Конституция Российской Федерации – основной закон государства и общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

«Конституция Российской Федерации - основной закон государства и общества»

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие конституционализма в России

1.1 Конституционные акты дореволюционного периода. Советские Конституции

1.2 Особенности принятия Конституции РФ

Глава 2. Сущность и основные характеристики Конституции РФ

2.1 Понятие и юридические свойства Конституции

2.2 Сущность Конституции РФ

2.3 Структура Конституции РФ

Глава 3. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие поправок. Проблемы и перспективы в реформировании Конституции РФ 1993 года

Заключение

Библиографический список

Введение

В современных условиях, когда с переходом России к новому конституционному строю весьма остро проявились многие кризисные явления и конфликты, исследование социальных противоречий, в том числе в правовых формах их проявления, приобретает повышенную актуальность. Это в полной мере касается и конституционно-правовой науки, современного российского конституционализма. Очевидным является тот факт, что эффективность конституционного регулирования, степень реальности провозглашаемых Конституцией демократических принципов во многом определяются глубиной ее проникновения в природу социальных конфликтов и противоречий современного общества и государства.

Темой данной дипломной работы является «Конституция Российской Федерации - основной закон государства и общества». В науке конституционного права и политологии конституция рассматривается как важнейший политико-юридический документ. Политическое значение конституции обусловливается тем, что она оформляет общественные отношения и становится фундаментом их развития. Юридическая природа конституции связывается с тем, что свои задачи она выполняет правовыми средствами, то есть является законом, причем основным законом, актом, исходящим от государства и тем сам приобретающим общеобязательную силу.

Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства вызывают необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания и является актуальным на сегодняшний день.

Данной дипломной работой ставится цель изучение основных аспектов связанные с Конституцией РФ - как основного закона государства и общества. Поставленная цель может быть достигнута реализацией следующих задач:

1. Проанализировать развитие конституционализма в России, в том числе изучение советских конституций и особенностей принятия Конституции РФ 1993 г.

2. Изучить сущность, основные характеристики Конституции 1993 г. и ее структуру.

3. Разобрать порядок пересмотра Конституции РФ 1993 г. и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции.

Нынешняя Конституция Российской Федерации прошла тяжелый путь от подготовки до принятия ее 12 декабря 1993 года на всероссийском референдуме. И все последующие годы преобразований и реформ Конституция была центральным звеном нашего политического развития, когда страсти вокруг нее не утихали, хотя и сводились, в основном, к проблемам равновесия ветвей власти, приоритетов президентской или парламентской республики. И это хорошо, потому что основополагающие положения о правах и свободах остались вне критики, следовательно, признаны всеми политическими силами и слоями общества. На самом деле Конституция и должна состоять только из этих основных положений - гарантий прав и свобод, которые обязано обеспечить государство. Однако в 1993 году - в период фактической революции именно Конституция должна была закрепить новое государственное устройство страны, чтобы прекратить споры и противостояние политических сил и ветвей власти. И эту задачу Конституция в основном выполнила, благодаря чему страна живет в стабильной обстановке.

Конституция России 1993 года в условиях посттоталитарного, посткоммунистического и очень разобщенного общества, пережившего неоднократные кризисные явления как политического, так и конституционного характера, имеет более широкое, основательное значение. «Она задумывалась как идейно-политическая, может быть, даже мировоззренческая основа российского общества, определяющая направления и перспективы его развития, как государственно-политическая платформа единения, согласия всех конструктивных политических сил, наций и народностей России» Филатов С.А. «Что значит для России Конституция» //Журнал российского права - 2003 - №11 - с. 21.. Из содержания Конституции каждому человеку должно быть понятно, к какому обществу мы идем, какие политические и социальные ценности общество исповедует, что каждый человек может иметь в таком обществе какие реальные социальные и политические гарантии оно предоставляет.

По Конституции Российское государство, в конечном счете - свободное демократическое общество, в центре которого - человек, его интересы и права, его охраняемая законом достойная жизнь. Это - общество, которое не подчиняется никаким догмам, никакой партийной идеологии. Общество, в котором государство не может быть доминирующей, авторитарной силой, опекающей личность, а, напротив, сам человек -- основа экономической и политической жизни.

