Особенности контроля и охраны морских биологических ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

План выпускной квалификационной работы

Введение

Глава I. Механизм государственного управления и нормирования в области использования и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

1.1 Понятие, принципы государственного управления в сфере охраны и использования морских биологических ресурсов

1.2 Лимиты использования морских биологических ресурсов

1.3 Лицензии на промысел морских биологических ресурсов

1.4 Обязанности лиц, осуществляющих промысел морских биологических ресурсов в территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе РФ

Глава II. Деятельность войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ и других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ 28-61

2.1 Органы исполнительной власти, осуществляющие охрану и контроль за использованием морских биоресурсов

2.2 Пограничная служба ФСБ РФ, как орган, осуществляющий охрану и контроль за использованием морских биоресурсов

2.3 Основы деятельности Государственных морских инспекций в области контроля использования и охраны морских биоресурсов

2.4 Задачи специально уполномоченных органов в области контроля использования и охраны морских биоресурсов в рамках взаимодействия

2.5 Административная ответственность за правонарушения в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Приложения

Введение

Тема охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ выбрана автором не случайно. Юристы обходят стороной эту проблему, уделяя основное внимание незаконному распространению наркотиков, оружия и терроризму. Нет ни одной монографии, специально посвященной охране морских биологических ресурсов, из теоретических разработок есть только несколько лекций, разработанные профессорско-преподавательским составом Пограничной Академии ФСБ России. Нет научных разработок по методике и тактике расследования таких правонарушений.

Между тем, ущерб, наносимый государству всевозможными нарушениями в сфере рыболовства, сравним с ущербом, наносимым в сфере оборота оружия и наркотических средств, а также терроризма, а ведь большинство правонарушений в области рыболовства является административными, а не уголовными! В Приморье, например, браконьерство, приносит большую прибыль, чем незаконная перевозка леса, наркотиков и нелегальных мигрантов вместе взятых. А ведь всего несколько лет назад администрация тюрем, расположенных на одном из японских островов, отправляла отбывающих там наказание преступников браконьерить в водах СССР, суля зачитывать год браконьерства за два года лишения свободы, настолько высок был риск.

Наша страна необыкновенно богата полезными ископаемыми, зверем, рыбой - всем, что только душа пожелает. Даже сегодня, несмотря на возвращение многих российских рыболовных судов из исключительных экономических зон других государств и мирового океана и на возросшую активность браконьеров и иностранных промысловых судов в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, вылов достаточно высок. Только на Дальнем Востоке общий официальный улов за 2002 год составил 2,4 млн. тонн. Годовой экспорт российских рыботоваров составляет 1 млн. тонн. У ряда чиновников, имеющих смутное представление о рыбной отрасли, может сложиться мнение о неисчерпаемости ресурсов российских морей, а значит, об отсутствии необходимости быстро действовать в направлении их охраны. Ошибочное мнение.

В СССР рыба давала доход 6 млрд. долларов в год, сейчас - менее 2 млрд. Нелегальный оборот некоторых морепродуктов сравним с легальным или даже превышает его. Остро стоит вопрос незаконного промысла морских биологических ресурсов в прибрежной полосе. В первую очередь, это касается запрещенного к промыслу в Приморской подзоне трепанга. Оборот нелегальной торговли трепангом в южном Приморье составляет около 1,5 миллиона долларов, а уровень доходности 600%. Данные ученых по продуктивности Тихого океана говорят о необходимости закрывать Охотское и Берингово моря для промысла, так стремительно истощаются их ресурсы. Каспийское море уже закрыто. Суммарный вылов в тихоокеанском бассейне с 1996 по 1998 снизился с 54 516 374 тонн до 47 087 032 тонн, или на 7 429 342 тонн Мировые уловы рыбы и нерыбных объектов промысла (по материалам ФАО). М. ВНИРО. 2000. С. 5..

