Источники конституционного права ПМР и РФ

Однако проектом Конституции Республики не предусматривается право граждан на отказ от военной службы и замены ее альтернативной гражданской службой. Таким образом, Приднестровской Молдавской Республикой не учтены в указанной части требования международного законодательства, а также опыт Российской Федерации.

3. Институт президента в представленном проекте Конституции по существу совмещает статус главы государства и главы исполнительной власти. Согласно предлагаемой редакции Конституции, Президент не провозглашается главой исполнительной власти, но исходя из того комплекса полномочий, которыми он наделяется, Президент возглавляет «жесткую» вертикаль исполнительной власти (включая местное государственное управление).

В соответствии с проектом Конституции Президент не только назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, министров, руководителей ведомств, но также принимает решение об отставке как Правительства в целом, так и отдельных членов Правительства.

Активное участие Президента в формировании органов местного управления и его право освобождать от должности глав исполнительной власти местного управления, право Президента отменять их решения и распоряжения, а также право досрочно прекратить полномочия представительного органа местного управления, избираемого населением, фактически означает, что положения Конституции о местном самоуправлении являются декларативными.

Кроме того, усложнена законодательная процедура в связи с учреждением двухпалатного парламента (редкость при унитарном государственном устройстве). При этом верхнюю палату парламента составляют представители от административно-территориальных единиц, которые на утверждение представительным органам местного управления представляют главы государственных администраций городов и районов (назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом). Вместе с тем, изменена процедура назначения на должность судей Конституционного Суда - органа конституционного контроля, который согласно проекту формируется верхней палатой парламента по представлению Президента.

Таким образом, объем и характер сконцентрированных у Президента полномочий может затруднить функционирование системы сдержек и противовесов, не будет способствовать обеспечению принципа разделения властей, а отсутствие запрета на занятие одним и тем же лицом должности Президента более определенного количества сроков подряд затрудняет реализацию принципа сменяемости руководства государства.

В соответствии с проектом Конституции Президент наделяется правом до принятия законодательного акта издавать указы по вопросам, не урегулированным законом, если требуется правовое регулирование отношений законодательным актом. Закрепление на конституционном уровне данного полномочия не будет способствовать созданию стройной системы законодательства страны и не будет поддерживать принцип иерархии нормативно-правовых актов.

Нередко скоропалительное принятие нормативных указов, которые носят временный характер - «впредь до принятия законодательного акта» и затрагивают сферу деятельности законодательного органа страны, объясняется политическими целями и не учитывает объективные процедуры юридической технологии. В этой связи важно определить правотворческую компетенцию Президента таким образом, чтобы полномочия между законодательным органом страны и Президентом были четко разграничены.

Возможность создания практики «указного права» приобретает особое значение в свете особенностей переходных положений проекта Конституции.

Согласно проекту Конституции в случае ее принятия и вступления в силу прекращаются полномочия депутатов Верховного совета Республики, а законы, отсылки к которым содержатся в Конституции (в том числе закон о порядке формирования парламента), должны быть приняты в течение одного года. Таким образом, учитывая, что законодательный орган прекратит свою работу, он не будет вправе принять соответствующий закон согласно устанавливаемой Конституцией законодательной процедуре. Принимая во внимание то, насколько серьезными в случае принятия новой Конституции будут изменения в системе органов государственной власти, вызывает сомнение обоснованность предоставление фактически лишь Президенту страны возможности принимать решения (в том числе нормативного характера) в переходный период реформирования властных структур и создания нормативной базы для формирования законодательных органов государственной власти.

4. Учитывая стремление к гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики и России, следует отметить, что положения проекта Конституции Республики о статусе парламента во многом повторяют аналогичные нормы Конституции Российской Федерации в части структуры Государственного Собрания (предполагается двухпалатный парламент) и разграничения вопросов ведения Совета Представителей и Законодательного Совета.

Однако двухпалатная структура парламента является характерным признаком федеративных государств и, как правило, учреждается с целью обеспечения более широкого представительства избирателей в многонациональных странах. Для ПМР с унитарным государственным устройством и сравнительно небольшой территорией такая функция верхней палаты парламента как представительство регионов (а не представительство большинства граждан, что свойственно нижней палате парламента), не имеет настолько актуального значения как для Российской Федерации.

