Особенности контроля и охраны морских биологических ресурсов
Порядок выдачи лицензий на осуществление промысла морских биологических ресурсов и его ведение. Компетенция федеральных органов исполнительной власти и деятельность по контролю и охране. Полномочия Пограничной Службы ФСБ России в исследуемой сфере.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.01.2011 |
| Размер файла | 87,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших на рушение законодательства в области охраны окружающей среды;
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Более четко и подробно компетенции специально уполномоченных органов охраны морских биоресурсов определены в ст. 35 ФЗ «О континентальном шельфе РФ», ст. ст. 30 и 31 ФЗ «О животном мире», ст. 39 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» и ст. №: ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ». В соответствии с этими законами должностные лица специально уполномоченных органов охраны морских биоресурсов имеют право:
останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавательные средства, осуществляющие разведку и промысел живых ресурсов, ресурсные научные исследования и иную деятельность в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ;
проверять на судах документы на право осуществлять разведку и промысел живых ресурсов, ресурсные научные исследования и иную деятельность в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;
приостанавливать или прекращать деятельность по разведке и промыслу, ресурсную научно-исследовательскую и иную деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства РФ в области охраны и использования морских биоресурсов;
задерживать нарушителей законодательства РФ в области охраны и использования морских биоресурсов и изымать у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения правонарушения и обеспечения доказательств его факта, а также в целях обеспечения решения суда;
задерживать суда, нарушающие законодательство РФ и международные договоры РФ при осуществлении разведывательной, промысловой, ресурсной научно-исследовательской и иной деятельности в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ и доставлять их в ближайший порт РФ (иностранные суда - в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов);
преследовать по горячим следам и преследовать суда, нарушающие законодательство РФ и международные договоры РФ при осуществлении разведывательной, промысловой, ресурсной научно-исследовательской и иной деятельности в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ и доставлять их в ближайший порт РФ (иностранные суда - в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов);
составлять протоколы о нарушении законодательства и международных договоров РФ в области охраны и использования морских биоресурсов, о приостановке или прекращении деятельности по разведке и промыслу морских биоресурсов, ресурсной научно-исследовательской и иной деятельности в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ, о задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;
применять оружие против нарушителей законодательства и международных договоров РФ в области охраны и использования морских биоресурсов для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается не посредственной опасности, после ясно выраженного предупреждения о намерении его применения и предупредительных выстрела вверх.
Военные корабли и летательные аппараты Пограничной службы ФСБ РФ могут применять оружие против судов-нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей.
Должностные лица органов охраны при выполнении служебных обязанностей должны иметь соответствующие служебные удостоверения. Военные корабли и летательные аппараты, другие государственные суда и летательные аппараты РФ осуществляют охрану под присвоенными им флагами, вымпелами и отличительными знаками. Указания должностных лиц органов охраны морских биоресурсов, отданные ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех субъектов деятельности в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ и их представителей.
2.2 Пограничная служба ФСБ РФ, как орган, осуществляющий охрану и контроль за использованием морских биоресурсов
В пылу демократических преобразований начала девяностых пограничники были лишены полномочий охранять водные биоресурсы территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, однако всплеск браконьерства и явные неудачи в борьбе с ним гражданских ведомств расставили все по своим местам. Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере» на Пограничную службу РФ были вновь возложены функции по охране и контролю использования водных биологических ресурсов.
Особенно целесообразным является выполнение данных функций Пограничной службой ФСБ РФ в связи с тем, что это сопряжено с охраной Государственной границы РФ на море, а также обеспечением соблюдения российского законодательства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ своим присутствием. Таким образом, одновременно выполняя функции по охране Государственной границы РФ и морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, войска и органы Пограничной службы ФСБ РФ осуществляют ч.1 ст. 30 закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 № 4730-1:
контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы РФ и пограничного режима;
оперативно-розыскную деятельность, контрразведывательную и разведывательную деятельность;
производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ;
при необходимости пограничные поиски и операции.
В целях выполнения функций по охране морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ ранее в составе центрального аппарата Пограничной службы РФ - Федеральной пограничной службы РФ - был сформирован Департамент морской охраны, начальником которого являлся заместитель Директора Федеральной пограничной службы РФ. Непосредственно проблемами охраны морских биоресурсов в Департаменте занималось Управление охраны морских биологических ресурсов (УОМБИР); в настоящее время Департамент преобразован в Государственную Морскую Инспекцию по контролю в сфере охраны морских биоресурсов, организационно входит в состав оперативного управления, начальником которого является 1-ый заместитель Руководителя ПС ФСБ РФ, задействованы силы и средства бригад пограничных сторожевых кораблей.
