Конституция Российской Федерации – основной закон государства и общества

Рассмотрим эти черты.

1. Конституция в современном значении этого понятия являй актом, который принимается народом или от имени народа.

Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой чертой.

Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничения права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей: всей нации, всего народа. Так, в неосуществленном на практике принцип «народного соглашения» Кромвеля в 1653 году было предусмотрено условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось затем и Ж.Ж. Руссо. Он полагал, что для установления конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

В советских конституциях такая формула впервые была воспроизведена в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФ 1978 года. Так, в преамбуле Конституции 1978 года было записано «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической республики ... принимает и провозглашает настоящую Конституцию (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

Идею о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это выражалось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года, проводившегося в течение шести месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и Конституция СССР 1977 года.

В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражена рассматриваемая черта. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации ... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». «Видимо, это не издержки юридической техники, а осознанная позиция и разработчиков конституционного текста, и как следствие - выраженная воля народа, который тем самым, скорее, приподнял статус действующей Конституции РФ, отграничив ее от законодательных актов» Безруков А. В. «Конституция, Основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение //Конституционное и муниципальное право - 2005 - №7 - с. 10.. Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

2. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту конституции -- ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением -- учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история конституционного развития как нашей страны, так и зарубежных стран служит тому подтверждением: Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция РСФСР 1918 года, Конституция Российской Федерации 1993 года. Именно на признании учредительной природы конституции основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею же властей, в том числе для законодательной.

«Учредительный характер основного закона традиционно связан с его активным творческим потенциалом, способностью формировать новые государственно-правовые институты, создавать условия поддержания их жизнеспособности» Пряхина Т.М. «К вопросу о самодостаточности российской Конституции// Конституционное и муниципальное прово - 2005 - №1 - с.7. .

Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому акту данного государства. Так, законы в Российской Федерации не могут противоречить ее Конституции. Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и федеральным законам, постановления Правительства не могут противоречить Конституции, федеральным законам, указам Президента. У Конституции Российской Федерации нет такого юридического «потолка».

Разумеется, из этого не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.

На процесс выработки конституции воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

3. Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет. Нормы Конституции регулируют наиболее важные общественные отношения, причем не в полном объеме. «Нормы Конституции предельно абстрактны и всеобщи» Пряхина Т.М. «К вопросу о самодостаточности российской Конституции// Конституционное и муниципальное прово - 2005 - №1 - с.7..

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества -- политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений. Конституция, определяя цели и задачи общества, закрепляя его организацию, аналогичным образом «организует», «определяет» внутригосударственное право. В Конституции закрепляются основные принципы права, определенный объем правового регулирования, сформированные основные приоритетные ценности, которыми должен руководствоваться законодатель при принятии нормативно-правовых актов.

«Конституция призвана регулировать основополагающие общественные отношения, поскольку учитывается длительная перспектива их развития, соответственно реализация основного закона носит не столько тактический, сколько стратегический характер» Зорькин В. Д. Россия и ее Конституция//Журнал российского права - 2003 - №11 - с. 6..

4. Конституцию отличают и особые юридические свойства. О0ни производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

в верховенстве конституции;

в ее высшей юридической силе;

в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

в особой охране конституции;

в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР. «Свойство верховенство Конституции призвано показать ее место в правовой системе страны, в иерархии правовых актов. Оно направлено на формирование деятельного отношения граждан к реализации и отстаиванию конституционных прав и свобод» Кравец И. А. «Верховенство Конституции - принцип конституционализма» //Журнал российского права - 2002 - №7 - с.16.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правого государства. В признании верховенства Конституции заложена несвойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

По мнению И.А. Кравец верховенство Конституции основывается на следующих постулатах:

1. Конституция играет активную роль в правовом регулировании основных сфер общественной и государственной жизни;

2. Конституция используется в различных судебных инстанциях как правовой акт прямого действия при разрешении конкретных дел;

3. Обеспечивается высшая юридическая сила конституции и приоритетное применение в иерархии нормативно-правовых актов страны;

4. Конституционные конфликты и коллизии, возникающие между различными субъектами права, разрешаются на основе конституционных норм;

5. В отношении конституции применяется системное толкование для обеспечения комплексного воздействия на правовую систему в целом» Кравец И. А. «Верховенство Конституции - принцип конституционализма» //Журнал российского права - 2002 - №7 - с.15.

