Следующая 276 статья предусматривала наказание за государственную измену в виде лишения всех прав состояния и смертной казни. Там же. Стр. 18

Уголовно наказуемыми были также следующие деяния: открытие какой-либо тайны иностранным, хотя и не враждебным России, державам, сообщение им документов стратегического и оборонного характера; тайная переписка с иностранными правительствами или подданными неприятельских государств, хотя и без намерения вредить своему отечеству. Там же. Стр. 35

Понятие государственной тайны закон не определял и существование перечня сведений, содержащих государственную тайну, не предусматривал. Можно было выделить лишь отдельные группы сведений, имеющих гриф «долженствующие сохраняться в тайне»: планы, чертежи, рисунки или макеты российских укреп районов, крепостей и других фортификационных сооружений; технические данные о военных кораблях; сведения о содержании мобилизационных планов и расположении войск на случай войны.

Государственная измена и шпионаж относятся к числу государственных преступлений направленных на внешнюю безопасность государства. Предупреждение государственной измены и шпионажа и наказания за эти преступления являлись важным фактором в организации защиты государственной тайны во все времена.

Ответственность за военный шпионаж, как одну из форм государственной измены, хотя и была введена в действие Законом от 20 апреля 1892 года, но перечень действий подпадающих под действия этого Закона был узок. И если французский Закон 1886 года критиковали за слишком мягкое наказание за шпионаж, то российский наоборот - слишком узкое понятие шпионажа, и как следствие, невозможность применить его на практике. Миронов М.П. Шпионаж против России. Худ. литер./ Ред. В. П. Одамов М.Армада.2007г. Стр.28

Уголовное уложение 1903 года в главе 4 «О государственной измене» охватывало перечень деяний, так или иначе связанных с взаимоотношениями России и иностранных государств. Имея в виду специфику конкретных форм государственной измены, в литературе того времени было принято выделять измену военную, дипломатическую и общегражданскую. При этом к военной измене относили:

1) оказание содействия неприятелю в его «военных или иных враждебных против России действиях»;

2) сдачу неприятелю армии, флота, отряда, отдельной части или команды, укрепленного места и т. д. либо лишение их возможности защиты от неприятеля, насильственное сопротивление военным силам, истребление складов, военного имущества и т. п.;

3) вступление в заведомо неприятельское войско;

4) шпионаж.

Дипломатической изменой называлось злоупотребление со стороны лиц, уполномоченных на заключение контракта от имени государства, в результате действий которых оно терпело убытки или было вынуждено отказаться от каких-то прав по договорам с другими государствами. В общегражданской измене усматривались умышленные или неосторожные деяния, выразившиеся, например, в разглашении государственной или служебной тайны иностранному государству, в тайной переписке с правительством другой страны, в побуждении ее к враждебным действиям против России. Козаченко И.Я. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001. Стр.714 В новом Уголовном уложении было введено более суровое наказание для лиц, разгласивших секретные сведения, доверенные им по службе, чем для лиц, не имеющих официальный допуск к секретным сведениям.

Как видно, статьи о государственных преступлениях для того времени были актуальны, и государственная измена включала перечень деяний, характерных для военного времени. Карались такие деяния высшей мерой наказания - смертной казнью, а в мирное время преступления с тождественным составом карались каторгой или ссылкой и, главное, не входили в понятие государственной измены. Осмелюсь предположить, что корректировка временем этих составов преступлений была бы юридически более грамотной, если бы не вмешалась советская власть с введенным ею понятием контрреволюционного преступления.

Уголовное уложение дает, с одной стороны, общую формулу этого преступления - «способствование или благоприятствование российским подданным неприятелю в его военных или иных враждебных против России действиях», с другой - общее положение о более тяжелых видах измены («если такое способствование или благоприятствование оказало существенное содействие неприятелю или было совершено с изменческой целью»). В уголовное уложение перечисляются особые случаи, за которые государственная измена карается срочной каторгой или карается смертью: Предание или покушение на предание неприятелю армии или флота, отряда войска, отдельной части или команды или начальствующего над ними лица к; насильственное сопротивление российским военным силам или нападение на них; убийство начальствующего армией, штабом, отрядом войска, отдельной частью или командою; убийство лица, исполняющего важные военные поручения или обязанности; предание кого-нибудь из этих лиц в руки неприятеля; передача сведений о сухопутных и морских путях сообщения, телеграфных сообщениях и телефонных переговорах, или иных средств общения различных частей армии; шпионство. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф. З. М. Черниловского. Сост. В. Н. Садиков. - М., 2007. Стр.57

Все эти наиболее тяжко наказуемые случаи государственная измена называются военной изменой. Субъектом преступления согласно 119 ст. уголовное уложение может быть не только русский подданный, но также иностранец, находящийся в России, или военнопленный, преступное деяние которого может быть направлено против союзного с Россией по оружию иностранного государства. В понятие военной измены входит и многие другие действия: вступление российского подданного в войско заведомо неприятельское или не выбытие из него (ст. 109), обещание до начала войны иностранному правительству содействовать военным действиям против России (ст. 110) и пр.Ратников Д.М. Разведка и контрразведка в Российской империи Научная литер./Ред. Ю.А. Агонов М.Жизнь 2005 г. Стр.60 .

