Партии и общественные объединения как субъекты административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступление

Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что политические партии, все больше входят в наш обиход, понятие многопартийности, многопартийные выборы, стали значительным фактором современного конституционного развития России. Весь ход многовековой истории нашей страны, особенно ХХ столетия, привел не только к провозглашению на конституционном уровне, но и к реальному воплощению таких неотъемлемых основ конституционного строя, как народовластие, республиканская форма правления, идеологический и политический плюрализм, многопартийность, которые наиболее всего находят свое совместное проявление в состязательных «парламентских» выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

Российское общество и государство никогда, в принципе, не знало конституционного строя, не было ориентировано на его общепризнанные в мире фундаментальные ценности, первейшим из которых выступает верховенство прав и свобод человека, а также, помимо названных, верховенство права, разделение властей, местное самоуправление, многообразие форм собственности и экономической деятельности.

Вместе с тем они являются, наряду с принципом федерализма и безусловным укреплением государственного суверенитета, мировоззренческой основой, условием практического осуществления идеи гражданского общества и правового государства, которые нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Глобальное системное переустройство не должно вести к идеологическому вакууму. Различия между идеологическим плюрализмом и монизмом состоит в том, что первый создает совершенно иную «атмосферу» общества, когда человек обязан следовать официальным постулатам, оформленным в виде правовых норм, и, прежде всего, конституционных. Можно не соглашаться с ними, проповедуя другие взгляды, то есть самовыражаться, в том числе путем объединения со своими единомышленниками в различные организации с целью борьбы за возобладание определенного мнения. Однако эта борьба не должна выходить за мирные демократические рамки, установленные Конституцией РФ.

Самая острая конкуренция мнений, идей, воззрений по поводу общественных средств, путей преобразования общественной и государственной жизни происходит в сфере формирования и осуществления политической власти. Именно власть дает возможность не только открыто публично высказывать свои взгляды, но и воплощать их в конкретных делах, реализуя, таким образом, сугубо личные эгоистический или общественный интерес. Согласно ст. 3 Конституции РФ основой общественного демократического политического процесса является народный суверенитет, народовластие.

«В формировании гражданского общества и правовой государственности - пишет В.Т. Кобелев - доминантой всегда выступает воля народа на выборах…». Сегодня нет ни одно государства мира без института многопартийности и многопартийных выборов - этого института демократии, тысячи раз оправдавшего себя в мировой политической истории. Организациями, участвующими в борьбе за власть, традиционно стали во многих странах политические партии. Это их главная функция, осуществляемая в демократическом обществе только легальным путем посредством выборов.

К сожалению, из-за многочисленных социально-экономических проблем, политических конфронтаций, положение ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство, по большому счету, не реалия сегодняшнего времени, а программа на будущее в процессе его воплощения. Однако не следует делать поспешный вывод о фиктивности конституционных норм и декоративности закрепленных в ней ценностей. Парадокс конституционного развития нашей страны заключается в том, что, двигаясь долгие столетия по пути укрепления, усиления государства в противовес свободе человека и самостоятельности общества, мы все таки пришли к необходимости последнего. Данный факт неоспорим в силу его действительности, но одновременно его можно легко подвергнуть сомнению, ссылаясь на разнообразные, хотя и объективно эволюционные трудности становления конституционных демократических институтов.

Сегодня на российском предвыборном поле 140 партий и движений. Если в выборах 1993 года участвовало 14 блоков, то в 1995 году избиратель держал бюллетень со списком уже из 43 политических партий. В 1999 году в ходе избирательной кампании в Государственную Думу РФ за депутатские мандаты в день голосования боролись 26 избирательных объединений и блоков.

Исходя из приведенных данных, у института многопартийности в РФ есть будущее. Эта одна из демократических тенденций ее конституционного развития. Другая - негативная, явно прослеживается в том, что участие большого количества объединений в избирательном процессе еще не свидетельствует о наличии действительно многопартийных выборов. Вместе с тем, по большому счету, в отечественной истории две реальные попытки открыть двери конституционализма: первая - в начале ХХ века, вторая - на пороге III тысячелетия. И обе они ознаменовались всплеском участия идеологически многообразных многочисленных политических объединений, партий, движений, союзов и тому подобное в выборах органов государственной власти.

