Государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов

19

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Разумный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов -неотъемлемый элемент процесса государственного регулирования отношений в экономической сфере любой страны. И мы - не исключение из правила. Число потенциальных контролёров - не главное. Проблема заключается в разумности практической реализации государственного контроля за деятельностью предпринимателей, в однозначности подходов, целевых установок контролирующих органов.

Цели и задачи контролирующих органов установлены соответствующими нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность, и предусматривают, в первую очередь, предупреждение нарушений и защиту интересов граждан. На практике некоторые надзирающие органы предпринимателей к категории граждан не относят: не все доводят до их сведения правила проведения проверок; есть печальные примеры неправомерных действий, проявления корыстных целей, несоразмерных с проступком штрафов, правовой неграмотности и т.п. Не случайно по инициативе Президента и Правительства России был принят Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

«Чтобы не было мучительно больно…» в ходе и после проверки, если вы хотите, чтобы она не повлекла за собой материальных и нематериальных убытков и потерь, вы должны заранее подготовиться к возможным визитам представителей контролирующих органов и обучить свои трудовые коллективы основным правилам поведения при проверке.

Глава 1. Виды и сущность государственных проверок

1.1 Государственные проверки и их назначение

Что значит быть готовым к проверкам (даже внезапным) контрольно-надзорных органов? Как осуществлять предпринимательскую деятельность без чувства тревоги? Отвечаем:

- хозяйствовать в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами (которые, должны быть всегда под рукой), регламентирующими финансовую и хозяйственную деятельность,

- отслеживать все изменения в законодательстве;

- учиться, развиваться самому (нет пределов совершенству);

- учить и развивать своих сотрудников;

- не относиться к ним как к досадной статье расходов;

- держать в порядке свои документы и не допускать правонарушений.

И тогда знаменитое «от сумы и от тюрьмы» будет для вас пустым звуком.

Для защиты себя от необоснованных действий контролирующих органов, предприниматель должен знать положения нормативно-правовых документов, регулирующих отношения в области защиты прав хозяйствующих субъектов и предпринимателей при проведении проверок.

Главный правовой документ в этой сфере - Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08 августа 2001 года

№ 134-ФЗ (далее по тексту - Закон), упорядочивающий проведение проверок со стороны госорганов. Для большинства существующих сегодня проверяющих структур вводятся общие правила проверок. Они будут проводиться не чаще, чем один раз в два года, за исключением особых случаев. Законом установлены рамки компетенции федеральных, региональных и местных органов власти в части проверочной деятельности.

Закон определяет:

1. Основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок контролирующих органов:

* презумпция добросовестности юридического лица и индивидуального предпринимателя;

* открытость и доступность для хозяйствующих субъектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении проверки;

* соответствие предмета проверки компетенции проверяющего органа;

* оперативность проведения проверки, предусматривающая полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

* возможность обжаловать действия должностных лиц органов госконтроля;

* ответственность органов госконтроля и их должностных лиц при проведении проверок за нарушение законодательства РФ;

* недопустимость взимания органами контроля платы с хозяйствующих субъектов за проведение проверок, за исключением случаев возмещения расходов на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

* недопустимость непосредственного получения органами госконтроля (надзора) отчислений от сумм, взимающих с хозяйствующих субъектов в результате проведения мероприятий по контролю.

2. Обязанности должностных лиц при проведении проверки

При проведении проверки должностные лица органов госконтроля обязаны:

* соблюдать законодательство России, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

* проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки;

* не препятствовать проверяемым присутствовать при проверке, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

3. Ответственность должностных лиц при проведении проверки

* Органы, осуществляющие проверку, и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

* О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, органы госконтроля обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, законные права и интересы которых были нарушены.

