Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Перми

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА

Выпускная квалификационная работа

Федосеевой Марии Николаевны

Студентки курса Ю-45, группы Ю-451

Специальность: 030501.65 «Юриспруденция»

Руководитель:

Егоров В.С.,

Пермь

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЫ

1.1 Обзор законодательства зарубежных стран в сфере уголовной ответственности за государственную измену

1.2 Исторический обзор законодательства о государственной

измене

1.3 Советское законодательство об измене Родине

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЫ

2.1 Объективная сторона преступления

2.2 Субъективная сторона преступления

ГЛАВА 3 ВОПРОСЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЗМЕНУ

3.1 Разграничение государственной измены от шпионажа

3.2 Условия освобождения от уголовной ответственности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Государственная измена как уголовное преступление отличается от других видов преступлений своей особой специфичностью и целым рядом других особенностей, которые в своей сущности могут нести судьбоносное значение как для сохранения суверенитета, территориальной неприкосновенности, а также и для обороноспособности России, как суверенного государства. Все три вышеперечисленные компонента национальной безопасности Российской Федерации обозначены в настоящем Уголовном кодексе РФ общим понятием - внешняя безопасность.

В условиях новых социально-экономических и социально - политических процессов, возникших в начале 90-х г. ХХ века, глобально нарастающей информатизации общества, дальнейшего развития и совершенствования науки и техники появляются новые формы враждебной деятельности иностранных и международных субъектов против России. Из ежегодных отчетов директора ФСБ РФ следует: в 2000 году пресечена шпионская и иная подрывная деятельность 11 кадровых сотрудников иностранных спецслужб, а также 30 их агентов. За период с 2001 по 2008 гг. органами государственной безопасности на территории РФ выявлена и предотвращена деятельность 551 кадрового сотрудника разведывательных органов иностранных государств, в том числе их агентов Данные опубликованы на сайте www.agentura.ru. В течение 2006-2008 гг. в нашей стране было зарегистрировано 11 фактов совершения государственной измены, выявлено 8 лиц, осуществивших данные посягательства, а также зарегистрировано 4 случая совершения шпионажа, что свидетельствует о небольшой доле рассматриваемых деяний в структуре общей преступности См.: Кулев А.Г. Преступления против внешней безопасности государства: вопросы законодательной техники и дифференциации ответственности. Самара. 2009. С.3.

Нельзя сказать, что вопрос обеспечения безопасности возник для России именно сейчас. Вряд ли можно согласиться с утверждением Ю.В. Голика, что «до 1991 года проблемы безопасности, даже как проблемы выживания, у нас не существовало». Еще К. Маркс писал, что «безопасность есть высшее социальное понятие гражданского общества». С ним соглашается А.Д. Градовский: «государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров» Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России / В.В. Мамонов // Журнал российского права. 2003. № 6. Стр. 17-21..

С момента вступления в силу действующего УК рассматриваемая норма не претерпела никаких существенных изменений. Такое положение объясняется недостаточным вниманиям законодателя к теоретическим и практическим вопросам совершенствования эффективности борьбы с данным деянием. Усугубляет обстановку отсутствие руководящего разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по делам о государственной измене.

На мой взгляд, с точки зрения законодательной техники и дифференциации ответственности, накопленного исторического и зарубежного опыта нормы отечественного уголовного законодательства, посвященные государственной измене и шпионажу, требуют ряда значительных корректировок.

Преступления против безопасности государства на сегодняшний день довольно распространены во всем мире. Мировое сообщество наряду с технологическим прогрессом находятся в постоянном развитии. С каждым днем появляются новые способы шпионажа, обмена сведениями, составляющими государственную тайну и т.п. Следовательно, изучение и анализ указанного преступления необходим и важен в целях предотвращения преступности в данной сфере отношений.

Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся во внешней безопасности государства.

Предметом исследования является норма ст. 275 УК, предусматривающая ответственность за указанное преступление, норма ст. 276 УК, предусматривающая ответственность за шпионаж, а также нормы дореволюционного, советского и зарубежного законодательства, регламентирующие уголовную ответственность за государственную измену.

Целью данной работы является как можно более полно и многогранно раскрыть сущность такого понятия, как государственная измена.

Для достижения поставленной цели используются следующие задачи:

1. Рассмотреть законодательное развитие института государственной измены;

2. Проанализировать нормы об ответственности за государственную измену зарубежного законодательства;

3. Изучить характеристику состава государственной измены;

4. Изучить основания разграничения государственной измены от шпионажа.

Методологическая исследования. В работе использованы комплексно-исторические, конкретно-социологические, статистические, формально-логические, сравнительные методы исследования.

Исследовательность темы. Данная тема в разное время была исследована следующими авторами: Аветисяном С.С., Дьяковым С. В., Кулевым А.Г., Мироновым М.П., Пироговым С.Д., Рябчуком В.Н. и другими авторами.

Структура работы. Исходя из поставленных цели и задач, данная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЫ

1.1 Обзор законодательства зарубежных стран в сфере уголовной ответственности за государственную измену

В зарубежном уголовном законодательстве даются различные определения государственной измены, не всегда совпадающие терминологически, но по существу выражающие одно и то же.

