Источники конституционного права ПМР и РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

84

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1 Характеристика основ конституционного права

1.2 Особенности конституционного права ПМР

1.3 Особенности конституционного права РФ

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ПМР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Общая характеристика источников конституционного права

2.2 Конституция ПМР и конституция РФ как основной источник конституционного права

2.3 Конституционные законы как источники конституционного права

2.4 Постановления конституционного суда как источники конституционного права

2.5 Указы и распоряжения президента как источники конституционного права. Сравнительный анализ ПМР и РФ

2.6 Договоры, соглашения и декларации

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ КАК ОСНОВНОГО ИСТОЧНИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

3.1 Экспертная оценка предлагаемых изменения Конституции ПМР как основного источника конституционного права республики

3.2 Анализ путей внесения изменений в Конституции РФ как основного источника Конституционного права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Введение

С самого возникновения науки права, проблема источников его образования - является традиционно актуальной темой. И это не просто дань традиции. Государство и право находятся в постоянном развитии, изменяются источники и формы права. Новые же формы требуют пристального юридического исследования, поиска места новых форм и соотношения с действующими формами.

Конституция ввела новый вид законов - конституционные законы.

Новое в юриспруденции всегда порождает массу дискуссий, возникают полярные точки зрения. Между тем, если теория и допускает полярность взглядов на источники конституционного права и место федерального конституционного закона в системе таких источников, то на практике такая полярность может привести к ошибкам и противоречиям.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном, юридическом смыслах. В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - C.156.

В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую функцию, выступают правовые акты.

Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права. Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Конституционное право юридическая основа демократии, ее закрепление и мера.

Демократия широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

Для того, чтобы в полной мере уяснить специфику и характер конституционно-правовых отношений, нужно обратиться к источникам конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционные правовые нормы.

Для источников конституционного права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

Темой данной выпускной квалификационной работы выступает характеристика источников Конституционного права Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что подразумевает глубокий уровень исследования, так как источники конституционного права, на сегодняшний день относятся к числу категорий, требующих углубленной разработки. Это выражено следующими обстоятельствами.

Во-первых, является актуальным определение места конституционных законов среди иных источников конституционного права.

Во-вторых, актуальным является рассмотрение порядка принятия конституционных законов через призму уже принятых законов.

В-третьих, безусловный интерес представляет подведение итогов дискуссий вокруг конституционных законов как источников права и иных источников конституционного права.

Основной целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение изучение и объемная характеристика рассмотрение закона источников конституционного права Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации в их сравнительном анализе. Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие основные задачи:

- привести характеристику основ конституционного права ПМР и РФ;

- охарактеризовать и проанализировать источники конституционного права РФ и ПМР в их сравнительном анализе;

- дать понятие источника конституционного права, рассмотреть виды источников конституционного права;

- проанализировать особенности и место конституционного закона в системе правовых актов;

- рассмотреть процедуру принятия конституционных законов;

- провести анализ изменения Конституции и их последствия как основного источника конституционного права.

Уровень научной разработки данной проблемы, и прежде всего общего понятия источника права, явно недостаточен, в связи с тем, что на протяжении нескольких десятилетий в отечественной юридической науке вопрос об источниках права изучался очень слабо. В период с 1946 по 1981 г. в СССР были опубликованы лишь две общетеоретические работы по данной проблеме и небольшое число исследований источников права в отдельных правовых системах и отраслях права.

Исследование проблем источников права велось, как правило, в рамках проблематики советского права. При этом, хотя применительно к остальному миру признавалась множественность источников права, сложившаяся в ходе исторического развития, однако в условиях советской правовой системы, по существу, единственным источником права признавался нормативный акт. Поэтому понятие "система источников права" обычно заменялось понятием "система законодательства". Проблема роли источников права в правовой системе вытеснялась вопросом о соотношении системы права и системы законодательства. Сама терминология "нормативный акт", "законодательство в широком смысле"как бы стирала грань между законом и актами подзаконной силы. В условиях командно-административной системы такой подход вел к тому, что верховенство закона на практике превращалось в своеобразную ширму, призванную скрыть реальную подчиненность закона актам нормотворчества правящей партии и бюрократического аппарата.