4. Ограничения при проведении проверок

Согласно ст. 8 Закона при проведении проверок должностные лица не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа контроля, от имени которого действует должностное лицо;

- осуществлять проверки в случае отсутствия при проверке должностных лиц или работников проверяемого хозяйствующего субъекта;

- требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектом проверки и не относятся к предмету проверки;

- требовать образцы продукции для проведения их исследования, экспертизы без оформления акта об отборе образцов в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные нормативными документами;

- изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- раскрывать информацию, составляющую коммерческую тайну, полученную в результате проверки.

Вред, причиненный вследствие неправомерных действий проверяющих, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных вам неправомерными действиями проверяющих, учитываются ваши расходы, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты вашей деятельности, а также затраты, которые вы произвели или должны будете произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Держите под рукой (и изучите !) необходимые кодексы с комментариями (трудовой, уголовный и др.), тексты и комментарии к Закону РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1994 года № 2300-1, а также статьи 10 «Недобросовестная конкуренция» Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1, которая запрещает:

* распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту (индивидуальному предпринимателю);

* введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств товара;

* некорректное сравнение лицом производимых, реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

* продажу товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица (продукции, работ, услуг).

1.2 Права при проведении проверок

При проведении проверок вы, как должностное лицо юридического лица или индивидуальный предприниматель, вправе:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать информацию в ходе проверки;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с действиями проверяющих;

- обжаловать действия (бездействие) проверяющих в административном или судебном порядке.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, необоснованно препятствующие проведению проверки и (или) не исполняющие в установленный срок предписания и постановления проверяющего органа об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Но вышеуказанный Закон распространяет свое действие не на все сферы контроля. Положения Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного, транспортного, таможенного контроля, банковского и страхового надзора, оперативно-розыскных мероприятий. Данные отношения регулируются Налоговым кодексом РФ и иными специальными законодательными актами.

В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» государственный контроль (надзор) - это процедура проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в ходе осуществления своей деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принятыми в соответствии с ними нормативными правилами и актами.

Мероприятия по контролю - это действия должностных лиц органов государственного контроля, которые связаны с проверкой выполнения предпринимателями обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятий по контролю.

Проверка - это способ контроля, в процессе проведения которого устанавливается законность, достоверность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйственных мероприятий по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановая проверка - это проверка, проводимая государственными контролирующими органами согласно квартальному (годовому) плану-графику проверок. Плановая проверка является первичной проверкой.

Комплексная проверка - это плановая проверка, которая в целях экономии времени как проверяющих, так и проверяемых, как правило, проводится двумя или более контролирующими органами.

Плановая проверка в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится каждым органом государственного контроля (надзора) не более, чем один раз в два года, в зависимости от того, уплачивает ли предприниматель предусмотренные законом налоги и иные обязательные платежи вовремя, соблюдает ли действующие правила делопроизводства и иные требования, подготавливает ли должным образом ежегодный аудиторский отчет.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Продолжительность проверки не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц. Основанием для продления срока проверки должно являться мотивированное обоснование, выданное руководителем проверяющего контролирующего органа или его заместителем.

Внеплановая проверка - это проверка, не включенная в годовой (квартальный) план проверок, которая проводится контролирующими органами для того, чтобы проконтролировать, как исполняются предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых мероприятий по контролю. Внеплановая проверка является повторной проверкой.

Внеплановые проверки, помимо контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, проводятся в строго определенных законом случаях, а именно:

- если получена информация об обстоятельствах (возникновение аварийных ситуаций, изменения или нарушения технологических процессов, выход из строя оборудования и т.п.), которые могут причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- если возникает угроза здоровью и жизни людей, заражения или загрязнения окружающей среды;

- если получено обращение граждан и хозяйствующих субъектов с жалобами на нарушение прав и законных интересов действиями иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Анонимные обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для проведения проверок. Периодичность внеплановых проверок законом не установлена.

Краткосрочная проверка или разовая проверка - это проверка, проводимая в течение одного рабочего дня, и не связана с проверкой финансово- хозяйственной деятельности предприятия.