Например, в Швейцарском Уголовном кодексе 1937 г. в разделе, называющемся «Преступления и проступки против государства и обороны страны», содержится глава «Преступления или проступки против государства». Она начинается статьей, которая именуется также как в нашем УК «Государственная измена», но по диспозиции полностью отличается. Так в Швейцарском УК (ст. 265) государственной изменой считается «действие, которое направлено на то, чтобы, используя силу: изменить Конституцию Федерации или кантона; отстранить от должности конституционные государственные органы или лишить их возможности выполнять свои функции; отделить швейцарскую территорию от Конфедерации или территорию от кантона». Серебренниковой А. В. УК Швейцарии Учебник /Отв.ред. Валер А.Д.М. Юридический центр Пресс, 2002 г. Стр.75

В этой же главе предусмотрена уголовная ответственность за «посягательства на независимость Конфедерации» (диспозиция статьи практически соответствует её наименованию), а также за «действия и устремления иностранных государств, направленные против безопасности Швейцарии». (В качестве соучастников этого преступления предусмотрены помимо самого иностранного государства иностранные партии, другие организации за границей или их агентура, и ответственность наступает за вступление в связь с ними с целью поддержать их действия или устремления, направленные против безопасности Швейцарии). Как видим, есть аналогия с составом ст. 275 в нашем УК, где также речь идет о содействии иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, но в УК РФ присутствует конкретизация в виде именно враждебной деятельности. Кроме того, данный вид преступления определен в Швейцарском УК самостоятельной статьей, у нас же входит в понятие государственной измены.

Уголовно наказуемым по Швейцарскому УК являются также:

«Запрещенные действия в пользу иностранного государства» - действия, которые относятся к компетенции органа или служащего (конечно, весьма расплывчато).

«Дипломатический шпионаж» - умышленное разглашение иностранному государству, его агентуре тайны, чье сохранение требуется для блага Конфедерации; фальсифицирование, уничтожение, похищение документов или средств доказывания, относящихся к правовым отношениям между Конфедерацией или кантоном и иностранным государством с умышленной угрозой интересам Конфедерации или кантона; умышленная связь уполномоченного Конфедерации с иностранным правительством в ущерб Конфедерации. Согласно второй части этой же статьи виновным является и тот, кто умышленно сообщает общественности или делает доступной тайну, чье сохранение требуется для блага Конфедерации. Наказание предусмотрено в виде каторжной тюрьмы или тюремного заключения на срок до 5 лет; если же лицо действовало по неосторожности, то наказанием является тюремное заключение или штраф. Таким образом, понятия государственной тайны в Швейцарском УК нет. Есть только тайна, которая охраняется для блага Конфедерации. Понятие более чем широкое. Там же. Стр.86

В разделе 1 Книги 4 Французского УК, именуемым “Посягательства на основополагающие интересы нации”, установлена уголовная ответственность за измену и шпионаж. Во французском уголовном праве они считаются самыми тяжкими политическими преступлениями. Различие составов измены и шпионажа проводится по субъекту преступления: преступление, совершенное гражданином или военнослужащим Франции, представляет собой измену; преступление, совершенное гражданином или военнослужащим другой страны, или лицом без гражданства - шпионаж. По объекту, объективной и субъективной стороне эти преступления тождественны. Так, Французский УК предусматривает ответственность за сдачу иностранному государству, иностранной организации или организации, находящейся под иностранным контролем, либо их уполномоченным войсковых частей Франции, всей или части национальной территории, либо военной техники, сооружений, снаряжения и т.п., предназначенных для национальной обороны. Если это преступление совершено гражданином или военнослужащим Франции, оно составляет измену, если другим лицом - шпионаж. Семенов В.П. УК Франции вчера и сегодня. Закон / Отв. ред. Вадец Д.С. - М. Мысль 2008 г. Стр. 127

Уголовный кодекс Франции предусматривает сокращение наказания наполовину для исполнителей и соучастников таких преступлений, как поддержание связей с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; собирание с целью передачи иностранному государству объектов, использование, распространение или разглашение которых может причинить вред основополагающим интересам нации, при условии, что эти лица, добровольно известив административные или судебные органы о совершенном или совершаемом преступлении, способствовали пресечению преступных действий или недопущению гибели людей или их хронических заболеваний, а также установлению в случае необходимости других виновных. В случае, когда за преступление предусматривается пожизненное лишение свободы, оно сокращается до двадцати лет.

Раздел первый, с которого начинается особенная часть Уголовного кодекса ФРГ, озаглавлен: «Измена миру, государственная измена и создание угрозы демократическому правовому государству». Во второй главе этого раздела - «Государственная измена» содержатся: §81 (Государственная измена Федерации), предусматривающий ответственность за нарушение целостности ФРГ или изменение основанного на конституции конституционного порядка с применением или попыткой применения насилия; §82 «Государственная измена земле», в котором говорится о присоединении или отделении Земли либо изменении основанного на основном законе Земли конституционного порядка также путем насилия или угрозы; §83, устанавливающий ответственность за приготовление к государственной измене; §83, излагающий признаки деятельного раскаяния.

Уголовному кодексу ФРГ известно несколько составов, связанных с государственной изменой. Наиболее тяжким является состав государственной измены Федерации. На основании - §81 за государственную измену Федерации наказывается тот, «кто с применением насилия или с угрозой его применения пытается: 1. нарушить целостность ФРГ или 2. изменить основанный на Конституции ФРГ конституционный строй; наказание установлено в виде пожизненного лишения свободы или лишения свободы на срок не менее десяти лет» Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред. Громов Д.М. - М. Право 2007г. Стр. 104.