Хищническое отношение грозит оставить последующие поколения российских граждан без морских биоресурсов не только как фактора экологического разнообразия, но и как ценного натурального продукта питания, в то время как во всем мире употребляются преимущественно сублимированные и трансгенные продукты. Речь идет о здоровье и благополучии нашего народа. С экономической точки зрения, рациональный подход к промыслу, организации потребления морепродуктов населением России и экспорта продуктов глубокой степени переработки может избавить РФ от продовольственной зависимости от Запада и снять российскую экономику с «нефтяной иглы». В отличие от минеральных ресурсов живые ресурсы восполняемы и потребность растущего населения Земли в них не меньше.

От деятельности браконьеров Россия теряет 1,6 млрд. долларов в год. Активность незаконного промысла во многом обусловливается экономической политикой государства. В результате незаконно проведенной приватизации оказалась разрушена рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая промышленность, многие предприятия которой являлись градообразующими, миллионы людей остались без источников существования. Точнее, без законных источников существования. Сложилась трагическая ситуация, когда для многих простых людей браконьерство стало не средством наживы, а единственным способом заработка. Квоты продаются на аукционах по заранее неокупаемым для российских рыболовов ценам и в очень малых объемах, толкая сумевших их приобрести на браконьерство. Рыбопромысловые предприятия ежегодно в два-три раза превышают выделяемые им квоты.

Деятельность по охране морских биоресурсов существенно затруднена. Вначале девяностых пограничникам запретили открывать огонь по судам-нарушителям, вот почему именно на это время приходится пик нарушений законодательства РФ в сфере использования и охраны морских биоресурсов. Возвращение данного правомочия в 1994 г. несколько снизило размах браконьерства. Но у органов охраны имеется множество других проблем. Пограничники значительно отстают от браконьеров по количеству, быстроходности и технической оснащенности плавсредств. Даже имеющийся флот нельзя полностью задействовать из-за проблем с топливом. А что стоит государству вложить в материально-техническое обеспечение войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ хотя бы десятую часть суммы наносимого браконьерством ущерба! Отдача от деятельности Пограничной службы ФСБ РФ, даже сегодня составляющая десять-пятнадцать рублей на один вложенный рубль, существенно бы возросла.

Но это еще не все препятствия контролю использования и охране морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Множество пробелов и коллизий законодательства, в том числе нового, а также открытое противостояние пограничникам суда и судебных приставов сводят на «нет» многие усилия пограничников. Кроме того, специально для защиты браконьеров в суде создаются специализированные юридические консультации.

Очевидно, что сегодня пограничники являются единственной силой, способной противостоять незаконному промыслу морских биоресурсов. Об этом красноречиво свидетельствуют не только итоги повседневной служебной деятельности и специальных операций вроде «Путины» 1997 года, экономический эффект которой оценивается в 1,5 миллиарда рублей, но и угрозы и убийства инспекторов морской охраны, взрывы домов в Каспийске и Буйнакске, в которых проживали семьи пограничников. Сравнительно недавно, 21 мая 2002 г. совершено покушение на заместителя начальника Тихоокеанского регионального пограничного управления генерал-майора Гамова. Борьба идет не на жизнь, на смерть.

В сложившейся ситуации должностным лицам органов и войск, непосредственно занимающимся вопросами охраны морских биоресурсов, необходимо иметь прочные знания в юридической сфере. Именно поэтому большое внимание в работе уделено вопросам нормирования использования морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Также необходимо знание арбитражного процесса и основ криминалистики для обеспечения правильного сбора доказательств факта правонарушения.

Целями данной работы являются:

ь Проведение комплексного исследования механизма государственного управления в сфере контроля и охраны морских биологических ресурсов.

ь Сопоставление различных законов, постановлений, других нормативно-правовых актов по данному вопросу.

Для достижения целей в работе поставлены следующие задачи:

ь Изучить порядок выдачи лицензий на осуществление промысла морских биологических ресурсов, порядок ведения промысла морских биологических ресурсов.

ь Рассмотрение и анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов, изучение учебной и научной литературы по данному вопросу.

ь Проанализировать компетенцию федеральных органов исполнительной власти, их деятельность по контролю и охране морских биологических ресурсов.

ь Выявить полномочия Пограничной Службы ФСБ РФ в сфере контроля и охраны морских биологических ресурсов.