Встречная проверка - проверка, заключающаяся в сопоставлении документов, связанных между собой единством операций и находящихся в различных хозяйствующих субъектах или в разных подразделениях одного хозяйствующего субъекта. Цель проведения - установить достоверность хозяйственных операций, отраженных в первичных документах проверяемого лица, либо в случае отсутствия надлежащих первичных документов.

Ревизия - это проверка бухгалтерских, финансовых и иных документов хозяйствующих субъектов для контроля за соблюдением законодательства по финансовым и налоговым вопросам, достоверностью учета и отчетности, представляемой налоговым органам, органам государственной статистики и банкам.

1.3 Формы проведения проверок

Проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора (п. 1 ст. 7 Закона). В распоряжении (приказе) должны быть указаны:

* Номер и дата распоряжения.

* Наименование органа госконтроля.

* Ф.И.О. должностного лица, уполномоченного на проведение мероприятий по контролю.

* Наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся проверки.

* Цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю.

* Правовые основания проверки, нормативно-правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.

* Дата начала и окончания проверки.

Распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется проверяющими одновременно с должностным удостоверением.

Проверка может проводиться только лицом, указанным в распоряжении (приказе).

По результатам работы проверяющие должны составить акт (в двух экземплярах), в котором указываются предмет проверки (что проверяли) и обнаруженные нарушения. В нем отражаются:

1. Дата, время и место составления акта.

2. Наименование контролирующего органа.

3. Дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка.

4. Ф.И.О., должность лица, осуществившего проверку.

5. Наименование проверяемого юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя.

6. Дата, время, место проведения проверки.

7. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере, о лицах, на которые возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления проверяемого с актом, подпись проверяемого или отказ от подписи, подпись должностного лица, осуществившего проверку.

К акту прилагается:

- акт об отборе образцов продукции;

- акт об обследовании объектов окружающей среды;

- протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз;

- объяснения должностных лиц органов контроля;

- работников, на которых возлагается ответственность за нарушения.

Акт составляется и в том случае, если никаких нарушений не найдено. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается вам, как руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю, под расписку, либо направляется в ваш адрес по почте с уведомлением о вручении. Уведомление приобщается ко второму экземпляру акта, который будет находится в деле органа контроля.

Если проверка выявила недостатки в вашей деятельности, могут быть составлены следующие документы:

* протокол об административном правонарушении;

* объяснения предпринимателя;

* объяснения потерпевшего;

* объяснения свидетелей;

* заключение эксперта;

* протокол об изъятии вещей и документов;

* другие документы.

В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, проверяющий зафиксирует это в протоколе об административном правонарушении и выдаст вам предписание об устранении выявленных нарушений.

Выявленные нарушения законодательства проверяющий зафиксирует в протоколе, а сумму штрафа, если таковой был наложен за нарушение, вы узнаете из постановления о наложении административного наказания. Контролирующий орган направит его вам в течение двух месяцев после окончания проверки.

Если принятое по результатам проверки решение вас не устраивает, вы вправе обжаловать его в вышестоящем органе или непосредственно в суде. Сделать это нужно не позднее 10 дней с того дня, когда вы получили постановление о наложении административного наказания.

Если вы согласны с нарушением, назначенный штраф должны будете заплатить не позднее 30 дней после того, как истек срок для обжалования. Иначе проверяющий может взыскать штраф в принудительном порядке. Например, если оштрафована фирма, сумма штрафа может быть списана с ее счета в банке. Если нарушитель - гражданин, проверяющий направит постановление о назначении наказания в фирму, где работает данный гражданин, чтобы удержать деньги из его заработной платы или в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель возбудит исполнительное производство и предложит вам уплатить сумму штрафа в добровольном порядке. В противном случае штраф будет с вас взыскан либо за счет денежных средств, имеющихся у вас на расчётном счете, либо за счет стоимости реализованного вашего имущества, но при этом взыскивается дополнительно 7 процентов от суммы штрафа в качестве исполнительского сбора.

