Правовое регулирование договора энергоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Понятие договора энергоснабжения, его место в системе договорных институтов

1.2 Нормативно-правовое регулирование договора энергоснабжения

1.3 Правовое положение участников, структура договорных связей энергоснабжения

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Элементы договора энергоснабжения

2.2 Условия договора о количестве и качестве

2.3 Тарифы на энергию и порядок расчетов

2.4 Условия по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования

2.5 Ответственность по договору энергоснабжения за не использование или ненадлежащее использование обязательств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Роль энергоснабжения переоценить сегодня трудно. В наши дни оно стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. Высокая социальная значимость энергоснабжения бесспорна. Бесспорна также и значимость энергоснабжения как правового института, поскольку в современном гражданском обороте договор энергоснабжения - один из наиболее распространенных.

Сегодня в снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов. От бесперебойной подачи энергии зависит надлежащее функционирование таких жизненно важных объектов как больницы, поликлиники, учебные заведения, то есть все то, без чего немыслима в наше время жизнь любого человека. Именно по этой причине законодательство трактует энергоснабжение как деятельность, связанную с обеспечением жизнедеятельности населения.

Столь масштабная роль энергоснабжения предполагает развернутое и детальное правовое регулирование, которое в настоящий момент вряд ли можно считать достаточно разработанным и адекватным складывающимся социальным потребностям. Изучение действующего законодательства, регулирующего договорные вопросы энергоснабжения, а также анализ практики применения данного законодательства со всей очевидности свидетельствует о его несовершенстве. Указанная проблема будет проанализирована в настоящей выпускной квалификационной работе.

Однако, непосредственным объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе, являются общественные отношения по поводу заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения.

В настоящее время в условиях развивающегося энергетического кризиса особую остроту приобретает проблема стабильного энергоснабжения промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и других категорий потребителей, а так же применение энергосберегающих технологий, организация обязательного учета юридическими лицами, расходуемых ими энергоресурсов, предоставление льгот потребителям и производителям энергоресурсов, осуществляемых мероприятия по энергосбережению.

Поэтому особую актуальность имеют вопросы правильного и полного отражения взаимоотношений энергоснабжаюших организаций и потребителей в заключаемых между ними договорах. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией, и способом ее передачи - через присоединенную сеть.

Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и абонент. Договор энергоснабжения вправе заключать как производитель энергии, так и посредническая организация. При этом необходимо учесть, что деятельность по эксплуатации электрических сетей за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица подлежит лицензированию.

Абонентом по договору может выступать как гражданин, так и любое юридическое лицо, которые используют энергию. Особенности энергии являются основанием для возложения на абонента ряда обязанностей, не присущих покупателям по другим видам договора купли-продажи: обязанность соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования. Об энергосбережении: Федеральный закон-№28 ФЗ oт 03 апреля 1996 года 'Российская газета. 1996. 2 68. С. 4

Кроме того, в зависимости от того, кто является абонентом по договору энергоснабжения юридическое лицо, либо физическое лицо, использующее энергию для бытового потребления действующим гражданским законодательством РФ, предусмотрен не однозначный порядок заключения, прекращения и исполнения договора энергоснабжения, а также порядок привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Вышеуказанные особенности общественных отношений будут исследованы в настоящей дипломной работе.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты различной юридической силы, в частности Конституция РФ как нормативно-правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий неприкосновенные права и свободы граждан, гарантированные государством, нарушение либо посягательство на которые влечет за собой неотвратимое применение мер ответственности, Гражданский Кодекс РФ - 'нормативно-правовой документ распространяющий нормы права, изложенные в Конституции РФ, преобразующий и «привязывающий» 'их к конкретным общественным отношениям, в частности к отношениям энергоснабжения. Непосредственно регулирование данного вида общественных отношений закреплено в ст.. 539-548 ГК РФ, но в связи с тем, что договор энергоснабжения сам по себе является разновидностью договора купли-продажи, то к отношениям вытекающим из такого договора, применяются также и нормы ст. 454-491 ГК РФ, устанавливающие общие правила, порядок и условия заключения, исполнения и прекращения договора купли-продажи. Кроме того, к общественным отношениям, возникающим из договора энергоснабжения применяются нормативно-правовые акты конкретизирующие статьи Гражданского Кодекса РФ, делая их наиболее применимыми к каждой конкретной ситуации, в частности: Федеральный закон от 14.04.95г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.08.95г. «О естественных монополиях». Среди подзаконных нормативных актов следует назвать Указ Президента РФ от 18.09.92г. « О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса», Постановление Правительства РФ от 28.01.97 г. № 74 «Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит ограничению или прекращению» и т.д. В качестве метода правового регулирования выступает практическое осуществление воздействия норм гражданского права РФ на общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Рассмотрение специфики отношений договора энергоснабжения, определение его места в системе договорных институтов, отражение гражданско-правовой природы и структуры хозяйственных связей договора энергоснабжения и некоторых других вопросов, свойственных только данному виду договорного права будут являться целью дипломной работы.