Кроме того, однопалатный парламент работает более эффективно, поскольку наличие второй палаты может излишне усложнять и затруднять законодательный процесс. Вместе с тем, порядок формирования верхней палаты парламента Приднестровской Молдавской Республики имеет принципиальное отличие от российского варианта - в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти в то время как в верхнюю палату Государственного Собрания Республики будут входить представители, предложенные на утверждение представительного органа местного государственного управления, главами государственных администраций районов и городов. Таким образом, в отличие от предлагаемого проектом Конституции Республики порядка формирования Совета Представителей в состав верхней палаты парламента России представители исполнительных и представительных органов государственной власти субъектов РФ входят на паритетных началах. Представляется, что в случае учреждения предлагаемой структуры представительного и законодательного органа государственной власти ПМР целесообразно определить такой порядок формирования Совета Представителей, который будет более сбалансировано представлять местные органы государственной власти.

Согласно конституции республики осуществление конституционного контроля является прерогативой Конституционного Суда, который разрешает дела о конституционности нормативных правовых актов Правительства, министерств, ведомств и иных органов государственной власти. При этом акты или их отдельные положения признаны неконституционными и утрачивают силу. Вместе с тем, Президент наделяется правом отменять (а не приостанавливать, как это предусмотрено, например, в Конституции России) действие актов органов Правительства. Учитывая, что данное правомочие Президента по существу является вторжением в компетенцию органа конституционного контроля и не согласуется с принципом разделения властей, необходимо разграничить в указанной части полномочия между Президентом и Конституционным судом Республики.

5. Построение демократического правового государства, к которому стремится Приднестровская Молдавская Республика, невозможно без подведения внутреннего законодательства Республики к европейским стандартам в части регулирования местного самоуправление как самостоятельной формы прямого осуществления народом принадлежащей ему власти для решения вопросов местного значения.

Так, например, Конституция Российской Федерации определяет местное самоуправление и его основную цель как обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом не предусматривается контроль над местным самоуправлением, напротив, подчеркивается его самостоятельность, независимость. Местное самоуправление не является частью властной вертикали и в этом его главное отличие от системы государственной власти.

Российская Конституция создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, во исполнение требований международного законодательства, в частности Европейской хартии о местном самоуправлении.

Несмотря на то, что для Приднестровской Молдавской Республики положения указанного международного акта также являются обязательными, в проекте Конституции Республики не получили развития основы местного самоуправления. В соответствии с проектом Конституции Республики управление в административно-территориальных единицах осуществляются местными представительными и исполнительными органами государственной власти. При этом государственные администрации городов и районов, сел, поселков входят в единую систему исполнительных органов государственной власти, что противоречит принципам местного самоуправления. У населения фактически отсутствует возможность самостоятельного решения вопросов местного значения, поскольку главы администрации всех уровней назначаются на должность Президентом (на уровне сел и поселков - по представлению глав администраций городов и районов, на уровне городов и районов по согласованию с местными представительными органами государственной власти, но районов по согласованию с местными представительными органами власти, но и в том и другом случае - нет прямого представительства) и освобождаются от должности Президентом; полномочия представительных органов местного государственного управления, избираемых населением, также могут быть досрочно прекращены Президентом. Таким образом, положения главы 5 проекта Конституции Республики оправдывают наименование указанной главы «местное государственное управление», а не местное самоуправление, однако не отвечают международным требованиям по обеспечению населения возможностью самостоятельного решения вопросов местного значения.

6. Несмотря на то, что положения статей 62 и 63 проекта Конституции Республики не являются новеллой и идентичны статьям 57 и 58 действующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики, следует обратить внимание на их содержание.

Статья 62 проекта Конституции Республики представляет собой некоторую аналогию статьи 79 Конституции Российской Федерации, поскольку речь идет о возможности делегирования части полномочий государства межгосударственному объединению (в соответствии с Конституцией России), иному государству или надгосударственному органу (в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики).

Вместе с тем, согласно Конституции России предполагается передача полномочий государства в соответствии с международным договором.

