Особенности контроля и охраны морских биологических ресурсов

Состав описанного ст. 18.1 КоАП РФ нарушения режима Государственной границы РФ, установленного в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г., включает ведение на Государственной границе РФ, проходящей по внешнему пределу территориального моря РФ п. «б» ч. 2 ст. 5 ФЗ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1., промысловой и иной (научно-исследовательской) деятельности (в том числе нарушение правил захода в территориальное море РФ) без надлежащего разрешения или с разрешения, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время.

Наиболее типичным примером связи такого правонарушения с нарушением правил ведения промысла морских биологических ресурсов являются действия по следующей схеме. Суда, имеющие право осуществлять промысловую или научно-исследовательскую деятельность в территориальном море, оформляются органами пограничного контроля в упрощенном порядке без права захода в иностранные порты. Они пересекают Государственную границу РФ (внешнюю границу территориального моря РФ) с незафиксированным в документах уловом и незаконно передают его на другое судно или следуют с уловом в порт другого государства. После этого судно-нарушитель возвращается и продолжает промысел, как ни в чем ни бывало, не отражая свои перемещения в необходимой документации, в том числе периодически подавая ложную информацию о своем местонахождении. Таким образом, нарушается и ст. 18.1 КоАП РФ.

За нарушение режима Государственной границы РФ предусмотрено наложение штрафа в размере до десяти мрот на граждан и до двадцати мрот на должностных лиц. За нарушение правил режима Государственной границы РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства и управляемыми ими плавсредствами предусмотрен штраф в размере до десяти мрот с административным выдворением за пределы РФ или без такового (Такая сумма штрафа вряд ли скомпенсирует затраты государства на эту процедуру).

По непонятным причинам санкции за нарушение режима Государственной границы РФ снижены по сравнению со ст. 1831 КоАП РСФСР, причем без возможности конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения., а ведь это одно из наиболее распространенных административных правонарушений, взимаемые штрафы за которое составляют солидную часть прибыли, приносимой государству войсками и органами Пограничной службы ФСБ РФ.

Ответственность за нарушение пограничного режима предусмотрена ст. 18.3 КоАП РФ. Согласно первой и второй частям ст. 16 Закона РФ «О Государственной границе РФ» в территориальных водах РФ устанавливается пограничный режим, включающий правила ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальных водах РФ, а также учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальных водах РФ. В соответствии со ст. 21 этого закона промысловая, исследовательская и изыскательская деятельность в территориальных водах РФ осуществляется с уведомлением войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ. Все российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в территориальных водах РФ, как предписывается в ст. 20 Закона РФ «О Государственной границе РФ», подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах и в других пунктах базирования. Устанавливается порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и берегов.

В ст. 18.3 КоАП РФ нарушение пограничного режима в территориальном море РФ распадается на два самостоятельные состава правонарушения:

нарушение установленных в территориальном море РФ правил учета, хранения, выхода из пунктов базирование и возвращения в них, пребывания на воде (на льду) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду;

ведение в территориальном море РФ промысловой, исследовательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ либо с разрешения (уведомления), но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).

Санкции статьи КоАП РФ существенно снижены по сравнению с КоАП РСФСР. За совершение действий, подпадающих под ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, предусматривается административное наказание в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан в размере от трех до пяти мрот, а на должностных лиц - от пяти до десяти мрот. Деяния, описанные в ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, влекут для граждан предупреждение или штраф в размере от трех до пяти мрот с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без нее, для должностных лиц - штраф в размере от пяти до десяти мрот с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без нее, для юридических лиц составляет штраф от пятидесяти до ста мрот с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без нее. Однако это не означает, что все юридические лица будут добросовестно нести ответственность в таких размерах. Выгоднее всю вину переложить на должностное лицо по предварительной договоренности с ним, отделавшись штрафом на много меньшую сумму.

Еще одним правонарушением, тесно связанным с нарушением правил рыболовства и осуществления иной деятельности является неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел или другого гражданина при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РФ.

Наиболее яркими примерами такого неповиновения могут служить отказ судна остановиться, показать свои опознавательные знаки, принять на борт осмотровую группу и т.д. за подобные нарушения ст. 18.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати мрот, а в случаях, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя применение этой меры будет признано недостаточным - административный арест на срок до пятнадцати суток.

Ст. 18.7 КоАП РФ снимает необходимость доказывания факта неповиновения законному требованию или распоряжению военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ в отличие от Кодекса «Об административных правонарушениях» РСФСР, но сужает круг лиц, неподчинение которым считается правонарушением. И если неподчинение законному распоряжению сотрудника милиции можно квалифицировать по ст. 19.3 КоАП РФ, то, как же быть с членами добровольных народных дружин?