Кроме указанного случая шпионажа во время войны, караемого смертью в Уголовном Уложении дополненным и измененным законом 5 июля 1912 года, указываются и другие случаи шпионажа: опубликование или сообщение другому лицу в интересах иностранного государства тайных сведений, касающихся внешней безопасности России, планов, рисунков, документов или копий с них (ст. 111). В целях более тщательного сохранения государственной безопасности одно только снятие планов и составление рисунков, например корабля и полет на летательном аппарате там, где это запрещено, независимо от побуждений виновного, влечет наказание тюрьмой (112 и 113 ст.). Также карается и посещение корабля, укрепленного места и пр. без надлежащего разрешения, если при этом были употреблены какие либо «уловки» (113 ст.). Там же. Стр.65

В 1912 году в России был принят самый прогрессивный в Европе законодательный акт, направленный на правовое обеспечение защиты государственной тайны и противодействие иностранному шпионажу. Закон от 5 июля 1912 года «Об изменении действующих законов о государственной измене путем шпионства в мирное время» значительно расширил понятие государственной измены (путём шпионажа), изменив, с одной стороны, изложения некоторых статей Уголовного уложения, а с другой стороны, ввел в действия ряд новых карательных постановлений, предусматривающих уголовную ответственность за некоторые виды шпионажа, ранее уголовно ненаказуемые. Согласно новому закону, шпионаж теперь рассматривался как самостоятельное преступление, а не как один из семи видов государственной измены, охватывая не только сам процесс шпионажа и пособничество ему, но и просто разглашение секретных сведений.

По закону 5 июля 1912 года (ст. 111) одно вступление в соглашение с правительством или агентом иностранного государства уже составляет преступление. Наказание повышается, если субъект преступления является должностным лицом (ст. 111), или если действие совершено во время войны (ст. 118). Кроме военной измены, существовала дипломатическая измена. Субъектом этого преступления может быть уполномоченный России или служащий в других государствах, передавший тайные сведения или совершивший действия направленные во вред России. Государственной измены, такого рода преступления не принадлежали в те времена к числу часто совершаемых; так в России за 1908 г. не было ни одного случая. Шпионаж - же составляет исключение, и эти преступления совершались чаще Там же. Стр.69.

И здесь мы видим итоги фактов не исполнения законов государства (шла война - военные мятежи не подавлялись, шпионы и разного плана и политические преступники эффективно не уничтожались), слабости верховной власти и действия внутренних врагов как пособников внешних (как доказано, вожди революций являлись и шпионами государств - врагов России).

В 1917 году Российская империя была уничтожена - причин было множество - экономические и политические факторы - не способность власти к своевременному реагированию на проблемы (закостенелость методов и способов руководства).

Эффективное действие вражеской разведки (немецкой и английской) по насаждению в воюющей стране разлагающей идеологии привело к уничтожению государства - противника (Российской империи).

«Военный переворот февраля 1917г. - впервые создается либеральное демократическое государство Россия - но как доказывают факты, не жизнеспособная организация государства продолжила его разложения. Война продолжается, экономика рушиться, руководители страны (Керенский) продолжает уничтожать государственные механизмы управления. Впервые враги государства находятся у власти страны, подготавливая ее полнейшее уничтожение (Враждебная деятельность в примерах).

Между тем Февральская и Октябрьская революция и гибель СССР связаны между собой куда более прочно, чем вы можете себе представить. Гибель Российской империи не была случайностью, как не случайно рассыпался и Советский Союз. В обоих случаях мощная внешняя сила инициировала распад России. В обоих случаях она прикрывалась фальшивыми одеждами «союзничества» и «общечеловеческих ценностей». И в начале и в конце ХХ века в нашей стране нашлись те, кто в силу тех или иных причин предали свою Родину и сознательно повели её к гибели под аккомпанемент из трескучих фраз о всеобщем счастье.

Именно наши «союзники» по Антанте убили Российскую империю. Первую скрипку в этом похоронном марше играла немецкая и британская разведка…

Из всех вариантов господа «временщики» всегда с удивительным постоянством выбирали самый вредный для России. С Временным правительством случай особый - все их поступки, без исключения, были направлены на развал страны. Они только на первый взгляд действовали хаотически и странно. Надо просто понять логику действий Временного правительства, осознать их цель, и тогда вы с удивлением заметите, что «союзные» марионетки четко последовательны в своих поступках.

Целью Временного правительства была передача власти Ленину и Троцкому, которым и предстояло окончательно добивать зашатавшуюся Российскую империю. Военный переворот 17октября 1917 г. - произведен иностранными войсками» Стариков А.Р.« Февраль 1917: Революция или спецоперация?» Худ. литер./Отв. ред. А.В. Амиров. СПб Питер 2008 г. Стр. 37-39 - приводит к власти коммунистическую идеологию. Коммунизм - по сути, подобие рабовладельческого строя с сатанинским (воинственным антицерковным) мировоззрением.

