСПЧ может дать только Председатель Палаты.

ЕСПЧ считает, что все адвокаты-представители сторон в ЕСПЧ хорошо знают и соблюдают нравственные принципы адвокатской деятельности, которые заложены, в частности, в Генеральных принципах этики адвокатов, одобренных Правительством Международной ассоциации юристов в 1995 г. Эти принципы устанавливают общепринятые профессиональные стандарты поведения и деятельности адвоката в любой части мира, а именно: добросовестность и обязательность в ведении дел; порядочность в отношениях с доверителем; профессионализм; сдержанность и корректность; скромность и самокритичность; принципиальность и настойчивость; конфиденциальность и чувство ответственности.

Отмеченные требования к адвокату содержатся и в российских документах - ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Федеральный Закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 20.12.2004)// Российская газета, N 100, 05.06.2002 и Кодексе профессиональной этики адвокатов, принятом на первом Всероссийском съезде адвокатов Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 08.04.2005)// Российская газета, N 222, 05.10.2005.

С того момента, когда адвокат заявлен в качестве представителя Заявителя в ЕСПЧ, вся переписка и контакты с ЕСПЧ осуществляются только им, и все его действия порождают права, обязанность и ответственность для Заявителя, а все его неправильные действия порождают обязанности и лично для него самого. Именно адвокат является субъектом представительства в ЕСПЧ, то есть именно он участвует в судопроизводстве в ЕСПЧ и процессуальных правоотношениях. Именно на адвоката возлагается обязанность использования всех средств и способов представительства в ЕСПЧ, обоснования выдвигаемых в интересах Заявителя тезисов, подтверждающих нарушение прав Заявителя, предусмотренных Конвенцией. При этом адвокат должен соблюдать требования и российского законодательства в части разумности и добросовестности отстаивания прав и законных интересов своего доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами.

Проблемы защиты прав человека в современном праве вышла за национальные рамки, приобрела универсальный характер, а приоритет прав человека в системе социальных ценностей закреплен в универсальных и европейских правовых документах. Защита прав человека в Европейском Суде по правам человека - новое явление в российской адвокатской практике. Вопросы участия адвоката в подготовке и проведении дел в Европейском Суде по правам человека в настоящее время являются весьма актуальными.

2.5. Юридическая сила решений Европейского Суда по правам человека

За прошедшее десятилетие значительно возрос интерес к проблематике юридической природы решений Европейского Суда по правам человека и их правовых последствий во внутреннем правопорядке государств-членов Совета Европы. Это объясняется крупномасштабными изменениями, происшедшими в этот период на Европейском континенте. Совет Европы и его основной правовой инструмент - Конвенция о защите прав человека и основных свобод претерпели существенную эволюцию как в правовом, так и в политическом аспекте.

За последние десять лет утвердился и усилился судебный характер механизма Конвенции. Признание государствами права индивидуального обращения в органы Конвенции и обязательной юрисдикции Европейского Суда из факультативной клаузулы превратилось сначала в политическое, а затем и в юридическое обязательство всех государств-участников. Это было окончательно оформлено с вступлением в действие с 1 ноября 1998 года Протокола № 11 к Конвенции Протокол N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»// Собрание законодательства РФ, 02.11.1998, N 44, ст. 5400. Кроме того, Протокол № 11 серьезно изменил процедуру производства в Европейском Суде.

В 1998 г. Россия признала «ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации» СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

Право самих государств-членов Совета Европы также претерпело за данный период существенные, порой даже революционные изменения. Население стало значительно чаще обращаться к судебным средствам разрешения споров. Существенно возросли требования к соблюдению процессуальных правил, что неминуемо повлекло за собой значительное увеличение количества жалоб на нарушения процессуального характера. Наконец, расширился круг вопросов, подлежащих судебному разбирательству, в него все чаще стали попадать вопросы, которые ранее были предметом исключительно внутренней или международной политики.

Расширение сферы действия Конвенции в пространстве и по кругу лиц выступает другим важным фактором, обусловливающим повышенное внимание к данной проблеме. Сам факт участия в Конвенции 44 государств с общим населением более 800 миллионов человек, каждый из которых является полноправным субъектом права Конвенции и обладает правом обращения в ее органы, подвергает последние гигантскому и постоянному давлению. В таких условиях выполнение Конвенцией своих функций возможно лишь в том случае, если ее контрольные органы выносят высокоэффективные решения, то есть решения, способные привести к исправлению ситуации, послужившей основанием для жалобы против государства-ответчика, и таким образом избежать многократного воспроизведения подобных жалоб.