В составе региональных управлений Пограничной службы ФСБ РФ на основании Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере», Постановления Правительства РФ от 26 января 1998 г. «О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере» и Приказа ФПС России от 9 августа 1999 г. № 457 «Вопросы деятельности государственных морских инспекций региональных управлений ФПС РФ» образованы государственные морские инспекции (в свою очередь, включающие несколько морских инспекций и инспекций контроля промысла) как подразделения органов морской охраны Пограничной службы ФСБ РФ.
Для координации и информационного обеспечения деятельности государственных морских инспекций в составе, например, Тихоокеанского регионального пограничного управления образован исключительный по уровню технического и кадрового обеспечения Национальный пограничный координационный центр (далее по тексту - НПКЦ), положение о котором утверждено приказом начальника Тихоокеанского пограничного регионального управления от 16 июня 2001 г. № 220. Начальник НПКЦ напрямую подчиняется начальнику Тихоокеанского пограничного регионального управления ФСБ России. Данное подразделение выполняет также совещательные функции при начальнике регионального управления по вопросам охраны морских биоресурсов и международного сотрудничества в этой сфере, обеспечивает координацию деятельности с взаимодействующими структурами.
В рамках международного сотрудничества НПКЦ Тихоокеанского пограничного регионального управления осуществляет взаимодействие с национальными координационными центрами пограничных ведомств государств Тихоокеанского региона, являющихся участниками Конференции по пограничному сотрудничеству: Японии, США, Южной Кореи, Китая.
Национальный пограничный координационный центр осуществляет контроль проводки всех судов в российских территориальных водах на участке регионального управления и контроль за передвижением судов, подозреваемых в нарушении законодательства РФ в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, контроль прохождения контрольных пунктов (точек), а также сбор и обработка информации, касающейся ведения промысла и ресурсных научных исследований в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в зоне ответственности регионального управления.
Об эффективности деятельности НПКЦ в сфере охраны морских биологических ресурсов говорит факт, что по его информации вскрывается около восьмидесяти процентов нарушений законодательства РФ о территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе РФ. Выявление нарушений российского законодательства на ставшем широко известным судне «Берег надежды» - первый результат работы Национального пограничного координационного центра. Первый опыт работы центра показал, что с использованием его возможностей при минимальных затратах топлива и моторесурсов кораблей (патрульных судов) можно достигать высоких результатов в службе.
Так, на основании оперативных данных в августе 2001 года проведена частная операция в Татарском проливе по блокированию маршрута вывоза за рубеж незаконно выловленного в Северо-Охотоморской подзоне камчатского краба. В результате операции по наведению НПКЦ задержан ПТР «Сапфировый» (ЗАО «РИМСКО») с продукцией, произведенной из краба, выловленного сверх квот. По данным центра, не потратив ни тонны топлива, только с использованием оперативных групп, в порту Советская Гавань были задержаны и те суда, которые добывали краба сверх квот (СРТМ «Сантана» и СРТМ «Лидека» ЗАО «Кохаб»). Благодаря работе НПКЦ удается контролировать вывоз морепродукции из ИЭЗ России судами-транспортировщиками, несмотря на отсутствие возможностей постоянно держать корабли в морских контрольных пунктах (точках). Работа по охране морских биоресурсов территориальных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ непосредственно в море осуществляется силами и средствами бригад пограничных сторожевых кораблей и государственных морских инспекций.
Бригада пограничных сторожевых кораблей - это подразделение, которое совмещает деятельность по охране Государственной границы РФ и охране морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. В связи с этим в деятельности по охране морских биоресурсов используются полномочия, определенные ч. 2 ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе РФ». Войска Пограничной службы ФСБ РФ в пределах территориальных вод РФ, где установлен пограничный режим, имеют право:
находиться в любых районах и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;
сопровождать невоенные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды;
проверять необходимые документы лиц и транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, в том числе выловленных биоресурсов и орудий лова, других предметов (см. приложения 3,4,5);
осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима, доставлять таких лиц в расположение подразделений, частей Пограничной службы ФСБ РФ;
останавливать, осматривать и задерживать невоенные суда, допустившие нарушение режима Государственной границы РФ или (и) пограничного режима, доставлять их (конвоировать) их в ближайший российский порт (иностранные суда - в открытый для таковых) для выяснения обстоятельств нарушения;
во время осмотра и конвоирования судна работа его радиостанций не допускается, о каждом случае осмотра, задержания судна составляется протокол, к которому прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые документы;
осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение режима Государственной границы РФ или (и) пограничного режима, подвергать задержанных личному досмотру, досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие находящиеся в их собственности вещи и документы с составлением соответствующих протоколов и т.д. Кроме того, по отношению к невоенным судам пограничники управомочены: предложить судну показать свой флаг, если он не поднят, произвести опрос судна о целях его захода в территориальные воды РФ;
предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район (например, район, где подрастает молодь морских биоресурсов);
преследовать и задерживать за пределами территориальных вод РФ судно, нарушившее правила плавания (пребывания) в водах РФ, захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства, если преследование было начато в территориальных водах РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;
применять оружие в порядке и случаях, установленных законодательством РФ.