Другая причина многозначность и нечеткость самого понятия источника права. Оно принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является сам смысл, в котором употребляются слова “источник права”.

Теоретическую основу работы составили монографии и учебные курсы следующих авторов: Ж.И. Овсепян, М.Н. Марченко, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, М.П. Авдеенко, Ю.А. Дмитриев и др.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, основной части - 3-х глав и библиографического списка. В работе использованы, Конституция Российской Федерации, Конституция Приднестровской Молдавской Республики, действующее законодательство Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики, акты Конституционного суда РФ.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1 Характеристика основ конституционного права

Конституционное право как наука - это система знаний о конституционном праве как отрасли права.

Но есть и другие подходы к более глубокому пониманию основ конституционного права. Каждая отрасль науки, по мнению академика РАН B.C. Нерсесянца, - это определенный способ производства и организации знаний о тех объектах, изучением которых она занимается. Следовательно, отечественная юридическая наука является определенным способом производства и организации знаний о праве. А конституционное право России, так же как и Приднестровской Молдавской Республики - это отрасль, составная часть права. Из сказанного можно сделать вывод: наука конституционного права - это способ производства и организации знаний о конституционном праве на всей территории государства.

Такое новое понимание науки конституционного права не опровергает, а лишь развивает ранее сложившееся понятие науки конституционного права как совокупности систематизированных знаний (идей, понятий, суждений) о конституционном праве как отрасли права. Дело в том, что эти знания, особенно новые, не появляются сами по себе, не даруются обществу в готовом и завершенном виде. Они - результат творческой деятельности ученых, владеющих определенными способами исследования, в результате которого к уже имеющимся знаниям прирастают новые, чем и обеспечивается поступательное развитие науки конституционного права Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - C. 203..

Как правило, объект и предмет науки конституционного права (как и других отраслей права) в юридической литературе не различаются. Под предметом науки конституционного права чаще всего понимается одноименная отрасль права.

Между тем в последние годы некоторые ученые стали не только различать объект и предмет науки, но и вкладывать в эти понятия разные содержания. И объясняется это тем, что один и тот же объект может изучаться разными науками, причем каждая наука изучает данный объект с позиции своих особых предмета и метода.

Нормы конституционного права и, прежде всего его основного источника - Конституции, представляют большой интерес не только для теории государства и права и отраслевых правовых наук, но и для таких наук, как политология, философия, экономика Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г., Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 2000. - С.163..

Вот почему важно различать объект и предмет каждой науки, в том числе и науки конституционного права.

Объект - это то, что еще подлежит научному изучению с помощью познавательных средств и приемов соответствующей науки. В процессе научного изучении исходные эмпирические знания об объекте дополняют теоретическими знаниями, т.е. системой понятий об основных сущностных свойствах, признаках и характере исследуемого объекта, о закономерностях его возникновения, функционирования и развития. Эти сущностные свойства объекта (в их понятийном выражении) и являются предметом соответствующей науки. В весьма упрошенном виде можно сказать, что объект науки - это то, что мы о нем знаем до его научного изучения, а предмет - то, что мы знаем после научного познания Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.113..

Под объектом науки конституционного права необходимо понимать конституционное право как отрасль права со всеми его источниками - нормативными актами, содержащими конституционно-правовые нормы.

Предметом же науки конституционного права является понятие (т.е. теоретическая концепция, теория) конституционного права (а не, скажем, само позитивное конституционное право, не сами о себе соответствующие нормативно-правовые акты и т.п., которые относятся к объекту данной науки).

У конституционного права России и ПМР как отрасли права своя история. За годы этой истории конституционное право было и остается сейчас объектом научного исследования. В результате этих исследований накоплены немалые знания о конституционном праве, о его свойствах, закономерностях его развития, о структуре конституционно-правовых норм, об институтах конституционного права и т.д.