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что она и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением «судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассмотрение судом правоотношений, и во всех необходимых случаях применения Конституции РФ в качестве акта прямого действия» Голощанов А.» Прямое действие конституционных норм и принципов»//Законность - 2004 - № 4 - с.47..

Можно выделить несколько уровней прямого действия Конституции. «Первый - непосредственная реализация конституционных норм и способов их защиты гражданами, а в случаях предусмотренных конституционным законодательством, и юридическими лицами. Второй - применение конституционных норм судами общей юрисдикции и арбитражными судами при разрешении конкретных дел. Третий - применение норм Конституции в конституционном судопроизводстве, при реализации отдельных полномочии Конституционного Суда РФ» Кравец И.А. «Проблемы реализации принципа прямого действия Конституции// Российский юридический журнал - 2001 - №3 - с.6. При этом именно Конституционный суд в условиях российской правовой системы претендует на звание последнего судьи в спорных вопросах прямого действия Конституции.

Именно высшая юридическая сила четко показывает место и роль данного документа в системе правовых актов, ее прямое действие. В литературе это свойство рассматривается в двух аспектах - «материальном, предусматривающем содержательное соответствие правовых актов Конституции, и формальном, означающем соблюдение конституционной процедуры принятия правовых документов, предусмотренной Конституцией» Безруков А. В. «Конституция, Основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение //Конституционное и муниципальное право - 2005 - №7 - с. 9..

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция 1993 года является ядром правовой системы России, принципы и положения Конституции играют направляющую роль для её системы права и системы законодательства.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества -- устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

«В нашем государстве необходим механизм, который стоял бы на страже обеспечения единства правового пространства страны и гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, на вершине которой стоит Конституция» Коровинских Д.С. «Система правовой охраны Конституции РФ // Государственная власть и местное самоуправление - 2005 - № 5 - с. 3. .

Статься 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Этим признакам общего понятия конституции отвечает и действующая Конституция Российской Федерации.

Как и всякое другое, данное определение отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны не всем ее видам. Например, не только в прошлом, но и в настоящее время в некоторых странах мира действуют так называемые октроированные конституции, т.е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые от имени народа.

Различают также конституции гибкие и жесткие -- в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими.

Конституции, как правило, представляют собой единый писаный акт. Однако роль конституции государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают писаные и неписаные конституции.

Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в системе общественных отношений. В таком случае они являются реальными.

2.2 Сущность Конституции РФ

Если понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституций связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает. «Вопрос о сущности Конституции всегда занимал внимание общественной мысли и всякий раз приобретал остроту в ту пору, когда общество вставало перед необходимостью принятия или совершенствования» Макушин А.А. «Сущность Конституции» //Конституционное и муниципальное право - 2005 - №6 - с.2. .

Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется, если проанализировать, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали ее к жизни. По общепризнанному мнению, появление конституции в современном ее понимании относится к XVIII веку и связано с эпохой буржуазно-демократических революций, с распадом феодального общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

Требовалась правовая форма защиты и охраны новых экономических структур. Такую роль мог выполнить только правовой акт, в общей форме определяющий основы устройства государства и общества, объективно поставленный выше власти короля, феодалов, олицетворяющий волю как бы всего общества, всей нации. Появились теоретические концепции о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитете, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества. На базе этих теорий первоначально и происходило создание конституции. «Сама сущность конституции как политико-правового явления, призванного отражать основополагающие качественные характеристики общества, государства и личности в их соотношении и взаимосвязях, предопределяет необходимость восприятия конституционных явлений во всей их многогранности и противоречивости, когда конституция может рассматриваться как порождение и своего рода нормативно-правовой результат социальных противоречий» Бондарь Н.С. «Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества» //Журнал российского права - 2003 - №11 - с.56..

