Правовое регулирование договора энергоснабжения

Из приведенного положения суды, как правило, делают вывод о том, что энергоснабжающая организация, направившая проект договора потребителю энергии, не вправе обращаться в суд с иском о понуждении потребителя энергии заключить договор. Однако отсутствие договорных отношений с

организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжаюшей организации, не лишает последнюю права требовать от данного потребителя возмещения стоимости отпущенной ему энергии.

2. ФОРМИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Элементы договора энергоснабжения

В российской цивилистике к элементам договора традиционно относят его стороны, предмет, цену (в возмездных договорах), срок, форму и содержание, то есть права и обязанности сторон.

Сторонами договора энергоснабжения могут выступать граждане и юридические лица. Продавцом по договору обычно является предприниматель -- энергоснабжающая организация (электрическая, тепловая станции, производитель или перепродавец газа и т. д.). в целях развития конкуренции на отдельных товарных рынках (например, электроэнергии) государство устанавливает специальные требования к субъективному составу договоров энергоснабжения. Так, продажа и покупка электрической энергии на федеральном оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании договоров с Российским акционерным обществом «ЕЭС России» или уполномоченными им организациями.

Соответственно, «ЕЭС России» выступает либо как покупатель, либо в качестве продавца электроэнергии. В отдельных случаях продавцом по договору энергоснабжения может выступать первичный потребитель, передающий принятую им энергию другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжаюшей организации. Законодательство весьма лаконично в определении содержания субабонентских договоров2 Здесь имеет место множественность лиц на стороне продавца, посредников участвующих в процессе передачи энергии от энергоснабжаюшей организации конечному потребителю. Некоторые из прав и обязанностей продавца принадлежат либо энергоснабжаюшей организации, либо абоненту, другие же осуществляются ими совместно.

Покупателем (абонентом) по договору может выступать как юридическое лицо (в том числе перепродавец), так и гражданин. Эта возможность выступать в качестве абонента гражданину стала бесспорной с принятием части второй Гражданского Кодекса.

Предмет договора - это условие, которое отражает существо договора, поэтому должно быть отражено предельно точно.

Предметом договора энергоснабжения, который является его единственным существенным условием, обычно выступают энергия (в различных формах) и энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, горячая вода, газ). В силу прямого указания предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым. О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности): Постановление Правительства Российской Федерации _№ 793 от 12 июля 1996 года. Сборник Законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3654 " Гражданский Кодекс РФ Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 545. Как же определить круг товаров, которые могут продаваться на основе договора энергоснабжения? Если передача и использование продуктов получателем возможна только с помощью специальной присоединенной сети, их оборот будет осуществляться в форме договора энергоснабжения.

Энергия как предмет договора обладает рядом свойств главным из которых является ее непрерывность. Она обеспечивается энергоснабжающей организацией через энергетические сети и ее потребителем, обязанным содержать сети, приборы и оборудование в требуемом законом и договором состоянии. Непрерывность энергоснабжения как раз и отличает данный договор от всех иных видов купли-продажи. Непрерывность означает постоянное снабжение энергией в соответствии с разрабатываемыми графиками и режимами подачи без перебоев или прекращения подачи. Кроме энергии предметом договора являются энергетические сети, приборы и оборудование. В самой формулировке договора энергоснабжения содержится указание на две составные части предмета договора: собственно подаваемую энергию и энергетические сети, приборы и оборудование. Нельзя считать наличие приборов, оборудования и присоединенной сети только предпосылкой заключения договора. Если учесть нормативные предписания Гражданского кодекса РФ, станет ясно, что состояние и технические характеристики оборудования включаются в предмет договора, по поводу которого у абонента существуют обязанности. Их правовой режим определяется в зависимости от правового статуса потребителя.

Наличие соответствующего правовым требованиям оборудования и его совместимость с действующими в стране энергетическими сетями служат одновременно предпосылкой заключения договора и его предметом. Кроме оборудования для передачи энергии должно быть также оборудование, обеспечивающее учет ее потребления. Учет энергии производится с помощью счетчиков (электрических, тепловых) и других информационно-измерительных систем, в соответствии с Правилами учета энергии.

Цена договора энергоснабжения является регулируемой и в большинстве случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами, поэтому данное условие не считается существенным условием договора энергоснабжения. Вопрос о цене и порядке оплаты по договору энергоснабжения будет рассмотрено в отдельном параграфе моей работы.