Случаи применения оружия уже рассмотрены выше, порядок же применения оружия более подробно регламентируется Постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 20 «Об утверждении порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы РФ» и Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1208 «Об утверждении порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы РФ при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ».
Решение о применении оружия на поражение против судна-нарушителя при охране Государственной границы РФ принимает командир военного корабля, летательного аппарата или его непосредственный начальник (применение оружия на поражение базирующимися на военном корабле вертолетами производится по решению командира военного корабля), а при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ - начальник регионального управления или его заместитель.
Командир военного корабля или летательного аппарата перед применением оружия на поражение обязан:
подать судну, нарушившему общепризнанные принципы и нормы международного права или правила плавания (пребывания) в водах РФ, принятые в международной практике сигналы с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы);
предупредить в процессе преследования судно-нарушитель путем подачи принятых в международной практике сигналов (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы) о применении оружия против судна в случае, если оно не выполнит требование остановиться;
произвести в случае неподчинения предупредительные выстрелы, при этом должны быть приняты меры по недопущению попадания в судно-нарушитель и находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты; решение о производстве предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;
убедиться в том, что, несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы, судно-нарушитель не выполняет требования остановиться и пытается скрыться.
О производстве предупредительных выстрелов и действиях судна-нарушителя командир военного корабля или летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику. За пределами территориального моря РФ оружие военных кораблей и летательных аппаратов при охране Государственной границы РФ может применяться против судна-нарушителя до захода этого судна в территориальное море своего или третьего государства, если преследование было начато в водах РФ после подачи принятых в международной практике сигналов с требованием остановиться с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы, велось непрерывно и исчерпаны другие меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна.
При применении оружия должны приниматься меры по недопущению попадания пуль (снарядов) на территорию сопредельного государства. Запрещается применять оружие против судов-нарушителей, если из-за неблагоприятных условий не обеспечивается гарантированное непопадание в другие суда и летательные аппараты, находящиеся в данном районе.
Уполномоченные должностные лица Пограничной службы ФСБ РФ не позднее одних суток сообщают в Министерство иностранных дел РФ о каждом случае производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники против иностранных судов-нарушителей или в соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения оружия и боевой техники, повлекшем ранение или гибель людей. В суде нарушители часто заявляют о том, что в море из-за плохой видимости или из-за невнимательности они не замечают преследующий их корабль, а предупредительные сигналы и выстрелы якобы воспринимают как фейерверк или знак приветствия. При доказательстве факта опознания и умышленного неподчинения появляются некоторые проблемы, отчасти из-за того, что такие опознавательные знаки как пограничные огни законодательно не обозначены ни в Законе РФ «О Государственной границе РФ», ни в ФЗ «О Федеральной службе безопасности РФ», ни в какие-либо другие нормативно-правовые акты.
2.3 Основы деятельности Государственных морских инспекций в области контроля использования и охраны морских биоресурсов
Работа государственных морских инспекций, в отличие от работы бригад пограничных сторожевых кораблей, специализирована на контроле использования и охране морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Ее основными задачами являются ст.. 17 Приказа ФПС России от 9 августа 1999 г. № 457 «Вопросы деятельности государственных морских инспекций региональных управлений ФПС России»:
контроль за соблюдением международных договоров РФ и федерального законодательства в области рыболовства, охраны морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и среды их обитания;
контроль за проведением прикладных научно-исследовательских работ, направленных на изучение, разведку и промысел морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений международных договоров РФ и федерального законодательства в области рыболовства, охраны морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и среды их обитания;
расследование экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и морским биоресурсам территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
ведение банка данных о состоянии морских биоресурсов, учет лимитов и квот на вылов (добычу) морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Государственные морские инспекции не имеют своего флота, инспектора осуществляют контроль за соблюдением законодательства РФ, используя суда проверяемых и других лиц. Штата инспекторов недостаточно для того, чтобы обеспечить присутствие на каждом судне, поэтому инспекции направляют по одному инспектору на несколько судов в один район промысла. Такое использование инспекторского состава целесообразно не только из экономических соображений, но и из соображений эффективности осуществления служебной деятельности.
