Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§1. Правовые институты и их роль в правовой системе

§2. Общетеоретические аспекты институтов административного права

Глава II. ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Управление в сфере пограничной безопасности

§2. Меры административного принуждения, используемые в войсках и органах пограничной службы

§3. Административно-правовые режимы, используемые в войсках и органах пограничной службы

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Приложение

Введение

Данная работа посвящена общей характеристике административно-правовых институтов и состоит из двух глав и пяти параграфов

В первой главе исследуются проблемы связанные с понятием административно-правовых институтов. Во второй главе исследуется конкретные государственно-управленческие отношения (институты административного права), призванные обеспечить пограничную безопасность Российской Федерации.

Актуальность данной роботы обусловлена важностью исследуемых государственно-управленческих отношений для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

В настоящее время данная тема достаточно разработана, хотя так было не всегда. К сожалению, понимание важности административного права в деле решения, политических, экономических и социальных задач государства существовало не всегда, что вполне объяснимо.

Дело в том, что, после революции сложились крайне негативное отношение к самому звучанию слов ``администрация'', ``административный''. В 30-е годы прошлого столетия курс ``административного права'', был изъят из учебных планов, юридических учебных заведений и его преподавание прекратилось. Но справедливость, в конце концов, восторжествовала и административное право прочно место одной из ведущих научных и учебных дисциплин.

Понять негативное отношение в после революционные годы к административному праву, можно следующим образом: резким нападкам подвергалось не само административное право, а практика применения правовых норм для которых, к сожалению, действительно были бюрократические извращения сомой сути этих норм, т. е. правил данного поведения. Они-то и вызвали негативную реакцию, причём вполне обоснованную. Между тем административное право, в том числе и институты административного права представляющие совокупность юридических норм, регулирующих определённую область государственно-управленческих отношений, например в сфере управления пограничной безопасности, административно юрисдикционной деятельности, и имело большое, даже жизненно важное значение.

К. Маркс в своё время образно и в тоже время предельно ясно объяснил: «Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере ». К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т-23 С. 342

Наше общество с её многочисленными связями и есть тот «оркестр», слаженное звучание которого, может возникнуть только при наличии дирижера.

Объект данной дипломной работы составляют исследования государственно управленческих отношений.

Предмет- исследование государственно-управленческие отношения в области административно правовых институтов.

Цель данной дипломной работы: 1)определить понятие и исследовать основные аспекты институтов административного права. 2)подробно исследовать институты административного права, используемые для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Цель данной дипломной работы определяет её задачи.

Практическая значимость данной дипломной роботы проявляется в том, что в ней исследованы административно правовые институты, связанные с управлением в сфере пограничной безопасности, меры административного принуждения, административно правовые режимы, которые применяются в органах и войсках пограничной службы Российской Федерации, что весьма актуально для выпускников голицинского военного института Ф.П.С. России.

Глава I. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

§1. Правовые институты и их роль в правовой системе

В любом современном обществе действует множество юридических норм, регулирующих и охраняющих самые разнообразные общественные отношения. Безусловно, все это огромное «нормативное хозяйство» находится в определенном порядке, оно более или менее организовано и систематизировано. Это значит, что юридические нормы существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в совокупности, составе особых комплексов, правовых институтов и отраслей.

Под системой права понимается определенная внутренняя ее структура, которая складывается объективно, как отражающая реально существующих и развивающихся общественных отношений. Она не результат произвольного усмотрения законодателя, а своего рода слепок действительности. Фактический социальный строй общества, государство определяет, в конечном счете, в ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.1¹См.: Матузов Н.И. Теория государства и права. М.: Юрист, 2001- С. 394.

Системность - общее свойство всех типов права, в то время как систематика или систематизация правовых норм не является таковой. Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого типа и всей общественной формации.

Структура права - это юридическое выражение структуры данного общества. В этом заключается объективная социальная обусловленность системы права, и ее детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное и современное право отличаются друг от друга не только своими сущностями, но и внешними признаками, то есть формальными атрибутами, в том числе системного характера, на которых лежит печать времени.

При этом не следует смешивать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идет, как указано выше, о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором, о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь одной из слагаемых правовой системы, ее центральным элементом.

Право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическая масса, а строго согласованное и взаимозависимое целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке. Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических норм образующих право, определяется: во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач. В то же время нормы права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования, санкциям и т.д. Поэтому они делятся на отдельные части, отрасли, институты. В основе такого обособления лежат указанные выше особенности, и прежде всего разнообразие, специфика самих общественных отношений.