Помимо штрафа вы должны устранить обнаруженные нарушения. Что и в какие сроки сделать, узнаете из выданного вам предписания об устранении выявленных нарушений. При отсутствии каких-либо документов, вы получите несколько дней на их оформление. Если успеете устранить нарушения в ходе проведения проверки, то предписания не будет.

Об исполнении предписания вы сообщаете в проверивший вас контролирующий орган, отправив в его адрес письменный отчет и подтверждающие документы - копии расчетно-платежных ведомостей, копии трудовых договоров, копии платежных поручений и др. - в зависимости от конкретного нарушения. А проводивший проверку инспектор будет решать, приходить к вам с повторной проверкой или нет.

Если в установленный срок нарушение не устраните, об этом составят протокол и контролирующий орган подаст на вас в суд.

В том, что инспектор обнаружил нарушение и требует от вас объяснений, нет ничего шокирующего, это дежурное требование. Попросите его дать вам время обдумать ситуацию. Объяснения лучше изложить письменно и постараться передать инспектору до того, как будет решен вопрос о штрафе. Если же инспектор составил протокол и в тот же день готов назначить штраф, попросите его перенести заседание по этому вопросу на другой день. За это время подготовьтесь, обратившись за консультацией к юристу.

Протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) «...доказательствами... являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение правильного разрешения дела...». Эти данные могут иметь различную форму. Вторая часть статьи гласит, что «...эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, протоколом изъятии вещей и документов, а также иными документами...». В соответствии со ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц...» в качестве доказательства можно рассматривать также и акт проверки.

Как правило, составляется протокол об административном правонарушении, акт проверки, реже - акт изъятия (товара, документов и других вещей, которые потом являются вещественными доказательствами по делу).

К сожалению, многие из предпринимателей не знакомы с большинством требований законодательства. Поэтому наиболее частым результатом проверки становится выявление тех или иных нарушений, что в свою очередь влечет наложение штрафа в размере от 3 до 1000 МРОТ. Но не торопитесь расставаться со своими заработанными средствами, помните два важных момента:

* абсолютно все контролирующие органы жестко ограничены рамками закона, то есть им запрещено все, что прямо не разрешено законом. Любые нарушения этого принципа и выход за пределы полномочий сводит на нет все результаты их деятельности;

* совершение действий, входящих в компетенцию проверяющего, должно происходить в соответствии с законодательством. То есть, даже если это ему разрешено, он делает это не так, как ему вздумается, а в строгом соответствии с законом.

Из этого следует вывод - любые действия или акты проверяющих, совершенные с отступлениями от законодательства, теряют юридическую силу, даже если с вашей стороны действительно были нарушения.

Самый важный документ - протокол об административном правонарушении, отражающий сам факт совершения правонарушения. Это означает, что если нет протокола или он утратил силу, то нет и ответственности за правонарушение. В соответствии со ст. 28.2 КоАП «...о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление) уполномоченным на то должностным лицом, либо представителем общественной организации...». Помимо КоАП, это предусмотрено в Налоговом кодексе (ч. 7 ст. 101), Федеральном законе «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ст. 17), Законе «О милиции» (п. 1 ч. 1 ст. 1) и т.д.

Помните: обязательное составление протокола предусмотрено Федеральными законами, поэтому любые заявления проверяющих о том, что это не предусмотрено их внутренними актами неправомерны, поскольку ни один подзаконный акт (внутренние инструкции и распоряжения) не может противоречить закону.

Законом предусмотрен также перечень случаев, когда протокол не составляется (ст. 28.4 и 28.6 КоАП). Он сводится к двум пунктам:

- ряд незначительных правонарушений, штраф за которые взимается на месте (нарушения правил дорожного движения, правил пользования различными видами транспорта и т.п.). В данном случае протокол не составляется, если нарушитель согласен с наложенным на него взысканием и готов уплатить штраф;

- случай, когда производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

Как правило, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после обнаружения правонарушения, если нарушитель на месте (ст. 28.2 и ст. 28.7 КоАП). Только в случае невозможности составить протокол на месте, осуществляется привод нарушителя в УВД для выяснения обстоятельств и составления протокола. Поэтому, если в вашем присутствии обнаружили какое-то нарушение, а протокол составили через неделю, то в большинстве случаев вы имеете основания для обжалования наложенного на вас взыскания. Поэтому при подписании документа следите за тем, чтобы дата в нем соответствовала дате составления, и в случае каких-либо отклонений делайте соответствующие пометки.