По заранее заключаемому с каждым из проверяемых юридических лиц договору с государственной морской инспекцией первая сторона заблаговременно (с учетом экипировки, подготовки и доставки инспекторов на суда первой стороны, а при работе на иностранных судах - в том числе с учетом необходимого для оформления виз времени) уведомляет государственную морскую инспекцию о начале промысла судами стороны договора. Контролируемое юридическое лицо обязано компенсировать все расходы, связанные с подготовкой, экипировкой, доставкой, питанием и работой инспекторов. Иностранные юридические лица должны также обеспечить инспектора переводчиком на весь период промысла за их счет.
Каждый инспектор при выезде в командировку на промысловое судно получает план-задание, где указывается цель и задачи командировки и излагается суть задания:
производить досмотр судов и принимать соответствующие решения;
по каждому выявленному факту нарушения правил рыболовства докладывать непосредственному начальнику инспекции;
при возникновении нестандартных ситуаций докладывать начальнику инспекции;
ежедневно вести и докладывать отчет о проделанной работе и др.
По результатам командировки инспектором составляется отчет с указанием должности, фамилии, отчества инспектора; места и сроков нахождения в командировке; типов и названий подконтрольных суден; способов и мест осуществления промысла; характеристики промысловой обстановки, информации по вылову для каждого судна и в общем. К отчету прилагаются копии разрешений на ведение промысла, копии актов о готовности судна к промыслу, копии сводок ежесуточной информации по каждому судну и итоговый акт о промысле, подписываемый главным в промысловой группе и инспектором.
Представители государственной морской инспекции могут также присутствовать в составе комиссии наряду с представителями органов пограничного контроля при оформлении рыболовных судов. Порядок их действий регламентируется специальными инструкциями. .
Эффективность работы органов морохраны очевидна: за 2002 г. одной только Приморской государственной морской инспекцией проведено 2748 проверок судов, рыболовных бригад и физических лиц, выявлено 1451 фактов нарушений российского законодательства в сфере использования и охраны морских биоресурсов, ущерб вследствие которых был оценен на сумму 10513472 рублей, изъято незаконно выловленных морских биоресурсов общим весом 273257 килограммов, общая сумма взысканных штрафов составляет 18772313 рублей их 20860581 рублей предъявленных, несмотря на трудности работы с судебными органами и службой судебных приставов. В целях осуществления эффективного взаимодействия войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ с другими федеральными органами в сфере охраны морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ совместным приказом «двенадцати ведомств» Приказ ФПС РФ, МВД РФ, МИД РФ, МНС РФ, МПР РФ, Минфина РФ, Минэкономразвития и торговли РФ, Госкомрыболовства России, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, Центробанка РФ № 319/827/30613/гс/БГ-3-11/325/172/97н/1/223/785/465/278/ОД-212 от 14 ноября 2000 г. № 319 по ФПС было утверждено Положение о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла (в том числе промысла других биоресурсов).
Установлены следующие основные формы взаимодействия:
обмен информацией с соблюдением мер по неразглашению сведений о проводимых совместных мероприятиях и иных вопросах;
совместный анализ обстановки;
разработка и проведение совместных мероприятий (операций) в сфере охраны морских биоресурсов, совместный анализ результатов проводимых инспекторских проверок судов;
обеспечение участия представителей взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти при рассмотрении в судебном порядке исковых заявлений физических и юридических лиц, оспаривающих результаты проверок;
обмен служебным, служебно-боевым и оперативным опытом;
проведение совместных мероприятий по организации профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов.
2.4 Задачи специально уполномоченных органов в области контроля использования и охраны морских биоресурсов в рамках взаимодействия
Взаимодействие организуется как при повседневной деятельности, так и при подготовке и проведении совместных мероприятий (операций). Взаимодействие организуется на уровне федеральных органов исполнительной власти и территориальных (региональных, бассейновых) органов федеральных органов исполнительной власти. Порядок взаимодействия территориальных региональных, бассейновых) органов федеральных органов исполнительной власти определяется планами взаимодействия, утверждаемыми вышестоящими руководителями.
Законодательством России и, в частности, Приказом взаимодействующим органам определены задачи при осуществлении взаимодействия в целях охраны водных биоресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла. В работе будут рассмотрены задачи органов, специально уполномоченных по охране морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в рамках взаимодействия: Пограничной службы ФСБ РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Федеральное агентство по рыболовству и Федеральная таможенная служба.