При этом накопленные знания представляют собой не разрозненную сумму результатов отдельных научных исследований, а совокупность знаний, определенным образом систематизированных, что помогает не только их усвоению последующими поколениями, но и использованию их при решении практических задач по конституционно-правовому регулированию современных общественных отношений.

Проблема системы науки в современной отечественной конституционно-правовой литературе не получила должного раскрытия, и предлагает в зависимости от критерия классификации три варианта системы конституционного права.

Первый вариант, или первая модель системы науки конституционного права, исходит из традиционного членения науки по предметно- тематическому признаку, которая наиболее близка к системе учебной дисциплины. Данная модель системы науки конституционного права включает шесть разделов, которые формируются в связи с тематической конкретизацией предмета изучения науки и выделением конституционно-правовой характеристики познаваемых объектов:

1. конституционное право как юридическая наука;

2. конституционное право как отрасль права;

3. конституционные основы устройства общества государства;

4. конституционные основы правового положения личности;

5. конституционные основы территориальной организации государственной власти;

6. конституционные основы системы государственных органов и их конституционно-правовое положение.

В схему включены основные разделы науки конституционного права, представляющие собой блоки конституционно-правового знания.

В основу второго варианта системы науки конституционного права Н.А. Богданова предлагает положить доктринальный конституционно-правовой статус, под которым понимается конструкция, соединяющая конституционно-правовые характеристики, теоретические представления и практику реализации конституционно-правовых представлений. Статусная конструкция системы науки конституционного права опирается на теоретическое обобщение, правового положения основных субъектов конституционно-правовых отношений - государство, общество и личность Гукасова Н.Ю. Государство и собственность: конституционная защита человека. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2004. - № 2..

Такая модель внутреннего деления конституционного (государственного) права на общую и особенную части распространена в зарубежных странах. Материал общей части, излагаемый, начиная с вопросов науки и отрасли, которую она изучает, по сути, представляет собой общую теорию, формируемую в значительной степени с помощью сравнительного метода исследования. Особенная часть включает знание, полученное путем анализа и объяснения норм позитивного конституционного (государственного) права конкретных стран, ставших объектом изучения. При этом преимущественно используются формально-юридический и политологический подходы Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М.: Новый юрист. - 2000. - С.172..

Общее конституционное право аккумулирует знание о соответствующей отрасли права современного государства, поднимаясь над национальными правовыми системами и создавая общую теорию конституционного права. Последнее же дает теоретическое объяснение институтам соответствующей отрасли национального права и практике их реализации в конкретном государстве или группе государств, выделенных по определенному признаку. Общее конституционное право строит свои выводы на основе достижений особенного конституционного права. Особенное конституционное право ориентируется на «теоретические построения общего конституционного права.

Предлагая три возможных варианта системы науки конституционного права, Н.А. Богданова не исключает и иных вариантов формализации системы наук.

Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; механизм конституционно-правового регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.96..

Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм.

Конституционно-правовым нормам свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1. своим, содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2. источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции;

3. своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы научного познания.

К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы, имеют неодинаковую методологическую основу объяснения процессов общественного развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является предпосылкой обогащения науки достижениями всего мирового опыта развития цивилизации.

Источниками науки конституционного права являются и нормативные правовые акты (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституция РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в нормативных правовых актах концепции, понятия, используемые в конституционно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи. Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект. - 2005. - С.150.

Наука не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому источником науки конституционного права является и конкретная практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.

Методология науки конституционного права представляет собой особое направление этой науки. И хотя это направление носит вспомогательный характер, подчиненный главной цели - познанию предмета науки конституционного права, однако нельзя недооценивать его значение.

Некоторые ученые отмечают, что, к сожалению, приходится констатировать то, что в современной науке конституционного права учению о методах исследования конституционного права России уделяется внимания явно недостаточно. Об этом свидетельствует отсутствие научных работ по методологии конституционного права.