Другое дело, что ставленники потом вышли из повиновения и сумели организовать и удержать власть вопреки воли бывших хозяев. Работа по созданию нового государства началась, что привело к созданию законодательства отвечающей его идеологии.

1.3 Советское законодательство об измене Родине

Молодая Советская республика начала с создания государственных органов, основная задача которых была формально - разработать руководящие документы, регламентирующие различные аспекты организации защиты государственной тайны, - а фактически - заниматься наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями с целью сохранения государственной тайны. Что под этим подразумевалось, и каковы были последствия такой деятельности «по защите» государственной тайны - нам хорошо известно. Для выполнения указанных функций был создан в 1921 году спецотдел при ВЧК, который затем существовал как спецотдел при ГПУ, ОГПУ и ГУ ГБ НКВД СССР. Алеров А.С. Становление органов госбезопасности в СССР История/ Отв. ред. В.Д.Миронов М Алмаз 2006 стр.10

Что же касается законодательного регулирования в интересующей нас области, то Постановлением ВЦИК с 1 июня 1922 года был введен в действие первый советский Уголовный кодекс, отредактированный лично вождем мирового пролетариата. Вот выдержка из его письма наркому юстиции Курскому от 17 мая 1922 года:

«Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас. Формулировать надо как можно шире, ибо только революционное правосознание и революционная совесть поставят условия применения на деле, более или менее широкого.

С коммунистическим приветом, Ленин»Полное собрание сочинения В.И. Ленина. .Политиздат / Отв. ред. С.Ю Викторов М. Политика КПСС 1987 Стр28.

Диспозиция первой статьи главы 1 «Государственные преступления» раздела 1 «О контрреволюционных преступлениях» Уголовного кодекса РСФСР 1922 года была действительно сформулирована широко, то есть с правовой точки зрения совершенно не конкретно. Согласно статьи 57 Особенной части Уголовного кодекса контрреволюционным признавалось всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализму коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п. средствами.

Более идеологизированной формулировки придумать практически невозможно. Данная норма была направлена исключительно на защиту новой власти, а не государства. Завоеванная пролетарской революцией власть явно боялась свержения. Этим, видимо, и было обусловлено придание такого пафоса самой важной норме Особенной части Уголовного кодекса.

Статья 66 УК РСФСР 1922 года предусматривала ответственность за «участие в шпионаже всякого рода, выражающееся в передаче, сообщении или похищении, или собирании сведений, имеющих характер государственной тайны, в особенности военных, иностранным державам или контрреволюционным организациям в контрреволюционных целях или за вознаграждение». Вторая часть статьи предусматривала пониженную ответственность за «оглашение тех же сведений, при отсутствии контрреволюционных или корыстных целей и неосведомленности о возможных последствиях такой деятельности» Там же. Стр.52.

1 января 1927 года был введен в действие новый УК РСФСР редакции 1926 года, при этом глава 1 «Контрреволюционные преступления» введена со времени вступления в силу Положения о государственных преступлениях, принятого сессией ЦИК 25 февраля 1927 года Красиков П.Н. История создания советских законов.. Наука / Отв. ред. А. Д. Женов, М. Политработник 1985 г. Стр. 34.

Статья 58-1 подраздела 1 главы 1 - «Контрреволюционные преступления» - гласила: «Контрреволюционным признается всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти Рабоче-крестьянских Советов и избранных ими, на основании Конституции Союза ССР и конституций союзных республик, рабоче-крестьянских правительств Союза ССР, союзных и автономных республик, или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции». Согласно части 2: контрреволюционными признавались такие же действия, когда они направлены на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР.

Ст. 58-6 часть 1 устанавливала ответственность за шпионаж, под которым понималась «передача, похищение или собирание с целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным государствам, контрреволюционным организациям или частным лицам». Нижний предел наказания был установлен в три года лишения свободы, а в тех случаях, когда шпионаж вызвал или мог вызвать особо тяжелые последствия для Союза ССР, обвиняемый приговаривался к высшей мере социальной защиты - расстрелу или объявлению врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и, тем самым гражданства Союза ССР, и изгнанием навсегда из пределов Союза ССР, с конфискацией имущества.

Под действие части 2 ст. 58-6 подпадали «передача или собирание с целью передачи экономических сведений, не составляющих по своему содержанию специально охраняемой государственной тайны, но не подлежащих оглашению по прямому запрещению закона или по распоряжению руководителя ведомства, учреждения и предприятия, за вознаграждение или безвозмездно организациям или лицам, указанным в части 1 настоящей статьи» Там же. Стр.57.

Статья имела примечание: «Специально охраняемой государственной тайной считаются сведения, перечисленные в особом перечне, утверждаемом Советом Народных Комиссаров СССР по согласованию с советами народных комиссаров союзных республик и опубликовываемом во всеобщее сведение».