Исходя из положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики, затруднительно сделать однозначный вывод о том, что соответствующее делегирование полномочий осуществляется согласно международному договору, несмотря на то, что есть ссылка на статью 62, в которой говорится о международном договоре Республики. Ссылка на статью 62 скорее запутывает, чем уточняет процедуру делегирования полномочий органов государственной власти. Можно предположить, что положениями Конституции республики подразумевается делегирование отдельных полномочий органов государственной власти в соответствии с международным договором, который - или должен быть ратифицирован числом голосов, предусмотренным для процедуры принятия конституционных законов (а не законов), или должен быть ратифицирован только после принятия конституционного закона (а не закона), вносящего изменения в действующее законодательство. Во избежание неоднозначного толкования указанных норм Конституции юридически более корректно использование формулировки, аналогичной той, которая содержится в Конституции Российской Федерации: «осуществление отдельных полномочий органов государственной власти может быть делегировано ... в соответствии с международными договорами ... ».

Это позволит избежать возникновения правовых коллизий, а также будет способствовать гармонизации конституционных положений Приднестровской Молдавской Республики и Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что положения проекта Конституции Приднестровской Молдавской Республики, касающиеся самых основных и принципиальных вопросов государственного устройства, а также основ местного самоуправления, по нашему мнению, требуют серьезного уточнения с целью приведения их в соответствие с основными принципами международного права, учета международного опыта, в том числе опыта Российской Федерации.

Заключение Института государства и права РАН, подготовленное Заместителем директора УРАН ИГП РАН, доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом РФ Шульженко Ю.Л. и Главным научным сотрудником УРАН ИГП РАН, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ, заслуженным юристом РФ Чиркиным В.Е.

«О правовом статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики (IIМP) по проекту Конституции республики 2009 г.»

В соответствии со ст.60 проекта Конституции ПМР 2009 года формой правления Республики является президентская республика. В условиях данной формы правления полномочия главы государства (президента) всегда неизмеримо больше чем в парламентарной республике (где глава государства обязан действовать по совету Правительства (реально - премьер-министра) и больше, чем в президентско-парламентарной и парламентарно-президентской республиках. В условиях последних двух форм некоторые полномочия президента ограничены парламентом (существует вотум недоверия правительству, созданному президентом, требуется согласие нижней палаты парламента на назначение премьер-министра). В классической президентской республике (Бразилии, Мексике, Сирии, США и др.) ничего этого нет. В ПМР такие конституционные нормы есть, поэтому с точки зрения научных классификаций ПМР является не президентской, а президентско-парламентарной республикой.

В условиях такой формы полномочия президента тоже велики. Юридическому статусу главы государства при данной форме правления всегда присущи некоторые элементы авторитаризма, хотя и в меньшей степени, чем в президентской республике. Реально это зависит от многих факторов внутреннего и внешнего положения государства и в немалой степени от личности президента. В определенных условиях некоторые элементы авторитаризма временно могут быть полезны, например, для преодоления кризисного состояния. Как и парламент, Президент ПМР избирается непосредственно гражданами, то есть получает свой мандат на 5 лет непосредственно от народа и может противопоставлять себя парламенту (оба органа - прямые представители народа), тем более, что президент избирается на более длительный срок, чем парламент. Реально их отношения зависят от многих обстоятельств. В истории зарубежных стран были факты того и иного рода (Перу, Франция, Индонезия).

Полномочия Президента ПМР обширны, а роль парламента ослаблена (в частности, не предусматриваются отчеты правительства, формируемого президентом, перед парламентом. Вместе с тем, в тех случаях, когда речь идет о некоторых принципиальных полномочиях (ст.64), говорится, что они осуществляются на основе Конституции и законов, принимаемых парламентом. Это ограничивает возможный президентский авторитаризм. Однако, с другой стороны, такие принципиальные полномочия осуществляются Президентом все же единолично. Например, по ст.67 он сам (хотя и в соответствии с Конституцией и законами) определяет основные направления внешней и внутренней политики (можно было бы указать: совместно с парламентом или иным образом отметить роль парламента в этом). Ст.67 устанавливает, что премьер-министр (председатель правительства) назначается президентом с согласия парламента (нижней палаты), а уволить его (как и правительство в целом) можно без такого согласия, что нарушает принцип одинакового подхода. Министров президент назначает сам, предложения премьер-министра для него не обязательны (Ст.67). Теоретически премьер-министру могут быть даны в «команду» люди, с которыми он не очень хотел бы работать. Усиливает позиции президента применение такой системы власти и управления на местах, при которой он единолично назначает глав городов и районов. Они действуют наряду с избираемыми советами и перед ними не ответственны. Сказанное не означает, что такая система власти и управления плохая, но какие-то меры подотчетности администраторов представительным органам можно было бы предусмотреть. Например, можно было бы предусмотреть учет мнения местного представительного органа при назначении местных администраторов или предусмотреть выдвижение кандидатур администраторов местными представительными органами. В целом конституционный статус Президента ПМР характеризуется большими властными полномочиями, которые юридически ограничиваются требованием осуществлять их в рамках Конституции и законов. Реально это может привести к элементам президентского авторитаризма и даже к авторитаризму в целом, а может инее привести. Конституция допускает разные возможности развития событий, и все зависит от реальных условий, которые сложатся.