В огромном множестве юридических норм могут возникать отдельные коллизии, расхождения, порой весьма острые, но в целом они представляют собой монолитную единую правовую реальность, подчиняющуюся определенным внутренним закономерностям и тенденциям. Ф. Энгельс писал «В современном государстве право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но так же быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий». Эта мысль указывает, на объективный характер явления, во-вторых, на причинно следственную связь его с внешними факторами. Однако объективная природа системы права не означает, что законодатель здесь абсолютно безволен. Он может вносить в систему права известные коррективы, изменения, (например, выделить; осознав потребность в этом, ту или иную отрасль права или, напротив, объединить их, установить тот или иной институт, принять те или иные нормы, акты и т.д.) но в принципе система права от него не зависит, нельзя ее заново создать, отменить, «перестроить». Обособить можно только то, что объективно обособляется. Иными словами, государство, власть могут в известных пределах влиять на сложившуюся систему права, способствовать ее совершенствованию, развитию, но не более того. Они не могут по своему «хотению» учредить, ввести декретом нужную, желаемую систему права.

Объективность - важнейшее свойство системы права в отличии от систематизации права, которое носит субъективный характер, т.е. зависимо от государственной воли. Там где есть право, всегда есть и определенная его система, в то время, как систематизации может и не быть (например, в Англии право не систематизировано).

Систематизация - это, всего лишь сознательно проводимая упорядочивание действующих правовых норм в целях удобства пользования ими на практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно не систематизировано.

Таким образом, система права - это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласовании юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных правовых комплексах: отраслях, подотраслях, институтов.

Как уже отмечалось выше одним из необходимых признаков права является его системность. В самом общем виде под системой понимается совокупность элементов находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную функциональную целостность, единство. При системном подходе к изучению явления акцент делается не столько на описании самих элементов системы, сколько на анализе и связях, поиске функций каждого элемента во всей системе, ведь именно самостоятельная функция элемента является основанием для его выделения в системе. Для того чтобы в полной мере обозреть право как социальное явление, следует исследовать его в глубь (вертикальный срез). При этом появляется возможность получить представление, как о видах подсистем права, так и об их соотношении. В вертикальное строение права входят следующие элементы: норма права, институты права, подотрасли права, отрасли права.1¹ См.: Приложение 1

Отрасль права главное подразделение системы права, которое представляет собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода. именно предмет и метод правового регулирования являются основой подразделения системы права на отрасли. предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации. Иными словами, каждая отрасль права «контролирует» свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль от другой. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом её регулирования. Метод правового регулирования воплощается в определённые общественные отношения посредством различных способов правового регулирования дозволения, запрещения, обязывания: дозволение - предоставление лицу права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом; обязывание - возложение на субъекта обязанности определённого поведения, совершения тех или иных действий; запрещение - возложения на субъекта обязанности воздержатся от определённого поведения, от совершения тех или иных действий.

В теории права различают два противоположных метода правового регулирования: диспозитивный метод (автономный) и императивный (авторитарный) метод. Императивный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от чётко установленного правила поведения. Иными словами субъекты правоотношений вправе совершать только действия, которые им разрешены (запрещено всё, кроме прямо дозволенного) например, право избирать и быть избранным в представительные органы власти. Диспозитивный метод представляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять своё поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия, прямо не запрещенные законом (дозволено все, кроме прямо запрещенного). Например, собственник имущества вправе делать с ним все, что он пожелает, за исключением тех действий, которые запрещены законом.

На основе предмета и метода правового регулирования в системе права выделяют, конституционное, административное, трудовое, уголовное право и другие отрасли. В свою очередь отрасль права делится на подотрасли.

Подотрасли права - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Многие отрасли права имеют подотрасли, обычно это отрасли «старые» где накоплен значительный массив правовых норм. Так, в финансовом праве выделяют подотрасль - банковское право. Военно-уголовное право - это подотрасль уголовного права. Таким образом, подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь, по сути, упорядоченной совокупностью родственных институтов одной и той-же отрасли права. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения присущие нескольким правовым институтам определенной отрасли.