В отношении шпионажа, совершенного военнослужащими, с 1928 года действовала статья 193-24 с нижним пределом в 5 лет, расстрелом при «особо тяжких последствиях» и без объявления «врагом трудящихся с изгнанием из СССР».

Таким образом, если Уголовный кодекс 1922 года, говоря о шпионаже, о выдаче сведений, составляющих государственную тайну, ставил на этом точку, то кодекс 1926 года вводил демократическое примечание - перечень сведений, являющихся государственной тайной должен быть опубликован «во всеобщее сведение». В 1961 году от этого отошли, никакого примечания о том, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, надо опубликовывать, не было.

Кодекс 1926 года действовал довольно долго - до 1961 года. Сейчас, даже странно представить себе, что норма о контрреволюционных преступлениях, написанная еще в 1922 году с таким победоносным надрывом, много лет бережно защищала завоеванную пролетарскую власть. Ведь за последние десять лет политика и экономика нашего государства претерпели значительные изменения, а соответственно и правовые нормы законодательства стали весьма подвижны, но, к сожалению, не достаточно отработаны и не всегда согласованы с другими нормами.

8 июня 1934 года ЦИК СССР принял постановление «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине», причем наказанию подлежали также и члены семьи преступника. 10 июня 1934 года ЦИК СССР принимает два нормативных документа: «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел», в соответствии с которым ОГПУ было слито с НКВД, и «О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых Народным комиссариатом внутренних дел и его местными органами». При судах были образованы «коллегии по спецделам». Военная коллегия Верховного Суда СССР и военные трибуналы округов получили право рассматривать дела об измене Родине, шпионаже, терроре, диверсиях, совершенных не только военнослужащим, а любым гражданином СССР. В ноябре 1934 года при вновь образованном НКВД было учреждено Особое совещание с правом заключать в концлагерь сначала на 5 лет, затем на 10 лет, а позже и приговаривать к расстрелу Красиков П.Н. История создания советских законов. Наука / Отв. ред. А. Д. Женов, М. Политработник 1985 г. Стр. 45..

В июне 1934 года в соответствии с постановлением ЦИК СССР в УК РСФСР были внесены изменения. Статья 58 была дополнена рядом новых составов. Так, статьей 58-1а была установлена ответственность за «измену Родине», под каковой понимались «действия, совершенные гражданином Союза ССР в ущерб военной мощи СССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу». Каралась измена расстрелом, а при «смягчающих обстоятельствах» - лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией всего имущества. Те же действия, совершенные военнослужащими - расстрелом с конфискацией всего имущества Там же. Стр. 48..

В отличие от ст. 58-6, судить по которой можно было и своих граждан, и иностранцев, и лиц без гражданства, статья 58-1а требовала специального субъекта, каковым мог быть только гражданин СССР. В то же время ст. 58-6 была сохранена в УК и после издания постановления ЦИК 1934 года, но, очевидно, в силу ее недопустимого «либерализма» в отношении отечественных «шпионов» применялась исключительно статья 58-1а.

Итак, идеологизация нормотворчества продолжалась. Государство в лице правящей власти явно пыталось искусственно увеличить свою значимость насыщением законодательных актов высокопарными словами. Вместо «контрреволюционного» преступление стало именоваться «изменой Родине». Само понятие «измена родине» и разделение лиц, виновных в шпионаже, на изменников и иностранных шпионов с соответствующим разделением санкции (для изменников наказание с 1934 года по нынешнее время предусмотрено более строгое), по моему мнению, носит очевидный идеологический подтекст.

1 января 1961 года вступил в силу новый Уголовный кодекс РСФСР. Глава 1 Особенной части воспроизводила Закон СССР об уголовной ответственности за государственные преступления от 1958 года, называлась «Государственные преступления» и состояла из двух разделов: 1. Особо опасные государственные преступления; 2. Иные государственные преступления Красиков П.Н. История создания советских законов. Наука / Отв. ред. А. Д. Женов, М Политработник 1985 г. Стр. 58..

Понятие «измена родине» было расширено, и ответственность за это преступление регламентировалась первой статьей Особенной части Уголовного кодекса, что опять же определяло приоритет ценностей нашего государства (бегство за границу гражданина СССР было боле опасным преступлением с точки зрения концепции уголовного права, чем умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах). «Измена Родине» в ст. 64 определялась как «деяние, умышленно совершенное гражданином СССР в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности СССР: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной тайны иностранному государству, бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР, оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР, а равно заговор с целью захвата власти». Каралась такая деятельность лишением свободы на срок от 10 до 15 лет или смертной казнью Краснов В.Л.УК РСФСР г.. Право / Отв. ред. П.Д. Петров М. Советский закон 1963 Стр. 48 . И то и другое с конфискацией имущества.