Годы, прошедшие со дня принятия Конституции Российской Федерации, во временных рамках можно оценивать двояко. С точки зрения существования современного российского общества -- срок небольшой, явно несоизмеримый с периодом существования российской государственности. Но если взглянуть на эту же категорию с позиции реализованных за указанный период задач и достигнутых целей в сфере функционирования государства и его институтов, то ситуация выглядит совершенно по-иному. Объясняется это, прежде всего необходимостью скорейшего построения в России правового, демократического, социального государства, нормативные основы которого заложены в Конституции России. И без того сложная для любого государства, для России эта проблема усложняется еще и относительной молодостью российской демократии, не всегда четко осознающей объективные потребности общественного бытия.

Оценивая общее влияние Конституции на процесс построения в России конституционного государства, следует заметить, что оно исключительно позитивно во всех сферах правоотношений. Конституцией созданы правила поведения субъектов политических отношений, осуществляющих легально борьбу за обладание государственной властью. Сердцевиной этих отношений выступает многонациональный народ Российской Федерации, конституционно являющийся носителем государственного суверенитета и единственным источником власти. В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит Конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом, государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором зиждется правовая и политическая система.

«Вне всякого сомнения, Конституция -- явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений свидетельствует о зрелости последних»Колесников Е. В. «Конституция и конституционные законы как основа российской правовой системы // Правоведенье - 1995 - №4 - с. 3..

Для написания данной дипломной работы использовалась учебная литература под редакцией таких авторов как Прудников А.С., Авсеенков В.И., Козлов В.И., Кутафин О.Е., Баглай М.В. и др., различные монографии. Авакьян С.А. в своей работе под названием «Конституция России: природа, эволюция, современность» активно используют историко-правовой и сравнительный методы: прослежены основные этапы становления современной российской государственности и ее закрепление в основном законе, проводятся сравнения с доревалюцонными конституционными актами и советскими конституциями. Содержится развернутый теоретический анализ положений ныне действующей Конституции, ее основных характеристик и проблемных вопросов.

Также для написания работы использовались статьи журналов таких авторов как Макушин А.А., Туманов В, Пряхина Т.М., Мартышин О.В., Кравец И.А., Филатов С.А., Зиновьев А., Кравец И.А. и др. Макушин в своей статье затрагивает вопрос о сущности Конституции. Он говорит о том что вопрос о сущности Конституции всегда занимал внимание общественной мысли и всякий раз приобретал остроту в ту пору, когда общество вставало перед необходимостью принятия или совершенствования Конституции. Он в своей статье дает понимание сущности конституции - ее социальной, политической и юридической природы. Пряхина в своей статье поднимает вопрос о самодостаточности российской Конституции, которая обусловлена функциональной нагрузкой, на неё возлагаемой. Кравец в своей статье говорит о принципе конституционализма - верховенство Конституции. Он исследует данный принцип в историческом понимании, выделят постулаты, на которых он основывается, исследует проблему обеспечения высшей юридической силы Конституции РФ.

Глава 1. Развитие конституционализма в России

конституция поправка юридический

1.1 Конституционные акты дореволюционного периода

Советские Конституции.

В России первые акты конституционного характера появились в начале 20 в. под влиянием событии первой русской революции 1905-1907 гг. Первым законодательным актом имевшим конституционное значение стал манифест 17 октября 1905 г., который провозгласил гражданские свободы и создание выборного законодательного органа в виде Государственной Думы, которая призвана была ограничить власть императора. Ни один закон теперь в Российской Империи не мог быть принят без рассмотрения и одобрения Государственной Думы. В апреле 1906 г. были приняты основные государственные законы в Российской Империи, определившие установление двухпалатной парламентской системы. Нижняя палата Государственная Дума, верхняя палата Государственный Совет. Однако за императором сохранилось право на абсолютное вето, т.е. без его подписи ни один закон, принятый парламентом, не мог иметь юридической силы. Император не мог издавать указы, которые вносили бы изменения в основные законы Российской Империи и порядок функционирования и выборов Государственной Думы.

В октябре 1905 года актом о мерах укрепления единства и деятельности министерств головных управлений была осуществлена реорганизация советов министров, которые превратились в постоянного действующий орган. С 1906 года каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного Совета.

До 1917 года были сделаны только первые шаги по реформированию конституционной системы России. Государственная Дума в частности имела ограниченные права. Выборы были не всеобщие. Кроме того, император нарушал законы, в частности 3 июня 1907 года без одобрения Государственной Думы император единолично принял новый избирательный закон, который сам же назвал бестыжным, т.к. он еще более урезал избирательные права населения. Ряд актов конституционного характера был принят в период между февралем и октябрем 1917 года. После октябрьской революции 1917 года к власти пришли новые силы, и наступило время советской власти.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства. «В истории конституционного развития России Конституция не раз выступала инструментом политики государства, правящих кругов или политических сил, пришедших к власти». Кравец И.А. «Сущность конституций и конституционный процес //Правоведенье - 2002 - №2 - с. 44.