В Российской Федерации проблематика правовых последствий решений Европейского Суда является пока малоизученной. Несмотря на справедливо отмечаемый рост влияния решений Европейского Суда на российское право, на законодательство и особенно на судебную практику³, в литературе и прессе зачастую обсуждаются только финансовые последствия решений Европейского Суда, заключающиеся в выплате заявителю определенной компенсации. Даже среди юристов порой имеют место явные заблуждения относительно юридической силы этих решений и, соответственно, вытекающих из них правовых последствий для государства-ответчика. Между тем ничуть не умаляя значимости денежной компенсации для заявителя, необходимо отметить, что важнейшие последствия решений Европейского Суда для государств бесспорно лежат в иных плоскостях.

В соответствии со статьей 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные решения Суда по делам, в которых они являются сторонами (пункт 1). Окончательное решение Суда направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением (пункт 2).

Статья 46 лежит в основе всего механизма Конвенции и определяет одно из главных отличий этого договора от других инструментов классического международного права. В рамках Конвенции впервые решениям международного судебного органа был придан строго обязательный характер и впервые была установлена процедура систематического контроля за их исполнением со стороны межправительственного органа. Таким образом, впервые в истории международного правосудия был создан не только собственно юрисдикционный механизм, определяющий, "что есть право", но и механизм, способный обеспечить реализацию данного права.

Из пункта 1 статьи 46 Конвенции прямо следует, что решения Европейского Суда имеют обязательный характер. При этом решения Суда всегда выносятся в "декларативной" форме, то есть они ограничиваются "декларацией" (объявлением) того, в чем состоит нарушение Конвенции в данном конкретном деле, но, кроме назначения денежной компенсации, не уточняют, какие меры необходимо принять для устранения выявленного нарушения. В ответ на выдвигающиеся заявителями ходатайства указать в самом решении меры индивидуального или общего характера, необходимость осуществления которых вытекает из установленного нарушения их прав, Европейский Суд с неизменным постоянством отмечал, что Конвенция не дает ему такого права, и всегда строго ограничивался констатацией нарушения.

Декларативный характер решений Европейского Суда в указанном выше смысле никак не сказывается на их обязательности. На сегодняшний день является общепризнанным, что констатация Европейским Судом нарушения Конвенции налагает на государство-ответчик в силу пункта 1 статьи 46 четкие и определенные обязательства. Первое из них касается частной ситуации заявителя и заключается в том, чтобы "положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения". На практике это означает, что, кроме выплаты назначенной Судом денежной компенсации, государство-ответчик должно принять и некоторые другие меры (так называемые меры индивидуального характера).

Второе обязательство государства-ответчика состоит в принятии "действенных мер для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных нарушениям, выявленным решениями Суда" (их принято называть мерами общего характера).

Данные обязательства, основывающиеся не только на статье 46 Конвенции, но и на общих принципах международного права, в частности принципе добросовестного исполнения международных обязательств, неоднократно подтверждались в решениях Суда и в резолюциях Комитета Министров. Выбор средств для исполнения решения происходит под контролем Комитета Министров, который в силу своей функции в рамках Конвенции следит за исполнением решений Суда (п. 249).

Таким образом, в отличие от четко обозначенного в решении обязательства выплатить определенную компенсацию, способы исполнения которого едины и предельно ясны, принятие мер индивидуального и общего характера является, как справедливо отмечается в доктрине, "обязательством достичь определенного результата". Пути достижения требуемого результата могут быть различны в зависимости от обстоятельств, и та свобода действия, которая предоставляется государствам в этом отношении, позволяет в должной мере учесть специфику правовой системы каждого государства. Функцией Комитета Министров является проверка соответствия достигнутого результата двум вышеуказанным требованиям, а именно: устранению нарушения и его последствий для заявителя и предотвращению подобных нарушений в будущем.

Правовые последствия решений Европейского Суда для государства-ответчика будут различны по своей природе в зависимости от того, идет ли речь о восстановлении нарушенного права конкретного заявителя или об изменении общей правовой ситуации для предотвращения подобных нарушений в будущем. При этом и те, и другие последствия могут быть крайне разнообразны в силу специфики правовых систем государств-участников Конвенции.