Протокол составляется только в присутствии нарушителя - должностного лица организации или индивидуального предпринимателя (ст. 28.2 КоАП). Очень часто в ходе рассмотрения обращений выясняется, что составление протокола проводилось в отсутствие предпринимателя, протокол подписывался продавцами, а сам он узнавал об этом позднее. Такими действиями со стороны проверяющих грубо нарушаются ваши процессуальные права. Кроме того, если продавец не состоит в трудовых отношениях с предпринимателем (отсутствует трудовой договор, зарегистрированный в гострудинспекции), то в соответствии с законодательством продавец не является представителем предпринимателя, поскольку представительство в этом случае возможно только по доверенности. Поэтому он не имеет права ни подписывать протокол от имени предпринимателя, ни получать копию протокола за него. И если проверяющие нарушили эту процедуру, то ваши шансы на положительное решение суда резко возрастают.

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если ни имеются; объяснения нарушителя; иные сведения (ст. 28.2 КоАП).

При составлении протокола обращайте внимание на то, чтобы все графы были заполнены. Помните, в протоколе должны быть отражены следующие сведения, которые могут оказаться важными для вас:

- личные сведения о месте жительства, семейном положении, количестве иждивенцев и т.д. Необходимость фиксации указанных сведений обусловлена тем, что при наложении взыскания учитываются личность и имущественное положение нарушителя, а также смягчающие обстоятельства;

- сведения о том, привлекался ли нарушитель ранее к административной ответственности. Отсутствие наложенного ранее административного взыскания может являться смягчающим обстоятельством;

- должны быть зафиксированы сведения о месте и времени правонарушения, указано существо правонарушения, а также нормативный акт, который вы нарушили. Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. Подробное описание существа совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации. Нередки случаи, когда штраф накладывают за одно правонарушение, в то время как на самом деле было совершено другое;

- указывается информация о свидетелях и потерпевших, если таковые имеются (но в нашем случае их наличие не является обязательным условием);

- в ходе составления протокола вы можете давать устные и письменные объяснения. Если вам предлагают дать объяснения, но вы не готовы, вежливо откажитесь. За отказ от дачи объяснений ответственность не предусмотрена.

Лицо, составляющее протокол, обязано довести до проверяемого его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, о чем должна быть сделана пометка в протоколе.

Оформление протокола заканчивается его подписанием проверяющим и лицом, которое совершило административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших желательно, чтобы протокол был подписан также и этими лицами.

Если вы, осознавая неправомерность действий проверяющих, отказываетесь от подписи документа, то они запишут, что проверяемый отказался от подписи. Факт отказа будет не в вашу пользу. Поэтому напишите: «с актом не согласен» и подпишите его.

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности

Согласно ст. 25.1 КоАП «...лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе... давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства...». На практике чаще всего - объяснения. Они даются лицом, привлекаемым к ответственности (предпринимателем), при осуществлении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в административной комиссии или ином органе и в других случаях.

Этот документ имеет несколько форм. Так, при осуществлении проверки на месте (в торговой точке) ваши объяснения должны согласно ст. 28.2 КоАП заноситься в протокол об административном правонарушении или прилагаться к нему, о чем в протоколе должна делаться соответствующая запись, т.е. это либо устные объяснения, занесенные в протокол, либо ваше письменное заявление по теме вопроса. При рассмотрении дела об административном правонарушении на административной комиссии вы сами пишите объяснения (с помощью юриста) и представляете на административную комиссию. В этом случае они принимают форму самостоятельного документа. Это ваше право, а не обязанность.