Положительным является увеличение санкции: штраф составляет от десяти до пятнадцати мрот (ст. 1658 КоАП РСФСР - до десяти мрот) с сохранением административного ареста до пятнадцати суток.

Определенной новацией КоАП РФ является ст. 18.6, предусматривающая ответственность за нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ. В КоАП РСФСР такой специальной статьи нет, но нарушители данного порядка привлекаются к ответственности по ст. 56 КоАП РСФСР: обязательность прохождения контрольных пунктов (точек) устанавливается ст. 12 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», регулирующей обязанности лицензиатов и являющейся одной из составляющих правил рыболовства.

Санкция, предусмотренная в ст. 18.6 КоАП РФ (штраф для граждан от двадцати до двадцати пяти мрот, для должностных лиц - от сорока до пятидесяти мрот, для юридических лиц - от четырехсот до пятисот мрот), выше, чем за любое другое нарушение правил и условий лицензии в соответствии со ст. 8.17 того же Кодекса, но все же на порядок ниже предусмотренного ст. 562 КоАП РСФСР. Не секрет, что постоянное нахождение судов органов морской охраны на контрольных пунктах (точках) сегодня невозможно обеспечить в силу нехватки таковых. Резкое снижение санкций перестанет сдерживать тех, кто боится быть пойманным и лишиться пусть не огромной, но ощутимой суммы, а то и того страшнее - судна. Значит, браконьеры станут наглее.

Статьей 23.10 Кодекса «Об административных правонарушениях» РФ установлен перечень, уравненных в правах должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени войск и органов пограничной службы ФСБ России, причем, по сравнению с перечнем, который дан в КоАП РСФСР, расширенный. Теперь моринспектор по своему усмотрению может наложить максимальную санкцию из предусмотренных статьей КоАП РФ (Приложение 7).

Административная ответственность не освобождает от обязанности возмещения ущерба за причиненный вред объектам животного мира и среде их обитания. Правонарушители осуществляют это в добровольном порядке или по решению суда в соответствии с установленными Правительством РФ таксами и методиками исчисления ущерба животному миру. Морские биоресурсы, изъятые из природной среды с нарушением законодательства РФ об охране и использовании морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной зоны РФ, в соответствии с ч.4 ст. 56 ФЗ «О животном мире» безвозмездно изымаются (с последующей реализацией через Федеральный долговой центр при Правительстве РФ) либо конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания, если физическое состояние морских биоресурсов позволяет возвратить их в среду обитания (пример оформления выпускания морских биоресурсов в среду обитания см. в приложении 8). Однако негативным моментом является то, что при выпускании морских биоресурсов считается, что ущерба от действий браконьеров нет, это предотвращенный ущерб.

Заключение

Итак, вопрос рационального использования и охраны морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ - это вопрос национальной безопасности. Анализ обстановки свидетельствует о сложившейся всеобщей криминализации рыбного промысла и активизации здесь национальных и транснациональных группировок. Их деятельность в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России характеризуется четкой системой управления действиями капитанов промысловых судов с берега, тщательным отслеживанием перемещений сил морской охраны и авиации регионального пограничного управления, попытками подкупа должностных лиц ПС ФСБ РФ, а также тесным сращиванием с преступными группировками в иностранных портах сдачи.

Значительное место в незаконном обороте морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ Приморья, особенно в прибрежной зоне, занимают иностранцы, в основном, граждане КНР. Который год на морском побережье осуществляется противозаконная добыча медузы гражданами КНР, временно находящимися на нашей территории. В сентябре-октябре 2003 года задержано 185 китайцев, занимающихся этим видом промысла, изъято 20,5 тонн медузы, подготовленной для незаконного перемещения в Китай. Однако основная угроза исходит от деятельности российских рыбопромысловых браконьеров.

Новыми направлениями в действиях группировок, связанных с «теневым» рыбным бизнесом, являются:

заметное усиление юридической поддержки выявленных морской охраной нарушителей;

организация негативного освещения действий войск и органов Пограничной службы ФСБ РФ по конкретным случаям пресечения противозаконной деятельности в средствах массовой информации, создание нарушителям законодательства ореола «безвинно пострадавших от произвола пограничников».

Несмотря на все это, например, Тихоокеанское региональное пограничное управление ФСБ России поставленные задачи в основном выполняет, о чем говорят итоги служебно-боевой деятельности в охране морских биологических ресурсов в 2001, 2002 и в 2003 годах (см. приложение 9).