Меры индивидуального характера преследуют цель как можно более полного достижения restitutio in integrum, то есть восстановления ситуации, которая имела место до нарушения Конвенции. Необходимо напомнить, что всегда, когда Европейский Суд констатирует нарушение Конвенции, заявитель, по определению, является жертвой этого нарушения, а следовательно, испытывает на себе его негативные последствия.

Во многих случаях, однако, такие последствия являются неисправимыми и даже частичное restitutio in integrum невозможно ввиду самого характера нарушения. Например, при нарушении статей 2 или 3 Конвенции вследствие лишения жизни или применения пыток, по определению, невозможно восстановить ситуацию в том виде, в каком она существовала до нарушения гарантируемого права. Единственным возмещением в данном случае может быть денежная компенсация материального и морального ущерба, которую Европейский Суд устанавливает на основании статьи 41 Конвенции.

Тем не менее, нередко встречаются и такие дела, в которых нанесенный нарушением ущерб может быть реально компенсирован посредством принятия государством-ответчиком особых мер, направленных на максимально возможное restitutio in integrum. Необходимость принятия таких мер и их характер, безусловно, зависят от фактических обстоятельств дела и характера допущенного нарушения Конвенции. На практике осуществление тех или иных мер индивидуального характера дополняет выплату денежной компенсации, установленной Европейским Судом (последняя имеет своей целью возмещение ущерба, образующего лишь те последствия нарушения, которые уже никак не могут быть устранены).

Другая наиболее часто встречающаяся мера индивидуального характера - снятие судимости. Так, например, если заявитель был осужден за публикацию каких-либо материалов или за исповедание своей веры и Европейский Суд констатировал нарушения соответственно статей 10 или 9 Конвенции, то исполнение решения предполагает, кроме выплаты возможной денежной компенсации, отмену приговора или снятие судимости, являющейся результатом этого приговора.

Более подробно следует остановиться на такой мере индивидуального характера, как пересмотр внутренними судами окончательных решений по делу вследствие констатации Европейским Судом определенных нарушений Конвенции. Возобновление судебного процесса с целью пересмотра решения, вступившего в законную силу, является одной из самых интересных мер индивидуального характера с точки зрения влияния решений Европейского Суда на конкретные внутренние судебные процессы.

В России пересмотр судебного решения после констатации Европейским Судом нарушения Конвенции стал возможным на основании толкования Конституционным Судом части 3 статьи 46 Конституции, признающей за каждым право обращаться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. По мнению Конституционного Суда, это положение "означает, что решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Российской Федерации, и, следовательно, открывает дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией".

Принимая во внимание данное решение Конституционного Суда, можно смело утверждать, что в Российской Федерации не существует серьезных правовых препятствий для судебного пересмотра дел, если такая необходимость возникнет в будущем при исполнении решений Европейского Суда. Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ// Российская газета, N 249, 22.12.2001, предусматривает возможность отмены вступивших в законную силу приговоров, постановлений и определений суда и возобновления производства по уголовному делу при наличии новых обстоятельств, к числу которых отнесено установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела (пункт 2 части 4 статьи 413).

Меры общего характера, принимаемые государством для исполнения решения Европейского Суда, преследуют цель предотвращения в будущем нарушений, подобных тем, которые были допущены в конкретном деле.

Принятие мер общего характера естественно подразумевает сложный анализ причин, приведших к нарушению Конвенции, и поиск путей их устранения. Государства в принципе свободны в выборе средств, которые они будут использовать для предотвращения новых нарушений Конвенции. Комитет Министров Совета Европы в рамках своей компетенции, определенной статьей 46 Конвенции, осуществляет надзор за тем, чтобы принятые меры соответствовали выводам, содержащимся в решении Европейского Суда.

Исполнение решения Европейского Суда также может предполагать осуществление различных практических мероприятий. Часто это бывает необходимо для предотвращения новых нарушений требования статьи 6 Конвенции о рассмотрении судебных дел в разумные сроки.