Статья 65 называлась «Шпионаж», определяемый как «передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам СССР, если шпионаж совершен иностранным гражданином или лицом без гражданства» Там же. Стр. 49 . Нижний предел лишения свободы по этой статье в сравнении со ст. 64 был снижен до 7 лет. Шпионаж и измена родине в форме шпионажа - деяния, аналогичные по всем, кроме субъекта, элементам состава преступления, по реальному ущербу, который может быть ими причинен. Тем не менее, в случае совершения гражданином СССР они карались более строго, думается, исключительно за счет «идеологической составляющей», ключевым словом в которой является Родина субъекта преступления, оно даже написано в законе с большой буквы. Слово «измена» ассоциируется также с негативной оценкой с точки зрения «социалистической морали»: изменник, он же предатель, отщепенец, перерожденец, двурушник, предавший идеалы социализма, и т.п. Красиков П.Н. История создания советских законов. Наука / Отв. ред. А. Д. Женов. Политработник 1985 г. Стр. 64.М.

Идеологический характер раздела УК РСФСР 1961г. подчеркивало также наличие в нем ст. 73, предусматривающей ответственность за посягательства на те же объекты не только СССР, но и других государств трудящихся. Известно также, что кодекс признавал преступными ряд действий, не являющихся таковыми с позиций международных норм о правах человека, в частности, бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы. Потенциально, любой гражданин СССР, выезжая в другое государство, мог быть осужден за измену Родине. Не могло быть и речи о свободе передвижения и выборе места жительства. В такой редакции пункт «а» ст. 64 УК РСФСР действовал до конца 1995 года, пока в части, квалифицирующей бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы как форму измены Родине, был признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ № 17-п от 20.12.1995.

Итак, короткий анализ советских законов свидетельствует о том, что именно «контрреволюционная направленность» действий виновного является характерной особенностью соответствующих разделов всех трех кодексов. Несмотря на то, что в отличие от двух предыдущих в кодексе 1961 г. понятие «контрреволюционное преступление» напрямую не сформулировано (и вообще вместо определения контрреволюционный стало использоваться другое - антисоветский) - сугубо идеологический характер всего раздела 1 главы 1 не вызывает сомнений.

В 1991 году СССР было уничтожено. Параллели с февральскими событиями 1917 года просто поразительны - сходны причины и итоги деяния врагов во власти.

Деятельность руководства страной кроме как враждебной, направленной на уничтожение государства назвать нельзя.

Для развернутого понятия крайней опасности, или итоговой сущности враждебной деятельности, как таковой в целом, для России конкретно, следует вспомнить выступление ушедшего на пенсию бывший директор Центрального разведывательного управления США Уильям Колби в новостях SNN 22 июня 1993. ОН позволил себе похвастаться перед американской прессой в прямом эфире: «ЦРУ под его талантливым руководством провело успешную тотальную операцию по нейтрализации СССР, как противника США, по всем аспектам без военной операции, использую самые передовые разработки в этой области. Через 2 месяца выходит моя книга «Победа ЦРУ в холодной войне», где будет указаны подробности…» Принов И.Г. Современная разведка Наука/Гл.ред. Выгодов Е.С. М. Алмаз 2007 г. Стр.27.

Через 10 дней Уильям Колби был найден утонувшим, его книга так не вышла…

Вопрос ответственности руководства государства в последствиях своих действий перед собственным народом - главный вопрос государственного существования. Контроль своих правителей - возможность образованного и свободного народа.

На первом этапе существования независимой Российской Федерации были внесены изменения в действующие уголовное законодательство (отмена отдельных норм, изменение редакции других, включение в УК РСФСР новых норм).

После принятия в 1993 г. новой Конституции РФ встал вопрос о необходимости создания и принятия нового уголовного кодекса, отражающего произошедшие политические, экономические и социальные изменения в стране.

УК РФ был принят в 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г.

Раздел Х «Преступления против государственной власти» оказался на четвертом месте в Особенной части УК, а вместо термина «государственные преступления» использовалось понятие «преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (гл. 29 УК). В которую были включены: государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), насильственный захват или удержание власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280) и некоторые другие.

Ответственность за государственную измену предусматривалась во все времена в разных ее вариантах (военная измена, дипломатическая измена и пр.). Наказание за государственную измену обычно полагается самое суровое. Долгое время она каралась преимущественно смертной казнью, для военных - через расстрел.

Понятие государственной тайны закон не определял и существование перечня сведений, содержащих государственную тайну, не предусматривал. Можно было выделить лишь отдельные группы сведений, имеющих гриф «долженствующие сохраняться в тайне»: планы, чертежи, рисунки или макеты российских укреп районов, крепостей и других фортификационных сооружений; технические данные о военных кораблях; сведения о содержании мобилизационных планов и расположении войск на случай войны.