Признак «изменение конституционного строя» включает в себя любые действия, например, ликвидацию конституционного органа. Для квалификации действий виновного по данной норме недостаточно, однако, воспрепятствования деятельности конституционного органа.

Смежным является состав государственной измены федеральной земле. Сходство этих составов заключается в объективной стороне, поскольку предполагает совершение таких же изменнических действий, как и - §81 УК. Отличие заключается в объектах посягательства: объектом государственной измены федеральной земле по абз. 1 §82 УК является целостность федеральной земли, а по абз. 2 - основанный на Конституции земли конституционный порядок. Действия же, направленные на нарушение целостности федеральной земли, заключаются в попытках присоединения территории земли целиком или частично к другой земле ФРГ или отделить от земли часть ее территории.

Ответственность за измену Родине и угрозу внешней безопасности предусмотрена разд. 2 Особенной части Кодекса ФРГ. Эти деяния условно могут быть поделены на преступления, связанные: с изменнической выдачей и разглашением государственной тайны, а также подобные им действия (94-97b, 100а) с различными видами шпионской деятельности, связанной с изменой Родине (98-100). Охраняемым данными нормами правовым благом являются внешняя безопасность и международные отношения ФРГ с иностранными государствами. Там же. Стр. 105

В рассматриваемом разделе предусмотрены следующие составы: измена Родине (§94); разглашение государственной тайны (§95); изменническое и иное выведывание государственной тайны (§96); выдача государственной тайны (§97); выдача тайны, не являющейся государственной (§97а); разглашение сведений, ошибочно принимаемых за государственную тайну (§97b); шпионская агентурная деятельность (§98); агентурная деятельность по заданию иностранных секретных служб (§99); сношения, создающие угрозу мирному существованию ФРГ (§100); изменнический подлог (§100а). Там же. Стр. 164

Понятие «государственная тайна», являющееся определяющим для данных составов, дается в абз. 1 §93 УК: «государственной тайной являются факты, предметы или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и должны держаться в тайне от иностранного государства, с тем, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ». На основании абз. 2 этого же параграфа «факты, свидетельствующие о нарушении свободного демократического конституционного строя или сохраняющиеся в тайне по отношению к партнерам ФРГ по договорам, согласованным на межгосударственном уровне, ограничения вооружений, не являются государственной тайной».

§94 УК предусматривает уголовную ответственность за измену Родине в форме выдачи государственной тайны. Эта норма, прежде всего, защищает внешнюю безопасность ФРГ. На основании абз. 1 §94 выдача государственной тайны предполагает: «1) ее сообщение иностранному государству или одному из его посредников или 2) если виновный иным образом делает ее доступной постороннему лицу или публично оглашает государственную тайну для того, чтобы нанести ущерб ФРГ или оказать помощь иностранному государству». Данные действия должны совершаться с целью создания опасности причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ. Там же. Стр.167 Посторонним лицом признается любой, кто не уполномочен располагать информацией, составляющей государственную тайну.

Квалифицирующими признаками данного состава являются:

1) если виновный злоупотребляет своим ответственным положением, которое особо обязывает его хранить государственную тайну;

2) когда деяние создает опасность особо тяжкого вреда внешней безопасности ФРГ.

С объективной стороны заключаются в выведывании государственной тайны.

Самостоятельный состав (абз. 1 §96 УК) предполагает приготовление к подобным преступным действиям, которые в отличие от состава измены Родине в форме выдачи государственной тайны §95 УК устанавливает уголовную ответственность за разглашение государственной тайны. Действия виновного квалифицируются по данной норме, если он делает доступной постороннему лицу государственную тайну или публично оглашает ее, если эта тайна охраняется государственным учреждением либо по его инициативе, и тем самым создает опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ.

Приготовительные действия, связанные с выведыванием такой тайны, образуют самостоятельный состав (абз. 2 §96 УК).

Выдача государственной тайны (абз. 1 §97 УК) с объективной стороны соответствует §95 УК, однако в данном случае создание опасности причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ возможно только по неосторожности.

Для второй группы деликтов, указанных в разд. 2 Особенной части Кодекса, типичным является §98, устанавливающий уголовную ответственность за шпионскую агентурную деятельность. Под агентурной деятельностью понимаются осуществление виновным лицом в пользу иностранного государства деятельности, направленной на выведывание или сообщение государственной тайны, или изъявление готовности к осуществлению подобной деятельности в пользу иностранного государства или одного из его посредников.

Объективная сторона преступления, предусмотренного §99 УК, характеризуется: либо осуществлением в пользу секретных служб иностранного государства агентурной деятельности, направленной против ФРГ, которая заключается в сообщении и выдаче соответствующих фактов, предметов или сведений, либо изъявлением готовности к осуществлению подобной деятельности в пользу секретной службы иностранного государства или одного из его посредников.

Под секретной службой понимается организованное на государственном уровне учреждение с целью выведывания и сообщения сведений, относящихся к ведению иностранного государства, если эта деятельность засекречена от компетентных органов государства, на территории которого она проводится, и в ней используются конспиративные методы.

Признак направленности агентурной деятельности против ФРГ означает, что эта деятельность не только направлена против политических государственных интересов ФРГ, но может посягать на иные интересы, например, экономические или научные.

Как уже отмечалось, ФРГ устанавливает ответственность за посягательства на территориальную целостность и неприкосновенность государства в статьях о государственной измене. Такая традиция присуща и иным странам.