Пограничная служба ФСБ РФ при этом организует и обеспечивает:
информирование взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти о выявленных нарушениях законодательства РФ в сфере охраны водных биоресурсов;
ежеквартальное информирование Федеральное агентство по рыболовству, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральная налоговая служба, при необходимости других взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти о результатах промысла водных биоресурсов в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции;
проверку на промысловых судах видов и объемов водных биоресурсов, выловленных (добытых) российскими и иностранными судами в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также о произведенной из этих ресурсов продукции, и информирование о результатах проверок взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти;
проверку на судах, осуществляющих промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, объемов поставок и правильность их оформления иностранным покупателям по договорам (контрактам) продукции рыбного промысла непосредственно из районов промысла путем доставки продукции в иностранный порт или перегруза ее на иностранное судно, информирование о результатах проверки Федерального агентства по рыболовству, Министерства финансов РФ, при необходимости других взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти;
содействие участию взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти в предупреждении, выявлении и пресечении противоправной деятельности в сфере охраны водных биоресурсов и внешне торговой деятельности с продукцией рыбного промысла (в том числе путем приема на корабли (катера, суда) Пограничной службы ФСБ РФ их сотрудников), а также в проверке материалов, расследовании преступлений и рассмотрении дел об административных правонарушениях в этой сфере;
проведение координационных совещаний руководителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, по вопросам обеспечения охраны водных биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
сбор информации, необходимой для организации координации деятельности сил органов охраны исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
запрос, сбор и обобщение предложений взаимодействующих органов по вопросам совершенствования охраны водных биоресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, информирование о них Правительства РФ;
содействие Министерству природных ресурсов РФ в защите морской среды.
Федеральное агентство по рыболовству в рамках взаимодействия организует и обеспечивает:
изучение и регулирование использования водных биоресурсов, в том числе на основе международных соглашений;
совместную с войсками и органами Пограничной службы ФСБ РФ охрану водных биоресурсов территориального моря РФ с удалением в море до наиболее отдаленной части ставных неводов или границ промысловых участков при координирующей роли войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ;
ежеквартальное информирование ФТС, ФНС о результатах промысла водных биоресурсов в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции;
участие в подготовке предложений по лицензированию и квотированию экспорта продукции рыбного промысла, осуществляемого с таможенной территории Российской Федерации;
декларирование в установленном порядке хозяйствующими субъектами продукции рыбного промысла, поставляемой по внешнеторговым операциям за пределами таможенной территории РФ;
содействие войскам и органам Пограничной службы ФСБ РФ в охране водных биоресурсов территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ, в том числе привлечении правонарушителей к административной и уголовной ответственности;
содействие в предупреждении, выявлении и пресечении взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти противоправной деятельности в сфере охраны водных биоресурсов и внешне торговой деятельности с продукцией рыбного промысла (в том числе путем приема их сотрудников на суда органов рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству);
содействие Министерству природных ресурсов Российской Федерации в осуществлении государственного контроля в сфере охраны морской среды и сохранения биологического разнообразия.
В целях совершенствования охраны морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226 Госкомрыболовством России на основе использования космических средств (систем «Аргос», «Инморсад» и др.) создана отраслевая система мониторинга морских биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью иностранных и российских судов, осуществляющих промысловую и ресурсную научно-исследовательскую деятельность в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ. Данные этой Системы широко используются войсками и органами Пограничной службы ФСБ РФ для выявления и доказывания факта правонарушения.
С 1 января 2000 г. российские и иностранные суда, осуществляющие промысловую и ресурсную научно-исследовательскую деятельность в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту морских биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла и других определяемых Федеральным агентством по рыболовству данными в сфере рыболовства. Без их наличия судно не может получить разрешение на осуществление промысловой и ресурсной научно-исследовательской деятельности в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
Кроме того, согласно совместного Приказа ФПС России и Госкомрыболовства России от 11 июня 1999г. № 313/153 «Об утверждении положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек)» при заходе в исключительную экономическую зону РФ и выходе из нее при пересечении линии ее внешней границы либо заменяющей ее или делимитационной линии и при переходе из одного промыслового района в другой (кроме перемещений в Охотском море, а также переходов между Петропавловско-Командорским и Северо-Курильским промысловыми районами) российские и иностранные суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов и (или) ресурсные научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, должны обязательно проходить контрольные пункты (точки).
Контрольные пункты представляют собой районы, ограниченные окружностью с радиусом в две или три морские мили, с центром в точках, координаты которых, а также наименования контрольных пунктов, позывные, радиочастоты (каналы) вызова патрульных кораблей (катеров, судов) ПС ФСБ России устанавливаются Системой морских контрольных пунктов (точек).