Если вас принуждают к написанию каких-либо объяснений под диктовку - отказывайтесь. Помните: вас защищает ст. 51 Конституции России, гласящая, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». Это относится не только к уголовному законодательству, но и к административному.

С вашим правом давать объяснения корреспондирует соответствующая обязанность проверяющего принять у вас эти объяснения. Необоснованный отказ вас выслушать или принять у вас письменные объяснения по какому-либо вопросу, не допускается. Не допускайте и отказа от принятия объяснений, мотивированного проверяющим нехваткой времени и обещанием сделать это потом.

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП (оценка доказательств) должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, и какие-либо заявления проверяющего о том, что объяснения никакой юридической силы не имеют, необоснованы.

Акт изъятия

Акт изъятия - наиболее часто составляемый проверяющими документ. Некоторые проверяющие и не подозревают, что согласно пункту 5 статьи 27.10 КоАП при изъятии товара и документов «…. составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании ...».

Как оформляется процедура изъятия? Согласно ст. 27.10 КоАП «...вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при... досмотре вещей, изымаются...». Эти вещи и документы должны храниться до рассмотрения дела об административном правонарушении, а после его рассмотрения - конфисковываться, возвращаться владельцу, уничтожаться или реализовываться. Крепкие спиртные напитки домашней выработки однозначно подлежат уничтожению. Поэтому предприниматель не должен при своих попытках возврата товара принимать во внимание объяснения проверяющих о том, что изъятый товар куда-либо передан или уничтожен. После уплаты штрафа товар должны вернуть.

Помните: проверяющие не вправе изымать оригиналы документов, а также требовать от вас представления документов, информации, образцов продукции, если они не относятся к предмету проверки. Конфискация, уничтожение или реквизиция (принудительная реализация с возвратом полученных денег собственнику) допускаются только на основании решения суда. Так ч. 3 ст. 35 Конституции гласит: «... никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда...».

Поэтому если проверяющие отказываются вернуть изъятый товар, обжалуйте этот отказ и наложение на вас штрафа (если наложен) в суде. Суд разрешит само дело об административном правонарушении и решит вопрос о судьбе изъятого товара. А обстоятельства, послужившие основанием к применению в отношении вас административной ответственности, должны доказывать проверяющие, а не вы. Часто бывает так: делается проверка с составлением всех необходимых документов, на основании которых налагается взыскание (штраф), все это обжалуется в суде и суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о необоснованности наложения штрафа. Обратитесь к грамотному юристу, и тот всегда найдет нарушения в действиях проверяющих.

1.4 Меры принимающиеся по результатам проверки

проверка налоговый камеральный штрафной санкция

Виды административных наказаний за совершенные административные нарушения определены в «Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Административные наказания - это меры ответственности за совершенные административные правонарушения, применяемые в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Основные виды административных наказаний - предупреждение и административный штраф.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф - денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной:

* Минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) (без учета районных коэффициентов) на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

* Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

* Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее 0,1 МРОТ. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать:

* для граждан - 25 МРОТ;

* для должностных лиц - 50 МРОТ;

* для юридических лиц - 1000 МРОТ.

Некоторые виды административных правонарушений и размеры административных штрафов