Глава 1 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Понятие договора энергоснабжения, его место в системе договорных институтов

Договор энергоснабжения широко распространен по субъектному составу его участников, так как все физические и юридические лица в современном мире практически не могут обходиться без потребления электрической и тепловой энергии, газа. Отношения, связанные с энергопотреблением, опосредуются договором энергоснабжения.

Согласно п. З ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а так же соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых

приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 454..

Из указанного определения видно, что договору энергоснабжения присущ ряд характерных черт, отсутствующих у значительного числа гражданско-правовых договоров. К таковым относятся необходимость иметь присоединенную к энергоснабжаюшей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность используемых им приборов и оборудования и приборов учета.

Сущность договора энергоснабжения заключается в том, что по нему осуществляется отпуск энергоснабжающей организацией абоненту (потребителю) материального блага, ценности, каковой является энергия, на возмездной основе. Договору энергоснабжения присущи и черты, которые нехарактерны или вовсе отсутствуют у договора купли-продажи в традиционном понимании этого института.

Энергию невозможно отнести к таким объектам прав, как вещи в смысле предметов материального мира. Энергия представляет собой определённое свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для трудовой деятельности (отопление, вентиляция и т.д.), как продукция соответствующей отрасли промышленности - энергетики она обладает стоимостью и другими экономическими признаками товара -себестоимостью, ценой. «В. этом качестве энергия и является объектом гражданско-правовых отношений, в том числе и права собственности».1

Правомочия энергоснабжающей организации как собственника проявляются в том, что она, вырабатывая энергию, передает ее (отпускает) своим абонентам, при необходимости преобразует ее, изменяет ее качества с помощью трансформаторов и других технических средств, принимает меры к снижению потерь и осуществляет иные действия, охватываемые правомочиями владения, пользования и распоряжения. Основным правомочием энергоснабжающей организации как собственника является, безусловно, право распоряжения, содержание которого составляет возможность передачи энергии абонентам на основании заключенных договоров.

Владение, пользование и распоряжение, которые осуществляет абонент (потребитель) в отношении получаемой им энергии, означает возможность направить ее по своему усмотрению, с соблюдением действующих правил и условий договора, на обеспечение работы станков, электропечей, электродвигателей, на различные технологические нужды, на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и так далее. Энергия - весьма своеобразный объект. Не удивительно, поэтому, что в науке гражданского права неоднократно предпринимались попытки определить юридическую природу договора о снабжении энергией, отнести его к тому или другому типу гражданско-правовых договоров. Высказывались различные мнения. Например, что договорные отношения между энергоснабжающими организациями и потребителями вмещаются в договор подряда. Но для договора подряда определяющее значение имеет тот факт, что подрядчик выполняет работу по заданию заказчика, причем заказчик вправе во всякое время проверять ход выполнения своего задания.

Это не свойственно договору энергоснабжения. Для абонента (то есть заказчика, если бы договор энергоснабжения мы признали подрядным договором) законом или подзаконными актами не предусматривается право давать какие-либо задания снабжающей организации, контролировать процесс производства энергии, проверять качество работы снабжающей организации. Абонент заключает договор с целью получения готового результата труда снабжающей организации, определенного товара - энергии.

Большое распространение получила точка зрения, согласно которой договор энергоснабжения представляет собой куплю-продажу. Действительно ведь в данном случае отчетливо просматривается основной признак договора купли-продажи - передача одним субъектом другому определенного блага (товара) за деньги. Несмотря на то, что энергия как товар существенно отличается от других товаров своими специфическими физическими свойствами и признаками, она тем не менее товар, который может переходить из собственности одних лиц в собственность других.

Однако, договор энергоснабжения отличается рядом существенных особенностей. Наличие которых требует, несмотря на указанный основной признак, серьезного обоснования для отнесения его к купле-продаже.

Прежде чем перейти к рассмотрению этих особенностей, необходимо остановиться на позиции авторов, которые считают договор энергоснабжения договором поставки. Указанная позиция наиболее отчетливо выражена в работах Б.М. Сейнароева. Названный автор считает, что «договор на снабжение электроэнергией по характеру опосредствуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров на снабжение энергией следует относить к договорному типу поставки». Изложенная позиция имела определенное основание в то время, когда в науке, и законодательстве договор поставки трактовался как совершенно самостоятельный, существенно отличающийся от купли-продажи.