Договор энергоснабжения, по общему правилу, считается заключенным на неопределенный срок. Однако договоры с участием юридических лиц обычно содержат условие о сроке, продолжительность которого определяется самими сторонами. Пункты 2 и 3 ст. 540 ГК РФ устанавливают специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей энергией. Так «Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором». Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон .№ 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 548. - Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 540. Данное положение Гражданского Кодекса гарантирует надежность и качество исполнения обязанностей для участников договора энергоснабжения.

Форма договора энергоснабжения различна в зависимости от личности абонента и целей использования товара. Так, договор на энергоснабжение юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети в установленном порядке. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 540. п.2. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 540. п. З. Это правило имеет двоякое значение. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может заключаться путем совершения конклюдентных действий - подключения к сети (без облечения в письменную форму). Во-вторых, такой договор, совершенный в письменной форме, вступит в силу лишь с момента фактического подключения. Отчасти это ослабляет консенсуальный характер договора энергоснабжения гражданина. Однако он все же не становится реальным, поскольку подключение к сети еще не означает фактической передачи товара.

Под содержанием договора понимают совокупность условий, определяющих права и обязанности сторон, порядок и срок исполнения содержащихся в них обязательств. Условия излагаются в виде отдельных пунктов и подпунктов, объединенных в статьи и разделы. К договору могут прилагаться спецификации, которые являются неотъемлемой частью договора. Условия определяются сторонами самостоятельно, но не могут противоречить требованиям действующего законодательства.

Главной обязанностью продавца, по договору энергоснабжения, является подача абоненту энергии (энергоносителей):

а)в определенном количестве;

б)с соблюдением согласованного режима подачи;

в)установленного качества.

Вопросы количества и качества подаваемой энергии будут рассмотрены отдельно в данной работе, так как являются наиболее спорными в ходе договорной кампании.

Режим подачи энергии, то есть количество и * качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу, снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной подачи абоненту. Однако договор может предусматривать и условия о перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи. Так же снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий.

В отличие от условий об ассортименте купли-продажи и периодичности поставок, режим (график) подачи энергии является существенным условием договора (если абонент - юридическое лицо или гражданин -предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме.

Нарушение согласованного режима подачи энергии влечет применение к энергоснабжающей организации мер гражданско-правовой ответственности. Однако основания ответственности зависят от причины нарушения. Так, ответственность энергоснабжающей организации за перерыв в подаче энергии наступает только при наличии ее вины, если перерыв произошел по причинам, допускаемым законодательством (например, вследствие аварии в присоединенной сети). В остальных случаях энергоснабжающая организация несет ответственность на началах риска.

Обязанности абонента по договору энергоснабжения значительно отличаются от обязанностей покупателя по договору купли-продажи и включают:

а)обеспечение безопасности потребления энергии;

б)соблюдение установленного режима потребления:

в)оплату принятой энергии;

г)информирование энергоснабжающей организации о нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Отдельными разновидностями договора энергоснабжения могут устанавливаться дополнительные обязанности абонента. Так, при снабжении абонента тепловой энергией абонент обязан возвращать обратную сетевую воду (при получении горячей воды) или конденсат (при получении пара).

Абонент (потребитель) обязан обеспечивать безопасность использования энергии, для чего необходимо поддерживать в надлежащем' техническом состоянии составные части присоединенной сети (трубопроводы, энергоустановки и др.), находящиеся в его ведении1. Эта обязанность не распространяется на граждан, использующих энергию для бытовых нужд . Однако граждане-потребители должны соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией (п. 4.2.4. Правил предоставления коммунальных услуг), в том числе поддерживать в исправном состоянии соответствующие устройства и приборы (электропроводку, газовые и электрические плиты).

Соблюдение абонентом режима потребления энергии, установленного законодательством и договором, необходимо для обеспечения интересов других абонентов. Так, перерасход энергии одними абонентами (особенно в период пиковых нагрузок энергосистемы) может сказаться на подаче ее другим абонентам в необходимом количестве. Кроме того, вследствие несоблюдения режима потребления может пострадать и качество энергии. Применительно к электро- и теплоснабжению законодательство специально регулирует обязанность промышленного потребителя поддерживать качество энергии на соответствующем уровне.

Нарушение установленного режима потребления дает энергоснабжающей организации право на взыскание с абонента реального ущерба, а в некоторых случаях - неустойки.