Приказом установлен порядок прохождения контрольных пунктов (точек) и условия осуществления контроля (см. приложение 6). Контрольно-проверочные мероприятия в контрольных пунктах осуществляются органами морской охраны ПС ФСБ России и бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Федеральное агентство по рыболовству в рамках взаимодействия и координации деятельности в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла.
Министерство природных ресурсов РФ в рамках установленного взаимодействия организует и обеспечивает:
информирование взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти о выданных, аннулированных и приостановленных лицензиях на пользование водными объектами континентального шельфа РФ;
информирование взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти о фактах гибели водных биоресурсов, результатах про ведения государственной экологической экспертизы по запросам;
участие в подготовке предложений по лицензированию и квотированию экспорта продукции рыбного промысла, осуществляемого с таможенной территории Российской Федерации;
содействие взаимодействующим федеральным органам исполнительной власти в осуществлении охраны водных биоресурсов.
Федеральная таможенная служба организует и обеспечивает:
информирование взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти о фактах контрабанды продукции рыбного промысла, нарушениях таможенных правил и таможенного законодательства РФ юридическими лицами и гражданами, осуществляющими внешнеторговые операции с продукцией рыбного промысла, а также другой необходимой информацией по таможенным вопросам;
участие в проведении контрольно-проверочных мероприятий в районах промысла и на маршрутах транспортировки продукции рыбного промысла в пределах таможенной территории и прилежащей зоны РФ с на правлением сотрудников таможенных органов РФ на корабли (катера, суда) Пограничной службы ФСБ РФ в составе групп взаимодействующих органов.
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти обеспечивается:
согласованием различных вариантов совместных действий;
систематическим уточнением содержания взаимодействия;
организацией и поддержанием непрерывной связи, постоянным обменом информацией;
созданием единого банка данных по охране водных биоресурсов и согласованием порядка его использования с учетом компетенции и ответственности каждого федерального органа исполнительной власти и установленной государственной статистической отчетности;
налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между органами управления взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти;
заключением двух- и многосторонних соглашений (договоров) о сотрудничестве и координации действий взаимодействующих федеральных органов в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за внешне торговыми операциями с продукцией рыбного промысла.
Но при взаимодействии необходим контроль. Бывает, что сотрудники взаимодействующих инспекций допускают грубые нарушения. Так, 30 января 2001 года государственный инспектор Сахалинской спецморинспекции Министерства природных ресурсов РФ Прит С.В., являясь начальником рейса на арендованном судне РМС «Лютога», отдал явно незаконное распоряжение экипажу судна об извлечении из немаркированных орудий лова и помещения в трюм судна 1020 экземпляров краба-стригуна и 321 экземпляра краба камчатского в живом виде. Своими действиями Прит С.В. осуществил незаконную добычу краба с применением самоходного плавающего транспортного средства, с причинением государству крупного материального ущерба в размере 784485 рублей. Нарушение выявлено Сахалинской ГМИ, в отношении Прита С.В. возбуждено уголовное дело. Поэтому командирам соединений, командирам кораблей доведено требование руководства ТОРПУ, что наличие на борту судна инспекторов Рыбвода, спецморинспекций Минприроды РФ, как и инспекторов ГМИ ПС ФСБ России, не является основанием для отказа от проверки данного судна.
2.5 Административная ответственность за правонарушения в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания (наказания) к лицу, совершившему правонарушение. Юридическим основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1 Кодекса «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - КоАП) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Правонарушения в сфере использования морских биологических ресурсов условно делятся по объекту на две группы: нарушения правил рыболовства и проведения ресурсных научных исследований и нарушения пограничного режима, режима Государственной границы РФ и правил пересечения внешней границы исключительной зоны РФ, связанные с нарушением правил рыболовства.
К первой группе относятся правонарушения, предусмотренные:
1. ст. 8.17 и ст. 7.11 КоАП РФ - нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензий, регламентирующих разрешенную деятельность в территориальном море, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ;
2. ст. 8.18 КоАП РФ - нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований;
3. ст. 8.20 КоАП РФ - незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне.