3.2 Анализ путей внесения изменений в Конституции РФ как основного источника Конституционного права

Действующая Конституция РФ предлагает два варианта изменения Конституции. Их условно можно назвать элитарным и эгалитарным вариантами изменений.

Элитарный вариант изменений Конституции РФ

Инициатива, выдвинутая в Северной Осетии и подхваченная многими региональными лидерами в России, представляется многим власть имущим в России крайне простым и безрисковым проектом изменения действующей Конституции. Данная инициатива предполагает изменение всего лишь трех букв в действующей Конституции. Пункт 3 статьи 81 Конституции РФ гласит: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд". Для глав субъектов федерации, получивших власть из рук президента, изменение всего лишь трех букв в действующей Конституции значит очень и очень многое. В первую очередь, это автоматическое продление своего практически авторитарного правления. Таким образом, главными инициаторами 3-го президентского срока выступают те лица, кто получил власть непосредственно из рук Президента России. Но чем отличается данная инициатива от предыдущих многочисленных инициатив по продлению властных полномочий Президента?

Необходимо отметить, что данная инициатива имела значительный резонанс в России по причине того, что инициатива изменений, желаемых для всех региональных властителей, прозвучала в то время, когда у правящей референтной группы, возглавляемой В.В. Путиным, нет уверенности в том, что переход власти от действующего Президента к его преемнику пройдет без каких-либо потрясений. Инициатива о 3-м президентском сроке создает иллюзию того, что данный вариант является менее рисковым по сравнению с передачей власти новому Президенту России в рамках выборного процесса. Более того, одновременно с этим в российское экспертное сообщество вбрасывается тема "парламентской республики", идея которой была резко осуждена Б.В. Грызловым незадолго до официального старта выборов в Государственную Думу 2003 года. Складывается впечатление, что мы сейчас наблюдаем своеобразное обсуждение вариантов наименее рисковых изменений действующей Конституции, в рамках сохранения власти у правящей референтной группы, возглавляемой В.В.Путиным.

Изменение "трех букв" в действующей Конституции РФ возможно в рамках реализации 136 статьи действующей Конституции страны. Данная статья гласит: "Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации". Статья 81 Конституции РФ, регламентирующая продолжительность президентского правления, входит в главу 4 действующей Конституции, поэтому изменение "трех букв" в Конституции РФ возможно без какого-либо участия граждан страны.

В России практически нет экспертов, которые считают, что изменения действующей Конституции могут вызвать какой-либо кризис в Государственной Думе или в Совете Федерации. Эти два органа проштампуют любые конституционные инициативы действующей федеральной власти. А процедуры ратификации изменений в Конституции высшими представительными органами субъектов федерации будет представлять собой отдельные фрагменты технологической пиар-акции. В рамках практической реализации изменений Конституции в рамках статьи 136 возникает парадоксальная ситуация. Сложится ситуация, при которой президент Белоруссии А.Г. Лукашенко будет выглядеть более демократичным, чем его российский коллега. Так как изменения в Конституции Белоруссии, снявшие какие-либо ограничения на срок президентства, были приняты на всенародном референдуме.