Абонент должен оплачивать принятую им энергию. Поскольку обязанности принятия энергии по договору энергоснабжения не существует, абонент оплачивает только фактически принятое им количество энергии в соответствии с данными учета. «Оплата производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 гола. Ст. 543. п.1. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст.543. п.2.

Порядок и сроки расчетов за потребленную энергию определяется законодательством или соглашением сторон. Так. оплата электрической и тепловой энергии, а также газо- и водоснабжения гражданами потребителями производится ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, оплачиваемым (п. 2.4. Правил предоставления коммунальных услуг). Сроки расчетов по договорам заключенным между юридическими лицами определяются соглашением сторон.

Просрочка оплаты энергии абонентом свыше определенного срока дает энергоснабжающей организации право прекратить подачу энергии.

Кроме того, возможно взыскание с абонента неустойки, размер которой определяется либо соглашением сторон в договорах с участием юридических лиц, либо нормативным актом в договорах энергоснабжения граждан. В соответствие с п. 2.5. Правил предоставления коммунальных услуг, несвоевременное внесение платы влечет за собой начисление пени в размере одного процента от просроченной суммы платежа за каждый день просрочки.

Абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.1 Данное условие должно выполняться независимо от того, по чьей вине они произошли. Это своеобразный аналог условия, предусмотренного ст. 483 ГК РФ. Закон не устанавливает специальных последствий нарушения этой обязанности. Следовательно, они влекут применение общих правил гражданской ответственности в форме возмещения реального ущерба.

2.2 Условие договора о количестве и качестве

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением согласованного сторонами режима потребления Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон Да 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 544. - О порядке прекращения иди ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов: Постановление Правительства РФ ,Vs 1 от 05 января 1998 года Российская газета. 1998. Хе 2. С. 6..

Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения различны в зависимости от вида договора - электроснабжения или теплоснабжения, а зачастую и от группы, к которой относится потребитель энергии по договору. Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствии.

Количество подаваемой энергии относится к существенным условиям договора лишь тогда, когда абонентом является юридическое лицо или гражданин-предпринимательиспользующийэнергию для предпринимательских целей. Одна из особенностей условия о количестве в договоре энергоснабжения состоит в том, что онс определяет предельное количество энергии, которое вправе получить абонент. Фактическое количество потребленной энергии, как правило, меньше установленного договором максимума и определяется в соответствии с данными учета. В большинстве случаев договор энергоснабжения дает абоненту право изменить количество принимаемой энергии в одностороннем порядке (условие «около»), возместив при этом дополнительные расходы энергоснабжающей организации.

Гражданин использующий энергию для бытовых нужд, вправе изменять и получать ее в любом необходимом ему количестве. Следовательно, в таком договоре энергоснабжения условие о количестве не относится к существенным и на него не возлагается обязанность по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

Особенность энергии в физическом смысле - в тесной взаимосвязи ее количественных и качественных характеристик. Поэтому любое нарушение условия о количестве неизбежно влечет изменение качества при прочих равных условиях. Таким образом, подача энергоснабжающей организацией меньшего, нежели согласованное сторонами, количества энергии означает либо перерыв в подаче, либо ухудшение качества энергии. Соответствующим образом определяются и последствия такого нарушения.

В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями:

1) количеством киловатт часов подлежащей отпуску электроэнергии;

2) величиной присоединенной или заявленной мощности.

Абонент вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.

Обязанность энергоснабжаюшей организации в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве определяется в Гкал (гикакалориях). с указанием максимума тепловой нагрузки в Гкал/час. Количество тепловой энергии, подаваемой абоненту для отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха и строительного объема.

По сложившейся после принятия Гражданского кодекса РФ практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 1-4-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 541. п. I. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от26 января 1996 года. Ст. 541. п.2..

В арбитражный суд обратилось акционерное общество с 'иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии. Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии стало уклонение акционерного общества от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил. Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. рассматривавший

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. По договору купли-продажи, отдельным видом которого является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара

Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то в соответствии п. 2 ст. 465 ГК РФ договор считается незаключенным. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон 14-ФЗ от 26 января 1996 гола. Ст. 541. п.З. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора. Качество электрической энергии характеризуется двумя показателями -- напряжением и частотой тока, качество тепловой энергии - давлением и температурой подаваемого пара (горячей воды). Способы определения качества энергии, учитывая их техническую сложность, обычно регулируются в императивном порядке специальными нормативными актами, реже - соглашением сторон.