№ п/п	Нарушения	Санкции (МРОТ)
		Должностное лицо	Юридическое лицо
1.	Нарушения в области предпринимательской деятельности
	осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без регистрации в качестве юридического лица	От 5 до 20
	осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если лицензия предусмотрена	От 40 до 50	От 400 до 500
	осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией	От 30 до 40	От 300 до 400
	незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена	От 30 до 40	От 300 до 400
	нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе	От 40 до 50	От 400 до 500
	продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг, не соответствующих требованиям стандартов, ТУ или образцам по качеству, комплектности и упаковке	От 20 до 30	От 200 до 300
	продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг с нарушением санитарных норм и без сертификата соответствия	От 40 до 500	От 400 до 500
	продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг при отсутствии установленной информации, либо без применения ККМ	От 30 до 40	От 300 до 400
	обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуг) или иной обман потребителей в организациях, оказывающих услуги населению	От 10 до 20	От 100 до 200
	нарушение прав потребителей при получении необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме работы	От 5 до 10	От 50 до 100
	включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителей	От 10 до 20	От 100 до 200
	не предоставление льгот и преимуществ, установленным законом	От 5 до 10	От 50 до 100
	незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименование места происхождения товара или сходного с ним обозначения для однородных товаров	От 30 до 40	От 300 до 400
	нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	От 40 до 50	От 400 до 500
2.	Нарушения в области финансов, налогов и сборов
	нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или в органе государственного внебюджетного фонда	От 5 до 10
	нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или внебюджетном фонде, сопряженное ведением деятельности без постановки на учет	От 20 до 30
	нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке или иной кредитной организации	От 10 до 20
	нарушение сроков представления налоговой декларации по месту учета	От 3 до 5
	Непредоставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок, либо отказ от предоставления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов документов, необходимых для осуществления налогового контроля	От 3 до 5
	грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета	От 20 до 30
3.	Нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
	нарушение действующих санитарных норм и гигиенических нормативов	Предупреждение или 5 до 10	Предупреждение или от 100 до 200
	нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, транспорта	От 10 до 20	От 100 до 200
	нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации	От 20 до 30	От 200 до 300

При исчислении размера штрафа в денежном выражении следует руководствоваться положениями ст. 5 Федерального Закона «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 № 82-ФЗ, согласно которой «... до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится. . . с 1 января 2001 года, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям».

Глава 2. Федеральная налоговая служба

2.1 Права налоговых органов

При исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения должностные лица налоговых органов имеют право:

* требовать документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов; получать необходимые объяснения, справки (и копии с них) и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих тайну, определяемую в установленном законом порядке.

* проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ, а также проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков (проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок);

* производить выемку документов при проведении налоговых проверок, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

* вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов либо в связи с налоговой проверкой;

* приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков;

* осматривать (обследовать) любые помещения и территории, используемые для извлечения дохода, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

* определять суммы налогов, подлежащие внесению в бюджет (внебюджетные фонды), расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру помещений и территорий, используемых извлечения дохода, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу документов, необходимых для расчета налогов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

* требовать устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

* взыскивать недоимки и пени по налогам и сборам;

* контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

* требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений и инкассовых распоряжений налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков сумм налогов и пени;

* привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

* вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

* заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

* предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

- о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах;

- о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

- о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите;

- о взыскании задолженности по налогам, сборам, соответствующим пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды).

Только руководители налоговых органов и их заместители имеют право: 1. Выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

2. Взыскивать недоимки и пени по налогам, установленные НК РФ.

3. Возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

4. Предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

- о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

- о признании регистрации предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях;

- о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам;

- о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

5. Создавать на период погашения задолженности по налогам налоговые посты в организациях, имеющих трехмесячную и более задолженность, в целях обеспечения контроля за ее погашением.

2.2 Виды проверок

Налоговым Кодексом РФ установлена следующая классификация налоговых проверок:

* камеральная (проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа (ст.88 НК РФ)).

* выездная (проводится по месту нахождения налогоплательщика). В данном виде проверок выделяют:

1) по степени охвата уплачиваемых плательщиком налогов:

- комплексную проверку (проверка, которая охватывает вопросы правильности исчисления и уплаты всех налогов, уплачиваемых налогоплательщиком. В ходе данной проверки ревизуются все счета предприятия, играющие роль в формировании налоговых обязательств);

- тематическую проверку (проверка, охватывающая вопросы правильности исчисления отдельных видов налогов и других обязательных платежей).

В настоящее время в связи с высокой нагрузкой и острой нехваткой квалифицированных кадров налоговые органы в большинстве случаев проводят тематические проверки. Этими проверками охватываются, как правило, НДС, налог на прибыль и еще один-два налога, являющиеся наиболее значимыми для данного налогоплательщика.