Наука исследует все конституционно-правовые процессы в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии его тем социальным ценностям, которые и в политической, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе.

Вот почему наука конституционного права и изучает все правовые институты в историческом развитии, выявляя их связь с общественными процессами. Эта наука изучает историю развития конституций, текущего конституционно-правового законодательства.

В настоящее время исторический метод познания расширяет свои границы. Наука конституционного права должна заново осмыслить историю развития государственного (конституционного) права дооктябрьской России.

Наука конституционного права широко использует и сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования Чиркин В.Е., Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2003. - С.54..

В сравнительном плане оцениваются нормативные правовые акты различных стран мира, государств, входивших в состав бывшего Союза ССР. Анализ конституционно-правового законодательства последних имеет особое значение в силу близости исходных основ, на которых начинали формироваться их самостоятельные правовые системы.

В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института. Большое внимание уделяется и выявлению места отрасли конституционного права в общей системе права Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики, соотношению с другими отраслями. Это способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению конституционно-правовых отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.

Статистический метод помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому наука конституционного права анализирует статистические данные, касающиеся всех сфер, регулируемых одноименной отраслью общественных отношений и на основе этих данных делает выводы. Так, научный интерес имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм связи депутатов с избирателями и т.п.

Обрабатывая данные подобного рода, наука конституционного права обосновывает правовые, политические и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений, снижающих потенциал, заложенный в демократичных по форме правовых установлениях.

Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.

В задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некоторое применение на практике.

1.2 Особенности конституционного права ПМР

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти в условиях политического неопределенности международно-правового статуса Приднестровской Молдавской Республики? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права ПМР.

Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, они неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречить им.

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятии «конституционного строя» включает нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное - государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдается права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции ПМР «Основы конституционного строя». Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ - таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.

Суверенитет народа. Эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции, хотя, казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революционной борьбу народов против феодального абсолютизма (XVII - XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета (означающего верховную власть, независимость), разработанное еще XVI в. Ж. Боденом (Франция) для обоснования безраздельности государственной власти, было использовано в новом значении: для утверждения демократической концепции государства и народовластия. Конституционный принцип суверенитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а, следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.

Демократическое правовое государство, каким и является ПМР, исключает дискриминацию по национальному признаку и обеспечивает гражданам всех национальностей право на реализацию своих национальных культурных интересов. Политическая формы для этого - независимая демократическая республика. И только безответственные националисты, и специалисты, в сущности, добивающиеся национальных привилегий и тем самым отвергающие равенство, могут в наше время выдвигать требования раскола существующих и создания новых государств на основе «права наций на самоопределение». Это особенно опасно в такой стране с этнически смешанным населением, национальный сепаратизм здесь напрямую ведет к межнациональной розни и гражданской войне.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми - здесь коренится и определенная возможность манипулирования интересами и волей народа со стороны ложных пророков и потенциальных тиранов. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития - лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия или массовое сопротивление несправедливой власти, чреватое кровопролитием и гражданской войной.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти ущемления воли народа, Конституция фиксирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в Приднестровской Молдавской Республике. Захват власти или присвоения властных полномочий преследуется по действующему законодательству».

Угроза суверенитету народа носит скрытый характер. В наше время трудно представить какую-либо политическую силу, которая бы открыто отрицала его, тем более это верно для политических движений, основанных на идеях либерализма, неоконсерватизма, социал-демократии, которые органически слиты со свободой народа и его полновластием. Однако по-другому обстоит дело с идеологиями левого и правого радикализма, которые на словах признают и возносят народный суверенитет, а на практике стремятся подменить его вождизмом и однопартийной диктатурой. Следовательно, суверенитет народа нуждается в защите, и эта защита обеспечивает всем конституционным строем Приднестровской Молдавской Республики.