Законодательством РФ не предусмотрена возможность внесения органами Госкомрыболовства РФ при выдаче разрешений на право промысла морских биоресурсов каких-либо условий промысла, кроме объектов, районов, сроков, объемов и орудий лова. В форму разрешений необходимо ввести раздел «Дополнительные условия промысла», в котором отражать, по каким квотам в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1010 2000 г. разрешено вести промысел, и подлежат ли добытые морские биологические ресурсы и продукция из них вывозу в иностранные порты. Это облегчит работу государственным инспекторам морских инспекций.

Также следует:

не выделять промышленные квоты на вылов в соответствии с п. 2.г Постановления Правительства РФ № 1010 лицензиатам, которые в предшествующем году нарушили условие об обязательной поставке рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории РФ, или реализации продукции на территории Российской Федерации;

наделить ПС ФСБ РФ полномочиями наравне с Госкомрыболовства России по отстранению от промысла пользователей морских биоресурсов, неоднократно или грубо нарушающих правила промысла (сегодня этот вопрос решается путем предоставления данных о выявленных нарушениях в комитеты (департаменты) рыбного хозяйства администраций субъектов федерации, занимающиеся распределением квот и бассейновым управлениям Госкомрыболовства РФ для учета при выдаче разрешений на промысел, а также путем участия должностных лиц морской охраны регионального управления в работе научно-промысловых и рыбохозяйственных советов по вопросам распределения квот;

законодательно определить порядок вывоза добытых в территориальном море, исключительной экономической зоне РФ морепродуктов не иначе как через российские порты (пункты пограничного и таможенного контроля);

для российских пользователей морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, суда которых эксплуатируются в интересах иностранных фирм (на условиях бербоут-чартера), выделение квот производить на тех же условиях, как и для иностранных пользователей;

решить вопрос о направлении на постоянной основе наблюдателей от ПС ФСБ РФ в иностранные порты, особенно японские, для осуществления контроля за объемами ввозимых в сопредельные государства российскими судами морских биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Поднятые в заключении и по ходу работы проблемы не являются исчерпывающими. На уровне региональных пограничных управлений осуществляется сбор и первичная обработка предложений по совершенствованию законодательства, однако большинство из них до сих пор находится на стадии рассмотрения.

В российском законодательстве слишком много слабых мест и «лазеек» для браконьеров и их опытных адвокатов. Пограничники делают все возможное для обеспечения контроля использования и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, но пределы их «всего возможного» также определяются законодательством. И неподконтрольность суда и судебных приставов государству - это тоже вопрос законодательства. КоАП РФ, к сожалению, ухудшает положение. Решающим фактором в борьбе с браконьерством является подготовка личного состава и сотрудников как юристов, поэтому необходимо самое серьезное отношение будущих офицеров к юридическим дисциплинам, чтобы стать достойными преемниками тех, кто не смотря ни на что, с упорством защищает интересы государства.

Библиографический список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2. ФЗ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. №4730-1, с изменениями и дополнениями.

3. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г.№7-ФЗ

4. ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ

5. ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ в ред. Федерального Закона от 10.02.99 №32-ФЗ.

6. ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ.

7. ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ.

8. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». ФЗ от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ.

9. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности» от 11 августа 2003г. №960

10. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г.

11. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. №2144.

12. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» от 29 августа 1997 №950

13. Положение «О Федеральной Службе Безопасности РФ» от 11 августа 2003г.

14. Постановление Совета Министров СССР «Положение об использовании живых ресурсов экономической зоны СССР, а также об охране и использовании запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках» от 17 февраля 1986 №232.

15. Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418.

16. Постановление Правительства РФ «Об утверждения Положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» от 26 сентября 1995 г. №967.

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждения Положения об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов» от 21 мая 2001 г. №390.

18. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка применения оружия временными кораблями и летательными аппаратами ФПС РФ при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ» от 14 октября 1996 г. №1208.

19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы РФ» от 8 января 1998 г. №20.

20. Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 г. №67.

21. Постановление Правительства РФ «О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» от 26 января 1998г. №90.

22. Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды» от 30 декабря 1998 г. № 1594.

23. Постановление Правительства РФ «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» от 26 февраля 1999 г. № 226.

24. Постановление Правительства РФ «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ» от 27 декабря 2000 г. № 1010.

25. Приказ Минрыбхоза СССР «Правила промысла живых ресурсов для российских юридических лиц и граждан в исключительной экономической зоне, территориальном море и на континентальном шельфе РФ в Тихом и Северном Ледовитом океанах» от 17 ноября 1989 г. №458 в редакции Приказа Госкомрыболовства от 24 декабря 2001 г. № 419.

26. Приказ Госкомрыболовства «О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ» от 30 мая 1994 г. № 86.

27. Приказ Госкомрыболовства «Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию» от 15 мая 2001 г. № 137.