Так, УК Швеции в ст. 1 Главы 19 «О преступлениях против безопасности королевства» установил: «лицо, которое с намерением того, чтобы Королевство или его часть путем насилия или другими незаконными средствами или с иностранной помощью будет поставлено под иностранное господство или станет зависимым от иностранной державы, или чтобы часть Королевства была таким образом отторгнута, совершает деяние, которое составляет опасность реализации такого намерения, должно быть приговорено за государственную измену». УК Австрии в §242 определяет государственную измену как применение насилия или угрозу его применения в целях изменения Конституции Австрийской Республики или ее федеральных земель либо отделить от Австрийской Республики принадлежащую ей территорию. При этом австрийский закон, как и немецкий, предусмотрел специальное основание освобождения от уголовной ответственности за государственную измену, если виновное лицо добровольно отказывается от совершения преступного деяния или препятствует его осуществлению. Целостность государства в Йемене также защищена нормой об измене (ст. 102), которая определяется как действие йеменского гражданина, если оно совершено умышленно с целью причинения ущерба независимости Республики, ее единству, территориальной целостности или оборонной мощи.

Государственной изменой являются посягательства на территорию и в странах Африки - бывших английских колониях. Так, по ганскому законодательству (ст. 180 УК Ганы 1960 г.) государственная измена состоит в следующих действиях:

1) подготовка или попытка свергнуть правительство путем применения незаконных средств;

2) подготовка или попытка изменить законы или политику правительства путем применения силы;

3)подготовка или попытка захватить исполнительную власть путем применения силы;

4) оказание содействия иностранным вооруженным силам, вторгшимся в Гану и стремящимся захватить территорию республики;

5) оказание любой помощи врагам Ганы во время войны.

УК Замбии, в 1965 г. изменив текст ст. 42, кроме названных выше форм государственной измены (перечисленных в несколько иной последовательности) предусматривает еще одну: подготовка или попытка при помощи силы создать независимое государство в любой части Замбии или отделить любую часть республики. Принятое дополнение к ст. 42 УК Замбии весьма актуально, так как в современных условиях насильственные сепаратистские действия по созданию независимого государства одного племени являются весьма опасной формой государственной измены. В Африке сотни племен, и даже если некоторые из них пойдут по пути создания сепаратных государств, многие современные африканские государства могут столкнуться с реальной катастрофой в политическом, экономическом и культурном плане. Термин «путем применения силы» означает:

а) применяемая сила используется таким образом, что из-за количества участвующих лиц или применяемых средств может угрожать безопасности государства или причинить смерть, серьезный вред либо порчу имущества;

б) демонстрация силы, рассчитанная на то, чтобы вызвать разумное беспокойство, что эта сила будет использована таким образом, как описано выше ч. 2 ст. 180 УК Ганы, ч. 2 ст. 42 УК Замбии.

По законодательству англоязычных государств Африки субъектом государственной измены может быть гражданин того или иного африканского государства, а также и иностранец, когда его преступные действия осуществляются на территории государства, где он привлекается к уголовной ответственности. Приготовление и покушение на совершение государственной измены рассматриваются как оконченное преступление. Единственным видом наказания за это преступление является смертная казнь, хотя в порядке помилования и в некоторых других случаях она может быть заменена другими наказаниями.

В бывших французских колониях Африки законодательство к тяжким преступлениям против внутренней безопасности относит заговор. Так, статья 72 УК Сенегала предусматривает пожизненные каторжные работы за посягательства, цель которых состоит в ниспровержении или изменении установленной конституцией власти незаконными путями либо в возбуждении граждан или жителей к тому, чтобы они вооружались против государственной власти, а также в нарушении целостности государственных территорий. В том случае, если деяние, предусмотренное ст. 72, было совершено с применением оружия, оно карается смертной казнью (ст. 77 УК). Заговор при смягчающих обстоятельствах наказывается тюремным заключением на срок от пяти до десяти лет (ст. 73 УК Сенегала).

УК Грузии содержит ст. 307, которая дает определение государственной измены: «Государственной изменой считаются: нарушение территориальной неприкосновенности Грузии (ст. 308), заключение антиконституционных договоров или ведение антиконституционных переговоров (ст. 309), посягательство на внешнюю безопасность Грузии (ст. 310), поступление на службу в иностранной разведке (ст. 311), посягательство на обороноспособность Грузии (ст. 312), выдача государственной тайны (ст. 313), шпионаж (ст. 314), заговор или мятеж в целях насильственного изменения конституционного строя Грузии (ст. 315), саботаж (ст. 318), оказание иностранному государству, иностранной организации или организации, подконтрольной иностранному государству, помощи в проведении враждебной деятельности (ст. 319), если эти деяния совершены гражданами Грузии или постоянно проживающими в Грузии лицами без гражданства». Данная статья не содержит санкции, что дает основание считать, что санкция в этом случае аналогична санкциям за указанные конкретные преступления.

Наиболее схожи с определением государственной измены с УК РФ кодексы Белоруссии, Украины, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана и др.

УК Украины содержит определения государственной измены и шпионажа, которые очень похожи на определения, данные в УК РФ. Согласно ст. 111 УК Украины: «Государственная измена, то есть деяние, умышленно совершенное гражданином Украины в ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины:

переход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта, шпионаж, оказание иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины».

Определение шпионажу дано в ст. 114 УК: «Передача или собирание с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, если эти действия совершены иностранцем или лицом без гражданства».