Объектом дипломной работы являются задачи федеральных органов исполнительной власти, ПС ФСБ РФ в отдельности, в сфере контроля и охраны морских биологических ресурсов.

Предметом является сфера контроля и охраны морских биологических ресурсов.

В дипломной работе в качестве методов исследования широко использованы общенаучные методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, сравнительного анализа.

Научно-практическое значение позволяет:

ь Углубить теоретические представления о сущности охраны морских биологических ресурсов федеральных органов исполнительной власти, ПС ФСБ РФ в отдельности (что весьма важно для выполнения задач военнослужащими ПС ФСБ РФ на морском участке).

ь Послужить основой для дальнейшей разработки темы.

Глава I. Механизм государственного управления и нормирования в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

1.1 Понятие, принципы государственного управления в сфере охраны и использования морских биологических ресурсов

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования морских биологических ресурсов. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную ветви.

Государственное управление в сфере охраны и использования морских биологических ресурсов - составная часть государственного управления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны морских биологических ресурсов в рамках экологической функции государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление в сфере охраны и использования морских биологических ресурсов осуществляется на основе ряда методов. Под методами государственного управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.д.).

С учетом роли государственного управления в данной области в сравнении с другими видами управления его содержание наиболее широко.

Принципы государственного управления

Государственное управление в сфере охраны и использования морских биоресурсов строится на основе ряда принципов:

ь Законности управления;

ь Комплексного подхода к решению вопросов использования и охраны морских биоресурсов;

ь Разделения хозяйственно-эксплутационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных органов.

Принцип законности государственного управления означает, что функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа.

Комплексный подход в процессе государственного управления обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.

Разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления охраны и использования морских биоресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию данных ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в сфере охраны и использования морских биоресурсов. Посредством данного принципа обеспечивается объективность государственного контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом.

1.2 Лимиты использования морских биологических ресурсов

Согласно ст. 17 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. и ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. нормирование в области использования и охраны животного мира, в частности морских биологических ресурсов, заключается в установлении лимитов использования морских биологических ресурсов и в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны морских биологических ресурсов.

Лимиты использования природных ресурсов являются системой экологических ограничений по территориям, представляющие собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов. Такими лимитами на использование морских биологических ресурсов являются общие допустимые уловы (далее по тексту - ОДУ) и устанавливаемые на его основе квоты.

Общие допустимые уловы - это количественный показатель возможного изъятия объектов промысла, устанавливаемый исходя из состояния морских биологических ресурсов в целях обеспечения сохранения биологического разнообразия и способности морских биологических ресурсов к воспроизводству и устойчивому существованию ст. 2 постановления Правительства РФ от 21 мая 2001г. № 390 «Об утверждении Положения об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов».. Правительство РФ определяет ОДУ морских биоресурсов по районам их вылова (добычи) и видам с учетом имеющихся достоверных научных данных от научно-исследовательских институтов рыбного хозяйства и океанографии, положений международных договоров РФ и решений компетентных международных организаций, участником которых является РФ. Перечень промысловых морских биологических ресурсов, для которых определяется ОДУ, утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ. ОДУ определяются не только отдельно для каждого вида, но и по их популяциям или иным обособленным группировкам, а в ряде случаев по нескольким популяциям, составляющим одно - или многовидовой запас. В соответствии с этим делением Федеральное агентство по рыболовству определяет ОДУ по промысловым районам, зонам и подзонам в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. ОДУ исчисляется в тоннах (для водорослей - из расчета веса сырой массы), для морских млекопитающих, крабов и крабоидов - в штуках. Фактический прилов других видов включается в счет ОДУ этих видов. Допустимый процент прилова определяется соответствующими НИИ рыбного хозяйства и океанографии (например, ТИНРО - для Тихоокеанского региона).

Специально уполномоченный федеральный орган государственной власти по рыболовству (Федеральное агентство по рыболовству) с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, каждый год, до 1 ноября, определяет в пределах ОДУ лимиты и квоты на вылов (добычу) морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, которые утверждаются Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. №1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ» выделяются следующие виды квот:

- квоты на вылов для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями РФ в области рыболовства и решений четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря;

- квоты на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводческих целях, определяемые на основе научных программ и планов ресурсных исследований;

- промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе;

- промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектам РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории РФ, или реализации продукции на территории РФ.