B политической сфере функции конституции неразрывно связаны с ее сущностью. «Во многом от того, какую сущность приобретает конституция, зависит эффективность ее действия в сфере политики. Ведь сущность конституции -- это ее социально-политическое содержание» Кравец И.А. «Сущность конституций и конституционный процесс»//Правоведение - 2002 - №2 - с.45 . В отечественном государство ведении еще в советский период разграничивали классовую сущность конституции и ее содержание. Под классовой сущностью понимали основную социально-политическую характеристику конституции. Она находит свое проявление в ее содержании, принципах, свойствах и функциях, оказывает решающее воздействие на ее форму, определяя ее принципиальные черты. Содержание конституции -- это конкретизация ее классовой сущности. Причем содержание может изменяться в рамках данной сущности под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Конституция имела два содержания -- одно социальное, другое правовое. Дело в том, что такой подход основывался на формационной теории, в соответствии с которой специфика сущности конституции в различных странах привязывалась к определенной общественно-экономической формации.

«Традиционно в отечественной конституционно-правовой науке социально-политическую сущность конституции рассматривают в свете отражения и защиты интересов различных слоев общества» Невинский В.В. «Конституция РФ: испытание мировым опытом // Журнал российского права - 2003 - №11 - с.70..

«Юридическая сущность конституции проявляется в природе и назначении конституции как писаного основного закона (ряда основных законов) государства, которому в этом качестве присущи определенные (юридические) свойства» Там же с. 72..

На всем протяжении развития советских конституций, даже в поздний период, получивший название «развитого социализма», доминировало классовое представление о сущности конституции, которая определялась тем, какому классу (классам) она служит и какой тип собственности закрепляет.

Сущность конституции есть ее социально-политическое содержание в концентрированном виде. С учетом различия правового и социально-политического содержания конституции, необходимо выделить ключевые элементы ее сущности.

Эти элементы можно сформулировать в виде теоретических постулатов или вопросов, ответы на которые и дают общее представление о сущности конкретной конституции. К ним относятся:

воля каких политических сил нашла закрепление в конституционных нормах (чья политическая воля была закреплена в конституции?);

интересы каких социальных слоев отражаются в конституционных положениях и поддерживаются ими (чьи интересы отражает и поддерживает конституция?);

какова степень легитимности конституции, которая во многом определяется условиями разработки ее проекта и порядком ее принятия (как избранный порядок разработки и принятия конституции повлиял на степень ее легитимности?)

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Либерально-демократический подход сформировался в конце XVIII в., хотя он опирался на идеи и ценности английского и французского Просвещения, которые разрабатывались в трудах Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Pyссо. В основе либерально-демократического подхода лежит доктрина общественного договора, примененная к конституционно-правовой сфере. В соответствии с ним конституция рассматривается как результат общественного согласия, компромисса между различными социальными слоями и политическими силами по поводу фундаментальных принципов организации общества и государства, взаимоотношений личности и государства. «Конституция как общественный договор -- важный показатель политического консенсуса, существующего в обществе» Кравец И.А. «Сущность конституций и конституционный процесс»//Правоведенье - 2002 - №2 - с.46. . Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. «Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 4-е изд., перераб. И дополн. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - с.50. .

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписании человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума. Он появился значительно позже других подходов как результат распространения в XX в. конституционных идей и принципов в странах арабского Востока, где доминирующее положение занимают источники мусульманского права. Представление о конституции в этих странах ассоциируется со сводом божественных правил, по которым необходимо жить «религиозной общине». «Если конституция существует как писаный акт, она не должна противоречить важнейшему источнику мусульманского права Корану. Политическая борьба не поощряется, если не запрещается, а согласие достигается через верность исповеданию единой религии ислама» Кравец И.А. «Сущность конституций и конституционный процесс»//Правоведенье - 2002 - №2.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают, по этой концепции прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безбрежны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинский подход получил развитие во второй половине XIX -- начале XX в. Как теоретическая концепция он формировался из идей и взглядов, высказанных классиками марксизма (К. Марксом и Ф. Энгельсом) и существенно дополненных лидером большевиков В.И. Лениным. Последний стремился приспособить постулаты классического марксизма к социально-политическим реалиям Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что «она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 4-е изд., перераб. И дополн. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - с.51. . Такое представление о сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность насилия, подавления, репрессий, массового уничтожения людей, неограниченного нарушения прав человека и гражданина полного огосударствления общества. «Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или меньшей степени. Действующая Конституция Российской Федерации не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 года заложены другие начала -- не классовые, а обще демократические. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

«Неприменима к Конституции Российской Федерации 1993 года и трактовка конституции как общественного договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - с.51. .