Осуществление власти народа происходит в двух формах:

а) непосредственно;

б) через органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Приднестровской Молдавской Республики. Прямое волеизъявление граждан, как это вытекает из ч. 2 Конституции ПМР, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не раскрываются. Такими формами являются собрания избирателей, собрания граждан какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства.

Порядок проведения референдумов в ПМР установлен Конституционным Законом «О референдуме в Приднестровской Молдавской Республике». Нынешняя Конституция и Конституционный закон не дают оснований предполагать частое использование референдумов в государственной жизни на республиканском уровне.

Другая форма непосредственного волеизъявления народа - свободные выборы. Выборы - это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы - важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образует избирательное право, являющиеся составной частью (институтом) конституционного права. В Конституции ПМР отсутствует самостоятельная глава об избирательном нраве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента, да и то самые основные. Порядок выборов в Верховный совет ПМР также определен законом. Порядок выборов в местное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуправления.

Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан, т.е. на основе выборности или подчиненности выборным органам. Возможность для граждан Приднестровья выражать свою волю в процессе, как формирования этих органов государства, так и их работы закрепляется несколькими конституционными нормами. Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа.

Совершенно ясно, что народ, состоящий из многочисленных групп и слоев, не может непосредственно управлять государством с его весьма разветвленным аппаратом, что требует профессионализма. В государственный аппарат входят армия, правоохранительные органы, специализированные учреждения. Контроль за деятельностью этих органов и учреждений не может быть всенародным, но может и должен быть демократическим, носить гласный характер, хотя и с допущением разумной и законом обусловленной секретности. Важную роль призваны играть средства массовой информации. Государственный аппарат должен комплектовать демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Строгое соблюдение демократических принципов в формировании и деятельности государственного аппарата - важная сторона народовластия.

Таким образом, предусмотренная Конституцией ПМР реализация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и гарантируется закрепленными в Конституции правами граждан, а также соответствующими полномочиями выборных органов государства.

конституция президент право указ

1.3 Особенности конституционного права РФ

Несомненно, источники конституционного права того или иного государства зависят от особенностей его конституционного права. Поэтому, исследование источников конституционного права Российской Федерации необходимо начать с изучения особенностей ее конституционного права.

Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука изучает общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Российской Федерации, правового положения человека и гражданина, способа организации и деятельности государственных органов и местного самоуправления. Причем формой таких отношений являются волевые общественные отношения, с которыми связано осуществление государственной власти. И это понятно, ибо конституция, властные структуры государства, правовой статус человека и гражданина и т.д. все это относится к сфере государственно-правовой надстройки, возвышающейся над социально-экономическим базисом общества Рябко А.И., Василенко О.Н. Актуальные проблемы онтологии форм права // Философия права. - 2000. - С. 143. . Важно также подчеркнуть, что наука конституционного права Российской Федерации не просто вскрывает характер общественных отношений, лежащих в основе государственного строя Российской Федерации, а призвана показать и доказать, как указанные отношения с естественной необходимостью находят соразмерное выражение и воплощение в конституционном устройстве государства. Иначе говоря, как наука она должна вывести из господствующих в обществе общественных отношений адекватную модель его конституционной организации. А это неизбежно предполагает абстрагирование от всего случайного, второстепенного, нехарактерного в способе организации и осуществления государственной власти. Тем самым наука конституционного права освещает путь практике. Она призвана показать и обосновать, каким должно быть устройство Российской Федерации при господствующих в обществе общественных отношениях. Поэтому наука конституционного права РФ имеет дело с осмыслением только таких государственно-правовых норм, которые адекватно выражают и закрепляют указанные отношения. Более того она должна предлагать властным структурам государства модель оптимальных норм права, стимулирующих поступательное конституционное развитие общества, государства. В систему конституционного права входят следующие знания:

1. О конституционном праве РФ как ведущей отрасли права. Они включают в себя знания о его предмете и методологии исследования.

2. О сущности Конституции Российской Федерации 1993 г., особенностях ее структуры и содержания.

3. Об основах конституционного строя Российской Федерации и их соотношении с господствующими в обществе общественными отношениями.