Непосредственное действие решений Европейского Суда в государствах-ответчиках обеспечивает быстроту и эффективность их исполнения. В тех странах, где это имеет место, публикация судебного решения в юридических изданиях зачастую может оказаться достаточной для его исполнения, так как суды учитывают позицию Европейского Суда и не допускают подобных нарушений в своей практике. Поэтому публикация решения Европейского Суда на официальном языке государства-ответчика, доведение его до сведения всех государственных органов, и, прежде всего судов, является не просто формальностью, но первоочередными и чрезвычайно важными мерами общего характера, которые должно предпринять каждое государство.

В ходе исполнения решений Европейского Суда национальные суды непосредственно интегрируют требования Конвенции во внутреннее право, не дожидаясь, когда это сделают другие ветви государственной власти. Таким образом, национальные суды, являющиеся основным звеном, приводящим в действие механизм Конвенции в ходе исчерпания заявителем внутренних средств правовой защиты, продолжают играть ключевую роль в применении Конвенции также и на стадии исполнения решений Европейского Суда. В результате Конвенция становится мощным инструментом усиления судебной власти в государствах-участниках.

Некоторые недавние решения Конституционного Суда Российской Федерации, прежде всего решение по делу Маслова, подтверждают, что решения Европейского Суда постепенно начинают реально действовать и в российском праве.

Показательно, что хотя решение Европейского Суда формально обязательно лишь для государства-ответчика (пункт 1 статьи 46 Конвенции), Конституционный Суд Российской Федерации ссылается при толковании Конституции и Конвенции на решения, вынесенные Европейским Судом в отношении других европейских государств. Такой подход свидетельствует о солидарности Конституционного Суда России с практикой, распространенной во многих других государствах, когда прямое действие решений Европейского Суда имеет место не только в государствах-ответчиках, но в определенной степени и в других государствах-участниках Конвенции (действие erga omnes).

Отмечаются первые случаи применения Конвенции в свете решений Европейского Суда также и судами общей юрисдикции. В частности, многие адвокаты при обосновании своей позиции ссылаются на то или иное решение Европейского Суда, и это оказывает некоторое влияние на выносимые судами решения.

В целом явно просматривается тенденция все большего учета положений Конвенции и решений Европейского Суда в российской судебной практике. Несмотря на все еще идущие доктринальные споры о месте судебного прецедента в системе источников российского права, в России нет принципиальных препятствий для рецепции решений Европейского Суда в практике внутренних судов. Следуя примеру других европейских стран, российская судебная система постепенно делает свой выбор в пользу обеспечения прямого действия решений Европейского Суда во внутреннем праве, усиливая тем самым их влияние на развитие правовой системы в целом Решения Европейского Суда по правам человека: правовые последствия для государств-членов Совета Европы. Михаил Лобов, советник по правовым вопросам Отдела исполнения решений Европейского Суда по правам человека.// Имплементация решений Европейского Суда по правам человека в практике конституционных судов стран Европы: Сборник докладов. 2006. - 238 с..

Подведя итого, можно сказать, что сегодня государства-участники, исполняя решения Европейского Суда или в более общем плане ориентируясь на его практику, внесли в свое внутреннее право многие сотни, если не тысячи изменений. Решения Европейского Суда, таким образом, постепенно превратились в важный фактор развития внутренних правовых систем в направлении достижения и поддержания предусмотренных Конвенцией минимальных стандартов в области основных прав и свобод человека. С другой стороны, определенное беспокойство вызывает масштаб задач, стоящих перед Европейским Судом, как в смысле общего количества подаваемых жалоб, так и в плане сложности вопросов, лежащих в основе многих из них. Быстрое и эффективное исполнение каждого решения Европейского Суда бесспорно имеет ключевое значение для решения этих задач и соответственно для будущего Конвенции. Без принятия действенных мер по исправлению допущенных нарушений и предотвращению новых, им подобных, Конвенция не сможет выполнить свою роль конституционного инструмента европейского правопорядка, цель которого - обеспечить "конкретные и реальные права"; под угрозу будет поставлено и "выживание" ее судебного механизма в его сегодняшнем виде. Поэтому проблемы исполнения решений Европейского Суда будут и впредь привлекать повышенное внимание в контексте обсуждения перспектив развития Конвенции и возможного преобразования ее контрольного механизма.

В книге М.Н. Марченко «Судебное правотворчество и судейское право» рассматривает вопрос, какие решения Суда следует считать прецедентными: акты применения Конвенции и Протоколов к ней или же акты их толкования? Или же и те и другие вместе взятые?