Предложения по распределению квот на последующий промысловый год между субъектами РФ готовятся бассейновыми научно-промысловыми советами по согласованию с администрациями субъектов РФ и представляются в Федеральное агентство по рыболовству. Администрации субъектов РФ каждый год, до 1 ноября, определяют квоты для отдельных заявителей, а также союзов и ассоциаций рыбопромышленников, которые распределяют их среди своих учредителей и направляют предложения в администрацию субъектов РФ. Администрации субъектов РФ представляют на утверждение в Федеральное агентство по рыболовству согласованные предложения о распределении квот между заявителями, зарегистрированными на их территории, на предстоящий промысловый год с выделением в их составе следующих квот:

- для личных потребностей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- для осуществления любительского и спортивного рыболовства;

- промышленных квот, в том числе для прибрежного рыболовства;

- специальных квот, в том числе:

o для стимулирования и развития поддержки береговых рыбоперерабатывающих предприятий;

o для стимулирования организаций, осуществляющих строительство рыбопромысловых судов на российских верфях (не менее 20% от квот);

o квот на вылов для градообразующих предприятий рыбной отрасли.

Квоты для личного потребления коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и для осуществления любительского и спортивного рыболовства определяются и распределяются администрациями субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Распределение и перераспределение промышленных и специальных квот осуществляется на конкурсной основе между заявителями. Такие конкурсы организуются субъектами РФ через территориальные рыбохозяйственные советы (РХС) (см. приложение 1).

В соответствии со ст. 3 приложения к Приказу Госкомрыболовства России от 1 ноября 2001г. № 344 в редакции Приказа Госкомрыболовства России от 11 декабря 2001 г. № 398 Госкомрыболовство России может разрешить освоение квот отдельных видов водных биологических ресурсов, предоставленных субъекту РФ, а также освоение квот в счет общей бассейновой квоты в конкретном районе промысла с отменой индивидуальных квот пользователей. Это положение не распространяется на квоты для личных потребностей коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ и для осуществления любительского и спортивного рыболовства ст. З приложения к Приказу Госкомрыболовства России от 1 ноября 2001г. № 344 «Об утверждении положения о распределении квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ между заявителями, зарегистрированными в субъектах РФ, территории которых прилегают к морскому побережью» в редакции Приказа Госкомрыболовства России от 11 декабря 2001 г. № 398.

1.3 Лицензии на промысел морских биологических ресурсов

На основании утвержденных квот на вылов (добычу) морских биологических ресурсов выдаются лицензии (разрешения) на промысел морских биологических ресурсов с учетом установленных Федеральным агентством по рыболовству ограничений. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» и Приложением 1 к постановлению Правительства РФ от 24 декабря 1994 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» промышленное рыболовство является лицензируемым видом деятельности, за выдачу лицензий на его осуществление отвечает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству - Федеральное агентство по рыболовству и его бассейновые управления. Полномочия по лицензированию промышленного рыболовства могут быть предоставлены органам исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии на спортивный и любительский лов выдаются органами исполнительной власти соответствующих Субъектов РФ.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. В статье 35 ФЗ «О животном мире» определена возможность выдачи лицензии юридическим лицам (на срок, указанный в лицензии по согласованию сторон и устанавливаемый в зависимости от вида пользования морскими биологическими ресурсами в пределах определенной территории и акватории) и физическим лицам (именные разовые лицензии на добычу определенного количества объектов морских биоресурсов в определенном месте на конкретный срок).