Поэтому можно с уверенностью сказать, что институт многопартийности не только результат объективного хода конституционного развития России, но и показатель становления действительно конституционного строя; более того, катализатор указанного процесса, условие политического структурирования общества как гарантии его самостоятельности и самоуправляемости, конституирования представительной демократии.

1. Общественные объединения как составная часть демократии и формы жизни гражданского общества

1.1 Конституционные основы становления многопартийности в Российской Федерации

Сегодня можно с уверенностью констатировать: ХХ век стал для российского государства важным этапом его конституционного развития. Вся сложность и уникальность этого процесса характеризуется тем, что именно в 90-е годы ХХ столетия в России впервые в ее тысячелетней истории нашли свое действительное общественное признание и реальное конституционно-правовое закрепление такие либерально-демократические ценности как: народовластие, верховенство права, разделение властей, республиканская форма правления, многопартийность, незыблемой основой которого является самая высшая ценность - человек, его права и свободы.

Однако они еще не достаточно прочно закрепились в российском общества, не вросли в наше сознание: не восприняты нами именно в качестве конституционно-демократических ценностей не голых постулатов и лозунгов очередных политических вождей. Это долгий эволюционный путь.

Вся многовековая история России - история укрепления ее государственного единства, верховенства и единства государственной власти, результат продолжительных внутренних смут и войн с внешними врагами.

Как писал известный российский ученый-правовед, философ конца Х1Х, начала ХХ вв. Б.Н. Чичерин: «Те великие достоинства русского народа, которые сделали Россию одной из первенствующих европейских держав, несокрушимое терпение, безропотное перенесение всевозможных лишений и тяжестей, готовность всем жертвовать для царя и Отечества - прямо противоположны духу свободы».

Огромное влияние на формирование такой психологии народа, каждого человека оказал, безусловно, и советский период в истории страны. «Действительно, в нашем сознании слишком укоренились догмы о примате…государства над человеком…практика реального социализма в сущности на первое место ставила интересы государства, его могущество, богатство и величие».

Тем не менее конституционно-либеральные идеи и их практическое воплощение имеют весьма глубокие корни в нашей истории. Конституционно-правовое закрепление принципа многопартийности неразрывно связано с идеей народного представительства, и, следовательно, конституционного государства, имеющего своей необходимой основой гражданское общество - есть, несомненно, один из важнейших результатов конституционного развития России.

Тесную взаимосвязь политических партий с народным представительством подчеркивают многие ученые. Так, Т.Б. Бекназар-Юсбашев писал: «…партии представляют специфический продукт…парламентско-конституционного государства, элемент политической системы, основанной на формировании электоральных и представительных учреждений».

В одном из комментариев к Конституции РФ отмечается, что «Партии…своими основными задачами видят участие в осуществлении власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы власти».

Но действительно ли народное представительство является неотъемлемым элементом конституционного государства? Еще на заре ХХ столетия русские ученые отмечали, что под конституционным правом понимаются основные законы лишь тех государств, в организацию верховной власти которых входит общественный элемент. Выражение «конституционной» означает особо основанный на участии народа.

Исходя из этого, необходимо обратиться к общим политическим причинам возникновения Конституции, их сущности. Она заключена, по мнению российских ученых-правоведов в двух аспектах:

1. Закрепление в основных свободах прав и свобод человека и гражданина;

2. Установление в них ведущих принципов формирования и осуществления власти в государстве и обществе.

Оба положения тесно взаимосвязаны друг с другом, и не могут быть разъединены. Тем не менее, как справедливо замечает В.Т. Кабышев: «…главный смысл учреждения Конституции и состоит в том, чтобы гарантировать человеку защиту от произвола государственной власти»; то есть первое место в содержании основного закона занимают права и свободы. Вместе с тем, гражданские права и свободы не могли быть полностью гарантированы от нарушений, исходящих, прежде всего, со стороны органов государственной власти.

Поэтому в Западной Европе возрождается идея полновластия народа. Ее конституционно-правовые закрепления изначально преследовало главную цель - обеспечение наиболее полной защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина, основанная на принципе разделения властей.

В ст. 16 знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года закреплено: «всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не произведено разделение властей, не имеет конституции». Следовательно, сущность Конституции состоит в признании и защите прав и свобод человека, но они были бы фиктивными, негарантированные без надлежащим образом организованной власти, источником которой является народ. Другими словами, народовластие без прав не мыслимо, а права без народовластия - фиктивны.