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и несогласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать и' признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народ выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государствам общества, которые утверждаю общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

2.3 Структура Конституции РФ

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм друг с другом, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности.

Конституции по своей структуре различны, как различны государства, в которых они действуют. Эти государства могут быть унитарными или федеративными, включать или нет автономные образовании или территории с особым конституционно-правовым статусом, быть республиками или монархиями, иметь однопалатный или двухпалатный парламент, систему местного управления или самоуправления и т.д. Однако можно увидеть много общих черт в структуре конституций континентальной Европы, принятых после Второй мировой войны и в последнее десятилетие. К таким конституциям относится и российская.

Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. «В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 4-е изд., перераб. И дополн. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - с.57. .

Значительное влияние на структуру прежних конституций России оказал факт пребывания РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру, принятую в союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 года и в Конституции РСФСР 1978 года, совпадавших по своей структуре с соответствующими конституциями СССР.

Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. «Группировка норм, особенно в разделах об общих положениях конституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима» Конституционное право России: уч. Для студентов вузов/А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, В.И.Авсеенков - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006 - с.82. . Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был включен в Конституцию 1937 года в качестве одной из последних глав. Только в Конституции 1978 года раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место, после раздела об основах общественного строя и политики.

При разработке проекта Конституции 1993 года предполагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

Конституция 1993 года не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбул двух разделов.

«Преамбула -- вводный текст, и веющий обычно политическую направленность» Там же.. Текст преамбулы невелик по объему, но содержит принципиальные положения, объясняющие цель принятия Конституции, отражающие идеи приоритета прав и свобод человека и гражданина, сохранения исторически сложившегося государственного единства России, возрождения суверенной государственности страны, ответственности перед нынешним и последующими поколениями за судьбу России. «Преамбула Конституции РФ формулирует главные конституционные принципы и поэтому может иметь критически важное значение при толковании любой конституционной нормы. Нельзя исключить и постановку вопроса о самостоятельности нормативного значения текста Преамбулы как при судебной, так и внесудебной оценке законодательных актов или конкретных действий государственных органов» Баренбойм П.Д. «Преамбула российской Конституции и ее влияние на отношения России со странами СНГ и Европы / П.Д. Боренбойм// Законодательство и экономика - 2006 - №7 - с.7..

Раздел первый содержит собственно Конституцию включает девять глав. Они называются:

1. Основы конституционного строя;

2. Права и свободы человека и гражданина;

3. Федеративное устройство;

4. Президент Российской Федерации;

5. Федеральное собрание;

6. Правительство Российской Федерации;

7. Судебная власть;

8. Местное самоуправление;

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Первая глава Конституции РФ «Основы конституционного строя» посвящена вопросам, которые являются решающими для определения сущности строя, существующего в России, характеристике Российского государства, признающего и гарантирующего права человека и гражданина формам и принципам осуществления власти, политической и экономической организации общества, основополагающим принципам российской правовой системы. Значение первой главы Конституции очень велико, именно в ее нормах содержатся основы, принципы конституционного строя в России.

Формы осуществления народом власти, принципы организации государства раскрываются в последующих главах Конституции, но нормы, закрепляющие основы конституционного строя, наделяются законодателем наивысшей юридической силой (даже более высокой, чем остальные нормы Конституции). Это прямо закреплено в ч. 2 ст. 16: никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Вторая глава Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» посвящена закреплению основ правового статуса личности и их центрального элемента -- основных прав, свобод и обязанностей. В ст. 2 Конституции формулируется один из основных постулатов демократии: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Нормы второй главы не ограничиваются положениями о правах и свободах, они раскрывают принципы взаимоотношений государства и личности, содержат важнейшие гарантии прав и свобод, некоторые положения о гражданстве РФ.