Законодательство XVII - начала XX веков продолжило линию, направленную на обеспечение оптимальной дифференциация ответственности за измену. Рассматриваемый период отмечается тем, что в его начале правотворец стремился формулировать нормы казуистично, предусматривая самые разнообразные формы изменнических деяний. Затем был взят курс на конструирование абстрактных диспозиций, что свидетельствовало о более высоком уровне законодательной техники. Однако, несмотря на имеющиеся недостатки, в целом к началу ХХ века был накоплен положительный опыт в сфере дифференциации ответственности за измену, чем не воспользовался современный законодатель.

В УК СССР Измена Родине занимала в структуре особо опасных государственных преступлений значительное место (почти одну треть). В основе этого преступления лежало также духовное перерождение личности. Кроме того, состав измены Родине очень объемен в своей диспозиции: 7 форм - по существу, самостоятельных составов преступлений Решением Конституционного Суда России от 20 декабря 1995 года две формы измены отменены (бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы).

В структуре самой измены Родине длительное время преобладал переход на сторону врага, т. е. карательная деятельность лиц, перешедших на сторону немецко-фашистских войск в годы войны. В 1975 - 1980 годах их доля в измене Родине составляла 78%.

Динамика измены Родине

Представленная таблица передает общую тенденцию снижения судимости за измену Родине.

В период разрядки международной напряженности (1974-1979 годы) обнаруживается даже известный рост судимости за измену. Помимо сильного влияния случайных факторов, обусловленного малыми абсолютными величинами, здесь, с одной стороны, проявляет себя «эффект запаздывания», когда идеологическая и иная (причинная) потенция к измене Родине накоплена в исторически неблагоприятный период, а реализовалась в период относительного благополучия - с другой, - это свидетельство определенной автономности причинных комплексов, порождающих указанные преступления.

Глава 2 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЫ

Статья 275 УК РФ. Государственная измена

Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, -

наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.

Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2010 г. Стр. 97.

2.1 Объективная сторона преступления

Объектом государственной измены являются общественные отношения, складывающиеся во внешнеполитической сфере по поводу обеспечения безопасности суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Российского государства.

Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Согласно ч. 1 ст. 4 Конституции РФ он распространяется на всю территорию РФ. Территориальная целостность есть нерушимость Государственной границы РФ, она обеспечивается обороноспособностью страны, характеризующейся рядом обстоятельств, в том числе экономическим и военным потенциалом России, боевой подготовкой и профессионализмом личного состава Вооруженных Сил РФ, мобилизационной готовностью гражданского населения и т.д.

Указанные компоненты тесно взаимосвязаны между собой, поэтому вопрос о том, чему больше всего нанесен вред, подлежит установлению в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств государственной измены.

Территориальная целостность и неприкосновенность России тесно связана с государственным суверенитетом, является одновременно его отражением и условием. Она раскрывается в следующих положениях:

«1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам;

2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации;

3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;

4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава;

5) в возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта Российской Федерации» Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2001. Стр. 40..

Объективная сторона государственной измены состоит в активных, враждебных, совместных с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями действиях гражданина РФ, направленных в ущерб суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации. Состав преступления является формальным; государственная измена окончена с момента совершения виновным действий независимо от фактического наступления последствий.

В диспозиции ст. 275 УК РФ альтернативно указаны следующие действия, составляющие объективную сторону государственной измены: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. Выполнения хотя бы одного из них достаточно для привлечения к уголовной ответственности.

Шпионаж как форма государственной измены с объективной стороны идентичен шпионажу как самостоятельному преступлению, предусмотренному ст. 276 УК РФ. Он определяется законом как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности России.

Предметом государственной измены являются сведения, составляющие государственную тайну, либо иные сведения, которые могут быть использованы иностранной организацией или иностранным государством в ущерб внешней безопасности Российской Федерации Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. А.В. Бриллиантова). - «Проспект», 2010 г. Стр. 638.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» сведения, составляющие государственную тайну РФ, - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации Ст. 2 Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне». Перечень таких сведений утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. В частности, государственную тайну составляют сведения о дислокации, организационной структуре, вооружении и состоянии боевого обеспечения войск; о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение; о финансовой политике в отношении иностранных государств; о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность, и т.д.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 20 декабря 1995 г. N 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» и подтвержденной в определении Конституционного Суда РФ от 27 мая 2004 г. N 188-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Финкеля Моисея Зусмановича на нарушение его конституционных прав частью пятой статьи 9 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»», уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. Сказанное полностью приложимо и к проблеме ответственности за государственную измену и шпионаж.

К «иным сведениям», которые могут стать предметом государственной измены, относятся любые сведения, не составляющие государственной тайны, использование которых иностранной разведкой способно причинить ущерб безопасности страны. Эти сведения могут касаться различных сторон жизни государства и общества: политики, хозяйства, культуры, науки, организации транспортных перевозок, сети дорого автомобильного и железнодорожного транспорта, порядка оформления документов и т.д. Они могут носить ограниченный характер либо находиться в свободном доступе, почерпнуты из средств массовой информации или получены в частных беседах. Характер сведений и источник их получения не влияет на квалификацию содеянного.