Классификация отраслей права. Профилирующая, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы конституционного права, затем три материальные отрасли: гражданское, административное, уголовное право; соответствующие им процессуальные отрасли - гражданское-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. Именно здесь в этой группе сконцентрированы первичные с правовой стороны юридические средства регулирования.

Следует обратить внимание на терминологию: материальные отрасли (институты, нормы) посвящены правам и обязанностям, другие юридическим вопросам по существу, а процессуальные отрасли (институты, нормы) - процессуальным и процедурным вопросам.

Среди отраслей, входящих в систему права центральное определенное место занимает конституционное (государственное) право, предметом которого являются отношения, связанные с принципами организации и работы органов государственной власти, государственного суверенитета правового положения личности и т.д. Кроме того, роль конституционного права как ведущей отрасли обусловлена тем, что ее основным источником является конституция. Основной закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права. Например, конституционное право, закрепляя различные формы собственности, право собственника и т.п., устанавливает основы гражданского права, определяя основы бюджетной системы государства, систему налогов, нормы конституционного права утверждают основы финансового права и т.д.

Гражданское право - представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, связанные сними личные неимущественные отношения. Общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли, основываются не на подчиненности, а на автономии воли сторон.1¹См.: Сергеев А.П. Толстой Ю.К. Гражданское право. Т.1 М.: Проспект, 2001-С.22

Гражданско-правовые нормы устанавливают порядок возникновения, изменения, прекращения имущественных отношений, регулируют отношения собственности, договорные отношения и иные вопросы.

Гражданское процессуальное право состоит из норм регулирующих порядок судопроизводства по гражданским, трудовым, семейным делам. Иными словами, нормы гражданского процессуального права устанавливают права и обязанности суда при осуществлении правосудия, закрепляет правовой статус субъектов гражданского процесса, регламентируют ход судебного разбирательства и т.д.

Уголовное право - как отрасль представляет собой совокупность юридических норм, которые устанавливают преступность и наказуемость деяний, наносящих вред личности, обществу, государству. Нормы уголовного права определяют преступления, исчерпывают их круг, виды и размеры наказания за них и т.д.

Уголовно-процессуальное право объединяет нормы устанавливающие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, органов дознания и т.д.) и их взаимоотношения с гражданами при расследовании в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел.

Административное право регулирует управленческие отношения государственных органов, деятельность исполнительно-распорядительного характера.

Специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества трудовое право, земельное право, семейное право, исправительно-трудовое право и т.д. Например, трудовое право определяет порядок установления и прекращения трудовых правоотношений, обязательную меру труда и его оплату, внутренний трудовой распорядок, дисциплинарную и материальную ответственность, охрану труда, порядок рассмотрения споров и т.д.

Семейное право - это отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Нормы семейного права, устанавливают права и обязанности супругов родителей и детей по отношению друг к другу, порядок вступления в брак и его расторжения и т. д.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере формирования государственного и местного бюджетов, их реализацию. Нормы этой отрасли регулируют порядок изымания налогов и других платежей в бюджет, а также другие вопросы.

Комплексные отрасли - отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. предпринимательское право, экологическое право, коммерческое право, право прокурорского надзора, морское право. Например, Экологическое право - представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Иными словами, оно регулирует такие экологические отношения, которые возникают по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов: недр, лесов, атмосферного воздуха и т. д

Предпринимательское право - определяет порядок ведения самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли от выполняемых робот, оказание услуг и связана с риском самостоятельной имущественной ответственности предпринимателей.

Для института, как и для отрасли права свойственны обособленность юридических норм и самостоятельность функционирования. Институт права целиком входит в состав соответствующей отрасли права. Институт права - это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определённую разновидность общественных отношений. Правовой институт представляет собой первичную правовую общность. Правовые институты призваны регламентировать определенные участки, фрагменты, стороны общественной жизни.

Институт - это составная часть, блок, звено отрасли. в каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примеры правовых институтов: в уголовном праве - институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения; в государственном праве - институт гражданства; в административном - институт должностного лица; в семейном праве - институт брака и т. д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом - как в нутрии данной отрасли, так и вне-ее.

Прежде всего, институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей - столько соответствующих групп институтов. Отраслевая предопределенность правовых институтов - наиболее общий критерий их деферентации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепленные).

Внутри отраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой - из норм двух и более отраслей. Например, институт государственной собственности, институт опеки и попечительства.