При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии дает абоненту право отказаться от оплаты такой энергии, а также взыскать убытки в форме реального ущерба. Однако, если он все же использовал недоброкачественную энергию, энергоснабжающая организация вправе требовать от потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает энергоснабжающей организации возмещениеабонентом стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет1

Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие- нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителям.

Поскольку энергетические сети, энергопотребляющие установки и приборы находятся, как правило, в собственности потребителей, на последних и возложена обязанность обеспечивать их исправность и безопасность. Граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание энергетических сетей, приборов и энергоустановок определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения. Постановление президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, № 322 96 от 23 апреля 1996 года Информационная система Гарант. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст. 432.

Абоненты обязаны немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при пользовании энергией. Невыполнение абонентом указанных обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных имущественных последствий, ставших результатом пожара, аварии, неисправности.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а так же порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Так, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 года № 938, определены порядок осуществления энергетического надзора и органы, его обеспечивающие, компетенция последних.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования устанавливаются действующими. Правилами устройства электроустановок, Правилами эксплуатации электроустановок потребителей, Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановокпотребителей,Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей. Электрическая энергия. Нормы качества электрической энергии, ее приемников, присоединенных к электрическим сетям общего назначения; ГОСТ 13109-67 'Информационная система Гарант.

В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние энергетических сетей, .через которые подается энергия, и приборов учета, установленных вне квартиры возлагается на энергоснабжающую организацию.

Что же касается внутриквартирных энергетических сетей, проводки и приборов учета расположенных внутри квартиры, то обязанность обеспечения их надлежащего технического состояния и безопасности возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 1105. п.2.

Потребителю энергии (абоненту) запрещается передавать другому лицу (субабоненту) полученную от энергоснабжающей организации энергию без согласия последней. Это связано прежде всего с необходимостью исключить возможность превышения суммарной мощности присоединенных к сети энергопотребляющих установок потребителей над мощностью источника энергоснабжения. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51 -ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст. 210.

Иначе говоря, энергоснабжающая организация не может отпускать энергию в объемах, превышающих ее технические возможности по . ее выработке. Нарушение этого баланса сопряжено с угрозой безопасной и устойчивой работе энергосистемы, перерывов энергоснабжения, что может причинить вред имущественным интересам и поставщика, и потребителя энергии.

2.3 Тарифы на энергию и порядок расчетов

Важным для сторон условием договора энергоснабжения относятся тарифы на потребляемую энергию и порядок расчетов за нее. Как уже отмечалось, данное условие относится к числу регулируемых условий договора. Следует отметить, что наибольшее число споров между сторонами договора энергоснабжения, как свидетельствует арбитражная практика, связано, с оплатой энергии и порядком расчетов.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от их организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 года № 12.

Государственное регулирование осуществляется путем утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию Федеральной нергетической комиссией и региональными энергетическими комиссиями в соответствии с полномочиями каждой из них.

В названном Федеральном законе определены следующие полномочия Федеральной энергетической комиссии:

-установление в соответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, тарифов на электрическую энергию (мощность)на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии(мощности);

-установление нормативов формирование средств (размера средств), предназначенных для финансирования деятельности и развития

Единойэнергетической системы России, организации функционирования федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развития Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности).а так же норматива формирования средств, предназначенных для обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций;

- разработка предложений по совершенствованию действующих и принятию новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию; рассмотрение разногласий, возникших между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, энергоснабжение которых осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), и энергоснабжающими организациями по их просьбе и принятие решений по рассматриваемым разногласиям Основное Положение о ценообразовании на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации: утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 12 от 04 февраля 1997 года Информационная система Гарант. Ст. 11..

Региональные энергетические комиссии наделены полномочиями:

- установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, имеющих доступ на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), а так же размер платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям (регулирование тарифов региональными энергетическими комиссиями осуществляется на основании положений, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в названном Федеральном законе, и исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством РФ);

- разработка предложений по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы субъектов Российской Федерации;

- согласование предложений о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики независимо от форм собственности, деятельность которых затрагивает интересы соответствующих субъектов Российской Федерации;

- проверка хозяйственной деятельности энергоснабжающих организаций, для которых тарифы устанавливаются региональными энергетическими комиссиями, по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- участие в формировании балансов электрической энергии (мощности).

Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Порядок разрешения разногласий .при обращении в Федеральную энергетическую комиссию определен постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 года № 1174 «Об утверждении Правил рассмотрения Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, и уплаты сбора за рассмотрение таких разногласий».

Основанием для рассмотрения комиссией разногласий служат соответствующие заявления региональных энергетических комиссий, потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии (мощности).

Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются по группам потребителей. Потребители электроэнергии (населения и оптовых потребителей-перепродавцов) делятся на две основные группы:

- промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВ*А и выше, при расчетах с которыми взимается плата за заявленную (абонированную) потребителем мощность и за потребленное количество электрической энергии (двухставочный тариф).

- остальные потребители, с которых плата взимается за фактически потребляемое количество энергии (одноставочный тариф).

Тарифы на тепловую энергию так же устанавливаются по группам потребителей.

Предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральной закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 544. Это правило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не предусмотрено законом, иными .правовыми актами или соглашением сторон. Следовательно, стороны вправе установить в договоре иной порядок и сроки оплаты энергии. В договоре энергоснабжения стороны, как правило. предусматривают уплату абонентом заявленной (абонированной) мощности до начала или в первых числах расчетного периода.

Плата за электрическую мощность по сути является платой за ее абонирование и возможность в любой момент времени использовать величину заявленной мощности. В случае недоиспользования договорной величины электрической мощности оплата производится за всю предусмотренную договором величину, а не за фактически использованную мощность.

Абоненты, покупающие энергию как для использования на свои нужды, так и для перепродажи другим потребителям, рассчитываются за нее как с энергоснабжающей организацией, так и с субабонентами по соответствующим тарифам, установленным Федеральной и' региональной энергетической комиссией.

С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов-потребителей, состоящих в договорных отношениях с энергоснабжающей организацией) в Российской Федерации традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставляемую энергию. Применение указанной формы расчетов за энергию, отпущенную промышленным и приравненным к ним потребителям, предусматривалось Правилами пользования электрической и тепловой энергией 1982 года, Указом Президента РФ от 18 сентября 1992 года № 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса».

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Однако реализация этой нормы наталкивается на коллизию между нею и ст. 854 ГК РФ. Согласно последней без распоряжения клиента списание банком денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или договором, заключенном между банком и клиентом.

Ссылаясь на ст. 854 ГК РФ, банки часто возвращают платежные требования энергоснабжающих организаций без оплаты, что порождает значительное число споров, ведет к замедлению расчетов и неплатежам.

Из анализа ст. 544 и ст. 854 ГК РФ надлежит сделать заключение о правомерности применения безакцептной формы расчетов, если она предусмотрена правовыми актами (в том числе Правилами пользования электрической и тепловой энергией и названным Указом Президента РФ) или соглашением сторон.

Заключив с энергоснабжающей организацией договор энергоснабжения с условием безакцептной оплаты потребляемой энергии, потребитель должен позаботиться о реальном обеспечении выполнения условия соглашения по форме расчетов. В этих целях ему надлежит отдать распоряжение обслуживающему банку об оплате в безакцептной форме предъявляемых к нему за энергию платежных требований. В противном случае на потребителя могут быть возложены неблагоприятные последствия просрочки оплаты Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральной закон № 14-ФЗот 26 января 1996 года. Ст. 395..

Наличие у энергоснабжающей организации права на безакцептное списание с потребителей задолженности за отпущенную им энергию не лишает ее возможности защитить свои интересы в судебном порядке.

Энергоснаожающая организация обратилась в арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании с него задолженности за отпущенную теплоэнергию и процентов за пользование чужими денежными средствами. Свое обращение в арбитражный суд истец мотивировал тем, что банк, которому было направлено платежное требование о списании в безакцептном порядке с потребителя задолженности за отпущенную тепловую энергию, возвратил его без исполнения со ссылкой на ст. 854 ГК РФ (отсутствие распоряжения клиента на списание денежных средств).

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, сославшись на то. что истец согласно Указу Президента РФ от 18 сентября 1992 года Л? 1091 вправе произвести взыскание задолженности за отпущенную тепловую энергию в безакцептном порядке.

Отказ банка от исполнения платежного требования энергоснабжающей организации, данного в соответствии с названным Указом, является основанием для обращения в арбитражный суд с иском об обязании банка произвести списание с потреоителя соответствующей суммы и взыскании с него убытков, вызванных указанными действиями.