Третья глава Конституции РФ посвящена федеративному устройству государства. Ее нормы в концентрированном виде отражают структуру РФ, содержат принципиальные положения, касающиеся конституционного статуса федеративного государства, формулируют предметы ведения и полномочия РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, закрепляют символы российской государственности.

Главы с четвертой по восьмую посвящены организации и деятельности центральных органов государства, воплощающих законодательную, исполнительную и судебную власть, основам построения системы органов государственной власти субъектов РФ, а также местному самоуправлению. Это наиболее объемная часть Конституции России.

Первый раздел Конституции РФ завершается главой 9 о порядке ее пересмотра и изменения. Конституция устанавливает фактическую неизменность некоторых своих принципиальных положений -- об основах конституционного строя, об основных правах и свободах человека и гражданина и о порядке внесения поправок в конституционный текст. В этой главе также определяется, кто и как может вносить поправки в Конституцию РФ.

Второй, завершающий раздел называется «Заключительные и переходные положения». Раздел второй Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел -- явление нередкое. Назначение второго раздела Конституции РФ -- в определении срока вступления в силу Конституции РФ, а также порядка применения законодательства, принятого до вступления Конституции в силу. Многие положения этого раздела уже потеряли свою силу, поскольку Россия миновала переходный период, в полную силу действуют все центральные органы государственной власти, существенно обновлено текущее законодательство.

«Четкая внутренняя структура Конституции значительно облегчает пользование ею, имеет большое значение для правоприменительной практики, для юридической техники» Конституционное право России: уч. Для студентов вузов/А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, В.И.Авсеенков - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006 - с.84.. .

В структуре новой Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

первый раздел называется «Основы конституционного строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы общественного строя политики»), что представляет собой не простую замену терминов «общественный» на «конституционный», а качественное изменение характеристики строя);

зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 года существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания»);

открывает перечень глав об органах государственной власти глава о Президенте Российской Федераций. В этом проявляется статус Президента как главы государства;

последовательно и четко проведен принцип разделения властей Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в прежней Конституции подобная глава именовалась «Правосудие, прокурорский надзор», что не определяло суд к' орган государственной власти);

закреплены новые начала федеративного устройства, определявшие статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);

название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).

Положения Федеративного договора нашли непосредственное отражение в тексте Конституции (в Конституции 1978 года Федеративный договор был приложением к ней).

В целом по своей структуре Конституция 1993 года в отличие от Конституции 1978 года является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.

Рассматривая структуру российской Конституции, нельзя не сказать о том, что федеративная природа нашего государств обусловливает наличие наряду с федеральной Конституцией также конституций республик, входящих в состав Российской Федерации. Ст. 5 Конституции РФ предусматривает, что республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство. Конституции республик составляют правовую базу для развития республиканского законодательства, они имеют учредительный характер, устанавливают важнейшие правовые институты: статус республики, права и, свободы граждан, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Содержание республиканских конституций во многом предопределяется принципами Конституции РФ, в связи, с чем многие из них воспроизводят значительное число норм последней. В то же время республиканские конституции содержат гарантии развития национальных обычаев и традиций, языков, самобытной культуры.

По своей структуре большинство республиканских конституций однотипны, они включают краткие преамбулы (кроме Конституции Карелии), главы о принципах общественного строя, о правах и свободах граждан, организацию системы государственных органов и органов местного самоуправления, порядок изменения конституции.

Конституции республик должны соответствовать федеральной Конституции, не должны ей противоречить. Это вытекает из принципа верховенства Конституции РФ на всей территории Федерации. В реальности отдельные республиканские конституции содержат нормы, противоречащие Конституции РФ. Это прежде всего связано с тем, что при подписании Федеративного договора в 1992 г. республики настояли на том, чтобы они были названы суверенными, и до сегодняшнего дня лидеры некоторых республик исходят из их государственного суверенитета. Но Конституция РФ не признает суверенитета республик, более того, в ч. 4 п. 1 заключительных и переходных положений устанавливается, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции России.