Ответственность за государственную измену и шпионаж отличается не существенно. Государственная измена наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет, а шпионаж - на срок от восьми до пятнадцати лет.

Как и в УК РФ УК Украины содержит норму освобождения от уголовной ответственности.

В разд. XII УК Белоруссии «Преступления против государства и порядка осуществления власти и управления» выделена гл. 32 «Преступления против государства», в которой даются определения государственной измене и шпионажу. Так, согласно ст. 356 УК Белоруссии «Выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю, либо шпионаж, либо переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, либо оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Беларусь путем совершения преступлений против государства по заданию органов или представителей иностранного государства, умышленно совершенные гражданином Республики Беларусь в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности (измена государству)».

Однако, в отличие от нашего УК, п. 2 ст. 356 УК Белоруссии содержит норму «Измена государству, сопряженная с убийством», которая наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью с конфискацией имущества или без конфискации.

Определение шпионажу дано в ст. 358 «Передача, похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, либо передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства (шпионаж)». Так же по статье за шпионаж предусмотрено освобождение от уголовной ответственности.

В разделе 18 Свода законов США содержится глава 115 «Измена, призыв к мятежу и подрывные действия».

Государственная измена в США -- единственное преступление, определение которому даётся Конституцией страны (во избежание злоупотребления), в 3-й статье, и трактуется как военные действия против Федерального правительства: «Государственной изменой Соединённым Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам и оказание им помощи и содействия. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей об одном и том же очевидном деянии либо собственного признания на открытом заседании суда. Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, но признание виновным в измене не влечёт лишения всех прав и состояния либо конфискации имущества иначе как при жизни виновного лица Артюхов Л.С. Конституция США 17 сентября 1787 г. Учебник /Отв.ред. Репях А.Д - М. Право2008 г. Стр.10». Это определение измены в общих чертах воспроизводится и в - § 2381 раздела 18 Свода законов США.

Таким образом, изменой являются ведение войны против США либо присоединение к их врагам, выраженное в «оказании им помощи или содействия».

«Оказание помощи или содействия» означает любую активную форму помощи, материальную или психологическую поддержку (покупка и снаряжение корабля для мятежников, выдача врагу дезертиров, выступление по вражескому радио и т.д.). Этот признак подвергается критике со стороны прогрессивных юристов из-за его неопределенности.

По федеральному Уголовному кодексу (§ 2381) субъектом данного преступления может быть только лицо, «обязанное хранить верность Соединенным Штатам». К числу таких лиц, согласно доктрине и судебной практике, относится любой гражданин США, где бы он ни находился. При этом не имеет значения, каким образом он получил американское гражданство: в силу рождения или натурализации Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д. Стр.182.

Действия, которые в итоге могут принести ущербность США по любому компоненту национальной безопасности (будь то решение или постановление отдельного должностного лица из правительства США, или же любого другого лица из федерального ведомства) инкриминируются в четкой соотносительности с интересам и национальной безопасности государства, как такового - то есть как государственную измену, выраженную в конкретном деянии - ущерб национальной безопасности США. Перечень же таких деяний конкретно определен в федеральном законе страны и является, по сути, эталоном по сохранению всех аспектов национальной безопасности США. Как в дополнение, можно добавить, что в этой стране существует закономерная последовательность - чем выше государственная должность, тем выше ответственность за негативную деятельность на этой должности Там же. Стр.183.

По сообщению прессы Пентагон засекречивает только 2-3 процента информации. По международным договорам Россия на условиях взаимности представляет западным партнерам информацию, которую, например, США сразу размещают в Интернете, а Россия держит в секрете и то, что передала сама, и то, что получила «Известия» от 7 декабря 2000 года стр.2.

В соответствии с Указом Президента США №12958 Управление по надзору за информационной безопасностью публикует ежегодный отчет о количестве рассекреченных и засекреченных документов, количестве должностных лиц, наделенных правом ставить или снимать гриф секретности, стоимости обеспечения секретности всеми федеральными органами по всем параметрам расходов. Все утратившие гриф секретности документы попадают в каталоги библиотек Конгресса, Администрации США, ЦРУ, Пентагона и так далее. Известна стоимость обеспечения секретности по всем составляющим: проверка на допуск, безопасность хранилищ, информационная безопасность автоматизированных систем, рассекречивание и изменение грифа и так далее.

Всего было принято 170 тысяч решений о засекречивании документов. При засекречивании сразу устанавливается срок, как правило, не превышающий 20 - 25 лет, причем он ежегодно уточняется, или событие, после которого документ теряет секретность. По истечении срока гриф снимается автоматически. Известен персонифицированный круг лиц, наделенных правом засекречивания в Пентагоне, в Минюсте и Государственном департаменте Соединенных Штатов Америки Там же. Стр.2.

Согласно Конституции «Конгресс имеет право определять наказание за измену, но осуждение за измену не должно влечь за собой лишения гражданских прав или конфискации имущества иначе как при жизни виновного лица». До 1872 г. за эти преступления назначалась смертная казнь. В настоящее время наряду со смертной казнью возможны лишение свободы на срок не менее пяти лет и штраф в размере не менее 10 тыс. долларов, а также лишение права занимать какую-либо должность на государственной службе Соединенных Штатов Артюхов Л.С. Конституция США 17 сентября 1787 г. Учебник /Отв.ред. Репях А.Д М.Право2008 г. Стр.10. В уголовных кодексах отдельных штатов предусмотрена ответственность за измену штату.