При сравнении договора на энергоснабжение между социалистическими организациями и договором поставки можно было констатировать их большое сходство. Сторонами того и другого выступали только социалистические организации, оба они были плановыми договорами, и тот, и другой предусматривали передачу продукции (товаров) в собственность (или в оперативное управление) потребителя за плату. Наряду с этим в литературе указывалось на существенные отличия договора энергоснабжения от договора поставки Корнев С.В. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995 г. С. 118.

В 50-е годы была предложена ещё одна трактовка договора энергоснабжения, согласно которой нет оснований относить его ни к подряду, ни к купле продаже, ни к поставке, а следует признать его самостоятельным, особым видом договора в системе договоров гражданского права. Обосновывалось это тем, что договор энергоснабжения отличается такими существенными особенностями, которые делают его качественно отличным от всех других договоров Иоффе О.Ф. Советское гражданское право, ч. 2. Л. 1961. С. 3..

Наибольшее признание получила классификация, при которой учитываются два критерия: во-первых, юридические признаки договоров, в первую очередь содержание порождаемых 'ими обязательств и, во-вторых, экономическая цель, достижение которой ими предусматривается. Указанные критерии сформулированы (хотя и с некоторыми различиями) в ряде работ цивилистов Гражданское право. Том 2. Учебник под ред. Е.А.Суханова. М. 1993. С. 46..

С их учетом гражданско-правовые договоры можно разделить на группы (или типы). Некоторые авторы, исходя из характера и направленности действий сторон, выделяют три основные группы договоров (называя их видами): направленные на передачу имущества, выполнение работ и оказание услуг Иоффе О.Ф. Указ. соч. С. 3. .

Группы (типы) договоров, как отмечено в названном учебнике, возможно, определить и более развернуто. Например, группу договоров, направленных на передачу имущества, можно разделить на две: договоры, направленные на передачу имущества в собственность или иное вещное право, и договоры о предоставлении имущества во временное пользование. В свою очередь, в составе каждой группы договоров можно выделить отдельные их виды (или разновидности) Там же. С. 105..

Классификация договоров имеет не только научное, но практическое значение, поскольку она «позволяет объединить в одну группу родственные явления», При разработке проекта ГК РФ (части второй) это позволило сформулировать общие положения, которым были подчинены все договоры данной группы, а затем отразить специфику отдельных входящих в нее договоров.

Если обратиться к вопросу о месте договора энергоснабжения в системе договоров гражданского права, то его безусловно следует отнести к группе договоров, направленных на передачу имущества в собственность или иное вещное право. Эта группа договоров получила во второй части ГК РФ наименование «купля-продажа» и включает, наряду с общими положениями о купле-продаже, нормы об отдельных видах договора купли-продажи, розничной купле-продаже, поставке товаров, об энергоснабжении, контрактации, продаже предприятий.

По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Приведенное определение в основной своей части вполне применимо и к договору энергоснабжения. Несмотря на специфику энергии как объекта правовых отношений, она, как уже было показано, представляет собой товар, определенное благо, которое принадлежит на праве собственности или на праве полного хозяйственного ведения продавцу - снабжающей организации, и в соответствии с договором энергоснабжения передается в собственность покупателя, который в данном договоре именуется абонентом.

Исходя из вышеизложенного отмечу следующее: во-первых, надо признать, что договор энергоснабжения нельзя трактовать как совершенно самостоятельный договор гражданского права, поскольку, он находится в прочном «родстве» с группой договоров, направленных на передачу товара одной стороной в собственность другой стороне и именуемых куплей-продажей. Данный договор представляет собой вид купли-продажи. Во-вторых, нет оснований трактовать договор энергоснабжения как договор поставки, поскольку оба названных договора представляют собой виды купли-продажи. В случае признания договора энергоснабжения разновидностью договора поставки он стал бы «разновидностью разновидности», что противоречило бы не только теории договорного права, но и элементарной логике. Оба названных договора на равных основаниях соотносятся с куплей-продажей как обобщенной категорией. В-третьих, при определении юридической природы договора энергоснабжения наиболее важно показать, какие обшие положения о договоре купли-продажи распространяют на него свое действие и какие не могут к нему применяться, а также обосновать содержание специальных правовых норм, которые должны учитывать специфику энергии как товара и составляют содержание специального параграфа в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из общих положений о купле-продаже к договору энергоснабжения неприменима в полной мере норма, согласно которой покупатель обязуется принять товар. По договору энергоснабжения обязанность энергоснабжающей организации заключается не в том, чтобы «передать товар в собственность другой стороне», а в предоставлении абоненту возможности получать (использовать) энергию из сети снабжающей организации в обусловленных договором пределах. Эта возможность существует, если энергосистема обеспечивает наличие в своей сети соответствующей энергии (электрической, тепловой). Абонент, если его потребление не лимитировано, вправе получить из сети столько энергии, сколько ему необходимо для обеспечения своих производственных или иных нужд. Но обязанность «принять товар», то есть использовать какое-то определенное количество энергии, на него не возлагается. При ином решении вопроса абонент должен был бы расходовать энергию и в тех случаях, когда она ему не нужна, либо платить санкции «за недобор».