Простой институт, как правило, не содержит в себе ни каких других подразделений. Сложный или комплексный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые суб-институтами. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности.

Регулятивные институты, направленные на регулирование соответствующих отношений, охранительные - на их охрану, защиту (типичную для уголовного права), учредительные - закрепляют, учреждают, определенные положения (статус) тех или иных органов, организации должностных лиц, а так же граждан (характерны для государственного и административного права).1¹ См.: Матузов Н.И., МалькоВ.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2001- С. 397

Таким образом, институт права - устойчивая сравнительно небольшая совокупность правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Из выше изложенного следует, что правовой институт представляет собой первичную правовую общность, то юридическая норма - есть исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи.

Правовая норма - первичный элемент системы права. Это исходящая от государства общеобязательное правило поведение властного характера. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определённые виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании, остальные отношения регулируются другими специальными нормами. Является самым дробным элементом системы права, так как только правовая норма, а не отдельные её составные части (гипотеза, диспозиция, санкция) может самостоятельно обеспечить выполнение основной функции права - правовое регулирование общественных отношений.

Таков вертикальный срез права. Каждая подсистема выполняет свою самостоятельную по значению функцию. Так, если норма права обеспечивает регулирование отдельного вопроса, отношения, то институт права предполагает комплексное урегулирование отдельной целостной группы отношений, а отрасль права - целой сферы, отделенной от других сфер. Комплексность и логическая взаимоувязанность регулирование на каждом новом уровне - вот признак, качественно отличающий функции подсистемы более высокого уровня от более низкой.

§ 2. Общетеоретические аспекты институтов административного права

административное право пограничная безопасность

Административное право регулирует широкую сферу общественных отношений, что предполагает систематизацию административно-правовых норм в различные институты. Институт административного права - обособленная группа юридических норм, регулирующие однородные общественные отношения. См.: Корнев А.П. Административное право России. Часть I. М.: Щит и меч, 1996 - С.31 Проблемы развития административно-правовой науки связаны с совершенствованием различных институтов административного права. Остановимся на некоторых из них.

Конституция Российской Федерации 1993 года См.: Сборник законов Российской Федерации М.: Славянский дом книги, 2001 - С.7 внесла существенные изменения в законодательную основу исполнительной власти России. Исполнительная власть определена как самостоятельная ветвь государственной власти; введено единое понятие единой системы исполнительной власти; изменен порядок формирования правительства Российской Федерации; предусмотрено построение системы федеральных органов исполнительной власти и другие. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации утверждена приказом Президента Российской Федерации 17 мая 2000 года №867 См.: Приложение 2

Учитывая федеративный характер нашего государства, необходимо разработать основные принципы распределения компетенции федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, урегулировать порядок взаимодействия и процедуру разрешения коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Субъектов Российской Федерации. Актуальной является проблема отношений автономных округов и их органов исполнительной власти с органами исполнительной власти краев и областей, в состав которых они входят. См.: Антонова В.П. Институты административного права. Журнал «Государство и право», № 10, 1999 - С.8

Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации сформулировано понятие единой системы исполнительной власти, вопросы обеспечения вертикальных связей, имеющих важное значение для поддержания и укрепления этой системы, требует своего детального разрешения. Нужно учитывать, что эти связи могут носить различный характер. В настоящее время их нельзя сводить только к прямому организационному подчинению. В Федеральном Конституционном законе «О правительстве Российской Федерации» См.: Сборник законов Российской Федерации М.: Славянский дом книги, 2001 - С. 28 в качестве основной организационно-правовой формы управленческого воздействия на органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации обозначено координирование их деятельности Правительством Российской Федерации в целях обеспечения сочетания интересов этих субъектов и Федерации в целом. На Правительство Российской Федерации возложена важная функция разрешения споров и устранения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Субъектов Российской Федерации, однако порядок разрешения таких разногласий не урегулирован.

Административная юстиция.

В последние годы в России проблеме административной юстиции стали уделять все больше внимания, однако пока еще не разработан единый концептуальный подход ее решения. Автоматический перенос одной из существующих в мире моделей врят-ли может быть результативным. Любой создаваемый институт должен вписаться в уже действующую правовую систему.