4. О правах и свободах человека и гражданина.

5. О национально-государственном и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

6. О системе органов Российской Федерации, местном самоуправлении Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект. - 2005. - С.111..

Конституционное право РФ это выраженная в системе государственно-правовых норм общеобязательная воля многонационального народа Российской Федерации, обеспеченная государством.

В этом определении схватывается сущность конституционного права РФ в виде общеобязательной или государственной воли народа и способ ее выражения, воплощения в лице системы государственно-правовых норм.

Предметом конституционного права РФ является изучение сущности государственно-правовых реалий, с которыми связаны властеотношения и которые адекватно отражают господствующие в обществе общественные отношения.

Это определение позволяет понять, что не вся государственно-правовая надстройка является предметом изучения конституционною права России, а только та ее часть, в которой представлены, "овеществлены" властеотношения. Причем она должна быть соразмерной господствующим в обществе общественным отношениям. Общее представление о системе источников рассматриваемой отрасли права дает схема (см. схему 1), некоторые пояснения к которой я хочу вам предложить.

Схема 1.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов.

Источниками конституционного права РФ служат правовые нормативные акты, т.е. такие акты, которые содержат хотя бы одну норму конституционного права. К ним относятся:

· правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации,

· акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта Федерации или территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

В первой группе особое место занимает Конституция Российской Федерации.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся и федеральные законы. В Конституции предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, которые различаются:

· по юридической силе;

· по порядку принятия;

· по предметам ведения;

· по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президентом РФ.

К источникам конституционного права относятся:

· "Федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации",

· "Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде", такие законы РФ, как:

· "Закон о гражданстве РФ",

· "Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и многие другие Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.127..

Источниками конституционного права являются и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это:

· указы и другие нормативные акты Президента,

· постановления палат Федерального Собрания,

· постановления Правительства.

Источники отрасли:

· Регламенты палат Федерального Собрания,

· Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Характеризуя виды источников права, следует выделить такой специфичный вид, обусловленный федеративным устройством, как договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, заключаемые на основании упомянутой части 3 статьи II Конституции Российской Федерации. Примерами таких договоров могут служить договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (от 15.02.1994 г.), почти аналогичный договор с Республикой Башкортостан (июль 1994 г.). Всего на март 1996 г. было заключено 12 подобных договоров.

Значительной частью источников конституционого права являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации:

· Декларация о государственном суверенитете,

· Декларация о языках народов России,

· Декларация прав и свобод человека и гражданина.

К числу источников, действующих только на территории субъектов РФ, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.

Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юридической силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их уставы (положения) Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.132 ..

Среди источников конституционного права следует выделить и такую специфическую форму, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Следовательно, конституционное право России охватывает государственно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционною строя РФ, определяемые социально-экономическим базисом многонационального общества, права и свободы человека и гражданина, правовой статус властных структур государства и содержание их деятельности, местное самоуправление. И все эти институты пронизаны одним смыслом, одним содержанием волей многонациональном народа Российской Федерации, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.

Важными задачами науки конституционного права Российской Федерации являются теоретическая разработка проблем федеративных отношений, обоснование концепций российской Конституции, которая в концентрированной форме закрепила основные принципы устройства государства и общества, дала общую характеристику исходных начал всех конституционно-правовых институтов.

Наука конституционного права признает приоритет общечеловеческих ценностей, необходимость создания гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего социалистическому этапу развития страны.

Конституционно-правовая наука изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки, источники отрасли конституционного права, а также конституционно-правовые отношения, как результат урегулирования общественных отношений и эффективности воздействия правовых норм, а изучение места отрасли конституционного права в общей системе права Российской Федерации, способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению конституционно-правовых отношений от правоотношений других видов, облегчающей правоприменительную деятельность.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ПМР И РФ

2.1 Общая характеристика источников конституционного права

Дефиниция «источник права» в теории права тесно связно с понятием «форма права». Несмотря на то, что зачастую в учебной юридической литературе данные понятия признаются синонимами, а исследователи не вдаются в проблемные аспекты, вопрос о соотношении данных категорий в теории права, и в настоящее время является дискуссионным. Дискуссию о «форме права» и «источнике права» и их соотношении еще переносят в русло дискуссии вокруг «источника права в материальном смысле» (материальный источник) и «источника права в формальном смысле» (форма) Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002. С.216. .