В силу особых физических свойств тепловая и электрическая энергия не могут быть предметом договора имущественного найма, договора хранения, поскольку по истечении установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Энергия же потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить.

Особые свойства тепловой и электрической энергии заключаются в том, что ее невозможно зрительно обнаружить как вещь, накопить на складе в значительном объеме для потребления, ограниченность применения принципа «владения», «распоряжения» по отношению к энергии как к вещи.

Традиционная концепция «вещественной» собственности исходит из того, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи.

Развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как к объекту собственности начали относить тепловую, электрическую энергию, газ.

Касаясь договора на снабжение электроэнергией при анализе правоотношений по договору подряд, М. М. Агарков отмечал, что «электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передать последнему какое-либо имущество»1, из чего он сделал вывод, что договор, согласно которому' электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядом.

Изложенные идеи одного из классиков российской цивилистики не утратили своей значимости, убедительности по аргументации, хотя с той далекой поры отрасль энергетики преобразилась, соответственно изменились и правовые отношения энергоснабжения. Сложилась мощная энергетическая система, произошли структурные изменения внутри энергетической отрасли, сформировался федеральный оптовый рынок энергии.

Динамика развития правоотношений энергоснабжения наиболее обстоятельно и глубоко исследована в трудах известного цивилиста профессора СМ. Корнеева, посвященных правовой природе договора энергоснабжения. Он впервые поставил вопрос о самостоятельности данного договора и пришел к выводу о том, что предметом рассматриваемого договора является энергия как ценность, экономическое благо.

Современное цивилистическое понимание энергии учеными запада приводит: «Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и подается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности». Агарков М.М. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. М. 1924. С. 13. Саватье Р. Теория обязательств. М.. 1993. С. 86.

Возражая сторонникам выделения самостоятельного -договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть, О.Н. Садиков отмечал сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки создает для практики определенные трудности. Саликов О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М.. 1996. С. 158.

Данная точка зрения впоследствии в известной мере была учтена законодателем. При разработке проекта второй части Гражданского кодекса по договору энергоснабжения возникли острые дискуссии, но Кодеке воспринял договор энергоснабжения как разновидность договора купли-продажи, поскольку энергия - это товар. В европейских странах данный договор также рассматривается как вид договора купли-продажи.

По мнению В.В. Витрянского, «договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом. Главное отличие этих двух отдельных видов договора купли-продажи состоит в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное понятие предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энергоснабжению».

Вывод В.В. Витрянского о том. что договор энергоснабжения -разновидность договора купли-продажи, по моему мнению является обоснованным и соответствует современной традиции правового регулирования энергоснабжения в европейских государствах и опирается на действующее законодательство России. В частности, к отдельным видам договора купли-продажи, каковым является и договор энергоснабжения, применяются общие положения о купле-продаже, если иное не предусмотрено правилами Кодекса об этих видах договоров. Витрянский В.В. Договор купли-продажи. М.. 1999. С.167. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая; Федеральной закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст, 454.

В данном подходе законодателя заложена определенная прагматичность -возможность применения общих норм купли-продажи к указанным отдельным видам договоров купли-продажи, что позволяет избегать дублирования норм, регулирующих сходные отношения.

1.2 Нормативно-правовое регулирование договора энергоснабжения

правовое регулирование договор электроснабжение

Несовершенство действующего законодательства в области энергоснабжения привело к тому, что нормативно-правовое регулирование энергетического рынка в России в настоящее время находится в стадии интенсивного развития. В нем можно выделить несколько направлений законотворчества и формирования правоприменительной практики. К ним следует отнести:

разработку правового режима добычи и реализации энергии;

построение структурных договорных связей на оптовом рынке энергии;

регулирование договорных отношений между энергоснабжающими организациями и потребителями энергии, как бытовыми, так и промышленными, производственными;

защиту прав потребителей путем введения мер государственного регулирования цен на энергетические ресурсы;

создание правовых основ в виде стимулирования и мер ответственности, направленных на энергосбережение.

В становлении того, что с определенной степенью условности можно назвать российским энергетическим правом, принимают участие специалисты разных правовых отраслей. В этой сфере активно разрабатываются гражданско-правовые и хозяйственно-правовые нормы, нормы экологического и административного права, здесь есть большие перспективы для разработки международно-правовых норм. Сразу же отмечу, что в тех странах, где энергетическое право уже сформировалось, оно нашло свое место в системе хозяйственного или предпринимательского права, подчинив экономному использованию энергии все остальные предписания. Об этом свидетельствует опыт Германии, Франции, США и других стран.