Российские и иностранные заявители представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его бассейновые управления заявки на получение лицензии на промысел, составленные на русском языке (иностранные заявители - также на языке своей страны). В заявке, подаваемой юридическими лицами, должны быть указаны:

- информация о заявителе, его материальных и физических возможностях, в том числе количество промысловых судов, юридический адрес и гарантии, а также о лице, ответственном за промысел;

- информация о наличии на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле морских биологических ресурсов;

- основание для выдачи лицензии:

o выделенные квоты - для российских заявителей, для иностранных заявителей также международный договор;

o конкретный вид промысла морских биологических ресурсов и описание средств, в том числе информация о названиях, тоннаже, типах, классах судов, о радиотехническом оборудовании и об орудиях лова (добычи), которые предполагается использовать;

o районы и сроки промысла морских биоресурсов, их виды и квоты на вылов (добычу) каждым судном в тоннах и др.

Представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость, экономика которых традиционно основывается на промысле морских биологических ресурсов, не должны указывать ту часть биоресурсов, которая им необходима для содержания семьи.

Помимо перечисленного подаются копии свидетельства о регистрации юридического лица, документы о постановке на учет в соответствующие налоговые органы и о начисленных практически уплаченных налогах, других платежах в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год. Российские заявители должны подавать сведения об участии в промысле иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, а иностранные заявители - об участии российских. В течение одного месяца со дня подачи заявки лицо получает уведомление о месте, сроках и порядке получения лицензии на промысел либо уведомление об отказе.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема, подлежащих экспертизе материалов, руководителем соответствующего уполномоченного органа срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

- отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов (добычу) морских биоресурсов;

- несоответствие содержания заявки на получение лицензии (разрешения) на промысел морских биоресурсов требованиям, установленным законодательством РФ;

- предоставление неверных сведений;

- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности;

- непредставление доказательств (гарантии) того, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для осуществления промысла;

- нарушения законодательства и международных договоров РФ;

- неуплата либо несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафов и возмещения вреда, предъявленных ему или ранее наложенных на него;

- сведения соответствующих налоговых органов о наличии задолженности по налогам, сборам и другим платежам в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

- отсутствие на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле;

- ограничения, установленные Правительством РФ в целях защиты экономических и иных интересов РФ.

Лицензии выдаются Федеральным агентством по рыболовству, его бассейновыми управлениями или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ с уведомлением органов Минприроды РФ, Пограничной службы ФСБ РФ, Федеральной таможенной службы и Министерства обороны РФ на срок не менее трех лет. На срок до трех лет лицензии могут выдаваться по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) уполномоченного органа и заверяется печатью этого органа. Выданные лицензии подлежат регистрации и являются действительными в течение установленного срока в указанном районе на указанные виды морских биоресурсов. В случае отсутствия регистрации на территории одного субъекта РФ лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов РФ, органы исполнительной власти данного субъекта РФ приостанавливают ее действие на своей территории.

На каждом судне при осуществлении промысла должен быть подлинник лицензии (разрешения) на эту деятельность. Право на использование морских биоресурсов в соответствии с лицензией (разрешением), равно как и сама лицензия (разрешение), не может быть передано третьим лицам. В случае, если разрешенный вид деятельности осуществляется владельцем лицензии на нескольких территориально обособленных объектах (рыбопромысловых участках, судах, мощность главного двигателя которых 9 кВт и более), лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии на каждый объект (рыбопромысловый участок, судно и др.), которые должны постоянно находиться на этих объектах. Лицензия и заверенные копии лицензии выдаются после представления заявителем документа, подтверждающего их оплату. Копии лицензий регистрируются уполномоченным органом.

В случае приобретения (аренды) новых или переоборудования эксплуатируемых судов лицензиат должен получить в уполномоченном органе, выдавшем лицензию, заверенные копии лицензии на осуществление указанными судами промышленного рыболовства.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия и все заверенные копии ее теряют юридическую силу. В случае реорганизации или изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии или изменения вида деятельности лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, осуществляющим выдачу лицензий на соответствующий вид деятельности. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство осуществляются Федеральным агентством по рыболовству.

Уполномоченные органы приостанавливают действие выданных ими лицензий или аннулируют их в случае:

- представления лицензиатом соответствующего заявления;

- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

- нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

- невыполнения лицензиатом соответствующих предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с законами Российской Федерации;

- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

- невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.