28. Приказ Госкомрыболовства России «Об утверждении Положения о распределении квот на вылов (добычу) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ между заявителями, зарегистрированными в субъектах федерации, территории которых прилегают к морскому побережью» от 1 ноября 2001 г. в ред. Приказа Госкомрыболовства России от 11 декабря 2001 г.

29. Приказ ФПС России и Госкомрыболовства России «Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов и войск ФПС РФ и органов по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Государственного комитета РФ по рыболовству в сфере охраны водных биологических ресурсов» от 12 января 1999г.№ 9/7

30. Приказ ФПС России и Госкомрыболовства России «Об утверждении Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек) от 11 июня 1999 г. №313/153.

31. Приказ ФПС России «Вопросы деятельности государственных морских инспекций региональных управлений ФПС РФ» от 9 августа 1999г.№ 457

32. Приказ Минэкономразвития и торговли РФ «Об организации обеспечения проведения аукционов при продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» от 10 января 2001 г. № 3.

33. Приказ ФПС РФ, МВД РФФ, МИД РФ, МНС РФ, МПР РФ, Минфина РФ, Минэкономразвития и торговли РФ, ГКР РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ЦБР « Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере ораны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла» от 14ноября 2000г. №319/827/30613\гс/бг-3-11\325/172/97н/1/223/785/467/278\од-212.

34. Протокол 16 сессии Российско-Японской Конференции по рыболовству.

35. Приказ НТОРУ «Временное положение о Национальном пограничном координационном центре ТОРУ№ от 16 июня 2001 г.

36. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года №2060-1 в ред. Законов РФ от 21.02.92г. №2397-1, от 02.06.93г. №5076-1

37. Кодекс РСФСР «Об административных правонарушениях»

Учебная и научная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. - М.: ЮРИСТЪ, 1999

2. А голова осетра - в Москве. Патриот. № 32, август 1997 г.

3. В сетях «Путины-97». Правда-5. 10 января 1998 г.

4. Съезд рыбаков обещает стать «горячим». Труд. 11 июня 1998 г.

5. Браконьеры. Тихоокеанский вестник. 26 июля 2001 г.

6. Ловись рыбка большая и маленькая. Независимое обозрение. № 13 2002 г.

Приложение 1

Условия распределения и перераспределения промышленных и специальных квот на конкурсной основе между заявителями

Заявитель допускается к конкурсу при наличии следующих документов:

лицензии на осуществление промышленного рыболовства в части вы лова (добычи) водных биологических ресурсов;

документов, подтверждающих наличие собственных и (или) арендуемых рыболовных судов, зарегистрированных в установленном порядке в морских рыбных портах РФ (выписки из судового реестра), (или) зарегистрированных береговых рыбоперерабатывающих предприятий, и (или) промысловых участков;

копий лицензий на осуществление промышленного рыболовства в части вылова (добычи) водных биологических ресурсов на рыболовные суда и (или) промысловые участки;

отчетности по вылову, включающей видовой состав уловов водных биологических ресурсов по районам промысла, и по произведенной товарной продукции в действующих ценах за предыдущий промысловый год;

выданных соответствующим налоговым органом документов о постановке на учет и о начисленных и фактически уплаченных налогах за предыдущий промысловый год.

Перечень дополнительно требующихся документов и сроки проведения конкурса устанавливаются РХС. Предложения по конкурсному распределению промышленных и специальных квот оформляются протоколами заседаний РХС и представляются администрацией субъекта РФ в Госкомрыболовства РФ на утверждение каждый год, до 1 ноября. К этим протоколам прилагаются критерии, на основе которых осуществлялось конкурсное распределение квот между заявителями. Основными критериями конкурсного распределения квот являются:

количество и типы находящихся в эксплуатации собственных либо арендованных рыболовных судов и (или) производственные мощности береговых рыбоперерабатывающих предприятий, а также (или) количество промысловых участков;

состояние платежей в бюджеты всех уровней за прошедший промысловый год;

экономическая эффективность производственной деятельности, определяемая как отношение суммы уплаченных налогов к стоимости товарной продукции, произведенной за предыдущий промысловый год;

результаты освоения квот за предыдущий промысловый год;

отсутствие нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ в области рыболовства за предыдущий промысловый год, которые повлекли за собой приостановление действия лицензии на промышленное рыболовство.