C 1952 года в США не было ни одного приговора за государственную измену.

В законодательстве Англии ответственность за государственные преступления предусмотрена специальными законами, отдельные из которых приняты еще в XIV-XIX вв.: Законом о государственной измене 1351 г., Законами об охране государственной тайны (официальные секреты) 1911, 1920, 1939, 1989 гг. и др. Ответственность за некоторые преступления до сих пор наступает по общему праву (например, за недонесение об измене).

Закон о государственной измене 1351 г. впервые ввел в английское уголовное право понятия «великая» и «малая» измены. Государственным преступлением признавалось первое преступление, под которым понималось нарушение верности со стороны подданных по отношению к королю (королеве). Этот Закон ограничивал «великую» измену семью следующими случаями:

1. Умышление смерти короля, королевы либо старшего сына и наследника. «Явным действием» для данного преступления, которое давало основания для привлечения лица к уголовной ответственности, признавалось любое действие, подтверждающее намерение. Такая форма измены была вменена в вину убийцам короля Карла I, которому изменники отрубили голову. При этом отсечение королю головы - это лишь «явное действие», подтверждающее «умышление». Эта форма измены, как отмечают английские юристы, не может состоять в обычных словах, например, в призывах к мятежу или насилию (за исключением сговора, который признается преступлением). Явное действие, по их мнению, будет в том случае, когда эти слова либо предшествуют преступлению, либо способствуют осуществлению намерения, допустим, при подстрекательстве. Слова, побуждающие конкретное лицо к убийству короля (королевы), рассматриваются как «явное действие» великой измены.

Так называемые написанные слова чаще всего рассматриваются как «явное действие», даже если они не связаны с каким-либо дальнейшим поведением, направленным на измену. Это объясняется тем, что письменная речь четко выражена и имеет более устойчивую форму. Однако английские юристы спорят по поводу того, можно ли считать «явным действием» само написание слов, если они не публикуются и не доводятся до сведения других лиц.

В этом плане примечательны следующие дела, излагаемые в курсах английского уголовного права при анализе данной формы измены. В 1615 г. священник Эдуард Пичэм был признан виновным в измене на основании некоторых выдержек из проповеди, найденной в его кабинете, которая не была произнесена. Пичэм не был казнен, поскольку умер в тюрьме. В 1683 г. некий Сидни был признан виновным в измене на основании найденной в его доме старой неопубликованной рукописи, в которой он давал толкование суверенитета. Сидни был казнен, но его осуждение было впоследствии отменено Парламентом. Ни один из приведенных случаев не получил значения прецедента.

2. Изнасилование супруги короля, его незамужней старшей дочери или жены его старшего сына и наследника. По Закону 1351 г. изнасилование может иметь место даже при согласии женщины. Так, в период царствования Генриха VIII были казнены две королевы - Анна Болейн и Екатерина Говард, согласившиеся на домогательства своих любовников. Эти особы королевской фамилии в полной мере разделили ответственность за измену.

3. Ведение войны против короля в его королевстве. При этом понятие «война» не соответствует принятому в международном праве и предполагает «всякое связанное с насилием возмущение, произведенное значительным числом людей, которое направлено к достижению цели не частного, но общего характера», например, освобождение заключенных всех тюрем, а не одного заключенного. Для привлечения к ответственности за данное преступление не требуется, чтобы виновные были организованы по типу военной структуры и имели военное вооружение. Этот вид измены отличается от массовых беспорядков по цели. Интересно дело Дэмэри (1709 г.), рассмотренное в период царствования королевы Анны. Массовые беспорядки, целью которых было разрушение всех молитвенных домов диссидентов, были расценены как измена, поскольку представляли собой попрание Закона о терпимости, легализовавшего молитвенные собрания диссидентов. Следовательно, выступления большого числа людей и открытое применение силы могли привести к тому, что Закон стал бы недействительным.

4. Переход на сторону врагов короля в его королевстве путем оказания им помощи и содействия в королевстве или ином месте. Слово «враги» в данном случае понимается буквально и обозначает лиц, принадлежащих к воюющим государствам. В связи с этим оказание помощи мятежникам против короля или пиратам не образует измены этого вида, хотя в подобных случаях возможно предъявление обвинения в совершении измены третьей формы, т.е. ведении войны против короля в его королевстве.

5. Убийство канцлера, главного казначея или королевского судьи при исполнении ими своих служебных обязанностей.

6. Подделка королевской печати.

7. Фальшивомонетничество, которое впоследствии стало предметом регламентации отдельного Закона 1981 г.

Понятие «великая измена» предполагало ее совершение английским подданным, поэтому иностранец не мог быть субъектом данного преступления. Так, было прекращено дело в отношении королевы - жены Георга IV по обвинению ее в прелюбодеянии, поскольку действия, которые вменялись в вину королеве, предполагались совершенными за границей, потому что ее любовник был иностранцем, никогда не бывавшим на английской территории. Варенгер Л.Г. Уголовный закон Великобритании вчера и сегодня. Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Доменюк В.М. - М. Наука 2007 г. Стр. 47

В XV в. понятие «государственная измена» были включены «преступный сговор» на совершение государственного преступления и некоторые другие действия. Позднее перечень форм измены неоднократно дополнялся.

Первоначально все формы измены карались смертной казнью с конфискацией имущества, однако в XIX в. была проведена гуманизация ответственности за государственные преступления. В настоящее время большая часть государственных преступлений относится к так называемым арестным преступлениям, наказание за которые составляет от пяти лет лишения свободы до пожизненного.