Итак, прежде чем перейти к рассмотрению категории «источник права», считаем необходимым проанализировать его соотношение с понятием «форма права»: есть ли основания для дискуссии вокруг использования категорий «источник» права и «формы» права в настоящее время?

Ж.И. Овсепян ставя вопрос о разнице терминов констатирует: «на сегодня это в большей степени спор о более удобном словоупотреблении, но не только». По мнению Ж.И. Овсепян разница понятий: источник права (как синонима естественного права) и форма права (как категории, корреспондирующей позитивному праву) стирается в связи с разрешением дискуссии о соотношении естественного и позитивного (законодательного) права, и приобретением принципов естественного права юридической формы нормативных актов. Ж.И. Овсепян признавая вопрос о соотношении понятий форма и источник права - разрешенным, тем не менее, выделяет «источники права в материальном смысле» и «источники права в формальном смысле) Конституционное право / Отв. редактор А.Е. Козлов. М.: БЕК. - 2002. - С.93..

Между тем, многие исследователи считают, что «проблема форм и источников права продолжает оставаться актуальной, поскольку она имеет не только терминологическую, семантическую сторону, но и содержательную».

Здесь, прежде всего, подчеркнем, различие понятий источник и форма, иначе - «источник в материальном смысле» и «источник в формальном смысле».

В юридической литературе под источником в материальном смысле понимаются экономические, политические, социальные и иные условия жизни общества. Это понятие ведет свое начало от марксистского понимания соотношения права и экономических условий жизни общества как надстройки и базиса. Понятие «источник права в материальном смысле» отвечает на вопрос: откуда право берет начало? «В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют…содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения». Это «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально- экономических отношений», «общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще» Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002. С.139. .

Источник права в формальном (юридическом) смысле -- это непосредственно формы объективирования правовых норм, внешние формы выражения права. В юридическом значении источник права - это «официальное хранилище - носитель действующих норм», резервуар правовых предписаний. Это внешняя, официальная форма выражения правовых норм, способ «документально-формальной фиксации» государством объективного права и гарантий его государственно-властного обеспечения Авакьян С.А., Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2007. - № 1..

Таким образом, в теории права различают источник как материальную предпосылку права и источник как форму выражения права.

Сказанное многим исследователям позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемые понятия полностью не совпадают друг с другом. Однако на наш взгляд рациональной представляется позиция М.Н. Марченко, отмечающего, что «формула «или-или», сводящаяся лишь к одному из двух умозаключений в отношении формы и источника права, а именно - или к тому, что они полностью совпадают друг с другом, тождественны друг другу или же, наоборот, что они не тождественны и не совпадают друг с другом, не соответствует реальному положению вещей» Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект. - 2005. - С.51..

Как отмечает М.Н. Марченко разностороннее изучение понятия и содержания форм и источников права, а также анализ характера их взаимоотношений недвусмысленно указывает на то, что в одних отношениях форма и источник права могут совпадать друг с другом и рассматриваться как тождественные, в то же время как в других отношениях они могут значительно отличаться друг от друга и не могут считаться тождественными.

Совпадение формы и источника права имеет место тогда, когда речь идет о вторичных, формально-юридических источниках права (формальными источниками права). Тем самым подчеркивается, помимо всего прочего идентичность формы и источника права, где форма указывает на то, как, каким образом организовано и выражено вовне юридическое (нормативное) содержание, а источник - на то, каковы те юридические и иные истоки, факторы, предопределяющие рассматриваемую форму права и ее содержание.