Администрации субъектов РФ имеют право вносить дополнительные критерии конкурсного отбора заявителей на промышленные и специальные квоты. Приказ Госкомрыболовства России «Об утверждении Положения о распределении квот на вылов (добычу) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ между заявителями, зарегистрированными в субъектах федерации, территории которых прилегают к морскому побережью» от 1 ноября 2001 г. №344 в ред. Приказа Госкомрыболовства России от 11 декабря 2001 г. №398

Приложение 2

Ограничения орудий и способов лова

Запрещается:

лов лососёвых рыб крючковой снастью;

применять тралящие орудия лова всеми типами рыболовных судов на глубинах менее 20 м в течение всего года, за исключением случаев, согласованных с органами рыбоохраны;

устанавливать невода и объячеивающие орудия лова в шахматном порядке;

применять активные орудия ближе одной мили от ставных неводов и объячеивающих орудий лова;

применять на промысле минтая во всех районах, а камбалы и трески в Западно-Камчатской, Камчатско-Курильской и Петропавловско-Командорской подзонах донные тралы, а разноглубинные тралы (для минтая) без селективной вставки с квадратным расположением ячеи, устанавливаемой между метенной частью и траловым мешком (внутренний размер ячеи сетного полотна селективной вставки, изготовленной из капрона, нейлона должен составлять не менее 100 мм, изготовленного из других материалов и мононитей - не менее 110 мм;

вставка должна быть цилиндрической формы, изготовленной из одного слоя дели, длиной не менее 10 метров для судов мощностью главного двигателя 2000 л.с. и более, для судов мощностью главного двигателя менее 2000 л.с. - не менее 7 метров;

периметр цилиндрической вставки выбирается в зависимости от размеров периметра тралового мешка при условии посадки его с коэффициентом 0,5);

промысел рыбных ресурсов тралящими и драгирующими орудиями лова в Японском море по материковому побережью на участках 46° 50 '- 47° 20 до 30 м изобаты;

промысел краба всеми орудиями лова кроме ловушек; промысел голотурии драгами с расстояния между зубьями менее 120 км и нукуляны-драгами с расстоянием между зубьями менее 8 мм повсеместно;

применять веерный способ добычи водорослей;

применять в орудиях лова селективные вставки с квадратным расположением ячеи (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12.5 при промысле минтая);

промысел донными жаберными сетями в Северо-Охотоморской подзоне на участке, ограниченном: с севера - параллелью 56 градусов 00 минут с.ш., с юга - параллелью 55 градусов 00 минут с.ш., с запада - меридианом 144 градуса 30 минут в.д., с востока - меридианом - 148 градусов 00 минут в.д.;

промысел приморского гребешка драгами в заливе Анива, Терпения и Южно-Курильской подзоне;

промысел крабов всеми орудиями лова, кроме ловушек, имеющих одну или несколько пластин сетного полотна растительного происхождения, или растительную шворочную нить диаметром 2-3 мм, крепящую сетное полотно к сетному каркасу, и не пропитанных веществами, исключающими процесс гниения. Приказ Госкомрыболовства РФ от 24.12.01 «Правила промысла живых ресурсов для российских юридических лиц и граждан в территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе РФ»

Приложение 3

Перечень документов, предъявляемых досмотровой группе пограничного сторожевого корабля на проверяемом судне

Судовые документы:

свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ;

свидетельство о праве собственности на судно;

свидетельство о годности к плаванию;

мерительное свидетельство (для судов, подлежащих техническому надзору Регистра РФ);

список лиц судового экипажа (судовую роль);

судовой журнал;

машинный журнал;

журнал нефтяных и мусорных операций;

санитарный журнал;

судовое санитарное свидетельство;

пассажирское свидетельство, если судно перевозит более 12 пассажиров;

разрешение на право пользования судовой радиостанцией и радиотелеграфный журнал, если судно имеет судовую радиостанцию;

счет-фактура.

Промысловые документы:

лицензия на право промысла (копия);

разрешение на вид деятельности (оригинал);

промысловый журнал (на добывающих судах) или технологический журнал (на судах ведущих обработку);

журнал ССД;

документы на весы, орудия лова;

коносаменты (на сданные, либо принятые рыбные ресурсы и, продукты их обработки);

рыболовный билет.

Личные документы:

паспорта членов команды и пассажиров;

диплом капитана;

удостоверение на право управления судном.

Приложение 4

Перечень необходимой информации, которая должна включаться в промысловый журнал иностранных рыболовных судов

(приложение к протоколу 16 сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству)

Наименование, тип (по виду промысла), регистрационный номер судна, год.

Национальная принадлежность и порт приписки судна.

Дата (число, месяц).

Координаты каждой постановки орудий лова (для тралового промысла координаты постановки и завершении выборки орудий лова).

Время (для японско-токийское) начала постановки и завершения выборки орудий лова (часы, минуты) и завершения выборки орудий лова.

Характеристика орудий лова:

тип и количество ставных орудий лова, тип орудий лова.

минимальный размер ячеи.

7. Вес улова, в том числе по видам (в тоннах с точностью до сотой доли, тысячные доли округляются):

за одно траление, подъем яруса и др.;

за сутки;

с начала года.