Как предмет государственной измены сведения могут быть объективированы в устной речи, письменных источниках, технических изделиях и т.д. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. А.В. Бриллиантова). - «Проспект», 2010 г. Стр. 638

В отношении сведений, составляющих государственную тайну, уголовно наказуемыми признаются следующие действия: передача, собирание, похищение или хранение; при этом состав преступления будет иметь место как в случае совершения указанных действий по заданию иностранного государства или организации, так и в инициативном порядке, если будет установлена цель передачи этих сведений определенным в статье уголовного закона адресатам. В отношении «иных сведений» уголовно наказуемыми признаются лишь их передача или собирание; при этом обязательным признаком является совершение указанных действий по заданию иностранной организации или иностранного государства, в то время как цель последующей передачи указанных сведений тем или иным адресатам не имеет решающего значения при квалификации. Там же. Стр. 639

Передача - это действия, состоящие в незаконном предоставлении сведений, составляющих предмет шпионажа, лицами, у которых находятся эти сведения, посторонним лицам для временного использования или хранения. Как передачу сведений следует квалифицировать и иные разновидности действий, состоящих в любых способах их возмездного либо безвозмездного сбыта другим лицам (продажу, дарение, обмен и т.д.).

Собирание - это действия, состоящие в различных (кроме похищения) способах завладения и приобретения сведений, составляющих предмет шпионажа: покупка, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение найденного и т.п., а также незаконное временное завладение этими сведениями в преступных либо иных целях, когда в действиях виновного не установлено признаков хищения. Собирание сведений может быть совершено способом, составляющим самостоятельное преступление (например, путем применения насилия к лицу с целью получения от него соответствующих сведений). В этом случае виновный несет ответственность по правилам совокупности преступлений.

Похищение - это действия, заключающиеся в изъятии у юридических или физических лиц носителей информации, составляющей государственную тайну, независимо от того, владеют ли эти лица соответствующими предметами законно или незаконно; это противоправное завладение носителями информации любым способом с намерением присвоить похищенное либо передать его другому лицу, а равно распорядиться им по своему усмотрению иным образом. Очевидно, что «похищение» сведений, составляющих государственную тайну, предполагает хищение физических носителей таких сведений. В силу чего при наличии к тому оснований содеянное виновным может быть квалифицировано по совокупности с преступлениями против собственности (например, ст. 164 УК РФ «Хищение предметов, имеющих особую ценность»).

Хранение - это действия, связанные с незаконным владением сведениями, составляющими государственную тайну, и сокрытие носителей соответствующей информации в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность.

Естественно, что лицо, собирающее или похищающее сведения, какое-то время (до момента передачи) их хранит, но специальное указание в законе означает, что сам факт хранения сведений лицом, их не собиравшим, образует состав шпионажа.

Адресаты, которым передаются сведения, составляющие предмет шпионажа, четко определены в ст. 276 УК РФ. Ими являются иностранное государство, иностранная организация, их представители, иностранная разведка.

Иностранное государство - это любая (кроме Российской Федерации) политико-правовая организация конкретного общества с соответствующей формой правления вне зависимости от того, входит ли она в ООН, имеются ли у нее дипломатические отношения с Россией и признана ли она международным сообществом в качестве субъекта международного права.

Иностранная организация - это объединение людей, созданное за рубежом, совместно реализующее определенную программу, действующее как на территории РФ, так и за ее пределами. К иностранной может быть приравнена и международная (межгосударственная, межправительственная) организация независимо от факта участия в ней Российской Федерации.

Представители иностранного государства или иностранной организации - это лица, которые наделены правом принимать решения, выступать от имени и в интересах такого государства или организации. Исходя из смысла закона передача сведений частному лицу, не представляющему интересы иностранного государства или организации, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 275 или 276 УК РФ, но при определенных обстоятельствах может квалифицироваться как пособничество в указанных преступлениях либо как разглашение или выдача государственной тайны.

Иностранная разведка - это разновидность спецслужбы иностранного государства, государственный орган (их система или структурное подразделение государственного органа), наделенный полномочиями по осуществлению разведывательной (контрразведывательной) деятельности.

Государственная измена в форме шпионажа (и шпионаж как самостоятельное преступление) окончена с момента совершения соответствующих действий: передача - в момент отчуждения сведений; собирание и похищение - в момент завладения сведениями; хранение - с момента начала хранения независимо от его продолжительности.

Поскольку действия, образующие шпионаж, перечислены законодателем как альтернативные, последовательное собирание, хранение и передача лицом сведений, составляющих предмет преступления, квалифицируется как единое преступление.

Выдача государственной тайны как форма государственной измены согласно распространенной в науке позиции состоит в передаче соответствующих сведений иностранной организации, иностранному государству или их представителям и может быть совершена лишь лицом, которое располагает соответствующими сведениями по службе, работе или в силу иных законных оснований.

Мосгорсуд 13 мая 2010 г. приговорил к четырем годам колонии строгого режима гражданина России Геннадия Сипачева. Он обвинялся в государственной измене и передаче сведений, содержащих государственную тайну, в том числе картографических данных, министерству обороны США. Сипачев получил всего четыре года заключения, потому что пошел на уникальную в истории России сделку с правосудием.