Есть ли риски изменения действующей Конституции РФ по элитарному варианту в рамках 136 статьи Конституции? Высока вероятность того, что возможны встречные инициативы и сборы подписей против каких-либо изменений действующей Конституции. Бывший премьер министр России М.М. Касьянов постоянно призывает власть следовать "духу Конституции". Да и заявление лидера партии "Яблоко" Г.А. Явлинского, прозвучавшее на 13-м съезде этой партии: "Наше единственное условие - сохранение Конституции Российской Федерации", - говорит о том, что число "конституционных демократов" в России будет неуклонно расти.

И для многих либералов элитарная трансформация действующей Конституции является абсолютно неприемлемой. Сегодня сложно предположить, в какой именно формат противостояния может вылиться пытка изменения действующей Конституции РФ в рамках 136 статьи Конституции, но вероятность подобного противостояния крайне высока. И эта опасность заключается в том, что у противников действующей власти появляется уникальный шанс напрямую обратиться к народу. Другое дело, что российские либералы не менее далеки от народа, чем действующая федеральная власть.

Эгалитарный вариант изменения действующей Конституции РФ

Статья 134 Конституции РФ гласит: "Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство Российской Федерации, Законодательные (представительные) органы субъектов Российской федерации, а также группа, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы". Статья 135 Конституции РФ регламентирует порядок созыва Конституционного собрания. В соответствие с федеральным законом в Конституционное собрание будут включены 100 депутатов Госдумы, все без исключения депутаты Совета Федерации, 100 представителей Президента РФ, 19 членов Конституционного суда РФ, Председатель Верховного суда и Председатель Высшего Арбитражного суда РФ. Необходимо отметить, что трансформация политической системы России после трагических событий в Беслане уже привела к парадоксальной ситуации, когда назначенные Президентом РФ главы субъектов федерации назначают депутатов Совета Федерации, что уже привело к ничтожности статьи 93 Конституции РФ, регламентирующей отрешение Президента РФ от его должности.

Ознакомление с кадровым составом Конституционного собрания позволяет предположить, что это Конституционное собрание в состоянии принять любой проект новой Конституции страны, вплоть до назначения президента пожизненным императором. Но главной проблемой в варианте внесения изменений в действующую Конституцию РФ является нижайший уровень доверительной легитимности Конституционного собрания. В глазах большинства граждан страны Конституционное собрание не будет практически ничем отличаться от такого вне Конституционного органа, как Общественная палата. Созыв Конституционного собрания будет означать дальнейшее умаление прав народа, как источника власти в соответствие с 3-й статьей Конституции РФ, а значит и дискредитацию и самой действующей Конституции РФ и вносимых поправок в Конституцию. Да и использование народа для формальной легитимизации изменений в действующую Конституцию РФ несет массу рисков.

Риски изменений в действующую Конституцию РФ через общероссийский референдум

При обсуждении рисков, которые возникнут при легитимизации изменений Конституции РФ через референдум, первым пунктом обычно называется явка граждан на избирательные участки. При обсуждении, как правило, приводятся два аргумента. Обычно вспоминают о пробе сил при проведении деструктивных действий против нынешней федеральной власти. Это попытка понижения явки в ходе президентских выборов 2004 года. Несмотря на то, что полезность подобных действий разъяснялась лишь в сети Рунет, жители многих крупных городов восприняли идею срыва "безальтернативных выборов Президента", как своеобразный приказ к бездействию. Президентские выборы, как известно, не были сорваны. Но это нам позволяет предположить, что подобные действия могут быть организованы при проведении референдума о поправках в действующую Конституцию РФ.

Идейные противники нынешней федеральной власти приводят в качестве аргумента число проголосовавших за президента на последних президентских выборах. За него проголосовало 47 923 649 граждан России из 108 миллионов граждан обладающих избирательным правом. Из чего следует, что если на референдум придут только сторонники президента, то референдум будет сорван из-за отсутствия явки избирателей. А если к этому добавить и уже очевидное падение авторитета действующего Президента РФ, то изменение "трех букв" Конституции выглядит сегодня практически не решаемой задачей. Если только уже сегодня внести изменения в федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", и реализовать все по варианту воплощенному в жизнь в Черногории. Можно, безусловно, говорить о потрясающих возможностях массовых фальсификаций итогов референдума, но нам сегодня важно объективно оценить риски внесения изменений в действующую Конституции РФ. Упрощенный анализ рисков, связанных с легитимизацией изменений в Конституцию РФ через референдум, позволяет нам предположить, что изменения в Конституцию, скорее всего, будут представлять некий социальный пакет. Желаемое изменение "трех букв" в Конституции РФ должно быть дополнено вполне определенными изменениями в Конституции РФ, которые не только будут гарантированно поддержаны большинством граждан России, но и создадут все необходимые условия для бесспорной поддержки изменений на референдуме. Необходимо отметить, что "демографического" проекта президента, озвученного им в послании Федеральному собранию 10 мая 2006 года, для такой всенародной поддержки явно не достаточно.