Основным нормативным документом, регулирующим отношения по поводу снабжения энергией является Гражданский кодекс РФ, в соответствие' с которым договор энергоснабжения является самостоятельным видом договоров купли-продажи основным признаком которого является передача одним субъектом другому определенного блага, то есть энергии.

Поэтому особое значение имеет правильное и полное отражение взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей в заключаемых между ними договорах.

Однако регулирование правоотношений по поводу энергоснабжения не может исчерпываться или даже определятся в значительной степени заключаемым между сторонами договором. Помимо Гражданского кодекса заключение и содержание договора диктуются и иными нормативными актами, которые по отношению к ГК РФ являются специальными нормами. Таких актов довольно много. Следует упомянуть названный Федеральный закон «Об энергосбережении». Федеральный закон «О естественных монополиях», Федеральный закон «О регулировании энергоснабжения населения и организаций», Правила предоставления коммунальных услуг, Правила учета тепловой и электрической энергии. Эти акты устанавливают, в частности, правила подачи и пользования тепловой, электрической и других видов энергии. Большая часть указанных актов принята до вступления в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежит приведению в соответствие с ней и другими законами.

Именно по этой причине были отменены в январе 2000 года приказом Минтопэнерго «Правила пользования электрической и тепловой энергией», которые имели неоценимое значение в регулировании отношений связанных с энергоснабжением.

Существует так же большой объем нормативных актов, в основном указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регулирующих порядок расчетов, тарифы и цены на энергию, а так же порядок функционирования оптового рынка энергии. Основные цели этой группы актов направлены на регулирование обеспечения энергией населения и организаций', а также ликвидацию взаимной задолженности при энергоснабжении, защиту прав потребителей. Вышеперечисленные акты будут исследованы мною в выпускной квалификационной работе.

1.3 Правовое положение участников, структура договорных связей энергоснабжения

Правовое положение участников договора энергоснабжения различно в зависимости от того, заключается договор с гражданином или юридическим лицом. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Такой договор считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности договорных связей и в целях обеспечения стабильности договорных отношений п. 2 названной статьи Кодекса предусмотрено, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия - ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора. Это правило относится как к юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор. Гражданский Кодекс РФ, Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 540.

Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношение сторон регулируются.

Ранее заключенным сторонами договором. Это положение устраняет возможную неопределенность во взаимоотношениях абонента и энергоснабжающей организации на период перезаключения договора, длящийся иногда месяцами.

Огромную практическую значимость приобрела проблема структуры договорных связей энергоснабжения юридических лиц - предприятий, организаций, акционерных обшеств. Чтобы представить ее масштабы, достаточно вспомнить, что электрическую и тепловую энергию можно передавать лишь через присоединенные- сети (линии электропередач, трубопроводы), а десятки тысяч потребителей присоединены не непосредственно к линиям энергоснабжающих организаций каковыми являются региональные открытые акционерные общества энерго (далее - ОАО Энерго), как, например Мосэнерго, Курганэнерго, а к сетям абонентов энергоснабжающей организации.

Вопрос о структуре договорных связей энергоснабжения в новом Гражданском кодексе РФ не решен. В связи с этим возникает много споров, связанных с тем, что абоненты, не желающие обременять себя дополнительными обязанностями по -передаче (продаже) энергии субабонентам, отказываются заключать с последними договор энергоснабжения, ссылаясь на закрепленный ГК РФ принцип свободы договора . согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Предусмотренный механизм публичного договора в данной ситуации, также не всегда срабатывает, поскольку в нем не дано понятие энергоснабжаюшей организации." Значительная часть основных абонентов, с которыми субабоненты пытаются заключить договор, не относит себя к числу энергоснабжающих организаций, поскольку их основная деятельность находится в другой сфере. Положение усугубляется еще и тем, что приказом

Минтопэнерго РФ, ранее действовавшие Правила пользования электрической энергией и Правила пользования тепловой энергией 1982г., которые хоть как-то решать этот вопрос, признаны утратившими силу с 1 января 2000 г. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 421. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон №14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 426.

Прежде всего, следует иметь в виду, что в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» дано понятие энергоснабжающей организации как коммерческой организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющей потребителям продажу произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

В рассматриваемой ситуации структура договорных связей может быть определена с учетом сложившегося в отношениях энергоснабжения обычая делового оборота.

Если отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, к нему применяется обычай делового оборота". Нужно учесть, что обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Обычай делового оборота по структуре договорных связей энергоснабжения формировался десятилетиями применительно к уже утратившим силу Правилам пользования электрической и тепловой энергией 1982 г.