Закон 1351 г. предусматривал как «высшую измену» случай, когда «кто-либо, примкнув к врагам короля в его державе, окажет им помощь или содействие в пределах державы или где-либо в ином месте». Под врагами короля подразумевались лица, принадлежащие к государству, с которым ведется война. Измена отечеству в английском праве очень долго каралась квалифицированной смертной казнью: до 1790 г. женщины подвергались сожжению, только в 1870 г. был отменен закон, по которому изменники должны были подвергаться четвертованию, по закону 1870 г. изменники приговаривались к повешению Смирнов В.П. УК Великобритании вчера и сегодня. Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Рогожин В.М. - М. Мысль 2008 г..

Во время Второй мировой войны был издан Закон «О государственной измене» 1940 г. Уголовно наказуемым по этому закону предусматривалось вступление или попытка вступления в сговор с другим лицом с намерением оказать помощь врагу с целью совершения действий, содействующих морским, сухопутным или воздушным операциям противника, препятствующих аналогичным операциям военных сил Его Величества и ставящих под угрозу человеческие жизни (санкция - смертная казнь). В 1945 г. был принят Закон «О государственной измене», содержавший предписания процессуального порядка: производство по делам об измене по этому закону должно производится также как по делам о тяжком убийстве. Кронен Н.С. Вторя мировая война в Европе. Худ. Лит./гл.ред. Артемьев Д.С. - П. Арена 2005 г. Стр. 39

Уголовная ответственность за шпионаж установлена законами о государственной тайне 1911, 1920, 1939 и 1989 гг. Шпионажем признается, если кто-то с целью, угрожающей безопасности или интересам государства: приблизится к какому-либо запретному месту, будет обозревать такое место или пройдет через него; сделает рисунок, снимок, план, модель или заметки, годные для того или рассчитанные на то, чтобы служить неприятелю; получит, будет собирать, запишет или обнародует или сообщит другому лицу секретный официальный шифр или пароль, или набросок и т.п., или другие сведения, годные для того или рассчитанные на то, чтобы служить неприятелю. При этом законодательство очень скрупулезно определяет перечень запретных мест. Это всякое оборонительное сооружение или лагерь, арсенал, принадлежащие военным или морским силам, предприятие, фабрика, лагерь, корабль, воздушное судно, телеграф, телефон и т.д., принадлежащие «Его Величеству», занятые им или от его имени. Вообще, запретным может быть практически всякое место, объявленное таковым приказом надлежащего министра Нефтев О.С. Англия и ее законы. Энциклопедия/ Отв.ред. Прокофьев А.Д. - М. Ветер. 2007 г. Стр.38.

Выдающуюся особенность английского законодательства о шпионаже составляют те презумпции виновности, которые в нем установлены. Так, «если какой-нибудь снимок, план, образец, материал, заметка, документ или сведения, имеющие отношение к месту, запретному в смысле закона, или к предмету, находящемуся в таком месте или используемому в нем, будут сделаны, добыты или переданы лицом, не имеющим на то законных полномочий, то до тех пор, пока противное не будет доказано, должно считаться, что указанное было сделано, добыто или передано с целью, угрожающей безопасности государства». Затем: «При производстве дела о ком-нибудь по обвинению в преступлении, предусмотренном ст. 1 Основного Акта (т.е. закона 1911 г.), тот факт, что то или иное лицо было в сношениях или сделало попытку установить сношения с иностранными агентами в пределах или за пределами Соединенного Королевства, должен рассматриваться как доказательство того, что лицо действовало с целью, угрожающей безопасности и интересам государства, или пыталось получить информацию, которая была рассчитана на то, что она прямо или косвенно полезна неприятелю, или получена с расчетом на то, что она может быть ему полезна». По мнению автора, «Своими всеобъемлющими перечнями в соединении с установленными презумпциями английские законы о государственной тайне открывают широкое поле для преследования лиц, в отношении которых имеются лишь весьма смутные подозрения; конечно, тогда, когда правительство сочтет это уместным» Полянский Н.Н. “Уголовное право и уголовный суд Англии” Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Рогожин В.М. - М. Мысль. 2008 стр.46.

1.2 Исторический обзор законодательства о государственной измене

Проанализируем вопросы возникновения и развития законодательства о государственных преступлениях в истории государства российского.

История развития законодательства о государственной измене самым тесным образом связана с развитием самого государства, представлениями о его функциях.

Однозначных ответов на вопрос о точном времени возникновении Киевской Руси нет. Но на рубеже IX в. организуется союз славянских племен, что и приводит к созданию государства во главе с Киевом.

Русская правда - древний закон славян, источником которого является родовой обычай. Когда обычай санкционируется государственной властью (а не просто мнением, традицией), он становится нормой обычного права и княжеской судебной Кринец А.И. История Русской Правды. Учебник / Отв. ред. Е. А.Суханов. - СПб.: Издательство Наука 2008 г. Стр. 35

Князь (военноначальник, судья, глава стражи) как глава исполнительной и судебной власти - изначально должность избираемая. Законодательное власть всенародное родовое (городское) вече. Были нередки случаи призвания и изгнания князей с должности, существовали законы, ограничивающие экономические возможности князя Там же. Стр.39.

С введением на Руси христианства, под влиянием новой морали происходит замена языческих понятий о преступлении и наказании. В сфере уголовного права Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф. З. М. Черниловского. Сост. В. Н. Садиков. - М., 2008..