Заключение

В заключение хочется подчеркнуть, что источниками конституционного права являются только те документы, которые содержат нормы государственного права. На основании проделанной работы можно сделать вывод, что источники конституционного права имеют колоссальное значение для укрепления правового государства. Совершенство рассмотренных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

Усовершенствования источников конституционного права в современном демократическом государстве, каким выступает ПМР должно быть следующим:

1. При улучшении форм права надо внимательно учитывать юридические традиции государства и брать лучшее из дореволюционной правовой системы.

2. В конституционном праве необходимо зафиксировать "фундамент" регулятивной системы государства, главную форму права. В правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться "цементированием" лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.

Кроме того, необходимо принять федеральный конституционный закон, в котором необходимо отразить процедуру заключения, и расторжения договоров между органами государственной власти и ее субъектов о разграничении (взаимном делегировании) предметов ведения и полномочий в соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции. Источники конституционного права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

Применительно к источникам российского конституционного права необходимо:

1. К источникам конституционного права необходимо отнести ту часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

2. Акцентируем внимание на том, что необходимо различать категории «источники конституционного права РФ» и «источники конституционно-правовой науки РФ», последняя категория шире, и включает в себя как источники конституционного права, так и иные источники, примеры которых, мы приведем по ходу дальнейшего исследования.

3. Источникам права присуще общие признаки (определенность, общеобязательность, общеизвестность), и специфические признаки (непосредственная связь с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты; формирование основных начал для всех других отраслей права).

4. Закон - это нормативный акт, которые принимается Парламентом - Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности - посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции РФ.

5. В действующем законодательстве и юридической литературе законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Выделяются кодифицированные и не кодифицированные законодательные акты; общие и специальные законы.

6. В правовой системе Российской Федерации выделяются следующие виды законов: закон о поправках в Конституцию РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ.

7. Федеральные конституционные законы - сравнительно новая разновидность законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции РФ 1993г.

8. Федеральные конституционные законы продолжают и развивают Конституцию, персонифицируют субъектов властвования, учреждают государственные органы и определяют их компетенцию и порядок деятельности, определяют пределы государственной власти и гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава.

9. Федеральные конституционные законы характеризуются следующим рядом признаков, отличающим их от обычных федеральных законов:

Обладают более высокой юридической силой по сравнению с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Принимаются только по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ. Принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы; Президент РФ не имеет в отношении федеральных конституционных законов права вето, а лишь промульгирует и публикует их.

10. На наш взгляд, верным является мнение о том, что перечень федеральных конституционных законов, содержащийся в статьях Конституции, не является исчерпывающим, ибо немалая часть конституционных отношений, требующих более высокого уровня правового регулирования, чем обычными федеральными законами, остается за пределами вошедших в этот перечень федеральных конституционных законов. Кроме того, в будущем может возникнуть проблема актуализации Конституции. Ее стабильности в этом случае будет способствовать именно использование института федеральных конституционных законов.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, изд. ГИИЦ Министерства экономики ПМР, Тирасполь 2000 год. (материалы официального сайта верховного совета ПМР);

2. Конституция Российской Федерации № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 и № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008.. с изменениями на 1 .01. 2009 г.