Сипачев оказал активное содействие в раскрытии и расследовании преступления, а также в выявлении преступной деятельности других лиц, что позволило предотвратить нанесение дальнейшего ущерба внешней безопасности РФ.

Подозреваемого сотрудники ФСБ задержали еще в 2008 году. По данным следствия, он по заданию разведывательных структур министерства обороны США собирал и передавал за рубеж по Интернету картографические материалы Генштаба Вооруженных сил России, которые содержали сведения, представляющие государственную тайну. Именно тогда - при использовании некоторых каналов получения и передачи данных - он и попал под подозрение российских спецслужб.

Однако какую должность и в каких структурах он занимал, каким образом получил доступ к секретным сведениям, не сообщается.

«Потребность Пентагона в этих картографических материалах обусловлена их использованием при корректировке систем наведения крылатых ракет для повышения точности поражения цели», - говорится в приговоре.

Обвиняемый свою вину полностью признал, раскаялся в содеянном и заключил досудебное соглашение о сотрудничестве, поэтому его дело рассматривалось в особом порядке, стал возможным максимально мягкий приговор. Причем досудебное соглашение по обвинению в государственной измене было заключено впервые в практике подобных дел в российском судопроизводстве Статья Марии Ивановой «Договор по госизмене» - www.vz.ru.

Оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ как форма государственной измены определяет сущность рассматриваемого посягательства. Шпионаж и выдача государственной тайны являются лишь его частными случаями.

В литературе многими авторами отмечается, что иное оказание помощи всегда объективно выражается в установлении контакта между гражданином РФ и представителем иностранного субъекта, который осуществляет враждебную деятельность в отношении внешней безопасности России. В.Н. Рябчук пишет о том, что удачнее в этом случае использовать термин «сговор» См. Кулев, А. Г. Государственная измена в форме иного оказания помощи / А. Г. Кулев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - 2008. - N 2. - Стр. 225-226. Таким образом, ученые, так или иначе, констатируют необходимость наличия определенной связи, взаимной осознанности в действиях указанных субъектов. Мне, что вполне возможна такая ситуация, когда гражданин РФ совершает государственную измену в форме иного оказания помощи, будучи не в контакте, не в сговоре с иностранным государством, организацией или их представителями.

Рассмотрим пример. Российскому гражданину из каких-либо источников становится известно о том, что некое иностранное лицо прибыло на территорию нашего государства и осуществляет здесь шпионскую деятельность. Желая оказать ему помощь, гражданин РФ подбрасывает ему документы, в которых содержатся сведения, хоть и не составляющие государственную тайну, но имеющие ограниченный доступ и которые, по мнению гражданина РФ, будут весьма полезны приезжему. Иностранец обнаружил документы, но кто именно передал их ему, он не знает. Возникает вопрос: содержится ли в действиях россиянина состав государственной измены? Выдача государственной тайны и шпионаж, предметом которого являются такие сведения, очевидно, отсутствуют. Шпионажа, предметом, которого являются иные сведения, также в действиях не усматривается. Последние в соответствие со ст. 276 УК должны собираться или передаваться по заданию иностранной разведки. Остается определить подпадают ли действия гражданина под иное оказание помощи. Если следовать позиции вышеуказанных исследователей, то ответ должен быть дан отрицательный, поскольку между гражданином РФ и иностранцем сговор отсутствует.

Подобное положение вещей вызывает у Кулева А.Г. возражение. Думается, что уровень общественной опасности действий российского гражданина более чем достаточен для привлечения его к уголовной ответственности за государственную измену в форме иного оказания помощи.

Как правильно отмечается в литературе, государственная измена является своеобразной формой соучастия гражданина нашей страны с внешним противником против своего собственного государства Там же. Стр. 225-226. Действия гражданина России при совершении данного посягательства всегда предполагают их направленность на оказание содействия иностранному субъекту в проведении враждебной деятельности против внешней безопасности РФ. Однако, по мнению Кулева, подобное содействие может быть и односторонним, то есть иностранная сторона может четко и не осознавать, от кого именно она получает помощь. Поэтому правы, по его мнению, те ученые, которые считают, что для соучастия не требуется взаимной осведомленности лиц. «Так, соучастником-пособником должно быть признано лицо, которое, зная о преступном намерении исполнителя, без ведома последнего, как бы ненароком, подкладывает ему орудие преступления. В этой ситуации налицо одностороннее соучастие, ибо со стороны исполнителя его нет (ввиду отсутствия субъективного признака - осознания), а со стороны пособника - есть» Крутиков Л.Л. Практикум по уголовному праву. Общая часть. Особенная часть. Учебное пособие. М., 2002. Стр. 60.. В приведенном примере исполнителем являлся иностранный гражданин, а его пособником, по сути, выступал гражданин РФ, который должен подлежать ответственности за иное оказание помощи.