В современной России известны две формы осуществления власти народом: прямая и представительная. Последняя конституирована с помощью прямой демократии, а именно посредством одного из ее институтов - многопартийных выборов - есть неотъемлемые элементы конституционного государства. Значит, действительно, «народное представительство…является главным органом конституционного строя».

Следовательно, политический плюрализм, многопартийность - один из важных элементов конституционализма, выступающий в качестве института конституционного права.

Исходя из вышесказанного, процесс становления многопартийности, ее конституционных основ в нашей стране, необходимо рассматривать вместе со всем процессом конституционного развития России. Только так можно оценить всю значимость и ценность этого нового для нас явления общественно-политической жизни, а также определить основные направления, перспективы его формирования.

Институт многопартийности в российском государстве прошел очень тяжелый путь, начиная с Киевской Руси, во многих городах создавались вече, на которых решались наиболее важные вопросы, касавшиеся всего населения; затем уже позднее в ХVI веке появилась новая форма участия населения в решении вопросов государственной важности - Земские соборы, они уже носили совещательный характер.

В абсолютистской России конца ХVIII века в отличие от, например, Англии середины ХVII века, не было социально независимых, политически дееспособных элементов гражданского строя. Однако предпосылки их стали реально складываться в период царствования Екатерины II. Начиная с этого времени дальнейшее конституционное развитие России, эволюция конституционной мысли теснейшим образом связана с распространением в просвещенных аристократических и дворянских кругах либеральных воззрений.

Далее процесс становления многопартийности в России проходил не совсем гладко. В период конца ХIX - начала XX столетия, когда царями, правящими тогда в России, исключалась практически все возможности участия народа в управлении государством, с этого времени, как писал В.В. Леонтович: «…начала разверзаться между общественностью и государственной властью. Пропасть эта все расширялась и привела к революции в 1905 году».

Начиная с этого момента окончательно сформировался тот спектр общественно-политических сил, который и стал основой первого опыта российской многопартийности. Исходя из сказанного само собой напрашивается вывод о том, что такое развитие новых буржуазных отношений в сфере структурирования общественно-политических интересов населения империи наждалась в определенном правовом регулировании. Однако сущность самодержавного управления, сконцентрировавшего всю политическую власть в своих руках, автоматически ставила в нелегальное положение любые политические партии и союзы, чья природа и заключается в выражении политических интересов путем участия в формировании органов государственной власти.

Далее, в результате войны 1905 года с Японией, резко ухудшилось социально-экономическое положение внутри страны. В результате данные обстоятельства заставили правительство и самого царя Николая II объявить переход России к конституционной монархии - провозгласить Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». Им обещалось учреждение представительного законодательного органа - Государственной Думы и выборов в нее.

Объявленная Манифестом свобода союзов и активное создание в связи с этим политических партий, профессиональных и других общественных объединений, ускорили разработку и принятие соответствующего нормативно-правового акта. 4 марта 1906 года царем были утверждены «Временные правила об обществах и союзах», носивших общественный характер. Ими устанавливался административный порядок регистрации и закрытия обществ, предусматривалось создание закона о союзах и обществах, что так и не было осуществлено.

Традиционная взаимосвязь политических партий с народным представительством России замечательным образом проявилось в том, что при закреплении многостепенной избирательной системы в избирательный процесс активно включались представители различных партий, общественно-политических союзов, организаций, выражавшими довольно широкий спектр политико-социальных воззрений общества того времени. Особенно примечательно то, что работа всех Государственных Дум того периода с I-й по IV-ю была построена именно на активной деятельности партийных фракций, формировавшихся непосредственно сразу после выборов. Например, уже в I-й Думе к концу ее существования из 499 депутатов - 396 были партийными.

Значит, можно сделать вывод о том, что и де-факто, и де-юре в начале ХХ века в наше стране многопартийность имела место. Бесспорно, это был первый далекий от идеалов западного парламентаризма той эпохи опыт со всеми своими достоинствами и недостатками.

Отечественная наука конституционного права до 1917 года очень большое внимание уделяла исследованию института политических партий. Причем, наши ученые выражали разнообразные суждения по данному вопросу: от восторженных до негативных, но все дружно отмечали тесную взаимосвязь политических партий с конституционным строем через народное представительство.