«Только о таких решениях Европейского Суда можно говорить как об актах, имеющих прецедентный характер, обладающих соответствующей ему юридической природой и силой и могущих при определенных условиях рассматриваться в качестве составной части правовой системы России. Одним из таких условий является соответствие решений Суда общепризнанным принципам и нормам международного права Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. - М.: 2007. - 512 с., с. 494.

ГЛАВА III. Европейская Конвенция о защите прав человека в решениях Европейского Суда по правам человека

3.1 Основные принципы и нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

28 февраля 1996 г. наша страна вступила в Совет Европы и взяла тем самым на себя обязательство признавать принцип преимущества права и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами (ст. 3 Устава Совета Европы). На этих принципах должно строиться любое демократическое государство. Bepxoвенство закона и соблюдение основных прав и свобод человека - это суть демократии. Не может быть демократии, если в обществе господствует беззаконие и нарушаются права человека.

Вступив в Совет Европы, Россия обязалась в течение года подписать и ратифицировать важнейшие европейские соглашения, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, на которой базируется вся европейская правозащитная система.

Конвенция о правах человека - основополагающий европейский договор, который был принят Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступил в силу 3 сентября 1953 после его ратификации восемью странами. Только спустя 25 лет после принятия, в 1975 г., участниками Конвенции стали все члены Совета Европы. Это объясняется тем, что первоначально многие европейские государства возражали против предоставления индивиду права на подачу жалобы в Европейскую Комиссию по правам человека и против обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторых прав", зафиксированных во Всеобщей Декларации прав человека.

И действительно, в документе содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и позднее - в Международных пактах о правах человека. Однако достоинство системы, созданной на основе этой Конвенции, состоит в том, что она непрерывно эволюционируется и пополняется новыми документами. Дополнительные Протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, а также некоторые социально-экономические права.

Права и свободы, закрепленные в Конвенции, постоянно насыщаются новым содержанием, уточняются, конкретизируются как посредством принятия очередных протоколов к ней, так и в результате решений Европейского Суда по правам человека, имеющих силу прецедента. Решения Суда оказывают значительное влияние на формирование и развитие европейского правового пространства, ими руководствуются в повседневной практике законодательные, судебные и иные органы государств - членов Совета Европы.

Анализируя Европейскую конвенцию и учрежденные ею контрольные механизмы, многие ученые и государственные деятели приходят к выводу о том, что она "стала самым совершенным и эффективным договором в области прав человека в мире" Гомиен Д. Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. Страсбург, 1994. С. 5.

Оценивая роль Конвенции в деле защиты прав человека, председатель Европейского Суда по правам человека неоднократно подчеркивал, что за время своего существования она достигла уровня конституционного закона Европы для всего континента Рисдал Р. Защита прав человека в современном мире. М. 1993. С. 122.

Для России этот документ особенно важен с учетом пережитого ею длительного периода тоталитаризма и наличия в стране сил, выступающих за возвращение в прошлое. Нормы и принципы, содержащиеся в Конвенции, существенно ограничивают сферу правовой компетенции государства, они служат базой для формирования демократических структур гражданского общества. Благодаря созданным в ее системе контрольным механизмам, Конвенция является действенным гарантом защиты прав человека и основных свобод.

Какие же правовые принципы, закрепленные в Европейской конвенции и получившие развитие в Протоколах к ней и в решениях Европейского Суда, имеют принципиальное значение для России на нынешнем этапе ее развития и защиты прав человека и гражданина?

1. Права человека и основные свободы являются естественными и принадлежат каждому от рождения; в силу этого они признаются неотъемлемыми и неотчуждаемыми.

Положенная в основу Всеобщей декларации прав человека идея естественных прав, согласно которой "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах" (ст. 1 Всеобщей декларации), позднее была конкретизирована и закреплена в Европейской конвенции, Международных пактах о правах человека и других документах. Провозглашенные в них основные права и свободы стали позитивными правами современного универсального и регионального межгосударственного права. В таком контексте обязанность государства состоит в закреплении этих правовых норм в национальном законодательстве и создании условий для их обеспечения.

2. Признаваемые Конвенцией права и свободы гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства - члена Совета Европы (ст. 1).

Тем самым Конвенция утверждает всеобщий характер прав человека и защищает не только граждан данной страны, но также иностранцев и лиц без гражданства. Обязанность государства состоит в том, чтобы закрепить эти права во внутреннем законодательстве и обеспечить условия для их реализации. Соответственно Конвенция предписывает государствам создать внутреннюю систему эффективных средств и механизмов защиты прав человека и основных свобод (ст. 13 и 14).

