Источники конституционного права ПМР и РФ

Ставя точку в дискуссии о соотношении «формы» и источника», исследователи сходятся во мнении, что «термин «источник права», несмотря на его условность, является удобным в употреблении и к тому же традиционен для мировой юрисдикции», хотя отдельные исследователи берут за основу именно термин «форма права». В дальнейшем в нашей работе мы будет оперировать именно термином «источники права».

Итак, источник права - есть итог правотворческой деятельности государства; либо прямого волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, наконец, «весьма редко - результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих интересам правящего класса (слоя)» Комарова С.А., Основы государства и права. - М.: Манускрипт, Русь-90, 2002. С.183. .

Исходя из вышесказанного, к источникам конституционного права можно отнести ту «часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы». Акцентируем внимание на том, что необходимо различать категории «источники конституционного права РФ и ПМР» и «источники конституционно-правовой науки РФ и ПМР», последняя категория шире, и включает в себя как источники конституционного права, так и иные источники, примеры которых, мы приведем по ходу дальнейшего исследования.

Всем источникам права присущи признаки, характерные для всех источников права, такие как, например, определенность, общеобязательность, общеизвестность.

Между тем, ряд исследователей выделяет признаки, присущие только источникам конституционного права.

Общим требованием содержательного характера для всех источников конституционного права является их непосредственная связь с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. «Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве предъявляет к его юридическим источникам особые требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению…народа, но служить гарантиями…народовластия».

В этом качестве «…источники конституционного права фактически определяют правотворческую деятельность тех государственных органов, которые компетентны создавать нормы права.

Они, прежде всего формируют основные начала для всех других отраслей права и определяют систему нормотворческих актов».

Обратимся к видам (перечню) источников конституционного права. Забегая вперед, заметим, что данный вопрос, применительно к рассматриваемой теме, является одним из самых дискуссионных.

В юридической литературе выделяются следующие виды источников конституционного права: Конституция, содержащие нормы конституционного права законы, подзаконных актов (актов Президента и постановлений Правительства), акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ, сохраняющих свое действие актов бывшего СССР и РСФСР. Также выделяются такие источники как: естественное право, декларации, акты органов местного самоуправления, судебные акты. Рассмотрим их подробнее.

2.2 Конституция ПМР и Конституция РФ как основной источник конституционного права

Базисным источником современного конституционного права - выступает Конституция. В Конституции нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон и правопорядок, 2001. - С.104..

Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.

В юридической литературе выделяются основные черты Конституции и ее свойства.

К основным чертам Конституции относят:

- особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

- учредительный, первичный характер конституционных установлений;

- всеохватывающий характер конституционной регламентации, регламентация основополагающих общественных отношений во всех сферах жизни общества;

- политическая направленность и большой идеологический потенциал.

К особым свойствам Конституции, то есть «качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства», относят:

- верховенство;

- высшую юридическую силу;

- прямое действие Конституции;

- действие Конституции на всей территории страны;

- Конституция выступает в качестве базы, основы правовой системы России;

- особую охрану Конституции;

- особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.260..

Каждая конституция -- это «визитная карточка» государства и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

Конституция Российской Федерации, также как и конституция ПМР была принята всенародным голосованием.

Юридические признаки Конституции:

1. Высшая юридическая сила: все нормативные правовые акты на территории государства не должны противоречить Конституции. При этом действие Конституции распространяется на всю территорию страны, безотносительно к тому, сколько избирателей проголосовало "за" и "против" Конституции на территории того или иного ее субъекта.

2. Особый порядок принятия и изменения. Конституция принимается либо посредством референдума, либо Конституционным собранием, специально образуемым для решения вопроса о принятии новой Конституции.

3. Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых норативно-правовых актов.

4. Прямое действие норм Конституции. Многие ее нормы не нуждаются в опосредовании актами текущего законодательства, а если и нуждаются, то, тем не менее, до издания таковых действуют непосредственно. Если же акт текущего законодательства противоречит Конституции, то до его отмены также действует соответствующая норма Конституции Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.253...