Конечной целью конституционного соответствия являются сохранение государственного единства и территориальной целостности Российского государства, обеспечение механизма его функционирования, однородность в регулировании системы демократических прав и свобод, единство принципов организации институтов государственной власти.

Таким образом, Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; 2) учредительный, первичный характер конституционных установлений; 3) всеохватывающий характер конституционной регламентации т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые распространяет; 4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

Конституция - это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народ выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государствам общества, которые утверждаю общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбул двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию включает девять глав. Второй, завершающий раздел называется «Заключительные и переходные положения». Конституция имеет четкую внутреннюю структуру, которая значительно облегчает пользование ею.

Глава 3. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие поправок. Проблемы и перспективы в реформировании Конституции

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в ней тоже должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения конституции.

«Наиболее актуальной проблемой российского конституционализма является проблема стабильности существующей Конституции. Несомненно, любое государство заинтересовано в стабильности конституционных норм, это Основной Закон государства, его текст играет первостепенную роль, его нормы создают рамки, за которые нельзя выходить правоприменителю» Сальников В. «Конституция РФ как фундамент построения правового государства» //Юридический мир - 2005 - №9 - с.48. .

Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа.

Прежняя российская Конституция закрепляла, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации.

Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий период около 350 поправок.

По мнению Сальникова В. Стабильности конституционных норм можно добиться несколькими способами. «Во-первых, «конституцию-принцип». В данном случае конституция - это свод принципов, формулирующих основные демократические начала осуществления правового регулирования общественных отношений, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы. Для таких конституций свойственно отсутствие излишней детализации указанных правоотношений, они компактны по объему. Именно этим и достигается стабильность конституционных норм. Во-вторых, учредить сложный механизм изменения конституционных норм, состоящий из нескольких этапов, на каждом из которых происходит согласование вопроса о потребности изменения конституционных норм с привлечением различных публичных институтов» Сальников В. «Конституция РФ как фундамент построения правового государства» //Юридический мир - 2005 - №9 - с.49.

Учтя предшествующий отечественный опыт, нормативные установления конституций зарубежных демократических государств и укрепляя конституционную стабильность, действующая Конституция внесла в рассматриваемый процесс существенные изменения.

Прежде всего Конституция 1993 года применяет новую терминологию -- вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки» к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается лишь, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст. 71).

Тем самым принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотрена Конституцией, федеральным конституционным законом. Конституционное Собрание новый до настоящего времени нигде не принимавший участия субъект конституционных правоотношений, статус которого в соответствии со ст. 135 Конституции РФ должен быть определен федеральным конституционным законом. Но уже более 10 лет данного закона в системе конституционного законодательства нет. Есть мнение что это делается намеренно, чтобы таким способом затормозить принятие новой Конституции. «Это не представляется нам той причиной. Необходимость заполнения правового пробела в этой сфере правоотношений осознана всеми. Дискуссии в Государственной Думы проводились неоднократно. Спектр разногласий достаточно широк. Дискуссионными вопросами являются такие вопросы, как статус депутатов Конституционного Собрания, порядок формирования, количественный состав и т.д. Поэтому утверждение, что непринятие Государственной Думой до настоящего времени этого закона объясняется ее желанием затормозить процесс конституционного реформирования, считаем субъективным, отрицающим важность подлежащих решению задач. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Собрании РФ» должен занимать ведущее место в силу того, что он юридически регламентирует процесс создания Новой Конституции, легализация которой возможна только в этом случае» Сальников В. «Конституция РФ как фундамент построения правового государства» //Юридический мир - 2005 - №9 - с.51..

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.

Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к гл. 1,2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии с действующей Конституцией - это любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции РФ, включающее исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. «Конституционная поправка - есть право определенного конституцией круга субъектов такого права вносить в главы 3-8 изменения и дополнения, осуществляемое на основе и в порядке, установленном самой Конституцией» Червонюк В.И. Конституционное право России: Уч.пос. - М.: ИНФРА-М, 2003 - с.85.. Конституция устанавливает, что главы 1,2,9 не могут быть изменены или дополнены Федеральным Собранием.. Поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совет Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами; Законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.