Уполномоченный орган в 3-дневный срок после принятия решения о приостановлении действия лицензии или об аннулировании ее в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и органы Федеральной налоговой службы. В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Лицензия считается возобновленной после принятия уполномоченным органом соответствующего решения, о котором не позднее чем в 3-дневный срок с момента принятия такого решения он оповещает лицензиата и органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Приостановление действия лицензии может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством Российской Федерации.

Контроль за наличием лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство у юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей, за соблюдением условий выдачи и действия лицензии и условий проведения разрешенных видов деятельности осуществляется Федеральным агентством по рыболовству, его бассейновыми управлениями и администрациями морских рыбных портов. Контроль осуществляется путем проверок деятельности лицензиата. Уполномоченные органы ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Статья 58 Конституции РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». В целях рационального использования и сохранения морских биоресурсов Приказом Минрыбхоза СССР от 17 ноября 1989 г. № 458 в редакции Приказа Госкомрыболовства РФ от 24 декабря 2001 г. утверждены Правила промысла живых ресурсов для российских юридических лиц и граждан в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ. Регулируемые Правилами операции включают вылов (добычу) морских биологических ресурсов, исследования, разведку, обработку, транспортировку, погрузо-разгрузочные и вспомогательные операции, связанные с рыбным промыслом, за исключением промысла морских млекопитающих, регулируемого Приказом Минрыбхоза СССР от 30 июня 1986 г.. Помимо данного Приказа правила осуществления промысла, права и обязанности лицензиатов (российских и иностранных) устанавливаются ст. 40 ФЗ «О животном мире», ст. 12 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» и ст. 14 ФЗ «О континентальном шельфе РФ».

Статья 4 ФЗ «О континентальном шельфе РФ» и ст. 4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» определяют промысел как комплексный процесс, включающий вылов (добычу) морских биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Специализированным промыслом определенного объекта в определенном районе считается такой промысел, который независимо от процентного соотношения с другими видами обеспечивает систематические наивысшие уловы этого объекта конкретным орудием лова или при определенном способе лова.

1.4 Обязанности лиц, осуществляющих промысел морских биологических ресурсов в территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе РФ

Лица, осуществляющие промысел в территориальных водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, обязаны:

организовывать и осуществлять рыбный промысел в объемах, не превышающих ОДУ, установленных по отдельным видам рыбных ресурсов и районам промысла;

контролировать выбор ОДУ или выделенной квоты каждой организацией по объектам и районам промысла, не допуская превышения установленных объемов вылова, для чего вести раздельный учет вылова и приемки рыбных ресурсов в соответствии с действующим промысловым районированием и классификацией уловов по видам;

иметь специальные опознавательные знаки;

маркировать с обоих концов орудия лова, используя якоря, буи и вехи, с целью определения принадлежности;

сообщать органам рыбоохраны и бассейновым НИИ рыбного хозяйства сведения о вылове рыбных ресурсов по каждому виду, а также по каждому району промысла не позднее 2 и 17 числа по состоянию на 1 и 15 числа каждого месяца с начала пробела по нарастающей, за год;

предоставлять органам рыбоохраны по их требованию оперативные сведения о рыбном промысле;

обеспечивать вылов, прием и обработку рыбных ресурсов в соответствии с мощностью технологического оборудования добывающих, обрабатывающих судов и береговых приемно-перерабатывающих баз;

8. беспрепятственно допускать должностных лиц органов, специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, на суда и другие плавсредства, в производственные помещения, пункты приема и реализации, склады, базы и иные места для проверки орудий и способов лова, а также уловов и оказывать им помощь в про ведении проверок, представлять для проверки документацию, характеризующую производственную деятельность судна;

9. осуществлять погрузку, выгрузку или перегрузку морских биоресурсов, предусмотренные в лицензии на промысел морских биоресурсов в присутствии должностного лица Пограничной службы ФСБ РФ;

обеспечивать должностных лиц органов, специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания при служебных поездках бесплатным проездом и жильем на судах и других по путных видах транспорта, питанием согласно установленному порядку, а также пересаживать их на другие суда с соблюдением правил безопасного мореплавания;