Затем, в результате Февральской и Октябрьской революций 1917 года дальнейшее развитие многопартийности, ее конституционно-правовых основ происходило в тесной взаимосвязи с кардинальными изменениями фактической конституционной жизнью России.

Из подполья выходят множество партий левого блока: большевики, меньшевики - оказывали наибольшее влияние. Однако события, которые произошли в результате революций 1917 года не означали еще окончательного свертывания многопартийности в России. Учредительное Собрание, которое созывалось в тот период, было по своему составу многопартийным: из 649 делегатов, присутствовавших на съезде: большевиков насчитывалось - 390; эсеров - 160; меньшевиков - 72; меньшевиков-интернационалистов - 14. Но дальнейшего развития данный процесс не получил.

Выборы в Учредительное Собрание стали последним ярким всплеском парламентаризма, многопартийности в России, которые вскоре исчезли из общественно-политической жизни страны на несколько десятилетий.

С отходом от политики военного коммунизма и стабилизацией экономической жизни страны, ученые снова уделили большое внимание исследованиям института общественных организаций, их природы, социально-политического назначения, конституционных принципов и гарантий их образования и деятельности. Во второй половине 70-х, начале 80-х годов многие авторы заговорили о многопартийной системе «социализма на примере зарубежных стран социалистического содружества». Из 15 государств в 7-ми имела места многопартийная система организации общества.

Тем не менее настоящая множественность партий при социализме не была многопартийностью в настоящем смысле этого слова.

Под многопартийностью нами понимается - принцип конституционного строя, представляющий собой действительное выражение идеологического и политического плюрализма в виде множества различных политических партий и других общественных объединений, базирующихся на неоднородных интересах естественного дифференцированного общества, призванных обеспечивать периодическую ротацию власти конституционными способами и гарантировать деятельность конституционно политической оппозиции.

Идеологический и политический плюрализм, многопартийность, множественность других общественных объединений - «это одно из свойств демократического государства» и гражданского общества, неотъемлемая основа конституционного строя. Ведь одна из главных идей теории плюралистической демократии - это «разделение власти между государством и народом, реализуемая путем передачи части прерогатив государства многочисленным общественным организациям».

Рассмотренные выше принципы ныне закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года, апробированы практикой общественно-политической жизни России 90-х годов и продолжают развиваться по пути дальнейшей ее демократизации, хотя и в сложных экономических, социальных условиях, политических противоречиях и конфликтах.

Конституционный процесс образования многопартийности начинается как сверху, так и снизу. Причем он шел при взаимном влиянии друг на друга. Демократические перемены не могли не воздействовать на плюрализацию высших органов политической партии.

Однако коммунистическая партия, «превратившаяся в государственный идеологический орден», не была приспособлена по своей сути к демократическому режиму. Она не могла найти в себе потенциал для адаптации к новым условиям, оказалась неспособной остановить те реформы, которые сама и начала.

Одновременно с этим происходит усиление динамики общества: возникают многочисленные, самые разнообразные неформальные объединения как реакция на тот политический негатив, который заложен в административно-командной системе, а также на обострение, связанные с кризисом в экономике, социальной сфере, экологии, с возникновением национальных противоречий.

Таким образом, стремительно возрастала не столько гражданская организационная активность, самостоятельность общества социально-экономической, культурной и иных сферах, сколько ее политизированность.

Существенную роль в оформлении правового поля в сфере реализации конституционного права граждан, сыграли ряд законов, принятых в начале 90-х годов. Закон СССР от 9 октября 1990 года «Об общественных объединениях», Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности, Постановление от 15 января 1991 года, принятое Президиумом ВС РСФСР «О порядке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений».

Таким образом, новое законодательство явилось весьма прогрессивным шагом по пути конституционного развития России, восстановив прерванную преемственность в области конституционно-правового регулирования в области многопартийности. Одновременно продолжается бурный процесс роста многопартийности. Формирование общественных организаций политического характера происходило на основе противоборствующих течений, имевших место в КПСС, а также на основе множества неформальных объединений. В целом, этот процесс происходил весьма хаотично: многие объединения, возникнув на некоторое время, исчезали и постоянно перегруппировывались друг с другом. Поэтому было трудно подсчитать их точное количество. По некоторым данным, например, на ноябрь 1991 года в Российской Федерации функционировало около 200 организаций и движений политического характера, согласно другим - более 120, причем 47 носили наименование партий.