Их субъектами являются лица, осуществляющие промысел морских биоресурсов в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ. Рассмотрим данные правонарушения подробно.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 и ст. 7.11 КоАП РФ, как правило, наиболее часто составляет какое-либо из ниже перечисленных действий (бездействий):
промысел морских биоресурсов без лицензии (разрешения) или по просроченной лицензии (разрешению);
искажение данных о вылове (как правило, занижение);
превышение квоты вылова (часто сопряжено с искажением данных о вылове);
отсутствие на судне коносаментов, приемо-сдаточных документов, грузовых деклараций и журнала их учета;
непредставление информации о промысле;
искажение данных о видовом составе улова без указаний видового состава;
ведение промысла в запрещенный период;
нахождение в запретной зоне;
промысел в запретной зоне или за пределами разрешенного района;
нахождение на борту запрещенных и несоответствующих Правилам рыболовства орудий лова, промысел ими;
отсутствие маркировки на орудиях лова;
отсутствие сортировочного стола либо лотка гидротранспортера для безопасного удаления в море объектов континентального шельфа;
неправильное взвешивание или невзвешивание улова, отсутствие на борту судна исправных весов;
отсутствие или нарушение правил ведения промыслового журнала, судового и машинного журналов;
промысел запрещенных объектов.
В практике войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ есть практика привлечения к более серьезной ответственности за нарушение правил рыболовства и условий лицензии в территориальном море РФ: в случае незаконного промысла биоресурсов, входящих в перечень объектов континентального шельфа Приказ Госкомрыболовства от 10 сентября 1996 г. № 169 РФ, они применяют статьи 8.17 и 7.11 КоАП РФ.
За нарушение действующих правил и условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне часть 2 ст. 8.17 КоАП РФ обобщает административную ответственность за нарушение правил добычи (промысла) водных биоресурсов и их охраны либо условий лицензии (разрешений) на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также предусматривает ответственность за такие нарушения в территориальном море РФ, что очень удобно для правоприменителя. Однако ответственность для различных мест промысла уравнивается, поэтому деление по субъектам уже не столь важно. Для граждан предусмотрена ответственность в виде штрафа от половины до одного размера стоимости морских биоресурсов, являющихся предметом правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения либо без таковой. Для должностных лиц меру ответственности составит штраф в размере от одного до полутора размера стоимости водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения либо без таковой. Ответственность для юридических лиц выше - штраф, равный от двух до трех размеров стоимости водных биологических ресурсов, являющихся предметом правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения либо без таковой.
С одной стороны привязка размера штрафа к «хвостам», то есть его исчисление исходя из причиненного ущерба по количеству незаконно добытых особей, удобна и целесообразна. Но как быть в ситуации, когда браконьер выбросил за борт улов или его часть, завидев пограничников? Как посчитать «хвосты»? Таким образом, привлечение только за факт правонарушения может оказать большее воздействие на правонарушителя и больше принести в казну, чем возмещение стоимости, условно говоря, двух селедок, которых не успели выкинуть за борт. С морепродуктами, уже подвергнутыми переработке, проще. Расчет ущерба производится с помощью Единых норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве пищевой продукции из морских гидробионтов, утвержденных Госкомрыболовства РФ 9 апреля 2001 г. Однако остается нерешенным вопрос, как быть с ущербом, когда морские биоресурсы еще не выловлены, но уже умерщвлены, в том числе, когда мертвые особи осели на дно.
Недостатком статьи КоАП РФ является снятие неотвратимости конфискации судна и орудий лова в случае повторного совершения подобного нарушения в течение одного года с момента наложения взыскания (наказания). Также возникает вопрос о закономерности уравнивания ущерба, причиненного правонарушением в территориальном море РФ, являющемся местом промысла наиболее валютоемких видов биоресурсов, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, которые в отличие от территориального моря РФ подлежат особой охране, как то заявлено ч. З ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ.
В КоАП РФ в самостоятельный состав в особой статье выделено пользование объектами животного мира, в том числе морскими биоресурсами, без разрешения (лицензии) либо с нарушением ее условий. Обратим внимание, что в ч.2 ст. 8.17 речь идет о нарушении правил добычи (промысла), т.е. о несколько ином. Правонарушением в соответствии со ст. 7.11 является и самовольная переуступка права пользования объектами животного мира. Санкция для граждан составляет от пяти до десяти мрот, для должностных лиц - от десяти до двадцати мрот, для юридических лиц - от ста до двухсот мрот. Недостатки этой статьи - сниженная санкция и отсутствие возможности конфискации судна и орудий лова.
Ответственность за нарушение правил проведения ресурсных научных исследований на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ предусмотрена ст. 8.18 КоАП РФ. Под состав данного административного правонарушения подпадает не только нарушение правил научных ресурсных исследований, предусмотренных разрешением или международными договорам РФ, которое создало или могло создать помехи незаконным видам деятельности на континентальном шельфе РФ, но и самовольное изменение программы научных исследований на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. В начале девяностых годов в прессе было много упоминаний о случаях, когда прикрываясь научными целями, судно на деле осуществляет незаконный промысел.