предоставлять должностным лицам органов, специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, возможность присутствовать на совещаниях и промысловых советах, передавать через радиостанции служебные радиограммы и сообщения;

при промысле крабов обеспечить наличие на борту краболовных судов лотков для возвращения молоди и самок крабов в море в живом виде с наименьшими повреждениями, а также обеспечить поиск и подъем утерянных порядков и отдельных ловушек с записью в судовом и промысловых журналах;

знать и иметь на борту тексты Правил рыболовства;

соблюдать установленные Правилами рыболовства ограничения орудий (см. приложение 2), районов и способов лова, сроков лова определенных видов морских биоресурсов в определенных районах и другие ограничения осуществления промысла;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ;

сообщать в войска и органы Пограничной службы ФСБ РФ и другие специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания об обнаруженных в территориальных водах и исключительной экономической зоне РФ промысловых судах других стран.

Капитаны, а в их отсутствие вахтенные помощники, обязаны также иметь на борту и предъявлять по требованию должностных лиц органов, специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, (на промысле и в портах):

действующий рыболовный билет и разрешение на право ведения рыбного промысла;

промысловый журнал (на добывающих судах), журнал технологический (на судах, ведущих обработку), установленной формы, заверенные территориальными органами Федеральным агентством по рыболовству, журналы нефтяных и мусорных операций, судовой, машинные журналы, заполняемые в соответствии с правилами их ведения;

- приемо-сдаточные квитанции (коносаменты) на сданные либо принятые рыбные ресурсы и продукты их обработки (копии заверенных капитанами приемо-сдаточных квитанций должны храниться на борту судна в течение рейса, а промысловые журналы - в течение одного года со времени окончания их ведения.

Иностранные суда, ведущие помысел в соответствии лицензией в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, также обязаны ст. 12 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» и ст. 14 ФЗ «О континентальном шельфе РФ»:

- представлять специально уполномоченному федеральному органу по рыболовству и органы Пограничной службы ФСБ РФ по факсу или телеграфу ежесуточно информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла морских биоресурсов или для приемки вылов ленных (добытых) морских биоресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением контрольных точек при заходе и выходе;

- ежедневно информировать органы Пограничной службы ФСБ РФ о местонахождении судна при промысле морских биоресурсов или при приемке выловленных (добытых) морских биоресурсов с других судов;

- осуществлять промысел морских биоресурсов в присутствии и под контролем должностного лица Пограничной службы ФСБ РФ;

- обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц Пограничной службы ФСБ РФ к месту промысла морских биоресурсов и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов Пограничной службы ФСБ РФ с момента их прибытия на судно и до момента их схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

- представлять в специально уполномоченный федеральный орган по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла морских биоресурсов.

Правилами предусмотрены ограничения орудий и способов лова. Например, запрещено применять тралящие орудия лова на глубине до 20 метров в течение всего года, кроме согласованных с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству случаев, применять веерный способ добычи водорослей и др. Из п. 11.5 Правил следует, что в промысле морских биологических ресурсов используются орудия и способы лова, перечень которых утвержден Правительством РФ по представлению Федерального агентства по рыболовству (предварительно согласуется с органами Минприроды РФ). Применять без согласования с органами Госкомрыболовства РФ принципиально новые конструкции орудий лова, новые способы рыбного промысла и оборудование для приемки уловов рыбных ресурсов.

Помимо широко распространенных орудий и способов, используемых в промышленном рыболовстве, ст. 48 ФЗ «О животном мире» предусмотрено применение традиционных методов добывания морских биологических ресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство морских биологических ресурсов, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Традиционные методы добывания морских биологических ресурсов применяются российскими гражданами, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая рыболовство.

В соответствии с ч.4 ст.8 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по обороне определяют районы и сроки помысла в исключительной экономической зоне РФ для российских судов с уведомлением органов Пограничной службы ФСБ РФ. В отношении иностранных судов порядок несколько другой: эти вопросы согласуются с Пограничной службой ФСБ РФ и Министерством обороны РФ с уведомлением таможенных органов.