Между тем, КПСС приближалась к трагическому концу своего властвования. В 1990-1991 года в РСФСР был принят ряд правовых мер, направленных на ослабление политико-государственной роли компартии: вводилась окончательная департизация руководящего звена государственного аппарата и деполитизация некоторых государственных органов и должностных лиц.

Постановление Первого съезда народных депутатов РСФСР от 20 июля от 1990 года «О механизме народовластия в РСФСР» гласило, что «не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе, и в политических или общественно-политических организациях». В свою очередь одним из первых решений Президиума ВС РСФСР стал Указ от 20 июля 1991 года «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и общественных объединений, движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР».

Крах КПСС ускорил известные события, происходившие в конце августа 1991 года. 19 августа был созван Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям, который в тот же день издал Постановление №1, предусматривавшее, помимо всего прочего, приостановление деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, «препятствующих нормализации обстановки».

Но попытка государственного переворота закончилась неудачей ее организаторов. По горячим следам Президент РСФСР издает Указ от 23 августа 1991 года «О приостановлении деятельности политических партий РСФСР» и Указ от 25 августа «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР».

Данными актами коммунистическая партия РСФСР и ее территориальные органы обвинялись в поддержке ГКЧП, а также в неоднократном вмешательстве в деятельность судов, препятствующим исполнению Указа Президента РСФСР от 20 июля 1991 года. Исходя из этого, деятельность коммунистической партии РСФСР, ее территориальных организаций приостанавливалось до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий КП РСФСР. Оба Указа вступали в силу с момента их подписания. Однако Президент РСФСР этим не ограничился и своим Указом от 6 ноября 1991 года «О деятельности КПСС и КП РСФСР» постановил: «прекратить на территории РСФСР деятельность КПСС, КП РСФСР, а их организационные структуры распустить».

Но одних президентских указов как единоначальных подзаконных актов, а к тому же частично противоречащих Конституции РСФСР, хотя, безусловно, имеющих серьезную поддержку не только среди представителей государственной власти, но и в обществе, оказалось недостаточно для окончательного решения участи КПСС. Поскольку Россия встала, наконец-то, на путь построения демократического, правового государства, то эта важная историческая задача должна быть решена правовыми конституционными средствами.

21 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов РФ внес изменения в Конституцию РСФСР, предоставив Конституционному Суду РФ право разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений

Своим постановлением Конституционный Суд РФ принял, в принципе, компромиссное для страны решение, признав в главном конституционные положение указов, в частности п. 1 Указа от 6.11.91 «О прекращении на территории РСФСР деятельности КПСС и КП РСФСР, образованных по территориальному принципу», суд признал несоответствующих Конституции, поскольку эти организации сохраняли свой общественный характер и не подменяли государственные структуры.

Таким образом, Конституционный Суд РФ юридически закрепил фактическое прекращение монополии КПСС, чем определил эволюционный путь становления и утверждения в России принципов идеологического и политического плюрализма, многопартийности.

Складывание российской многопартийной системы в этот период, закрепление ее конституционных основ, теснейшим образом были связаны со всем процессом конституционного развития страны, не лишенного, однако политических противостояний и конфликтов.

К осени 1993 года усилилось противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти. Указом от 21 сентября 1993 года №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» Президент прекратил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, утвердив одновременно о федеральных органах власти на переходный период.

Вместе с тем, некоторые общественные объединения, имевших своих представителей и сторонников в парламенте, выступили против определенных действий исполнительной власти. В связи с этим, распоряжением Министра юстиции РФ от 4 октября 1994 года №131 приостановилась деятельность ряда общественных объединений, а Управлению по делам общественных и религиозных объединений Министерства юстиции РФ предписывалось рассмотреть вопрос о возможности ликвидации указанных объединений, но, как известно, их деятельность вскоре была разрешена. Таким образом, за короткий исторический отрезок времени, процесс становления конституционных демократических институтов в России ознаменовался не только переходом от однопартийной системы к плюрализму и многопартийности, но и возникновением «ситуации конфронтации», прежде всего - идеологической и, вытекающей из нее, неконституционной борьбы за власть.

Несмотря на негативные стороны российского конституционного процесса, активно шла разработка нескольких проектов Конституции РФ. Так, например, в одном из них были заложены серьезные основы многопартийности: «политические партии содействуют выражения политической воли гражданского общества, участвуют в выборах…».