Потребитель (субабонент), чьи энергоустановки не присоединены непосредственно к сетям энергоснабжаюшей организации, заключал договор энергоснабжения с абонентом, связанным линиями передачи энергии с энергоснабжающей организацией. Согласно п. 1.2.6. указанных Правил потребитель был обязан по требованию энергоснабжающей организации при установленной ею технической возможности присоединять к своим сетям энергоустановки других потребителей энергии, следовательно, и заключать соответствующий договор с субабонентом.

Предполагается, что в разрабатываемых новых правилах пользования электрической и тепловой энергией необходимо предусмотреть подобную обязанность абонента по передаче энергии субабонентам. При этом допускаются различные варианты договорных отношений по энергоснабжению, в том числе возможность осуществления субабонентами расчетов за потребленную энергию (заявленн\то мощность) непосредственно с энергоснабжающей организацией, рассчитываясь с абонентом лишь за эксплуатацию его линий передачи энергии. Такая структура' может быть предусмотрена соглашением между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонентом. «О признании недействующими правил пользования электрической и тепловой энергией» приказ

Минтопэнерго РФ №2 от 10 января 2000 года //Бюллетень ФЭК РФ.2000. №3. С. 15.

В силу специфики предмета договора, а также особенностей способа передачи энергии, потребностей практически всех организации и обществ в энергии необходимо обеспечить участие абонентов в передаче энергии субабонентам на возмездных началах. С правовой точки зрения обоснование такого подхода, содержится в норме ГК РФ о публичном договоре, под действие которого попадает и договор энергоснабжения. Данная норма показывает, что принцип свободы договора не безграничен: в отдельных случаях в общественных интересах гражданское законодательство России предусматривает отступление от принципа свободы договора. Так' не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Следует обратить внимание на вопрос о структуре договорных связей. Свое мнение о понятии структуры договорных связей высказывали многие российские ученые. Существуют различные научные точки зрения на это понятие. Сам термин «структура договорных связей» неоднозначно определяется в правовой литературе, поэтому представляется необходимым, прежде всего, остановиться на содержании этого понятия.

«Под структурой договорных связей подразумевают определение тех хозяйственных организаций, между которыми во исполнение плановых заданий должен быть заключен договор». Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральной закон № 51-ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст.5. Высказанная точка зрения отождествляет понятие структуры договорных связей с составом субъектов договора. В другое понятие структуры включается как состав субъектов договорного обязательства, так и состав его исполнителей. Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. М.. 1971. С. 120. Необходимо отметить еще одну точку зрения, которая, на мой взгляд, наиболее точно раскрывает понятие - о структуре договорных связей, принадлежащая М.И. Брагинскому. «Структура», договорных связей характеризует хозяйственные договоры по кругу их участников и отчасти по содержанию». Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск. 1967. С. 177. Брагинский М.И. Хозяйственный договор. М.. 1990. С. 94.

Структура договорных связей отвечает на вопрос о том, кто с кем и какой договор заключает. Она может быть либо простой, либо сложной. Халфина P.O. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. М. 1963. С. 122.

Такое деление вызвано тем, что в простой структуре контрагентами выступают изготовитель продукции (организация, выполняющая работу или оказывающая услугу), с одной стороны и потребитель (заказчик, для которого выполняется работа или которому оказываются услуги) - с другой. В отличие от .простой структуры сложная договорная структура предполагает участие одного или нескольких промежуточных звеньев. В таком случае изготовитель (организация, выполняющая работу или оказывающая услугу), заключает договор с промежуточным звеном, а это последнее - с потребителем (заказчиком).

Главным существенным недостатком сложной структуры договорных связей считаю то, что потребитель, не будучи контрагентом изготовителя, не может воздействовать на него в период заключения и исполнения договора.

К несомненным преимуществам простой структуры договорных связей следует отнести то, что она позволяет оперативно менять содержание договора. «При простой структуре договорных связей потребитель (заказчик) приобретает возможность непосредственно воздействовать на изготовителя (организацию, выполняющую работы или оказывающую услуги), если по вине последнего договорные обязательства окажутся нарушенными». Отмеченные обстоятельства отнюдь не исключают того, что в конкретных условиях сложная структура договорных связей может оказаться необходимой или по крайней мере целесообразной.

В договоре на энергоснабжение, как правило, имеет место именно сложная структура договорных связей. Это обусловлено тем, что абонент и конечный потребитель зачастую не совпадают в одном лице, и энергоснабжаюшая организация заключает договор с одним абонентом, который в свою очередь заключает договор с субабонентом, сеть которого подключена к сетям абонента.