8. Место (координаты или порт) и дата сдачи или приема для переработки рыбы-сырца или рыбопродукции, а также их количество.

Приложение 5

Порядок ведения промыслового журнала

Каждый промысловый журнал должен быть прошнурован, пронумерован по листам и скреплен печатью и подписью судовладельца.

Промысловый журнал должен постоянно находиться на судне и отражать весь период промысла за данный год.

Промысловый журнал ведется и хранится на судне до конца года отдельно по каждому виду промысла. Судно, совмещающее два и более вида промысла, должно иметь журнал по каждому из них.

В промысловый журнал информация заносится с момента начала промысловых операций до их завершения.

В промысловом журнале отражается каждая промысловая операция.

Капитан судна обязан ежедневно не позднее 24 часов заверять своей подписью и печатью записи в промысловом журнале. Для кальмароловных судов и судов, ведущих промысел сайры бортовыми ловушками, журнал заполняется и заверяется ежедневно не позднее 12 часов.

При записи в промысловом журнале сведений об улове, упомянутых выше, допускается отклонение от фактического улова в пределах 5% как в большую, так и в меньшую сторону.

Информация о выходе из порта (дата, название порта) и о возвращении в порт (предполагаемая дата возвращения, название предполагаемого порта) заносится в примечание.

На судне, ведущем промысел в двух или более промысловых районах, ведется единый промысловый журнал, в котором записи по каждому району заносятся отдельно. В этом случаев промысловом журнале на следующей после обложки странице указываются нумерация района и соответствующие ему страницы журнала.

Исправления, подчистка и другие изменения в записях не допускаются, за исключением описок, других неумышленных ошибок, которые могут исправляться лицом, допустившим ошибку, или капитаном, который в течение суток должен заверять такие исправления своей подписью и печатью. Неправильные записи зачеркиваются, а рядом делаются правильные. Допускается зачеркивание всей строки или страницы.

Заполнение промыслового журнала карандашом не допускается.

В случае захода рыболовного судна в исключительную экономическую зону РФ с уловом, добытым за ее пределами, в промысловом журнале в графе «примечание» указывается происхождение и вес этого улова или рыбопродукции и их видовой состав. Если улова нет, то необходимо ставить прочерк.

В промысловом журнале плавбаз, рыбообрабатывающих и транспортных судов заполняются только пункты 1, 2, 3 и 8 предыдущего приложения.

Капитан судна несет ответственность за правильное ведение промыслового журнала.

На промысловых журналах концы шнурков наклеивается бумага четырехугольной формы, которая скрепляется печатью с трех сторон.

Капитан судна должен регистрировать в промысловом журнале вылов неиспользуемых объектов с включением в общую квоту по данному виду рыб, выделенную на судно. В случае выброса этих объектов их вес записывается в скобках в соответствующих для каждого вида графах промыслового журнала с подведением нарастающего итога.

На судне, ведущем промысел на платной основе, ведется единый промысловый журнал, в который записи по каждому виду промысла заносятся отдельно. В этом случае в промысловом журнале на следующей после обложки странице указывается вид помысла и соответствующие ему страницы.

18.Рыболовные суда, ведущие промысел донными ярусами, в промысловом журнале на следующей после обложки странице указывается количество имеющихся на судне рабочих и запасных ярусов в начале каждого рейса. Рыболовные суда, применяющие автоматизированную систему, в графе «тип орудий лова» записывают «яруса (автоматизированная система)». Количество крючков в одном ярусе учитывается с точностью до пяти штук. Рыболовные суда, применяющие автоматизированную систему, указывают количество крючков с точностью до 60 штук на порядок. При записи о постановке порядка указывается количество выставленных ярусов. Запись о количестве выбранных за промысловые сутки ярусов делается на 24 часа. В случае утери или повреждения ярусов в условиях промысла и использовании запасных ярусов делается запись об этом в графе «примечание» промыслового журнала. Приказ Роскомрыболовства от 30.05.94 №8 «О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ»

Приложение 6

Порядок прохождения контрольных пунктов (точек) и условия осуществления контроля

Старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее, чем за двадцать четыре часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ, направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в государственные морские инспекции региональных управлений ПС ФСБ России по принадлежности контрольных пунктов с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме. Об изменении намерений по проходу контрольных пунктов (пересечению линий внешних границ исключительной экономической зоны РФ) моринспекции РПУ ФСБ России информируются заблаговременно. Вся указанная информация передается на русском языке для российских судов, для иностранных судов - на английском. Моринспекции передают эту информацию в соответствующие бассейновые управления по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России.