К сожалению, это положение не нашло своего отражения в действующей Конституции РФ. Вместе с тем, в ней также закреплены в качестве неотъемлемой основы идеологическое многообразие, политический плюрализм, многопартийность, право каждого человека на объединение, право граждан участвовать в управлении делами государства и местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.

Характерной особенностью дальнейшей эволюции российской многопартийной системы и начала становления действительно парламентских партий стало активное участие большого числа общественно-политических объединений, движений в выборах органов государственной власти.

В ходе избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 1993 году, 13 зарегистрированных избирательных объединений выдвинули федеральные списки кандидатов в депутаты; в 1995 году - 43 избирательных объединений и блоков; в 1999 году - 26. Значит, как пишет С.А. Авакьян: «…формирование и деятельность нижней палаты нашего федерального парламента запрограммированы по принципу политического плюрализма».

В заключение можно сказать, что такое положение дел требует соответствующего конституционно-правового регулирования. Однако, принятие Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» не могло решить и не решает всей проблемы. Он весьма скупо регламентирует деятельность политических партий и других подобных организаций, сохраняя, в частности, в силе положения статей 6 и 9 Закона СССР 1990 года «Об общественных объединениях», касающихся данного института. В нем в который раз упоминается, как и в приведенных выше актах, что возможно принятие специального Федерального закона «О политических партиях».

Таким образом, в ходе дальнейшего накопления опыта многопартийности и политического плюрализма, федеральными органами власти был принят в 2001 году описанный выше закон, в котором регулировались такие вопросы, как создание, регистрация, реорганизация и прекращение деятельности; государственная поддержка, их права и обязанности, внутреннее устройство и многое другое. В данный момент политическая структура российского общества регулируется указанным законом.

1.2 Основное содержание деятельности политических партий. Порядок создания, права и обязанности, государственная регистрация

В демократическом обществе политическая система функционирует на началах политического плюрализма, многообразие интересов и мнений людей, предполагающих неодинаковость действий разных политических сил, их соперничество, политическую борьбу, в частности во время избирательных кампаний. Но только в законных формах и пределах.

В российском обществе после ухода с политической сцены тоталитарного режима, в условиях демократизации происходит становление политического плюрализма, многопартийности, создаются, действуют партии, различные общественные объединения, в парламенте работают депутатские группы, фракции образованные по партийному признаку. Государственные органы не вмешиваются во внутреннюю жизнь общественных объединений, ассоциаций, но и не остаётся в стороне, регулируя законами деятельность и контролируя соблюдение ими правовых норм.

Положения, провозглашённые Конституцией Российской Федерации часть 3 статьи 13 гласящей, что в Российской Федерации признаётся политическое многообразие и многопартийность, которые уже стали неотъемлемой частью общественной жизни современной России, о чём свидетельствуют, например, парламентские и президентские выборы, проходящие на многопартийной основе. Закрепление этого положения в Конституции РФ означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии и общественные движения играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

Если положение частей первой и второй данной статьи, которые гласят:

1. В Российской Федерации признаётся идеологическое многообразие.

2. Не какая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.

Достаточно чётко закрепляют многообразие идейных основ многопартийности те положения части 3 статьи 13 касающихся, прежде всего, практической реализации этого принципа в виде гарантии деятельности различных по своей идеологической и политической ориентации партий.

Но поскольку в следующих частях данной статьи понятие партий, как бы поглощается более широким понятием «общественное объединение», особой разновидностью которой являются партии, положение части 3 статьи 13 детализируются в федеральных законах.

Как уже говорилось выше в Российской Федерации признаётся политическое многообразие и многопартийность, исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством обеспечивается соблюдением прав и законных интересов политических партий.

Что же такое политическая партия как гласит Федеральный закон «О политических партиях». Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации обладают правом на объединение в политические партии и другие общественные объединения. Это право включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения в соответствии со своими убеждениями, право вступать в общественные объединения или воздерживаться от этого, право участвовать в деятельности объединения в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий и других общественных объединений.

Порядок создания общественных объединений, финансированием государством их деятельности в избирательных кампаниях устанавливается законом. Такое законодательство существует практически во всех развитых странах, чем признаётся важная роль политических партий и общественных объединений в целом для общества. В то же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественного объединения, закреплённый в конституционном порядке.