Кассационная инстанция отменила решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворила, указав в постановлении, что при невозможности списания с потребителя стоимости отпущенной ему тепловой энергии по вине третьего лица энергоснабжающая организация вправе взыскать ее в судебном порядке.

Отпуск электрической и тепловой энергии энергоснабжающей организацией, находящейся в муниципальной собственности, производится по тарифам, утвержденным органами местного самоуправления.

Муниципальное предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании стоимости отпущенной в соответствии с договором тепловой энергии. Факт потребления тепловой энергии подтвержден актом сверки расчетов, подписанным представителем истца и . ответчика. Арбитражный суд удовлетворил исковые требования полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе указал, что суд необоснованно применил тарифы на тепловую энергию, установленные органами местного самоуправления. По его мнению, следовало применить тариф, установленный региональной энергетической комиссией.

Апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к органам государственного регулирования тарифов отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - региональные энергетические комиссии. Согласно ст. 5 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями потребителям, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления.

Поскольку энергоснабжающая организация находится в муниципальной собственности, арбитражный суд правомерно удовлетворил исковые требования по тарифам, утвержденным органом местного самоуправления.

Необходимо уделить внимание вопросу о государственном регулировании тарифов. Законодательство Российской Федерации в сфере государственного регулирования топливно-энергетического комплекса .содержит ряд компонентов, кажущихся на первый взгляд довольно противоречивыми из-за неполного, недостаточно четкого решения многих проблем. Как следствие этого, между субъектами правоотношений зачастую возникают конфликтные ситуации в части полномочий при решении тех или иных вопросов. В данной работе я рассмотрю наиболее типичные случаи.

В августе 1999 года вступило в действие постановление Правительства РФ № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», которым определено, что муниципальные образования утверждают ставки и тарифы жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ). Означает ли это что органы местного самоуправления вообще не вправе устанавливать ставки и тарифы на такой вид коммунальных услуг, как электроэнергия и газ?

Для ответа на этот вопрос я проанализирую действующее законодательство. В Российской Федерации равным образом признается и защищается государственная, частная, муниципальная и иные виды собственности. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст. 212. Предприятия и организации, одним из видов деятельности, которых является снабжение населения такими коммунальными услугами, как электроэнергия и газ, могут иметь различные организационно-правовые формы и формы собственности.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальной собственности относит не только средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды или имущество органов местного самоуправления и т.д., но и муниципальные предприятия и организации.

Как и любой собственник, муниципальное образование вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон , № 51 -ФЗ от 8 декабря 1994 года. Ст, 209.. Оно, муниципальное образование, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Однако необходимо отметить, что в отношении такого вида продукции, как электроэнергия и газ, осуществляется государственное регулирование. Так, постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 239. <<О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 1). В них включены электроэнергия и газ, реализуемые населению. Следовательно, регулирование цен (тарифов) на электроэнергию и газ для населения может осуществлять только государство в лице уполномоченных государственных органов. Органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции РФ не являются государственными органами, поэтому проводить государственное регулирование цен и тарифов на соответствующую продукцию (в данном случае электроэнергия- и газ для населения), даже если эта продукция произведена организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, самостоятельно не могут. В то же время необходимо отметить, что органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов). В силу ст. 132 Конституции РФ это возможно в соответствии с законом. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М. 1993, Ст.132.

Что касается электроэнергии, то следует обратиться к ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», где прямо предусмотрено, что органы местного самоуправления устанавливают тарифы на электрическую энергию для организаций, находящихся в муниципальной собственности, самостоятельно. Таким образом, государственными полномочиями в отношении установления тарифов на электроэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, которые находятся в муниципальной собственности, своим потребителям, в том числе и населению, органы местного самоуправления законом наделены. Однако реализовывать такие полномочия органы местного самоуправления должны в строгом соответствии с федеральным законодательством, в том числе по кормам, изложенным в названном Федеральном законе.

Если говорить о регулировании цен на газ для населения, то предусмотренных законом государственных полномочий, как в случае с электроэнергией, у органов местного самоуправления нет.