В целях рационального использования и сохранения морских биоресурсов российским законодательством установлена промысловая мера на рыбные ресурсы. В соответствии с Правилами рыболовства запрещается лов, приемка, выгрузка, обработка, хранение и продажа объектов рыбного промысла, имеющих в свежем виде длину меньше предусмотренной в Правилах.

Правилами также устанавливается величина допустимого прилова рыб непромыслового характера и непоименованных в разрешении, определяемая НИИ рыбного хозяйства и океанографии при уточнении годового прогноза в процентах по счету за промысловые усилия. Если размер прилова для конкретного вида не установлен, то он должен составлять не более 8% по счету за промысловое усилие. Прилов рыбных ресурсов, на промысел которых установлен запрет (полный, временный, сезонный), не допускается. При случайном прилове объектов таких морских биоресурсов они должны быть возвращены в море в живом виде. Если это невозможно, данные объекты идут на камбуз «Камбуз» в морской терминологии означает «кухня». на пищевые цели с соответствующей записью в судовом журнале. При промысле рыбных ресурсов тралами и другими орудиями лова прилов, например, краба допускается до 20% по весу от улова разрешенного объекта. При специализированном промысле краба допускается прилов молоди и самок в размере 0,2% от величины суточного улова. Весь, не предусмотренный Правилами рыболовства прилов, направляется на дальнейшую обработку и засчитывается в лимит данного вида. При сверхнормативном прилове капитан судна должен сменить позиции лова (при этом трасса следующего траления либо позиция следующего замета должна быть не ближе 5 морских миль от любой точки трассы предыдущего траления или позиции предыдущего замета) и отразить свои действия в судовых документах.

Вопрос нормирования использования биоресурсов моря урегулирован достаточно подробно, но остается открытым на вопрос правил ведения промысла иностранными судами. На данный момент специальной нормативной базы нет, данный вопрос регулируется результатами сессий двухсторонних комиссий по рыболовству в соответствии с российским законодательством и доводится на основе приложений к протоколу.

Глава II. Деятельность войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ и других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ 28-61

2.1 Органы исполнительной власти, осуществляющие охрану и контроль за использованием морских биоресурсов

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Охрана морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ является одним из аспектов природоохранительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ «О животном мире» полномочия специально уполномоченных государственных органов в области государственного контроля за использованием и охраны биоресурсов определяет Правительство РФ, однако в позже принятых ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне РФ» уже и содержится перечень таких органов, и определены их компетенции, а полномочия войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ дополнительно прописаны в Законе РФ «О Государственной границе РФ». Итак, в соответствии со ст. 42 ФЗ «О Континентальном шельфе РФ» органами охраны морских биоресурсов являются Пограничная служба ФСБ РФ, Федеральное агентство по рыболовству и Министерство природных ресурсов РФ. Статья 35 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» дополняет этот список Федеральной таможенной службой, но не содержит Федеральное агентство по рыболовству.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1594 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2001 N 870) специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды являются Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, Федеральное агентство по рыболовству, органы Пограничной службы ФСБ РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством РФ решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. При этом координирующая роль принадлежит органам Министерства природных ресурсов РФ.

Однако ст. 42 ФЗ «О континентальном шельфе РФ» и ст. 35 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» возлагают осуществление координации использования сил органов охраны специальной компетенции на федеральные органы исполнительной власти по Пограничной службе ФСБ РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» охрана территориального моря и его природных ресурсов осуществляется специально Пограничной службой ФСБ РФ, а Министерство природных ресурсов РФ и другие специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и заинтересованные органы исполнительной власти субъектов РФ являются взаимодействующими органами. Такое несоответствие Постановления Правительства законам РФ легло в основу противоречий между Приморской государственной инспекцией Тихоокеанского регионального пограничного управления и Тихоокеанской специальной морской инспекцией Министерства природных ресурсов РФ, которая с трудом воспринимает главенствующую роль войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ в деле по охране морских биоресурсов.

Компетенции должностных лиц (инспекторов) специально уполномоченных органов в области охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ определены ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области ох раны окружающей среды и нарушений природоохранных требований;