Существование сложной структуры договорных связей в энергоснабжении нередко связано с причинами технологического характера. В частности, при снабжении энергией (тепловой, электрической и другими видами энергии) в договорных связях должны участвовать, помимо энергоснабжающей организации и потребителя, передающие энергосети.

«Если потребитель может получать энергию только через сети акого-либо предприятия (абонента), он вынужден заключать договор на набжение энергией с этим последним. И тогда неизбежно создается цепь из вух договоров энергоснабжающая организация - абонент, абонент - субабонент».

Заслуживает внимание и концепция РАО «ЕЭС России» по структуре договорных связей, высказанная в ходе дискуссии участников «круглого стола», организованного 3 февраля 2000г. Межрегиональной ассоциации Региональных энергетических комиссий (РЭК). Эта концепция исходит из позиции собственника реализуемой энергии обеспокоенного тем, что из-за участия множества промежуточных звеньев в договорной цепочке энергоснабжения (от энергостанции до конечного потребителя) замедляются расчеты с собственником энергии - региональным ОАО Энерго (как, например, Курганэнерго), непосредственно вырабатывающим энергию, деньги за реализованную энергию на длительное время оседают на счетах таких крупных посредников-перепродавцов, как «Городские энергосети» (как, например, МП «Курганские городские тепловые сети»), передающих (пропускающих) через свои сети энергию многочисленным потребителям.

В сложившейся ситуации во многих субъектах Российской Федерации перепродавцы «Городские энергосети» имеют задолженность перед ОАО «Энерго» за купленную энергию, часто превышающую сумму их основных средств.

Исходя из изложенного, предлагается следующая структура договорных связей. В качестве энергоснабжающей организации в отношении потребителей энергии выступает ОАО «Энерго» (например. Мосэнерго. Челябэнерго и т. д.), с которыми потребители непосредственно рассчитываются за потребленную энергию. Поскольку линии энергопередачи, по которым подается энергия, находятся в введении организации - горэнергосети или аналогичных организаций. ОАО «Энерго» заключает с ними возмездный договор на передачу энергии потребителю, а не договор купли-продажи. Поэтому структура договорных связей энергоснабжения, * когда в роли энергоснабжающей организации выступает региональное ОАО «Энерго», в качестве передающей (транспортирующей) организации - «Горэнергосеть», а абонентами - непосредственно потребители, представляется одним из наиболее оптимальных вариантов отношений энергоснабжения. Однако несмотря на все преимущество .такая система договорных связей применяется не во всех субъектах РФ (например. Курганская область), так как такая схема предполагает расчет потребителей энергии с ОАО «Энерго» напрямую, а уже затем ОАО «Энерго» рассчитывается с «Горэнергосетью», что лишает последних поступления «живых» денежных средств непосредственно от абонентов.

Поэтому реализация такой структуры договорных связей в отдельных регионах, в том числе и в Курганской области, осложняется отказом перепродавца - «Горэнергосеть» заключить договор передачи энергии, считающего, что это договор не энергоснабжения, а оказания услуг, который не относится к категории публичных договоров.

Такой вывод представляется ошибочным. Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Следовательно, организация - «Горэнергосеть». основные функции которой заключаются в обеспечении передачи энергии по присоединенным сетям, обязана заключить договор по передаче энергии в силу публичного характера данного договора, как и договора перевозки общим видом транспорта, оказания услуг связи, гостиничного обслуживания. Главное здесь не как назвали стороны данный договор (энергоснабжения или оказания услуг по передаче энергии), а суть обязанностей организации по выполнению работ, оказанию услуг, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился. «Городские энергосети» по своему основному назначению призваны в пределах возможности, передавать (транспортировать) энергию потребителям.

Неосновательный отказ хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, от заключения договора с потребителем судебная практика рассматривает как злоупотребление доминирующим положением.

Организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа о понуждении заключить договор на подачу электроэнергии по принадлежащим ей сетям. При этом организация ссылалась на то. что она является собственником сетей и вправе самостоятельно решать вопросы об их использовании конкретными потребителями.

Арбитражный суд признал доводы истца необоснованными, исходя из следующего. Собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению принадлежащим ему имуществом, если его действия не нарушают прав других лиц. Статья 10 ГК РФ не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке запрещают им отказываться от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности для этого. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон № 51 -ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст. 426.

^:Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской федерации Вестник ВАС РФ.

1998. Л» 5. С. 35.

Поскольку представленные материалы свидетельствовали о злоупотреблении доминирующим положением со стороны организации-заявителя, суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ правомерно отказал ей в защите.