Иными словами, органы местного самоуправления не вправе устанавливать цены на газ для населения. При этом, напомню, речь идет о государственном регулировании. В данном случае ценовое регулирование тарифов на газ для населения в отличие от электроэнергии должен осуществлять исключительно тот орган государственной власти к полномочиям которого этот вопрос отнесен. В силу названного постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 239 данными полномочиями обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому' организации, находящиеся в муниципальной собственности, одним из видов деятельности которых является реализация газа населению, по вопросам цен на эту продукцию обязаны руководствоваться решениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы местного самоуправления самостоятельно устанавливать цены на газ, отпускаемый для нужд населения, не могут.

Вправе ли устанавливать тарифы на электрическую и тепловую энергию глава администрации субъекта Российской Федерации?

Для ответа на данный вопрос необходимо обратиться к Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Как следует из указанного акта, органами, осуществляющими государственное регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию на территории субъектов Российской Федерации, являются органы исполнительной власти - региональные энергетические комиссии соответствующих субъектов Российской Федерации. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в российской Федерации: Федеральный закон № 41-ФЗ от 14 апреля 1995 года. Информационная система Гарант. Ст.6.

При этом именно к полномочиям региональных энергетических комиссий отнесены:

- вопросы, связанные с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории субъекта Российской Федерации, иначе говоря, на потребительском рынке.

Исключение в данном случае составляют лишь вопросы, связанные с федератьным (общероссийским) оптовым рынком электрической энергии (мощности), где полномочиями по регулированию тарифов закона обладает

Федеральная энергетическая комиссия РФ:

- вопросы, связанные с организациями, находящимися в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления, о чем уже было сказано.

Таким образом, полномочиями по регулированию указанных тарифов на потребительском рынке в силу Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» обладают исключительно региональные энергетические комиссии соответствующих субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить также, что одним из требований Федерального закона является создание и функционирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - регионатьных энергетических комиссий субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельных юридических лиц. В иной форме создание и функционирование такого регулирующего * органа, как Региональная энергетическая комиссия, не допускается.

Вместе с тем на сегодняшний день из числа всех действующих регионатьных энергетических комиссий в соответствие с требованиями Федерального закона создано и функционирует лишь около тридцати. Остальные же созданы, как правило, в качестве структурных подразделений администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации. К числу таких регионатьных энергетических комиссий относятся, например, Региональная энергетическая комиссия Чукотского автономного округа, Региональная энергетическая комиссия Алтайского края. Региональная энергетическая комиссия Ульяновской области и многие другие. Однако создание и функционирование Региональной энергетической комиссии в качестве структурного подразделения иного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к примеру, администрации, может повлечь за собой оспаривание в суде деятельности этого органа в целом.

Таким образом, если говорить о полномочиях по утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке, то ими обладают лишь органы исполнительной власти - региональные энергетические комиссии, созданные и функционирующие в качестве самостоятельных юридических лиц. Иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе главы администраций субъектов Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, не являющиеся юридическими лицами, полномочиями в отношении государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию не обладают, а следовательно, утвержденные ими тарифы на электрическую и тепловую энергию в случае их оспаривания в суде должны быть признаны не подлежащими применению.

2.3 Условие по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования

Договором энергоснабжения устанавливаются обязанности потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования. Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года. Ст. 543.

Присоединенная сеть - это оборудование, которое принадлежит абоненту на праве собственности либо ином вещном праве. Оно может быть приобретено абонентом у энергоснабжающей организации или иных продавцов по самостоятельному договору купли-продажи, мены, лизинга и других. Приобретение оборудования не охватывается договором энергоснабжения.

Понятие «энергетические сети» включает всю совокупность технических устройств, обеспечивающих прием и использование соответствующего вида энергии. Понятно, что эти технические устройства будут различны для электрической и тепловой энергии, для газоснабжения.

Поскольку обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности используемых установок требует определенных имущественных затрат и профессионализма, возникает вопрос о территориальных пределах этой обязанности. Иначе говоря, где границы энергоустановок, за безопасность и надлежащее техническое состояние несет ответственность абонент. Эти границы определяются вполне конкретно и технически. Со стороны источника питания они заканчиваются на вводных устройствах, включая ввод питающих линий в здание. Для потребителей обязанность обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности распространяется на внутреннюю энергетическую сеть с энергоустановочными изделиями, а также шкафы, щиты и другие энергопринимающие устройства. К энергоустановкам зданий не относят установки связи (радио, телефон), сети телевещания, пожарной и охранной сигнализации, лифты, тепловые пункты, трансформаторные подстанции.