К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести следующее:

нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;

в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;

Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции(ст.15);

в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;

значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г., Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 2000. - С.288..

По своей форме и сущности Конституция РФ и ПМР это писаная Конституция демократического, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Правовая охрана Конституции это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

2.3 Конституционные законы как источники конституционного права

Следующим источником конституционного права России являются федеральные конституционные законы, впервые названные в Конституции РФ 1993 года. В Приднестровской Молдавской Республики - это Конституционные Законы ПМР Они регулируют важнейшие отношения в сфере организации и осуществления государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Все конституционные законы перечислены в самой Конституции. Их тринадцать. К сожалению, в связи с нечеткостью конституционных формулировок имеются разночтения даже в количестве таких законов: от 12 до 16. Идея конституционных законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции .

По своей юридической силе конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией и обычными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции, конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. В России основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам"). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции.

На сегодняшний день у нас действуют лишь 6 федеральных конституционных законов. Таким образом, законодатель реализовал свою обязанность принять предусмотренные Конституцией федеральные конституционные законы только наполовину. Действуют федеральные конституционные законы “О референдуме Российской Федерации”, “О судебной системе Российской Федерации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации”, “О Правительстве Российской Федерации”, “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”. В Приднестровской Молдавской Республике также действуют 6 конституционных законов: Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах».

Остальные - среди них конституционные законы о флаге, гербе, гимне, чрезвычайном положении, военном положении, Верховном Суде РФ, Конституционном Собрании, принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта - до сих пор еще не приняты. Таким образом, остаются не урегулированными правом важнейшие конституционно-правовые отношения, касающиеся символов власти, устройства Федерации, статуса органов государственной власти, порядка пересмотра Конституции, непосредственно затрагивающие положение человека в государстве.

Источниками конституционного права являются обычные законы, если они регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.

Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республике» устанавливает:

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В настоящем Конституционном законе конституционный референдум понимается как способ принятия гражданами Приднестровской Молдавской Республики референдумом конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики о принятии новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики, о внесении изменений и дополнений в разделы I, II и IV Конституции Приднестровской Молдавской Республики (далее - конституционный референдум).

Решения, принятые конституционным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

Законодательство о конституционном референдуме состоит из Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Конституционного закона, Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики.

К отношениям по подготовке, реализации инициативы и проведению конституционного референдума в части, не урегулированной настоящим Конституционным законом, применяются нормы Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на основе следующих принципов:

а) участие в конституционном референдуме является свободным;

б) голосование осуществляется тайно на основе всеобщего, равного и прямого права на участие в референдуме;

в) граждане Приднестровской Молдавской Республики участвуют в голосовании непосредственно и лично по месту своего проживания;

г) каждый участник конституционного референдума обладает одним голосом. При проведении конституционного референдума обеспечивается гласность (в том числе при подсчете голосов), участие общественности. Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» определяет права, обязанности и ответственность депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также предусматривает основные правовые, политические и социально-экономические гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Депутатом Верховного Совета может быть гражданин Приднестровской Молдавской Республики, состоящий в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики не менее 5 (пяти) лет ко дню выборов и постоянно проживающий на территории Приднестровской Молдавской Республики последние 5 (пять) лет ко дню выборов, обладающий активным избирательным правом, достигший ко дню выборов возраста 25 (двадцати пяти) лет. Не допускается установление иных требований, помимо указанных в настоящей статье, иначе, чем в Конституции Приднестровской Молдавской Республики и настоящем Конституционном законе.

Депутатом Верховного Совета является гражданин Приднестровской Молдавской Республики, избранный на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Депутат Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не может быть одновременно Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Вице-президентом Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом иных представительных и выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутат Верховного Совета, работающий в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики и его рабочих органах на постоянной профессиональной основе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Депутатом Верховного Совета не может быть гражданин, признанный в законном порядке судом виновным в совершении умышленного преступления, а также лицо, признанное в установленном законом порядке недееспособным.

Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве» определяет:

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство Приднестровской Молдавской Республики - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность прав и обязанностей и их защиту со стороны Приднестровской Молдавской Республики. Настоящий Конституционный закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Гражданами Приднестровской Молдавской Республики являются:

а) граждане бывшего СССР, которые на день образования Приднестровской Молдавской Республики (2 сентября 1990 года) имели постоянное место жительства на ее территории;

б) дети, родившиеся на территории Приднестровской Молдавской Республики, независимо от гражданства родителей;

в) лица, состоявшие в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики на дату вступления в силу настоящей редакции Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» или приобретшие гражданство в соответствии с ним.

Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» устанавливает правовые, организационные основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, реализующего контрольные функции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Государственный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Приднестровской Молдавской Республики на постоянной основе осуществляет Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике (далее - Уполномоченный), который в своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Конституционным законом, иными законами Приднестровской Молдавской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики.

2.4 Постановления конституционного суда как источники конституционного права

Возникает вопрос о том, являются ли постановления Конституционного Суда источником конституционного права. Это очень непростой вопрос. При этом ответ на него не должен подменяться проблемой значимости и обязательности решений Конституционного Суда. Такие значимость и обязательность - бесспорные качества рассматриваемых актов, что не устраняет сомнений в нормативности постановлений органа конституционного контроля. Ведь романо-германская правовая система, к которой относится Россия и ПМР, не допускает правотворческих функций судебных органов. Конституционный же Суд и по названию, и по месту в системе государственной власти относится к судебной ветви власти. Не вдаваясь в детали этого сугубо теоретического спора, следует заметить, что хотя творить право Суд не может, он оказывает существенное влияние на это право, выводя из правовой системы нормы, которые признаны неконституционными, а также толкуя нормы, прежде всего конституционные.

Конституционный Суд судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, на основе Конституции, конституционного закона от 21 июля 1994 г. и принимаемого судом регламента. Конституционный Суд состоит из судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Судья Конституционного Суда назначается на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается. Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства Конституционный Суд:

1. Решает дела о соответствии Конституции:

а) законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, Верховного Совета;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов, субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти местного самоуправления;

г) не вступивших в силу международных договоров Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.110..

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти и органами государственной власти местного самоуправления;

в) между высшими государственными органами субъектов.

3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля Колюшин Е.И. Конституционное (государственное право). - М.: 1999. - С.210..

Конституционный Суд решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда. Он состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:

- разрешает дела о соответствии Конституции конституций республик и уставов субъектов;

- дает толкование Конституции;

- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- принимает послания Конституционного Суда;

- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные и уставные суды, образуемые в субъектах, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции также являются источниками конституционного права. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.

Следует оговориться, что Конституционный Суд толкует Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по специальным запросам уполномоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции), Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а следовательно, вряд ли может безусловно считаться нормой.

Постановления Конституционного Суда, выносимые в связи с разрешением споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции), тоже, как представляется, должны содержать нормы конституционного характера, но таких дел в практике Конституционного Суда еще не было.

Конституционный суд -- орган конституционного контроля непризнанной Приднестровской Молдавской Республики. Образован 12 июня 2002 года на основании изменений, внесённых в Конституцию Приднестровья в 2000 году. До этого времени функцию органа конституционного контроля исполнял Верховный Суд.

Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых по два судьи Президентом, Верховным Советом и съездом судей ПМР на 7 лет. Судьи при назначении должны быть в возрасте от 40 до 58 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности либо деятельности в области права не менее 10 лет. Председателя Конституционного суда из числа его судей назначает Верховный Совет.

Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Конституционный суд в части осуществления конституционного контроля разрешает дела о конституционности:

· законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом;

· правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике, в том числе в части необходимости разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти;

· международных договоров Приднестровской Молдавской Республики;

· правоприменительной практики;

· деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в части принимаемых ими решений и правовых актов.

Порядок организации и деятельности Конституционного суда ПМР, соблюдаемые им процедуры и иные вопросы регулируются конституционным законом ПМР.

В целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина на всей территории Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики:

а) в части осуществления конституционного контроля принимает решения по делам относительно конституционности:

1) конституционных законов, законов Приднестровской Молдавской Республики и постановлений, а также иных правовых актов, принимаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике, в том числе и в части разрешения споров относительно компетенции органов различных ветвей государственной власти;

2) международных договоров Приднестровской Молдавской Республики;

3) правоприменительной практики;

4) деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в части принимаемых ими решений и правовых актов;

б) в части осуществления конституционного контроля дает заключения:

1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против лиц, занимающих высшие государственные должности Приднестровской Молдавской Республики;

2) о конституционности подписанных международных договоров Приднестровской Молдавской Республики до их ратификации или утверждения;

2) о конституционности подписанных международных договоров Приднестровской Молдавской Республики до их ратификации или утверждения;

3) о противоречии конституционного закона, закона Приднестровской Молдавской Республики общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного договора Приднестровской Молдавской Республики;

4) в иных случаях, оговоренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики;

в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, Конституции Приднестровской Молдавской Республики, рассматривает жалобы граждан на нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникших в результате применения закона, нормативного акта;

г)по запросам Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Пленумов Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике разрешает дела о конституционности и осуществляет конституционный контроль в случаях и по вопросам, предусмотренным подпунктами а) и б) части первой настоящей статьи, дает общеобязательное толкование Конституции Приднестровской Молдавской Республики и конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики;*

д) выступает с законодательной инициативой по вопросам, относящимся к его ведению.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики решает исключительно вопросы права.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

К полномочиям Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики не относятся вопросы о законности индивидуальных (ненормативных) актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.

Основаниями для принятия Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики решения о неконституционности правовых актов полностью либо в их отдельных частях являются:

а) несоответствие Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

б) нарушение установленной Конституцией Приднестровской Молдавской Республики процедуры их рассмотрения, принятия или вступления их в силу;

в) превышение конституционных полномочий при их принятии.

Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики обязательны на всей территории Приднестровской Молдавской Республики для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Финансирование Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики производится за счет республиканского бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики средства, которыми Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики распоряжается самостоятельно.

Смета расходов Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Имущество, необходимое Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является государственной собственностью.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, установленных настоящим Конституционным законом, не допускается.

2.5 Указы и распоряжения президента как источники конституционного права. Сравнительный анализ ПМР и РФ

Акты Президента можно отнести к источникам конституционного права в том случае, когда они являются, во-первых, нормативными, во-вторых, регулируют конституционно-правовые отношения. Так, например, можно выделить Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 2003 г.).

К источникам конституционного права относятся и правовые акты Правительства, содержащие конституционно-правовые нормы. Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Значительную группу образуют постановления Правительства, связанные с регламентацией организационно-правотворческих и процедурных аспектов его деятельности, обеспечением взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, другими государственными органами. Многие постановления издаются в целях конкретизации и детализации принятых законов и указов. Однако Правительство РФ, как справедливо подчеркивает О.Е. Кутафин, в рамках своих полномочий может регламентировать общественные отношения, неурегулированные в законодательных актах[18]. Отдельные исследователи не согласны с выделением постановлений Правительства РФ в качестве источников конституционного права. Авторы курса лекций «Основы теории конституционного права» М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев считают, что данные источники «выступают формами административного права ... и не могут быть признаны формами конституционного права. Все акты Правительства РФ являются актами реализации исполнительной власти и должны быть отнесены к формам административного или иных отраслей права. Но среди них нет форм конституционного права».