Отношение государства с партиями часто бывает весьма сложными, по сколько именно партии образуют оппозицию правительству - парламентскую и внепарламентскую. Но это не может стать основанием для какого бы то ни было ограничения деятельности отдельных партий, а тем более их запрещения.

В демократических странах встречаются различные партийные системы - двухпартийные и многопартийные. Это зависит от активности самих граждан, состояния их политического сознания. Однако не в одной из таких стран не существует однопартийной системы - это признак тоталитарного государства или крайне низкого развития политической культуры. Конституция Российской Федерации отвергает однопартийность и любые попытки ликвидировать плюрализм в пользу одной «руководящей и направляющей» силы, это следует квалифицировать как антиконституционный переворот.

По смыслу конституции, правомерна только такая партийная система, которая включает как минимум две политические партии. Государство не может конечно регулировать количество партий, но оно обязано полагаясь на естественную саморегуляцию общества, гарантировать возможность создания партий и их деятельность. Государство также обязано предотвращать действия должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.

Как говорилось выше все партии, как и другие общественные объединения равны перед законом. Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятельности. Но это означает, что во всех случаях партии должны оказываться в равном положении. Например, если партии не набирают установленного законом количества подписей при выдвижении кандидатов, то она лишается права требовать занесения этих кандидатов в избирательные бюллетени. Практически во всех странах малочисленные партии жалуются на дискриминацию, но чаще всего речь идёт о неизбежной государственной селекции в целях создания реальных и эффективных механизмов формирования органов государственной власти.

Политические партии выражают политические интересы своих членов, содействую выявлению политической воли народа, ставят основными задачами участия в формировании органов государственной власти и управления, а также осуществления власти через своих представителей, избранных в государственные органы.

Партии разрабатывают и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, разрабатываемые политическими партиями. Многопартийность, следовательно, выступает как форма политической демократии и важнейшей предпосылкой формирования органов государственной власти.

Деятельность политически партий и других общественных объединений в Российской Федерации устанавливается и регулируется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ, а также внутри самой партии или общественного объединения уставом данной организации.

Политические партии создаются свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном собрании данного объединения, либо путём преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской организации или общественного движения

Партия считается созданной со дня принятия учредительными съездами решения о создании политической партии, об образовании её региональных отделений не более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава партии и о принятии её программы о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда партии являются учредителями данного общественного объединения.

При создании партии путём преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Создание других общественных объединений имеет ряд отличий от создания политической партии. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей не менее трёх физических лиц.

В состав учредителей на ряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде или на общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением права юридического лица и принимает на себя обязанности предусмотренные законодательством.

Правоспособность общественных объединений как политических так и не политических, наступает после государственной регистрации.

Государственная регистрация политических партий и её региональных отделений производится в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Партии и их региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

Документом подтверждающим государственную регистрацию партии и её отделений является свидетельство о государственной регистрации.

Регистрация осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами.

Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный регистрирующий орган, не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации в политическую партию.

Государственная регистрация региональных отделений партий осуществляется после государственной регистрации непосредственно самой партии, при этом в более чем половине субъектов Российской Федерации. Регистрация региональных отделений, должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии.

При установлении соответствия документов необходимых для государственной регистрации партии и её регионального отделения, требованием федерального закона. Регистрирующие органы не позднее чем через месяц со дня получения документов выдают уполномоченному лицу партии или её регионального отделения свидетельство о государственной регистрации.

В случае если политическая партия в течение месяца со дня истечения шестимесячного срока, не представит в федеральный регистрационный орган копии свидетельств о государственной регистрации её региональных отделений в более чем в половине субъектов РФ, свидетельство о государственной регистрации признаётся утратившим силу, а запись о создании данной партии исключается из единого реестра юридических лиц.

Также в случае, если уставом партии предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения общественного объединения, государственная регистрация такого структурного подразделения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии. За регистрацию партии и её региональных отделений взимается регистрационный сбор в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Размер регистрационного сбора за государственную регистрацию составляет пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом на первое марта года, предшествующего году государственной регистрации партии.

Размер регистрационного сбора за регистрацию регионального отделения партии составляет три минимальных размера оплаты труда, установленных Федеральным законом.

Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде в федеральные регистрирующие органы представляются следующие документы:

а) заявления подписанные уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилии, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов.