3. Избирательный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики изд. ГИИЦ ПМР, 2009 год. (материалы официального сайта верховного совета ПМР) от 22 января 2002 года № 95-ЗИД-III (САЗ 02-4); от 30 января 2003 года № 232-ЗИД-III (САЗ 03-5); от 21 апреля 2003 года № 268-ЗИ-III (САЗ 03-17); от 22 декабря 2004 года № 506-ЗИД-III (САЗ 04-52); от 28 февраля 2005 года № 541-ЗД-III (САЗ 05-10); от 1 августа 2005 года № 606-ЗИД-III (САЗ 05-32); от 4 августа 2005 года № 613-ЗИД-III (САЗ 05-32); от 11 января 2007 года № 152-ЗИД-IV (САЗ 07-3); от 5 марта 2007 года № 184-ЗИД-IV (САЗ 07-11); от 6 июня 2007 года № 220-ЗИ-IV (газета «Приднестровье» № 105 от 13 июня 2007 года); от 25 июня 2007 года № 233-ЗИД-IV (САЗ 07-27); от 15 ноября 2007 года № 338-ЗИД- IV (САЗ 07-47); от 20 марта 2008 года № 419-ЗИ-IV (САЗ 08-11);

4. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики» c изменениями и дополнениями по состоянию на 18 апреля 2008 года. № 244-ЗИД-VI (10.08.08) САЗ 06-29 (11);

5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики» от 15 марта 1994 года № 453-ЗИД-IV (27.10.07) САЗ 07-49 (18);

6. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» от 20 марта 2008 года. № 420-КЗИД-IV (20.03.08) САЗ 08- (04);

7. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями на 18 апреля 2008 года. № 446-КЗИД-V (19.04.08) САЗ 09- (05);

8. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» с изменениями и дополнениями на 20 марта 2008 года. № 388-КЗИД-VI (7.08.08) САЗ 07- (03)

9. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах» от 23 июля 2003 года. № 431-КЗИД-III (20.03.08) САЗ 05- (04)

10. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями на 29 ноября 2007 года. № 353-ЗИД-IV (29.11.07) САЗ 07-49 (16)

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 декабря 2001г. - №52. - Ст.4916.

12. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 июля 1994г. - №13. - Ст.1447.

13. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 1999г. - № 26. - Ст. 3170.

14. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 декабря 2000г. - №52. - Ст. 5020.

15. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 декабря 2000г. - №52. - Ст. 5021.

16. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 декабря 2000г. - №52. - Ст. 5022.

17. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 марта 2004г. - №13. - Ст. 1110.

18. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 марта 1997г. - №9. - Ст.1011.

19. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 мая 1995г. - №18. - Ст. 1589.

20. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 июля 2004г. - №27. - Ст. 2710.

21. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 июня 2001г. - №23. - Ст. 2277.

22. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 февраля 2002г. - №5. - Ст. 375.

23. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 января 1997г. - №1. - Ст. 1.

Учебно-методическая литература:

1. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - 752 с.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М.: Новый юрист. - 200. - 400 с.

3. Комарова С.А., Основы государства и права. - М.: Манускрипт, Русь-90, 2002.

4. Кутафин О.Е., Государственное право Российской Федерации. - М.: Юрид литература , 2002. - 584 с.

5. Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон и правопорядок, 2001. - 208 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2002. - 520 с.

7. Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г., Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 2000. - 288 с.

8. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - 600 с..

9. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - 276 с.

10. Конституционное право / Отв. редактор А.Е. Козлов. М.: БЕК. - 2002. - 190 с.

11. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное право). - М.: 1999. - 400 с.

12. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002.

13. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - 320 с..

14. Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект. - 2005. - 150 с.

15. Рябко А.И., Василенко О.Н. Актуальные проблемы онтологии форм права // Философия права. - 2000. - с. 260;

16. Топорин Б.Н., Конституция РФ. Научно-практический комментарий. - М.: Юристъ, 2003.

17. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. - с.71-72.

18. Чиркин В.Е., Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2003. - 112 с.

19. Эбзеев Б.С., Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М.: Закон и Право, 2002.

Периодические издания:

1. Авакьян С.А., Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2007. - № 1.

2. Гукасова Н.Ю. Государство и собственность: конституционная защита человека. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2004. - № 2.

3. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России. // Правоведение. - 2000. - № 4.

4. Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой культуры и основа правового государства. // Правоведение. - 2001. - № 2.

5. Лысенко В.Н., Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. - 2004. - № 8.

6. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной. // Государство и право. - 2002. - № 4.

7. Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть I. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2003 г. - №1. с. 29.

8. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. - 2003. -

9. Шабо Ж.-Л. Конституция и конституционализм. Анализ понятий. // Полис. Политические исследования.. - 2006. - № 6.

Размещено на Allbest.ru