При подходе к контрольному пункту на расстояние двенадцати-пятнадцати морских миль старший группы судов (при групповом плавании) или капитан судна (при одиночном плавании) вызывает на шестнадцатом канале УКВ-радиосвязи (156,8 МГц) должностное лицо органов морской охраны ПС ФСБ России, находящееся на патрульном корабле, и подтверждает (вносит изменения) ранее направленные данные. После получения установленной информации должностным лицом органов морской охраны ПС ФСБ России принимается решение об осуществлении проверки (досмотра) судна или о разрешении ему свободного прохода, о чем сообщается старшему группы судов (капитану судна).

Судно считается прошедшим контрольный пункт с момента окончания проверки судна, если ее результаты не дают оснований для его задержания, или с момента получения разрешения на свободный проход. Старший группы судов (капитан судна) вносит в промысловый (судовой, грузовой) журнал запись, содержащую дату, время (судовое), номер пройденного контрольного пункта, название или номер патрульного корабля, фамилии и имена должностных лиц, давших разрешение на свободный проход.

При осуществлении проверки судна должностные лица органов морской охраны ПС ФСБ России, соответствующего бассейнового управления по охране, воспроизводству и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России, находящиеся на патрульном корабле, обязаны сделать соответствующие отметки в промысловом (судовом, грузовом) журнале. Если при подходе к контрольному пункту патрульный корабль в течение сорока пяти минут не вышел на связь, старший группы судов (капитан судна) обязан сделать в промысловом (судовом, грузовом) журнале запись, содержащую дату, время начала и окончания вызова, координаты судна, и продолжать следование с обязательным прохождением контрольного пункта. Через двадцать минут после прохождения контрольного пункта должен быть осуществлен повторный выход на связь. В случае невыхода на связь патрульного корабля в течение десяти минут старший группы судов (капитан судна) обязан сделать об этом в промысловом (судовом, грузовом) журнале запись, содержащую дату, время начала и окончания вызова и координаты судна. Прохождение контрольных пунктов судами осуществляется независимо от нахождения в контрольных пунктах патрульных кораблей. Приказ ФПС РФ, Госкомрыболовства РФ от 11 июня 1999г. №313/153 «Об утверждении Положения о порядке прохождения российскими иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек)».

Приложение 7

Должностные лица органов и войск Пограничной службы ФСБ РФ, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов

1. руководитель федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместители;

2. руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместители;

3. начальники региональных управлений федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, их заместители;

4. начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;

5. старшие государственные инспектора органов морской охраны;

6. коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;

7. государственные инспектора органов морской охраны;

8. командиры пограничных кораблей, судов (катеров);

9. начальники пограничных застав;

10. участковые инспектора органов морской охраны. Кодекс «Об административных правонарушениях» РФ. Ст.23.10

лицензия морской биологический охрана пограничный

Должностные лица Пограничной службы, имеющие право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Пограничной службы РФ

1. Директор ФПС РФ, командующий морскими силами пограничных войск РФ и их заместители, командующие войсками пограничных округов, групп, командующие морскими силами пограничных округов, групп и их заместители;

2. начальники пограничных отрядов, командиры морских соединений и частей;

3. командиры пограничных кораблей (катеров). Кодекс «Об административных правонарушениях» РСФСР. Ст. 224(9)

Приложение 8

Документы, необходимые при оформлении выпуска морских биологических ресурсов в среду обитания

Акт

29 октября 2001 г.

Мы, нижеподписавшиеся заместитель директора ООО «Компания «Прибой» Ежов Ю.А., капитан мотобота Р 376 Кукумария А.И., командир досмотровой группы ст. л-т Осьминожкин А.А, ст. госинспектор Приморской государственной морской инспекции Бдительный П.В. составили настоящий акт о том, что на борту Р 376 проверена жизнеспособность молоди серого морского ежа в количестве 4 т. (96200 экземпляров). Из них проверялось в каждой десятой корзине от двух до пяти экземпляров. Все они жизнеспособны. В соответствии с ФЗ «О животном мире» подлежат выпусканию в среду обитания как незаконно добытые в связи с окончанием действия разрешения (27.10.2001 г.).

Ежов Ю.А. /личная подпись/

Кукумария А.И. /личная подпись/

Осьминожкин А.А. /личная подпись/

Бдительный П.В. /личная подпись/

Предотвращенный ущерб 4040400 рублей.

Акт

29 октября 2001 г.

Мы, нижеподписавшиеся заместитель директора ООО «Компания «Прибой» Ежов Ю.А., капитан мотобота Р 376 Кукумария А.И., ст. госинспектор Приморской государственной морской инспекции Бдительный П.В. составили настоящий акт о том, что молодь серого морского ежа размером 35-45 мм в количестве 96200 экземпляров, добыта на РПУ №108, 109 (район бухты Амгу) 28 октября 2001 г., перевезена и рассыпана в районе бухты Бездонной. Расселение произведено от точки с координатами /указываются координаты/ до точки с координатами /указываются координаты/ на глубину 5-6 м.