Первые четыре Конституции были по своему типу советскими социалистическими Конституциями. «Все Конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 4-е изд., перераб. И дополн. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - с. 65..

Конституция РСФСР 1918 года Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) - М.: ИКД «Зеркало-М», 2003. - 53 с. -- первая Конституция, принята вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, -- имела следующие особенности.

1. Она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года.

Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. К специфическим чертам Конституции 1918 года относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. «С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 года была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 4-е изд., перераб. И дополн. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - с. 67. .

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского С`езда Советов от 11 мая 1925 г.) - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1977. - 33 с. года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена резолюцией II-го Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) - М.: ИКД «Зеркало-М», 2003. - 48 с.. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции».

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии.

То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 год заключается в следующем.

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имев права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.

2. В связи с появлением субъектов в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) - М.: ИКД «Зеркало-М», 2003. - 61 с. было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

Конституции, этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде - равноправие граждан только независимо от их национальности и расы.

В конституции впервые были введены главы об основных прав и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих, прав обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд, однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.

О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся: тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличи от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

Конституций этого этапа по своей юридической форме приобрели, более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы.

Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан».

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году. На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках

Конституция СССР 1977 и Конституция РСФСР 1978 года Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) - М.: ИКД «Зеркало-М», 2003. - 89 с., характеризуются следующими чертами.

1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество -- этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что он еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии.

В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены.

Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

3. Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы.

1.2 Особенности принятия Конституции Российской Федерации

Принятая в 1993 году Конституция остается в центре научных дискуссий и политических баталий. «Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства СССР и России. Она несет в себе новые ценности и ориентиры политического и социально-экономического развития, в центре которых стоят основные права и свободы человека» Хабриева Т.Я. «Реформирование Конституции РФ: возможность и необходимость //Журнал российского права - 2003 - №11 - с. 20..

Иногда может показаться, что она не устоит перед натиском отвергающих ее сил. Хотя время, прошедшее со дня ее утверждения, исторически не столь уж велико, она не только продемонстрировала жизнестойкость по сравнению с конституционными актами, принимавшимися в иных странах в период революционных потрясений, но и оказалась в основном адекватной условиям современного политического развития страны. «В целом же достоинства и пробелы нынешней конституционной системы в России нельзя в полной мере уяснить, не обратившись к истории создания Конституции 1993 г. - истории драматической, противоречивой и поучительной». Шейнис В.А. «Состязание проектов: (к истории создания российской Конституции) //Общественные науки и современность - 2003 - №6 - с. 5.

До 1993 г. действовала Конституция РСФСР принятая в 1977 г. в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Оно рассматривалось как «основное орудие строительства социализма и коммунизма». Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие. Закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех общественных и государственных делах.

Конституция с таким содержанием сразу стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 г. В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной власти -- Съезд народных депутатов в составе 1068 депутатов. К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последовала серия изменений и поправок, в частности государство стало называться Российская Федерация -- Россия, был введен пост Президента.

В тексте Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека" и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий.

«Эти изменения больше напоминали «латание дыр», ибо, они привели к созданию единой концепции нового государства. Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать... Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной -- не президентской и не парламентской» Баглай М.В. Конституционное право РФ: УЧ. Для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М.:Норма, 2004 - с.90..

Главный недостаток Конституции, который постоянно порождал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей -- напротив, действовал формально присущий советской власти принцип всевластия Советов с полной подконтрольностью им исполнительной власти.

Явно недемократическим было положение, при котором над Верховным Советом, являвшим собой какое-то подобие парламента с его внутренней организацией и структурой, стоял Съезд, представлявший собой своеобразный стихийный массовый митинг с неограниченной властью. В самом же Верховном Совете две его палаты не обладали независимостью, ибо управлялись одним органом -- Президиумом Верховного Совета. Большинство заседаний палат были совместными, парламентские процедуры вместо поиска компромиссов сводились к подавлению меньшинства большинством.

Закрепленная Конституцией необычная для демократического государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по своей природе законодательной функции. Такой парламент постепенно становился тормозом политических и экономических реформ. Большинство его депутатов, избранных еще по прежней антидемократической избирательной системе, составляли номенклатурные работники органов КПСС, крупные государственные чиновники. Они принимали поправку за поправкой к Конституции с целью ограничить полномочия Президента и держать исполнительную власть под своим контролем. Но это препятствовало ее эффективному функционированию и нарушало баланс властей.

Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного парламента. Так, он был обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ -- при этом Съезд был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Назначения главы Правительства и ряда министров осуществлялись Президентом с согласия Верховного Совета, но без каких-либо прав на ответные действия в случае неполучения такого согласия.

«Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций -- реформаторской и оппозиционной -- постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тенденции проявлялись в решении практически любого вопроса» Баглай М.В. Конституционное право РФ: УЧ. Для вузов. - М.:Норма, 2004 - с.90.. В период, когда началась радикальная экономическая реформа (начало 1992 г.), Верховный Совет и особенно Съезд систематически противостояли деятельности Президента, ставили его в трудное положение при выборе главы правительства и министров.

В обстановке острой конфронтации в Конституцию была введена (VII Съезд, декабрь 1992 г.) ст. 121, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению. Антипрезидентские силы готовились к использованию ст. 121, которая предусматривала отрешение Президента от должности.

«Конституция 1993 года принималась не в спокойных условиях, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента» Мартышин О.В. « Конституция РФ 1993 г. - как памятник эпохи»// Государство и право. - 2004 - №4 - с.13..

С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 20 марта Президент выступил по телевидению и сообщил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. Однако на следующий же день внеочередная сессия Верховного Совета выступила против намерений Президента. Еще через день Конституционный Суд РФ заключил, что Указ «в ряде своих положений» не соответствует девяти статьям Конституции. 24 марта Президент издал Указ о назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент. Указ также встретил противодействие со стороны оппозиции. Но референдум все же состоялся в назначенный срок (его вопросы были изменены Съездом), 100% участвовавших в голосовании выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание народных депутатов.

Такое развитие событий ясно указывало на то, что несовершенство Конституции постоянно приводит к кризисам, но не содержит способов их преодоления, более того, подталкивает политические силы не к конституционным, а к силовым методам разрешения противоречий, что таило опасность гражданской войны.

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. На I Съезде народных депутатов (22 июня 1990 г.) была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РФ). В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро, уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, но и опубликован для широкого обсуждения. Проект Конституционной комиссии рассматривался на V Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Наконец, VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта, до этого одобренного Верховным Советом. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов.

Однако ни VII (декабрь 1992 г.), ни VIII (март 1993 г.), ни IX (апрель 1993 г.) Съезды народных депутатов не оказались в состоянии принять Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. VII Съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но VIII Съезд отменил это решение и подчеркнул необходимость осуществить конституционную реформу на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией самому Съезду народных депутатов.

Возникавшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина, но приобретали острый характер по ключевым вопросам разделения полномочий, двух властей. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку разразившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действиями Президента. Со своей стороны Президент все решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.

В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но, игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть это, глава о Верховном Совете предшествовала главе о Президенте. «Явно в нарушение принципа разделения властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобретал право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов Правительства, которые могли назначаться Президентом исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны, безопасности» Баглай М.В. Конституционное право РФ: УЧ. Для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2004 - с.94..

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ.

Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов (17 ноября 1993 г.) и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 г., большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.

Для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже был определен состав Конституционного совещания. Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 21 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания, например за то, что проект не содержал характеристики Российского государства как социального. В нем не был выдержан принцип равноправия субъектов РФ -- в Совете Федерации 50% всех мест предполагалось предоставить республикам и национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, вызвавшие обоснованную критику проекта.

Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти и рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая -- начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную, комиссию. Конституционное совещание работало больше месяца. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 г. проект был одобрен Совещанием.

«С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия» Баглай М.В. Конституционное право РФ: УЧ. Для вузов. - М.: Норма, 2004 - с.97..

21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета «ветвью власти». Полномочия народных депутатов прекращались.

Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11 --12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.

Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств. Оппозиция находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же приспособила к своим интересам, а Президент опирался на поддержку избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и устаревшая Конституция уже не может служить базой для разрешения разногласий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия другой стороны как мятеж, государственный переворот. Конституционная законность, таким образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.

Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кризис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Советов, «сторонники Верховного Совета совершили попытки захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых газет.

«Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события неизгладимой печатью легли на молодую российскую государственность, ясно указав, к каким последствиям могут приводить амбиции политиков, к тому же действующих в условиях несовершенной конституционной системы» Мартышин О.В. « Конституция РФ 1993г. - как памятник эпохи»// Государство и право. - 2004 - №4 - с 14..

После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Президента.

Президентом был принят ряд других мер по реформированию государственности. Указом о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 г. (№ 1617) были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах.