При выборе структуры договорных связей энергоснабжения учитываются многие факторы, в том числе:

наличие присоединенной сети;

рациональность избираемого варианта энергоснабжения;

надежность энергоснабжения;

наименьшие потери при передаче энергии по линиям;

экономичность энергоснабжения {наименьшая протяженность линии от источника выработки до конечного потребителя);

технические возможности линии передачи;

ранее сложившаяся структура договорных связей;

обычай делового оборота в энергоснабжении и другие факторы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР № 948-1 от 22 марта 1991 года Информационная система Гар. Ст. 5.

С учетом изложенного и в целях определения наиболее оптимальных договорных связей энергоснабжения предполагается, что в разрабатываемых новых Правилах пользования электрической и тепловой энергией необходимо закрепить следующие принципы и структуру договорных связей.

Во-первых, пользование электрической и тепловой энергией допускается только на основании договора. Договор заключается между энергоснабжающей организацией (коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и тепловой энергии) и потребителем (абонентом), энергоустановку которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации.

Во-вторых, энергоснабжающая организация - ОАО «Энерго» (вырабатывающая энергию) вправе заключать договор с организациями, владеющими энергетическими сетями, например «Горэнергосеть». на передачу (транспортировку) энергии до непосредственных потребителей с уплатой установленного тарифа за единицу переданной энергии (мощности), а последние обязаны заключать такой договор при наличии возможности. В данном случае с потребителем (абонентом) договор энергоснабжения заключает ОАО «Энерго» (соответствующего региона: Курганэнерго, Свердловэнерго и т. д.).

Это защитит экономические интересы собственника энергии - ускорит поступление платы за отпущенную энергию на счет энергоснабжающей организации, исключит возможность прокручивания посредниками средств, поступающих от непосредственных потребителей в качестве платы за потребленную энергию и подлежащих перечислению энергосистеме. В свою очередь, такой подход позволит энергосистеме своевременно компенсировать затраты на производство энергии: расходы по приобретению топлива, ремонту и модернизации оборудования, энергетических станций, оплате труда персонала, что обеспечит бесперебойное и надежное энергоснабжение, оздоровит финансовое положение энергосистем.

В-третьих, каждому потребителю, не связанному линиями передачи энергии непосредственно с энергоснабжающей организацией, должна быть предоставлена возможность заключения договора и получения энергии от абонента, к которому он присоединен или может быть присоединен линиями передачи энергии (электрические и тепловые сети). Наличие такой возможности определяется энергоснабжающей организацией.

Отказ от структуры договорных связей между абонентом и субабонентом, имеющими присоединенную сеть энергоснабжения, мог бы привести к экономическому парадоксу: необходимости строить параллельно новые линии передачи энергии либо лишить субабонента энергоснабжения.

Поскольку договор энергоснабжения относится к числу публичных договоров, порядок его заключения содержит некоторые особенности. Не допускается отказ энергоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю энергию. 'При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения договора на отпуск энергии потребитель энергии вправе обратиться в суд с требованием о понуждении энергоснабжающей организации заключить договор. Гражданский Кодекс РФ Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст. 426. Гражданский Кодекс РФ Часть первая: Федеральный закон.№ 51-ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст. 445.

В судебной практике нередко возникает вопрос и о понуждении потребителя (юридического лица) заключить договор с энергоснабжающей организацией. Энергоснабжение заключается на основании договора: не заключен договор энергоснабжения - нет и правовой основы для энергопотребления. Такая позиция усматривалась и из действовавших Правил пользования электрической энергией (п. 1.1.2), Правил пользования тепловой энергией (п. 1.2).

Однако часто фактические обстоятельства не укладываются в рамки указанных правовых конструкций. Постсоветскому периоду еще присущи «родимые пятна социализма», «социалистический гуманизм» в хозяйственных отношениях. Многие хозяйствующие субъекты по старинке хотят получать энергоресурсы от государства, не соизмеряя свои финансовые возможности с размером подлежащей уплате поставщику стоимости энергоресурсов. Кроме того, бездоговорное потребление энергоресурсов нередко позволяет уходить от договорной ответственности - уплаты неустойки.

На практике стало скорее правилом, чем исключением, когда муниципальные органы власти независимо от того, заключен договор энергоснабжения или потребитель уклоняется от его заключения, вынуждают энергоснабжающую организацию подавать электрическую и тепловую энергию на так называемые объекты социального назначения: учреждения здравоохранения, образования, отопление и освещение жилых домов и населенных пунктов, других объектов жизнеобеспечения людей.

Это гуманно и правильно с нравсгвенных позиций, но не снимает проблемы разработки правового механизма зашиты интересов другого партнера, так называемого монополиста - энергоснабжающей организации, поставленного ныне в тяжелейшее финансовое положение неплатежами за потребленную энергию со стороны таких потребителей.

В случаях, когда в соответствие с законом заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течении тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течении тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суда.