Температура воды -8°С, температура воздуха -6 °С. расселение произведено на поле однолетней ламинарии, оспоренной и высаженной в этом районе осенью 2000 г.

Ежов Ю.А. /личная подпись/

Кукумария А.И. /личная подпись/

Бдительный П.В. /личная подпись/

Приложение 9

Итоги служебной деятельности Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ РФ за первую половину 2003г. по сравнению с 2001г. и 2000г.

За первые 6 месяцев 2003г. ТОРПУ было задержано контрабанды на 1444, 315 тыс. руб.; наложено штрафов за административные правонарушения из 906 случаев на сумму - 592,8 тыс. руб. За 2003г. осмотрено 1765/91 судов (всего/из них иностранных) (в 2001г. - 3616, в 2000 году - 2900), оштрафовано в 2001г. - 1062 (в 2000 г. - 909) российских и иностранных судов, общая сумма штрафа составила 17 млн. 636 тыс. рублей и 266 418 долларов США (в 2000 г. - 17 млн. 460 тыс. руб. и 364840 дол. США, а за первую половину 2003г. - 34374,18 тыс. руб.; предъявлены иски на возмещение ущерба в 2001г. на сумму свыше 130 млн. 145 тыс. рублей и 184 072 долларов США (в 2000 г. - 31 млн. 138 тыс. рублей и 3 066 516 дол. США), изъято незаконно добытых морепродуктов свыше 5,65 тонны (в 2001г. - свыше 581 тонны на сумму свыше 14 млн. 116 тыс. рублей и 83 600 дол. США; в 2000 г. - 1 104 тонны морепродуктов на сумму 41 млн. 782 тыс. руб. и 1 млн. 936 японских йен). В первой половине 2003г. было задержано 170 судов, из них иностранных - 6.

Особо крупное нанесение ущерба было совершено ТР «Берег Надежды» и судами СРТМ-К «Сантана» и СРТМ-К «Лидека», в результате которых было изъято 1558 тонн морепродукции. Снято более 5000 крабовых и около 1000 креветочных браконьерских ловушек. В морскую среду в живом виде возвращено свыше 95 тонн крабов и 9,5 тонн морских ежей.

В 2001 году через Департамент морской охраны ФПС России в комиссию по лицензированию Госкомрыболовства направлены материалы на лишение лицензий и разрешений 108 судов-нарушителей, грубо либо повторно в течении года нарушивших установленные правила промысла. В результате предупреждены 8 судов и 2 юридических лица (фирм и предприятий), приостановлены лицензии на право промысловой деятельности на срок от 1 до 6 месяцев у 14 судов, аннулированы лицензии у 11 судов и 1 юридического лица, отказано в выдаче лицензии 1 фирме (ООО «МП «Южные Курилы»).

В 2001 году пограничными нарядами Находкинского и Посьетского пограничных отрядов изъято около 7 тонн морепродуктов, из них около 2 тонн трепанга. До 1998 года этого объекта заготавливалось здесь и вывозилось в сушеном виде в Китай до 80 тонн ежегодно. После возложения задач по охране морских биоресурсов на ФПС России эти объемы значительно снизить.

С 1999 года ликвидировано 70 баз его скупки и переработки. На настоящий момент незаконно перерабатывается не более 8 тонн, на что повлияло также и снижение популяции трепанга. Практически 1/4 часть этого ТОРПУ ФСБ РФ перехватывает на стадии переработки.

А по состоянию уже на 1 января 2004г. по данным начальника ТОРПУ ФСБ РФ кораблями и патрульными судами морских пограничников-тихоокеанцев осмотрено более трех тысяч российских и иностранных судов. За различные нарушения правил промысла оштрафовано более 700 российских и 54 зарубежных судна. Сумма наложенных штрафных санкций и исков за ущерб, причиненный морским биоресурсам России, составила более 76 млн. рублей и 8 тыс. долларов. Изъято и реализовано в пользу государства более 140 т незаконно добытых морепродуктов на сумму, превышающую 25 млн. рублей.

В естественную среду обитания выпущено более 214 тысяч особей живого краба. Изъято более 7 тысяч крабовых ловушек. Размер предотвращенного ущерба превышает 250 млн. рублей.

Пограничниками управления ликвидировано 33 прибрежные базы по переработке морских биоресурсов. За различные нарушения правил промысла возбуждено 100 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 51 человек.

Размещено на Allbest.ru