Она устанавливает разную ответственность за нарушение правил проведения ресурсных научных исследований и за самовольное изменение программы ресурсных научных исследований, причем не только на континентальном шельфе РФ, но и в исключительной экономической зоне РФ. Ответственность также дополнительно дифференцируется по категориям субъектов: должностных лиц и юридических лиц. Для должностных лиц она составляет штраф от ста до ста пятидесяти мрот, при этом не предусматривается возможность конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения, что является промахом законодателя. Для юридического лица предусматривается ответственность в виде штрафа в размере от одной до двух тысяч мрот с конфискацией судна и орудий совершения административного правонарушения либо без таковой. Еще одним недостатком является отсутствие специальной более жесткой санкции за повторное совершение подобного правонарушения в течение года со времени применения административного наказания (это с учетом-то размаха браконьерства!) и неотвратимости в этом случае конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения.
Статьей 8.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно иностранным государствам, являющуюся одним из самых распространенных правонарушений. Незаконная передача осуществляется как путем приема улова иностранным судном-рыболовом от одного или нескольких российских, так и отгрузки морских биоресурсов на иностранное судно вблизи или на внешней границе исключительной экономической зоны РФ, либо путем незаконного захода российского судна в иностранный порт и разгрузки в нем.
Многие российские пользователи морских биоресурсов непосредственно в районах промысла в исключительной экономической зоне РФ перегружают на транспортные суда для дальнейшего вывоза на территории иностранных государств морские биоресурсы и продукцию из них, не предназначенные к вывозу за пределы России. При этом, в целях сокрытия истинного происхождения продукции, она перепродается 2 - 4 раза еще в то время, когда находится на добывающем судне или на транспортировщике. Иностранные фирмы, в некоторых случаях являющиеся фактическими собственниками судов под российским флагом, также применяют систему перепродажи «по цепочке» рыбопродукции, не предназначенной для вывоза за рубеж, в конечном итоге становясь ее собственниками. Данным нарушениям способствуют разрешения с терминологически неточными формулировками, что дает возможность расширенного толкования общего понятия промысла для выгрузки незаконно добытых биоресурсов без контроля инспектора.
Ст. 8.20 КоАП РФ устанавливает различную ответственность по категориям субъектов. Для граждан - штраф от половины до одного размера стоимости биоресурсов, являющихся предметом правонарушения, с конфискацией судна, орудий совершения административного правонарушения либо без таковой. Для должностных лиц санкция составит штраф от однократного до полутора кратного размера стоимости биоресурсов, являющихся предметом правонарушения, с конфискацией судна, орудий совершения административного правонарушения либо без таковой. Для юридических лиц - от двух до трех размеров стоимости биоресурсов, являющихся предметом правонарушения, с конфискацией судна, орудий совершения административного правонарушения либо без таковой.
В статье не содержится возможность более жесткой ответственности за совершение подобного правонарушения повторно в течение года со времени применения административного наказания. Признание этого факта отягчающим обстоятельством не означает обязательной, неотвратимой конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения.
Во вторую группу входят правонарушения, предусмотренные ст. 18.1 КоАП РФ - нарушение режима Государственной границы РФ, ст. 18.3 КоАП РФ - нарушение пограничного режима в территориальном море и вовнутренних морских водах РФ, ст. 18.7 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране государственной границы России, ст. 18.6 КоАП РФ - нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек).
Объектом правонарушений третьей группы являются общественные отношения в сфере защиты Государственной границы РФ, однако их совершение часто сопряжено с совершением административных правонарушений первой группы.
Подобные документы
Оценка правовых норм, применимых к охране морских биологических ресурсов. Определение внутренних противоречий, очевидных пробелов в действующем законодательстве. Выявление недостатков в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности.
дипломная работа [89,6 K], добавлен 01.03.2009Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 27.04.2015Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ, структура федеральных министерств, служб и агентств. Порядок избрания глав администрации субъектов Федерации.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 16.03.2011Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 14.10.2014Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008Понятие и признаки органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Отношения Правительства Российской Федерации и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
реферат [28,2 K], добавлен 17.02.2015Основные принципы управления морским рыболовством в Мировом океане; пределы юрисдикции прибрежного государства в морских пространствах. Меры международно-правового характера по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в промысловых районах мира.
реферат [103,6 K], добавлен 26.12.2013Структура федеральных органов государственной власти Российской Федерации, их компетенция и полномочия. Место и значение МВД РФ в структуре органов исполнительной власти России. Особые виды деятельности, которые регулирует и контролирует МВД РФ.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 18.01.2014Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008