3. Официальные власти государств - членов Совета Европы обязаны соблюдать законность и нормы права.

С реальным уважением прав человека несовместимы произвол и беззаконие. Права человека регулируются исключительно на уровне закона, который должен быть ясно изложен и опубликован. Только на уровне закона устанавливаются ограничения прав и свобод, соответствующие принципам демократического общества. Никакой подзаконный акт не может ограничивать права человека.

4. Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому бы то ни было признаку (ст. 14). Это относится не только к органам публичной власти, но и к негосударственным структурам. При этом в своих решениях контрольные органы Совета Европы руководствуются принципом, что несходство в действиях не всегда приводит к дискриминации; государственные власти пользуются определенной свободой в оценке того, допустим ли различный подход в отношении некоторых групп. Дискриминация налицо, когда устанавливаемые различия не имеют объективных и разумных оправданий. В решениях по ряду дел Комиссия и Суд Совета Европы подчеркивали, что дискриминация на основании расы и пола рассматривается как наиболее серьезная. Указывается также, что различное обращение с группами лиц в зависимости от их расовой принадлежности представляет собой унижающее человеческое достоинство обращение.

5. Основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, а их обеспечение и защита являются предметом федерального законодательства и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов местных органов власти.

6. Коллективные права граждан вытекают из прав и свобод личности и не должны им противоречить. Государство или группа лиц не могут ликвидировать какие-либо права, закрепленные в Конвенции, под предлогом защиты коллективных прав.

7. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время войны или иного чрезвычайного положения. Отступление от некоторых из этих прав допустимо лишь в том случае, если опасность, как подчеркивалось в решении Европейской Комиссии и Европейского Суда, является "реальной или неминуемой", ее последствия угрожают государству и обществу "в целом", а кризис носит "исключительный характер"".

Значение указанных основополагающих принципов, касающихся прав человека, состоит в том, что все конкретные нормы в законодательстве государств - участников Европейской конвенции должны разрабатываться в соответствии с этими принципами, которые одновременно являются критерием их законности.

Правовая система каждой страны - члена Совета Европы, включая Россию, обязана закреплять конкретные принципы и нормы, основанные на Европейской конвенции и идеях естественного права. К их числу относятся, во-первых, основные права и свободы человека и гражданина, зафиксированные в международных универсальных и региональных документах, и, во-вторых, демократические принципы и нормы организации и деятельности любой государственной власти: народовластие, разделение властей, господство права и наличие независимых от властей судебных органов.

Какие же конкретные нормы, закрепленные в Европейской конвенции, особенно существенны для строительства демократического правового государства в посттоталитарном обществе и для обеспечения прав российских граждан?

Прежде всего, это обязательство государств-участников "проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти". Данная норма не была зафиксирована в Европейской конвенции, а нашла отражение в ст. 3 дополнительного Протокола NQ 1. Эта статья в отличие от многих других положений Конвенции ориентирует государство на активную роль в деле обеспечения прав и свобод личности. В ней четко закрепляется позитивная обязанность государств проводить свободные выборы, поскольку существование представительной власти, выбираемой с разумной периодичностью, является основой демократического общества.

Свободные выборы имеют первостепенное значение для всей системы свобод, так как они знаменуют собой основной принцип демократии. При этом не имеет значения, что выборы проводятся в один или два тура, на основе мажоритарной системы или пропорционального представительства. Главное - чтобы предусмотренные государством условия выборов не являлись помехой для их свободного проведения и осуществления защищаемых Конвенцией прав и свобод человека. Любые меры, которые ограничивают или подрывают волю народа, представляют собой нарушение Конвенции. К ним следует отнести предоставление избирательных прав в зависимости от сроков проживания избирателей в стране, степени их грамотности, знания государственного языка и другие.

Международные стандарты, касающиеся выборов, связаны с тремя основными правами: правом принимать участие в управлении страной, правом избирать и быть избранным и, наконец, правом на равный доступ к государственной службе.

Сами по себе выборы еще не означают, что в стране восторжествовала демократия, и сформировалось правовое государство. Они - всего лишь шаг, хотя и важный, на пути к демократизации и господству права в жизни общества, реализации права каждого принимать участие в управлении страной. Демократия - это не только выборы, но всесторонний многообразный процесс участия граждан в политической жизни своей страны.