2) по методу проведения:

- проверки, проводимые сплошным методом (при сплошной проверке проверяются все документы налогоплательщика за все налоговые (отчетные) периоды, охваченные проверкой);

- проверки, проводимые выборочным методом (выборочной проверкой охватывается, как правило, часть документации (если плательщик работает по типовым договорам, схемам и т.п.) или часть налоговых (отчетных) периодов.

Если в ходе выборочной проверки выявляются нарушения налогового законодательства, проводится сплошная проверка. Налоговые инспекторы проверяют один-два отчетных периода, выявляют нарушения систематического характера, причем и в остальных налоговых (отчетных) периодах.

- встречная (связана с проверкой другого налогоплательщика). Встречная проверка сама по себе не приносит доначислений в бюджет. Однако она необходима для получения налоговыми органами информации о проверяемых налогоплательщиках.

По составу участников проверки можно выделить:

- проверки, проводимые силами налоговой инспекции;

- совместные проверки (они проводятся силами сотрудников инспекции и иных контролирующих органов). В первую очередь речь идет о правоохранительных органах, об органах государственных внебюджетных фондов и финансовых органах. Возможно взаимодействие и с другими государственными и муниципальными организациями.

По отношению к плану проверок можно выделить плановые и внеплановые проверки.

Ежеквартально составляется план проведения выездных проверок, в который включаются те налогоплательщики, деятельность которых инспекция обязана или считает необходимым проверить в течение очередного квартала. В то же время имеют место случаи, когда инспекции приходится проводить проверки налогоплательщиков, не включенных в план. К ним относятся: проведение проверок по постановлению следователя, расследующего уголовное дело; проведение проверок по срочным заданиям вышестоящих налоговых органов и т.п.

Общие правила проведения налоговых проверок (ст. 87 НКРФ).

- Проверкой могут быть охвачены только 3 календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

- Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период (исключение: 1) проверки, проводимые в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика и 2) проверка вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводящего проверку).

2.3 Камеральная налоговая проверка (КНП)

Цель: сбор, анализ, изучение и обработка представленных в налоговый орган документов о деятельности налогоплательщика и проверка соответствия этих документов фактическим данным. Эта работа связана с контролем правильности заполнения налоговых деклараций и отчетов, правомерности использования налоговых льгот и арифметическая проверка данных, представленных налогоплательщиком.

Объект проверки - налоговая декларация, представленная в налоговую инспекцию. Кроме налоговых деклараций, в ходе КНП используются формы

бухгалтерской отчетности (предоставляются в налоговые органы в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и с пп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ), а также иные документы, которые налогоплательщик предоставил самостоятельно или которые были затребованы у него налоговым органом. Однако все эти документы являются не объектами КНП, а источниками информации для проверки данных, указанных налогоплательщиком в налоговой декларации.

Камеральная налоговая проверка проводится:

* уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа;

* по месту нахождения налогового органа;

* в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. По истечению указанного срока налоговые органы не вправе проводить камеральную налоговую проверку. Поэтому при сдаче в налоговые органы деклараций и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога рекомендуется требовать от сотрудников налоговых инспекций проставления отметки на копии документа о принятии документов и даты их представления;

* только на основе имеющихся у налогового органа налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика.

При проведении КНП налоговый инспектор вправе истребовать у вас дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. Но может истребовать только те документы, которые подтверждают правильность исчисления и уплаты налогов. При этом первичные бухгалтерские документы, договоры и другие документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью налоговый орган истребовать не вправе.

Такие документы могут проверяться только в ходе выездной налоговой проверки.

Вы обязаны в 5-дневный срок предоставить или направить в налоговый орган необходимую информацию и документы в виде заверенных копий.

В соответствии ст. 93 НК РФ ваш отказ от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, установленную ст. 126 НК РФ. В случае такого отказа у должностного лица, проводящего налоговую проверку, возникает право произвести у вас выемку необходимых документов (ст. 93 НК РФ).