В юридической литературе сходятся во мнении, что не являются источниками конституционного права ведомственные акты и акты органов местного самоуправления.

В качестве источника конституционного права выделяются акты палат Федерального собрания РФ. Конституция РФ (ст.ст.102, 103) предусматривает возможность принятия палатами Федерального собрания РФ постановлений по вопросам, отнесенным к его ведению. И здесь необходимо выделить регламенты палат:

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"[20] (с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня, 13, 19 декабря 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г., 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21 мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г., 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г.);

- Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"[21] (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.).

2.6 Договоры, соглашения и декларации

Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые с другими суверенными государствами;

В России также внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

По аналогии с рядом зарубежных конституций (США и др.) Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма будет иметь растущее значение в связи со вступлением России в Европейское Сообщество, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником конституционного права каждой входящей страны. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С. 223. К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Россия. Такие акты, еще не вошедшие в практику, в будущем, возможно, будут приниматься Межпарламентской Ассамблеей и наднациональными исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия и юридическая сила пока не определены. В практику Российской Федерации все шире входят внутренние до говоры и соглашения. Важным источником конституционного права ос тается Федеративный Договор от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов.

В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи и доктрины (взгляды крупных ученых-юристов). Это связано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской конституционно-правовой практике для этого пока нет оснований Конституционное право / Отв. редактор А.Е. Козлов. М.: БЕК. - 2002. - С. 155..

В этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы: Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и аналогичные акты в ряде республик - субъектов Российской Федерации, Декларация о языках народов России (25 октября 1991 г.). Все они были приняты высшим законодательным органом страны - Съездом народных депутатов или Верховными Советами республик. Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Эти принципы реализованы в принятой в 1993г. Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и в порядке обычной законодательной процедуры.

Точка зрения на естественное право как источник права конституционного была подвергнута критике. Большинство ученых соглашаются со значением концепции естественного права, учете ее принципов при конституционном нормотворчестве, между тем, ученые приводят основательные доводы: во-первых, естественное право - расплывчатая категория, имеющая разный вес в разных правовых системах, что оставляет широкое поле для субъективизма при использовании данного источника; во-вторых, возникает сложность разрешения противоречий естественного права и права позитивного. Так, Е.В. Колюшин подчеркивает: «Политически красиво звучит заявление о ничтожности закона, если он противоречит естественному праву, однако, правовой подход требует задать вопрос: а судьи кто? Кто определяет, противоречит ли закон естественному праву или не противоречит». Кроме того, необходимо констатировать, что большинство принципов естественного права нашли свое закрепление как в международных актах, так и национальном законодательстве.

Итак, в исчерпывающий перечень источников конституционного права, на наш взгляд, необходимо включить (приведем источники в порядке иерархии по юридической силе):

- Конституция; - международные принципы и международные акты; - акты Конституционного суда; - решения референдума; - договора о разграничении предметов ведения и полномочий; - законодательные акты; - регламенты Федерального собрания РФ; - акты бывшего СССР и РСФСР, сохранившее свое действие; - подзаконные нормативные акты; - акты субъектов РФ (с учетом внутренней классификации по юридической силе).

Вопрос о единственно-верном построении иерархии источников конституционного права является дискуссионным. Не вдаваясь в содержание дискуссии, отметим лишь, что спорным является место актов Конституционного суда РФ; регламентов Федерального собрания РФ.

Источники, которые мы не включили в число источников конституционного права (естественное право, декларации), безусловно, можно включить в число источников науки конституционного права.

Обратимся к классификации источников конституционного права. Помимо классификации по юридической силе, в юридической литературе классификацию проводят по различным основаниям: территориальной сфере действия; по кругу субъектов права и др.

По территориальной сфере действия различаются акты, действующие на территории Российской Федерации в целом; акты, действующие на территории субъекта Федерации; акты, действующие на части территории субъекта Федерации. В.Е. Чиркин дополнительно выделяет акты, имеющие экстерриториальное действие, распространяющиеся на граждан РФ и ПМР, проживающих за границей (например, об участии в выборах).