Для того чтобы выборы действительно были свободными, каждый человек должен обладать широким спектром прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции. К ним следует отнести, в первую очередь, право каждого на свободу выражения своего мнения (ст. 10) и право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими (ст. 11). Эти права имеют большое значение как для проведения свободных выборов, так и для легитимного формирования многих институтов демократического правового государства.

Право каждого свободно высказывать свое мнение включает, согласно ст. 10 Конвенции, "свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ". Такое мнение может быть выражено в любых формах, в том числе публицистической, художественной и многих других. При этом правовое государство не должно препятствовать изложению собственной позиции сторонниками различных групп населения, организаций и партий, обеспечивая тем самым плюрализм идеологий и всестороннюю информацию.

Это, однако, не означает, что свобода информации является неограниченной. Статья 10 Конвенции предусматривает, что такая свобода может быть ограничена в соответствии с "законом ... и в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия". Такие ограничения являются "необходимыми в демократическом обществе".

Государство должно иметь достаточные полномочия, чтобы регулировать свободу информации, особенно в тех случаях, когда та или иная деятельность в этой сфере направлена на ущемление других прав, закрепленных в Конвенции. Имеются в виду прежде всего выступления в поддержку национальной, расовой или религиозной ненависти, деятельность различных групп, организаций и партий, направленная на подрыв государственных устоев, территориальной целостности, конституционного и общественного порядка в стране и т. д.

Неотъемлемым компонентом политической жизни любого правового демократического государства являются публичные демонстрации, митинги, шествия и политические собрания. Их проведение - часть процесса свободных выборов. Однако такая деятельность должна осуществляться мирным путем в целях обеспечения прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Если же митинги, шествия, собрания направлены на разжигание вражды и насилия, согласно СТ. 11 Конвенции они могут быть запрещены.

Исключительно важное значение для формирования правового государства и обеспечения прав каждого имеет принцип независимости судебной власти. Он особенно актуален для России, если иметь в виду тоталитарное прошлое нашего государства, когда судебная власть подчинялась партии, а судебные работники получали руководящие указания от партийных органов. Подобная негативная практика постепенно и не без трудностей преодолевается. Опора на зафиксированные в Европейской конвенции важнейшие положения о независимой и беспристрастной судебной власти, в соответствии с которыми она должна функционировать, безусловно, будет способствовать этому процессу.

К таким положениям прежде всего относятся следующие:

1. Суд должен создаваться на основании закона, быть независимым и беспристрастным, а его решения должны объявляться публично (п. 1 СТ. 6).

2. Судебные органы обязаны обеспечивать справедливое ведение судебного разбирательства, соблюдение прав задержанных, арестованных и обвиняемых лиц, а также всех лиц, участвующих в уголовном или гражданском процесс ах (ст. 5, 6, 7).

3. С целью обеспечения каждому человеку свободы и личной неприкосновенности Конвенция предусматривает систему правовых гарантий в случае лишения свободы:

а) любое лицо может быть лишено свободы и содержаться под стражей только в порядке, установленном законом, и на основании признания его виновным компетентным судом (п. 1 СТ. 5);

б) каждый арестованный имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда (п. 3 ст. 5). Эта норма защищает арестованного от неоправданно долгого заключения во время расследования его дела;

в) каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, предоставляется право опротестовать в суде законность такой меры. Протест должен быть безотлагательно рассмотрен судом и лицо освобождено, если суд признает такой арест незаконным (п. 4 ст. 5). Эта норма обеспечивает контроль за законностью содержания под стражей. Тем самым предусмотрена процедура, известная во многих странах под названием habeas corpus.

4. Каждый, кто был жертвой неправомерного ареста, содержания под стражей или наказания в результате судебной ошибки, имеет право на компенсацию (п. 5 ст. 5 Конвенции ист. 3 Протокола N 7).

Для российских граждан особое значение имеют положения ст. 1 Протокола N 1 к Европейской конвенции оправе каждого физического или юридического лица "беспрепятственно" пользоваться своим имуществом. Эта статья запрещает лишать кого-либо имущества, кроме как "в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права".

Европейская конвенция стала первым региональным международным договором, закрепившим право каждого на частную собственность. В международных договорах универсального характера право каждого владеть частной собственностью не провозглашалось. Причина заключалась в том, что Советский Союз и другие социалистические страны неизменно выступали против закрепления этого права, так же как и права граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, против участия в такого рода соглашениях. Именно поэтому в Международных пактах о правах человека не зафиксированы эти важнейшие правовые нормы.

Развитие всех форм собственности наряду с признанием частной собственности является необходимым условием и предпосылкой для приобретения каждым человеком экономической свободы, без которой невозможна и свобода политическая. Только в условиях экономической свободы, предполагающей сосуществование и конкуренцию различных форм собственности - государственной, кооперативной, муниципальной и частной, возможно формирование рыночной экономики, становление правового государства и развитие гражданского общества. Признание частной собственности "священной и неприкосновенной" во многом способствует формированию человеческой личности, не знающей страха и нужды, способной реализовать как свои гражданские и политические, так и социально-экономические и культурные права.

3.2 Применение Европейской Конвенции в Европейском Суде по правам человека

Главный источник, на котором основана правоприменительная деятельность Суда, - Конвенция. Она для Суда - «основной закон», а еще более точно «единый и единственный кодекс», причем одновременно и материально-правовой, и судоустройственный, и процессуальный.

В «европейское право» в той части, в какой оно создано Советом Европы, входит немало значительных конвенций, принятых этим Советом и преследующих, как и рассматриваемая Конвенция, защиту прав человека. Однако Суд не применяет их, в том числе и такие известные, как Социальная хартия, Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, равно как и ряд других менее крупных. Только Европейская конвенция по правам человека снабжена судебной защитой и санкцией и поэтому занимает особое место в системе правовых актов, созданных в рамках Совета Европы. Только Конвенция определяет пределы компетенции Европейского суда.

Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами - участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции, а также нормы Протоколов, дополняющие этот раздел применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского суда.

Ратификация Россией Конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждаются статьей 46 (ч. 3) Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». При это, прежде чем жалоба будет подана в Европейский суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий. При этом, прежде чем жалоба будет подана в Европейский суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий Сонькин Н.Б. Адвокат в Европейском Суде по правам человека. - М.: 2004, 288 с., С. 12-13.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция РФ (глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все теп права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской Социальной Хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.

В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и, прежде всего, судебные средства такой защиты.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции РФ она образует составную часть правовой системы.

Конвенция - это многостороннее международное соглашение суверенных государств, поэтому Европейский Суд не заменяет судебные, административные и иные органы государства - ответчика по жалобе и не выполняет функции вышестоящей судебной инстанции по отношению к судам соответствующего государства - участника Конвенции. Европейский Суд является дополнительным или субсидиарным правовым средством защиты нарушенных прав и свобод.

В компетенцию Суда не входит:

оценка законодательства государства-участника с точки зрения его соответствия положениям Конвенции и Протоколов к ней независимо от конкретного дела. Это правило именуется в практике Европейского Суда принципом отказа от абстрактного контроля. Задача Суда заключается не в рассмотрении in abstracto относящихся к делу законодательства и практики, а в том, чтобы определить, привело ли его применение в случае заявителя к нарушению Конвенции;

отмена или требование отмены законов, подзаконных актов, распоряжений, указов, приказов и любых других нормативных актов государства, а также применение или отмена каких-либо властных мер в связи с обстоятельствами конкретного дела.

отмена или изменение решения или приговора, вынесенного судом государства, против которого подана жалоба, новая оценка обстоятельств дела заявителя, доказательств, представленных сторонами, и других материалов дела. Суд не оценивает и не исправляет фактические и юридические ошибки, допущенные национальными судебными и административными органами, если только они не повлекли за собой нарушение прав и свобод, гарантируемых Конвенцией.

Решая вопрос о приемлемости жалобы на нарушение прав и свобод, гарантируемых Конвенцией и Протоколами к ней, Европейский Суд. прежде всего, проверяет обращение на предмет его соответствия условию ratione materiae, т.е. определяет компетентен ли он рассматривать поданную жалобу. Соблюдение требования о предметной компетенции Суда представляется несложным для выполнения, однако его нарушение не раз служило основанием для признания жалоб, в том числе поданных против России, неприемлемыми. Выполнение данного требования является одним из условий эффективности обращения в Европейский Суд по правам человека.