б) устав партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный заверенный, уполномоченными лицами.

в) программа политической партии заверенная уполномоченными лицами данного общественного объединения.

г) заверенные уполномоченными лицами партии копий учредительного съезда партии о создании, о принятии устава, о принятии её программы, о создании региональных отделений, о формировании её руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результаты голосования.

д) документ об уплате регистрационного сбора.

е) документ о предоставлении юридического адреса политической партии.

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда партии.

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений копии протоколов проведённых, более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений с указанием численности членов в её региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

Федеральные регистрационные органы в день получения документов выдают уполномоченным лицам партии документ подтверждающий их получение. Данный орган не вправе требовать от данного общественного объединения не предусмотренных выше перечисленным списком документов для государственной регистрации.

Для государственной регистрации партии созданной путём преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, в федеральный регистрирующий орган подаются такие же документы как и при регистрации партии созданной на учредительном съезде, за исключением дополнительно ко всему подаётся, передаточный акт общероссийской организации или общероссийского общественного движения, составленный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации

Для регистрации регионального отделения в территориальный регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) копия решения учредительного съезда партии, либо съезда общероссийской общественной организации о создании региональных отделений партий, либо копия решения уполномоченного органа партии о создании отделений политической партии.

б) заверенная уполномоченными лицами копия свидетельства о государственной регистрации.

в) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения.

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии устава и программы партии.

д) документ об уплате регистрационного сбора.

е) документ о предоставлении юридического адреса региональному отделению политической партии.

Все сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях. Регистрационные органы вносят записи о государственной регистрации партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Но также государство имеет право отказывать политическим партиям в регистрации, в случае, если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам и иным Федеральным законам Российской Федерации.

б) наименование и символика партии не соответствует требованиям статей 6 и 7 Федерального закона «О политических партиях».

в) не представлены документы необходимые для государственной регистрации партии, установленные в соответствии с законодательством.

г) федеральным регистрирующим органам установленным, что содержащаяся информация, в представленных для регистрации документов не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях».

д) нарушены установленные законом сроки представления документов необходимых для государственной регистрации.

Региональному отделению партии может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если: не представлены документы необходимые для регистрации регионального отделения, территориальным регистрирующим органам установлено, что содержащиеся в представленных документах, для государственной регистрации информации не соответствует требованиям законодательства.

В случае принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации политической партии или её регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов, с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного общественного объединения или его регионального отделения.

Отказ в регистрации общественного объединения по мотивам не целесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации либо уклонение от неё могут быть обжалованы в суд. Заявление об обжаловании отказа в регистрации рассматривается судом в течении месяца со дня подачи заявления.

Отказ в государственной регистрации партии и её регионального отделения, не является препятствием для повторных представлений документов в регистрирующие органы, при условии устранения оснований вызвавших такой отказ.

К политическим партиям законодатель предъявляет ряд следующих требований; она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно отделение данной партии. В политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ, она должна иметь не менее ста членов в региональных отделениях.

Немаловажно отметить также, что руководящие и иные органы партий и отделений должны непременно находится и осуществлять руководство ими, на территории РФ.

Цели и задачи политической партии излагаются в её уставе и программе. Основными целями партии являются: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и их работе.

Вышеперечисленные положения присущи практически всем политическим партиям имеющимся в РФ - это основное направление деятельности партии.

Политические партии в ходе своей деятельности в порядке установленном законодательством РФ, обладают определёнными правами.

Они в праве:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи.

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объёме установленных федеральными законами.

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ.

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридических лиц, принимать решения по реорганизации и ликвидации.

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия.

е) учреждать издательства, информационные полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых.

ж) пользоваться в равных условиях государственными муниципальными средствами массовой информации.

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов.

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств и вступать в международные союзы и ассоциации.

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством России и уставом политической партии.

А также партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законами РФ.

Наряду с правами, которыми обладает партия, на неё также возлагается ряд определённых обязанностей, которые регламентированы в законодательстве РФ.

Итак, политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию, Федеральные конституционные, Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ, а также устав данного общественного объединения.

б) ежегодно предоставлять в регистрирующие органы информацию о численности членов партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы РФ свободного финансового отчёта и финансовых отчётов её региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица.

в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия; в том числе на съезды, конференции или общие собрания, проводимы партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями.