Партии и общественные объединения как субъекты административного права

Статус общероссийской религиозной организации, предусмотренный Федеральным Законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», отличается от правового положения общероссийского общественного объединения, создаваемого в соответствии с базовым Федеральным Законом от 19 мая 1995 года, «Об общественных объединениях. Несмотря на то, что религиозная организация представляет собой разновидность общественного объединения, процедура государственной регистрации религиозных объединений существенно упрощена. При создании общероссийской религиозной организации, в соответствии с Ф.З. от 26 сентября 1997 года, требуется, как уже отмечалось, наличие временного ценза в пятьдесят и подтверждения наличия в её составе минимум трёх местных организаций, зарегистрированных на территории одного или нескольких субъектов Федерации. Базовый Федеральный Закон «Об общественных объединениях» предусматривает значительно более сложную процедуру получения статуса «общероссийского объединения». В этом случае в Министерстве юстиции России необходимо доказать существование отделений филиалов или представительств, действующих минимум в 45 субъектах Федерации.

Таким образом, для подтверждения статуса общероссийской религиозной организации территориальный аспект не учитывается органом государственной регистрации - такая организация может действовать на территории одного субъекта Федерации и тем не менее именоваться, «общероссийской». В соответствии с Ф.З. от 26 сентября 1997 года органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывая территориальную сферу деятельности религиозной организации, предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов. В данном случае имеются ввиду правовые отношения, возникающие после государственной регистрации. Орган исполнительной власти при решении вопросов передачи в собственность имущества религиозного назначения должен учитывать общественно-политическую значимость конфессионального объединения.

Принципиально отличаются и субъекты административных отношений, возникающих при государственной регистрации общероссийского общественного объединения и общероссийской религиозной организации. В последнем случае регистрационное свидетельство может быть выдано и территориальным органом юстиции, однако в соответствии с базовым законом от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» общероссийские общественные объединения подлежат государственной регистрации только в Минюсте России.

Механизм взаимодействия государства и религиозных общественных объединений весьма специфичен. Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. На территории России не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповедания. Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. С другой стороны религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах государственных органов представительной и исполнительной власти и в деятельности политических партий. Однако могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений, разновидностью которых являются религиозные объединения.

Государственный контроль над соблюдением законодательства о свободе вероисповеданий осуществляется уполномоченными на то государственными органами. Исключительно в компетенцию Министерства юстиции России и органов юстиции субъектов Российской Федерации в отношении религиозных объединений входит, как уже указывалось, регистрация уставов религиозных объединений.

Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести и вероисповеданий, несут юридическую ответственность, в том числе административную. Служители культа и члены религиозных объединений могут быть субъектами нарушений законодательства о религии. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечёт ответственности всего объединения в целом.

Участниками правовых отношений в сфере конфессиональной деятельности могут быть не только федеральные министерства и ведомства и их территориальные органы, но и Правительство России. К его исключительному ведению отнесена регламентация деятельности представительств иностранных религиозных объединений, установление порядка регистрации представительств, их создания и ликвидация.

Статус представительств иностранной религиозной организации регламентируется особо. Прежде всего на такие организации не распространяется действие Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», в частности, представительства не вправе заниматься культовой и иной религиозной деятельностью.

Статус иностранной религиозной организации следует различать с правовым положением их представительств. Иностранная организация создана за пределами Российской Федерации и руководствуется законодательством страны пребывания, однако её представительство, созданное на территории России, обязано руководствоваться отечественными законами и подзаконными актами.

Правовое положение представительств распространяется на обособленное подразделение иностранных религиозных организаций, действующих от её имени и по её поручению на основании делегированных полномочий.

В отличие от предписаний, установленных ГК РФ, а также базовым Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», завершение регистрационных отношений с Минюстом России и его территориальными органами в субъектах Федерации подтверждается выдачей специального регистрационного свидетельства, но этот документ свидетельствует лишь о факте его открытия на территории России представительства и до истечения срока действия свидетельства. Основанием для ликвидации является мотивированное решение органа юстиции о том, что деятельность представительства носит противоправный характер. Регистрирующий орган в этом случае осуществляет правомочия толкования закона или подзаконного акта, а также применяет санкции к правонарушителю.

Подводя итог, необходимо отметить, что впервые в нашем законодательстве закреплены положения, касающиеся права военнослужащих на свободу совести и вероисповедания. Однако, в Федеральном Законе «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года указано, что создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счёт их собственных средств с разрешения командира. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако военнослужащие не вправе отказаться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

Это важный шаг на пути закрепления и реализации прав человека и гражданина в Российской Федерации, тем более, что он касается «человека в погонах».

Заключение

В завершении рассмотрения комплекса вопросов, связанных с правовым статусом общественных объединений, представляется возможным сформулировать некоторые выводы.