«Древнерусское право знало следующие виды государственных преступлений:

1) восстание против князя или других феодалов,

2) перевет, то есть переход на сторону врага, измена,

3) нарушение вассального договора.

Наказания: практически всегда смертная казнь» Кринец А.И. История Русской Правды. Учебник / Отв. ред. Е. А.Суханов. - СПб.: Издательство Наука 2008. Стр. 57. .

Доопричные (до 1462 г.) Судебники не содержали статей о защите личности князя, хотя совершенно очевидна возможность применения казней за подобные посягательства. Пример -- заговор против Ивана III. В церковных памятниках (Правосудие Митрополичье) имелась статья, предусматривающая смертную казнь за бесчестье князя Иванов. История права Российского Учебник / Отв. ред. И.А.Емельянов. СПб История 2006. Стр. 45.

В XV -- XVI вв. (доопричное время) правовая регламентация политических преступлений при всем своем феодальной направленности была направлена на защиту государства, во всяком случае, не меньше, чем на защиту личных интересов самого государя. Главная цель в борьбе с политическими преступлениями заключалась в поддержании государственной стабильности, хотя внешним выражением ее была и устойчивость самой короны. Распадается былая идея служения государя государству и государство Российское рассматривается как вотчина тронодержателя. Новая оценка приводит к тому, что в актовой терминологии виновных в «подыскании царства» становится трудно назвать однозначными формулами. Они и «изменники», и «воры», и «богоотступники». Стала развиваться и особая форма судопроизводства -- «слово и дело государевы» Там же. Стр. 47.

И в 1503 г. Иоанн III Грозный стал первым царем - самодержцем.

Хотя царская власть, прежде всего, защищала интересы дворянства, однако она, укрепляя централизованное государство, способствовала прекращению междоусобных феодальных войн и организовывала оборону от внешних врагов. Поэтому царская власть находила сочувствие в широких слоях народа, в том числе и среди крестьянства Карл Марс Собрание сочинения. Том. 67 Знамя / Отв.ред.. С.Д.Смирнова М. Политика 1985 г. Стр. 5.

С тех пор и до 1917 года в менталитете русского народа вбивали, что замысел или деяние против царя, отечества и веры - одно целое. Царь - верховная власть, помазанник божий, собиратель земель и заступник веры. Все, кто проживает на территории Российского государства, отчетливо представляют себе последствия слабости или отсутствия сильной верховной власти - государство будет в очередной раз разрушено. Его раздерут на мелкие части, продадут чужеземцам, если успеют. А славяне, как не кто, знает, что следует за приходом чужеземцев - разорение и порабощение (правда история учит, что и свои правители действовали хуже).

В XV в. совершенствовались понятия политической преступности. Летописные и законодательные источники характеризуют «измену» как переход на сторону политических противников власти. Поэтому изменниками считались не только соотечественники, но и другие народы, нарушившие верность и клятвы правителю Москвы. «Измена» аналогична «перевету». Но Судебники 1497 и 1550 гг. сделали шаг вперед в сравнении с Псковским кодексом. Государственная власть Москвы нуждалась со времени своего возвышения в правовой регламентации любых (в том числе -- подготовительных) действий против себя. Поэтому «крамола» Судебников включила всю совокупность антигосударственных и антикняжеских деяний, как и саму измену «крамола» инкриминировалась и всем представителям низов, которые выступали против господствующего класса С.И. Штамм, Исследование Соборное Уложение 1649 года Наука / отв.ред. С.А. Смирена М. Право 2007г. Стр. 79.

Судебник 1550 г. в статье 61 не дал каких-либо принципиальных новшеств в регламентации политической преступности. Он отреагировал на защиту государственных интересов усиленной борьбы с должностным корыстолюбием и взяточничеством. С.Д. Пирогов Право и время Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М. Алмаз 2006 г. Стр.39

30 марта 1716 г. Петром I был утвержден первый военно-уголовный закон. Артикул воинский был заимствован из иностранных источников, а именно в основу его были положены шведские артикулы Густава Адольфа. В артикуле содержались толкования каждой статьи. Большая Российская энциклопедия том 1 Энциклопедии / Отв. ред. Е.А. Суманов. - М. Магнит 2006 г. Стр. 37

Умысел на государево здоровье наказывается наравне с оконченным деянием, умысел на жизнь господина - наравне с покушением. Воинский устав расширяет наказание за умысел в преступлениях против Величества;

На первое место среди преступлений было поставлено всякое выступление против жизни, здоровья, чести государя. Подробно говорилось об измене (вооруженное выступление против государя, тайная переписка и тайные переговоры с неприятелем, открытие пароля и т.д.) Специальная глава (17) посвящена такому преступлению, как возмущение и бунт. За политические преступления была установлена, как правило, смертная казнь.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года раздел 3 «О преступлениях государственных» включал главу 2 «О бунте против власти верховной и государственной измене» (1 глава, разумеется, была посвящена преступлениям против Священной Особы Государя Императора). Второе отделение 2 главы именовалось «О государственной измене и преступлениях против народного права». Первая статья этого отделения (кстати, под номером 275) регламентировала перечень деяний, относящихся к государственной измене:

Умысел на предательство государя и интересов государства, подстрекательства к войне против России, военные преступленияАртемов А.Ю. Анализ уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 Учебник / Отв. ред. Е. П.Сергеева - М. История 2005г. Стр. 17.