По кругу субъектов права, на которые распространяется та или иная форма права, их можно подразделить: на формы права, распространяющиеся на всех лиц, находящихся на территории государства; только на граждан России (например, Федеральный конституционный закон «О референдуме»); только на иностранных граждан и лиц без гражданства.

ГЛАВА 3. НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ КАК ОСНОВНОГО ИСТОЧНИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

3.1 Экспертная оценка предлагаемых изменения Конституции ПМР как основного источника конституционного права республики

В 2009 году в Верховный Совет Приднестровья поступили экспертные заключения на проект Конституции от ведущих российских экспертов в области конституционного права и сравнительного правоведения.

В связи с тем, что обоснованием к проекту Конституции декларируется гармонизация приднестровского законодательства с российским, приднестровские парламентарии обратились к российским коллегам с просьбой оказать консультативное содействие в экспертной оценке положений законопроекта, внесенного Президентом ПМР. Президент Приднестровской Молдавской Республики представил на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О принятии Конституции Приднестровской Молдавской Республики». В этой связи полагаю целесообразным высказать следующие замечания.

1. В отличие от действующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики предлагаемая проектом редакция статьи об административно-территориальном устройстве Республики не содержит точный перечень административно-территориальных единиц, входящих в состав Приднестровской Молдавской Республики.

Административно-территориальное деление государства, поскольку оно связано с его территориальным устройством и, как правило, обуславливает организацию государственной власти по территориальному признаку, относится к элементам конституционного статуса и подлежит установлению в основном законе, в котором должен содержаться конкретный перечень административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в состав государства. Кроме того, это является необходимой предпосылкой для определения законами Приднестровской Молдавской Республики организации избирательных округов. Установление Конституцией точного перечня административно-территориальных единиц, входящих в состав Приднестровской Молдавской Республики, представляется наиболее важным для укрепления ее суверенитета и определения на конституционном уровне государственной границы Республики.

Следует обратить внимание на то, что поскольку в статье об административно-территориальном устройстве Республики (статья 15 раздела 1 «Основы конституционного строя») отсутствует перечень административно-территориальных единиц, входящих в состав Приднестровской Молдавской Республики, можно ставить под сомнение определенность линии государственной границы Республики. В этой же статье 15 проекта Конституции говорится о том, что граница и территория Приднестровской Молдавской Республики определяются законом. Фактически это означает, что граница и территория Республики может быть определена и изменена законом (даже не конституционным законом), а не в ходе процедуры изменения Конституции.

Таким образом, предлагаемая редакция статьи Конституции об административно-территориальном устройстве Республики не только не будет способствовать укреплению суверенитета Республики, но, напротив, в связи с упрощением процедуры возможности изменения государственной границы, ставит под угрозу целостность Приднестровской Молдавской Республики.

2. Демократический, правовой характер государства предполагает уважение религиозных и иных, в том числе пацифистских убеждений граждан. Если такие убеждения не позволяют гражданину нести воинскую службу с оружием в руках, он должен иметь возможность замены ее альтернативной гражданской службой.

Положение о законности права на отказ от военной службы, исходя из религиозных и иных убеждений, является одним из международно-правовых стандартов в области прав человека. В части 3 статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (который в 1992 г. признан обязательным для Приднестровской Молдавской Республики) помимо службы военного характера говорится об иных видах службы, предусмотренных для лиц, которые имеют право на замену военной службы по политическим и религиозно-этическим мотивам.

При этом предполагается, что государство должно не только в принципе признавать право каждого человека на отказ от военной службы по соображениям совести, но и закрепить данный институт в своей правовой системе.

Следует отметить, что Конституция России закрепляет указанное право, и соответствующая конституционная норма получила свое развитие в федеральном законодательстве.