Это означало юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован). Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не нашел своего конституционного разрешения. Это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных сил по конкретным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и государственности в целом. Трагическое завершение кризиса заставило граждан и власти всех уровней еще острее осознать невозможность строительства нового общества в рамках старой государственности. Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но остро необходимым.

«Возникший в стране конституционный вакуум (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму непосредственного выражения его суверенитета, как референдум» Баглай М.В. Конституционное право РФ: УЧ. Для вузов. М.: Норма, 2004 - 99 с..

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией.

Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период -- трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на многие опасения оппозиции, не было никаких признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.

«Действующая ныне Конституция - продукт своего времени. Хотя она принималась в условиях кратковременного подавления сил одной из сторон и во многом была «конституцией победителем», она закрепила позитивные сдвиги, происходившие в стране после 1985 г., и несет на себе отпечаток компромисса» Шейнис В.П. «Тернистый путь российской Конституции // Российская юстиция - 1997 - №5 - с.69..

Таким образом, делая общий вывод по главе можно сказать, что в истории Российской Федерации насчитывается пять конституций -- 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года. Каждая из них имели свои особенности, которые зависели от условий принятия. Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Конституция 1918 года была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений воспроизводила многие из них. Конституция 1936 года впервые закрепила принцип равноправия граждан, были введены главы об основных прав и обязанностях граждан, впервые утверждалась, в отличие от прежних, как конституция построенного социализма. Конституция СССР 1978 года еще более прямо отражали роль коммунистической партии, закрепила более полный перечень прав граждан, весьма значительно изменилась структурно. Конституция 1993 года принималась не в спокойных условиях, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента. Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период -- трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. 12 декабря был проведен всенародный референдум, на котором и была принята новая Конституция и одновременно были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации.

Глава 2. Сущность и основные характеристики Конституции РФ

2.1 Понятие и юридические свойства Конституции РФ

Становление РФ как демократического правового государства обуславливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе и в конечном счете на Конституции РФ. «В демократических странах к конституции относятся чрезвычайно бережно и почтительно. В этом залог устойчивого развития любого государства» Туманов В. « Конституция - икона гражданского общества//Российская юстиция - 1997 - №5 - с.2. .

«Вопрос о значении термина «конституция» важен и актуален, поскольку напрямую связан и со сферой действия конституционного права. Вероятно, слово «конституция» в русском языке будет становится более многозначным, как и предмет конституционного права» Баренбойм П.Д. «Преамбула российской Конституции и ее влияние на отношения России со странами СНГ и Европы / П.Д. Боренбойм// Законодательство и экономика - 2006 - №7 - с.8..

Происхождение самого термина «конституция» (что означает -- учреждаю, устанавливаю) научно не определено. Высказывается мнение, что он взят из технического оборота «rem publicam constituire», которым начинались акты римских императоров. Наряду с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах ее становления и наименование «основной закон» (lex fun-damentales).

Среди всех форм права Конституция занимает ведущее место, так как в ней прежде всего выражены государственно-правовые нормы. Конституция фиксирует основные государственно-политические ценности и определяет стратегию поведения субъектов права. «В Конституции - основном законе государства сосредоточены все наиболее существенные категории, которые затем с помощью других так называемых органических законов и текущих законов, иных нормативных правовых актов трансформируются в нормы и институты конституционного права»Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Уч. Для вузов. - М: Издательство торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005 - с.208..

«Конституция - акт, чьи функции существенно отличаются от функций других нормативных актов. Помимо Регулятивного и охранительного воздействия на общественные отношения, конституционно-правовые нормы осуществляют воздействие на общественные отношения в рамках неюридических функций права» Толстых В.А. «Прямое действие Конституции//Конституционное и муниципальное право - 2002 - №4 - с.10. «Конституция -- при всей космополитичности данного понятия и самого по себе термина «constitutio» -- представляет собой явление конкретно-историческое, социокультурное и уже в этом смысле всегда -- национально-специфическое» Бондарь Н.С. «Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества» //Журнал российского права - 2003 - №11 - с.55..

Конституция, прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Но в тоже время это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе. «Этот важнейший политико-правовой акт служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе. Он с одной стороны, призван обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой - делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществить радикальные реформы без существенного изменения базовых норм» Конституционное право России: Уч. - Изд. С изм./Под ред. Г.Н. Колековой. - М.: Юристъ, - 2006. - с.36..

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1) Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2) Учредительный, первичный характер конституционных установлений; всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые распространяет; особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.