Конечно, надо отдавать себе отчёт в том, что в рамках дипломной работы невозможно рассмотреть аспекты, связанные с определением статуса и деятельности политических партий и иных общественных объединений, предусмотренные российским законодательством, однако основные вопросы, касающиеся их, нам удалось затронуть.

Во-первых, право граждан на объединение закреплено в Конституции Российской Федерации. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений и политических партий, порядок их создания, ликвидация и деятельность таких объединений регулируется федеральным законодательством.

Во-вторых, для общественных объединений характерны ряд признаков, один из важнейших - добровольность формирования. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения и партии без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, это заложено в Конституции Российской Федерации. Другой важный признак, общественных объединений - это некоммерческое формирование, то есть общественные объединения и партии не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Самоуправляемость общественного объединения выражена в том, что координация деятельности общественного объединения, выражение интересов его членов, реализация общих целей, осуществляется непосредственно учредителями общественного объединения на съезде или всеобщем собрании. Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних - в деятельность указанных органов и должностных лиц.

В-третьих, членами общественных объединений могут быть как физические лица - граждане, в том числе иностранные и лица без гражданства, так и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов.

В-четвёртых, общественные объединения согласно законодательству могут создаваться в различных организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нём должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и тому подобное. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественным объединением и государством регулируется правом, они не носят характер подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними - согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Государство не только позволяет гражданам и физическим лицам участвовать в создании и деятельности общественных объединений, но также контролирует этот процесс, и в ряде случаев даёт запрет на создание того или иного общественного объединения. Так, в законодательстве определено, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, национальной или религиозной розни.

В конце хотелось бы сказать, что общественные объединения в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты, но поскольку они наделены рядом прав и обязанностей в сфере исполнительной власти они могут быть участниками разнообразных административных правоотношений.

В данной дипломной работе нам удалось достаточно подробно рассмотреть проблемы многопартийности - ее истории, становления и тенденции развития в России в разное время. В ходе работы была выявлена некоторая некорректность нормы закона, и на основании нее нами внесены предложения о необходимости четкого закрепления в нормативных актах сфер контроля и полномочия государственных органов в деятельности различных общественных объединений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 - М., 1997

2. Гражданский кодекс РФ. Часть I - от 30 октября 1994 г. №51-ФЗ

3. Федеральный закон «О политических партиях» от 29 июня 2001 №95-ФЗ

4. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. СЗ 1995 №21 Ст. 1930; 1997 №20 Ст. 2231

5. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 г. СЗ 1995 №27 Ст. 2503

6. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 26 мая 1995 г. СЗ 1995 №33 Ст. 3340

7. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 8 декабря 1995 г. СЗ 1996 №3 Ст. 145

8. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 г. СЗ 1997 №39 Ст. 4465

9. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. СЗ 1996 №3 Ст. 148

10. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ

11. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ

12. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. СЗ РФ 1998 №22 Ст. 2331

13. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 10 апреля 1996 г. СЗ РФ 1996 №20 Ст. 2321

14. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»» от 2 июля 1998 г. СЗ РФ 1996 №20 Ст. 36.08

15. Федеральный закон «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. №1253-1

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ

17. Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16 мая 1996 г. СЗ РФ 1995 №27 Ст. 2470

18. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 г. Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ 1990 №21 Ст. 240

19. Закон г. Москвы «О благотворительной деятельности» от 5 июля 1995 г. Тверская, 13 1995 №36, 37

20. Указ Президента РФ «Об общественном объединении «Российское морское собрание»» от 28 ноября 1995 г. СЗ РФ 1995 №49 Ст. 4769

21. Указ Президента «О мерах по содействию общественному объединению «Российское воинское братство»» СЗ РФ 1995 №27 Ст. 2546

22. Постановление Правительства РФ «О государственных грантах» от 25 ноября 1994 г. №1279

23. Постановление Правительства РФ «Положения о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» от 2 февраля 1996 г. СЗ РФ 1996 №6 Ст. 754

24. Постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» от 30 июня 1998 г. №565

25. Постановление Правительства РФ «Положения о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» от 2 февраля 1998 г. №130

26. Постановление Правительства РФ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» от 27 июля 1996 №901

27. Постановление Правительства РФ «О порядке признания граждан инвалидами» от 13 августа 1996 г. №965

28. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции РФ» №19-01-122-97 от 6 октября 1997 г.

29. Письмо Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с деятельностью общественных объединений» №С6-78726 от 26 мая 1996 г.

30. Европейская конвенция «О признании правосубъектности международных неправительственных организаций» 1996 г.

31. К.Д. Крылов «Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные законодательные акты» - М., Профиздат, 1996, С. 118-125.

32. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. - М., 1996

Размещено на Allbest.ru