Право административной юстиции, как структурированное системное образование, входят, по меньшей мере, четыре большие группы норм, действующих в качестве четырех правовых институтов: институт права жалобы (административного иска), институт рассмотрения административной жалобы, институт рассмотрения административного иска, институт ответственности должностных лиц (органов управления) за действия и решения, нарушающие права и свободы граждан. Для того, чтобы та или иная группа правовых норм могла быть признана институтом, она должна отвечать следующим требованиям: регулировать сферу родственных общественных отношений; иметь соответствующую степень своей внутренней организации; обладать свойством взаимодействия с другими правовыми институтами, образующих в совокупности право административной юстиции. Представляется, что эти правовые институты отвечают перечисленным требованиям. Чтобы этот вывод был более обоснованным, необходимо охарактеризовать вкратце каждый из названных институтов административной юстиции.

Институт права жалобы составляют нормы, содержащиеся в статье 33, 46 Конституции Российской Федерации, В законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001 Эти нормы представляют гражданину (юридическому лицу) право обращения с жалобой на действия должностного лица (органа управления), нарушающего его права и свободы, либо к выше стоящему в порядке подчинения органу, либо непосредственно в суд. Данные нормы образуют институт права жалобы не непосредственно, а через объединение их в первичные ассоциации правовых норм. См.: Алекеев С.С. Структура советского права.- М.: 1985 - С. 137

В данном случае можно говорить о трех ассоциациях материально-правовых норм. Сюда относятся, в первую очередь, нормы, предусматривающие деяния (действие и бездействие), в которых проявляется административная неправда, то есть имеет место нарушение прав и свобод гражданина. Другую группу составляют нормы, закрепляющие за гражданином право на административную жалобу в органы управления. Сюда также относятся нормы, регламентирующие право гражданина на административный иск, который является «особым видом административной жалобы» и с которым гражданин обращается в судебные органы за восстановлением нарушенных прав.

Институт рассмотрения административной жалобы охватывает производство, под которым следует понимать определенный порядок деятельности органов исполнительной власти по рассмотрению административной жалобы гражданина на нарушение его прав и законных интересов и принятие решения по делу. Данное производство регламентируется административно-процессуальными нормами, содержащимися в законе РФ от 27 апреля 1993 года и в Указе Президиума Верховного Совета СССР то 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан». См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001 Нормы этого института обеспечивают реализацию материально-правовых норм, образующих институт права жалобы. Они создают определенные процессуальные гарантии прав и свобод граждан во взаимоотношениях последних с аппаратом государственного управления и другими субъектами административно-правовых отношений. Характеризуя данный правовой институт, может возникнуть вопрос о том, встраивается ли он в право административной юстиции и «притирается» ли к другим институтам? Думается, что на этот вопрос следует дать положительный ответ. Общество в России исторически сформировалось таким образом, что для его граждан органы управления в лице милиции, почты, железной дороги - ближе, и путь к нему короче. Российский гражданин в большинстве случаев при нарушении его прав и интересов первоначально обращается с жалобой в орган управления, а уже затем в суд.

Данный институт охватывает производство, под которым следует пони мать судебный порядок рассмотрения жалобы гражданина на незаконные действия и решения органов управления, осуществляемый с участием сторон, то есть жалобщика и того органа, чьи действия и решения обжалуются. Данное производство, как обосновывалось выше, должно регламентироваться не гражданско- процессуальными, а административно-процессуальными нормами, которые могут быть объединены в Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Эти нормы более основательно обеспечивают реализацию материально- правовых норм, входящих в институт права жалобы, и создают более фундаментальные гарантии прав и свобод граждан в их взаимодействиях с государственной властью. Хотя оба производства по административной жалобе и по административному иску представляют собой различные процессуальные способы защиты прав и свобод гражданина, являются по наличию и характеру процессуальных стадий отличающимися друг от друга правовыми институтами, понимания права административной юстиции, как структурированного системного образования, требует рассмотрения данных институтов в «связке» и в определенном единстве, так как в теории административного права, в практической жизни и в законодательстве они взаимодействуют, образуя своего рода тандем.

Пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ» См.: Собрание законодательства Российской Федерации №31. 1995 устанавливает, что ответственность государственного служащего за действия и бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов гражданина. Право административной юстиции может рассматриваться как своеобразный институт ответственности должностного лица (органа управления) за действия и решения, нарушающие права и законные интересы гражданина.

Данные производства - и по административной жалобе, и по административному иску, - представляет собой различные формы этой собственности. И в производстве по жалобам, и в производстве по искам имеют место набор элементов механизма ответственности: 1) право компетентного органа истребовать от должностного лица (органа управления) отчёт о его действиях; 2) право подвергнуть эти действия официальной (отрицательной) оценке; 3) право применить санкции - отменить незаконные решения и при определённых обстоятельствах (это решает выше стоящий орган) поставить вопрос о наложении на виновное лицо дисциплинарное взыскания. При этом следует выделить второй элемент ответственности, который фактически в административном судопроизводстве сливается с третьим и который нужно признать не только основным, но и выступающим.

Охарактеризованные четыре правовых института, образующие право административной юстиции, показаны в самом общем виде. Они составляют структурное подразделение данного системного образования, и могут рассматриваться как тесно связанные и взаимодействующие между собой правовые институты. Каждый из них в свою очередь обладает определённой структурой, которая развивается по законам и принципам, свойственным как праву административной юстиции в целом, так и системе более высокого порядка, куда входит это под системное образование, т. е. административному праву в целом. Праву административной юстиции количественно, в плане образующих его административно процессуальных норм, представляет вообще нечто большее, чем институт и нечто меньшее, чем отрасль, т. е. представляет собой укрупнённое структурное подразделение административного права - его под отрасль. Можно сказать точнее: в плане административно-материальных норм право административной юстиции является институтом административного права, в плане административно-процессуальных - его подотраслью.1¹ См.: Белинский Н. С. О системе административного права. Журнал государства и права, 1998 №3 с. 10

Таким образом, право административной юстиции, структурированное системное образование. Благодаря системности нормы правовых институтов, входящих в это образование, способно регулировать соответствующие общественные отношения системно, т.е. в комплексе, взаимосвязанными методами, обеспечивая дифференцированное и вместе с тем единое, согласованное воздействие на общественные отношения .

При выявлении природы административной юстиции необходимо, прежде всего, учитывать, что речь идет о рассмотрении спора именно, об административном праве как подотрасли публичного права, что в спорном правоотношении в качестве стороны присутствует специальный субъект, благодаря чему спор носит административный характер. Этот субъект, - наделенный властными полномочиями орган государственного управления или должностное лицо. Кроме того, своеобразие административно-правового спора связано с широтой и разноплановостью деятельности управленческого характера. В этой связи специфика административных дел обуславливает наличие особых форм их разбирательства.

Управленческая, исполнительная деятельность, осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций, которая и составляет процесс управления. Иначе говоря, управленческий процесс - движение, стадии развития действий и отношений, связанных с ним. Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами права и в связи с этим он приобретает юридический характер. Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно- процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права. Нормы административно-материального права своим регулированием охватывает чрезвычайно широкий и разнообразный круг вопросов государственного управления, и касаются большого числа субъектов права. Поэтому административный процесс имеет огромное значение для соблюдения законности в управлении, поскольку ее можно обеспечить лишь тогда, когда реализация норм административно-материального права осуществляется с соблюдением юридических предписаний, определяющих порядок совершения правореализационных действий. Действующие административно- процессуальные нормы содержаться в законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных и других правореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.д. Специфической чертой административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что административного процесс -это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.

Особенность административного процесса составляет и то, что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречаются с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применение норм административного права, но и норм финансового земельного и других отраслей права Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно процессуальными нормами. 1См.: Корнев А.П. Административное право России Ч-1. М.: Щит, 1996 - С. 212

Законодательство об административном принуждении и административной ответственности выполняет важнейшие функции профилактики правонарушений, наказание за их совершение, возмещение имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями.

Очевидным является в настоящее время тенденция к расширению действия механизма применения административного принуждения и административной ответственности. Поэтому законодательство об административной ответственности постоянно изменяется. Такая тенденция существует, впрочем, уже давно, с момента первой попытки кодификации законодательства об административной ответственности. В кодексе РСФСР об административных правонарушениях, принятый 20 июня 1984г., изменения и дополнения вносились более 30 раз: введено более 70 новых статей, изменены около 100 статей, некоторые были исключены

Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации. С изменением всего административного права изменяются и составляющие его правовые институты и наоборот. Нормативная база административного права за последние годы в Российской Федерации значительно обновилась и расширилась. Формирование нового административного законодательства обусловлено быстрой реорганизацией системы и структуры органов государственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностью улучшения контроля в управлении, реорганизацией системы административного принуждения. В России было принято много новых законов, изданы указы Президента Российской Федерации, нормы которых являются предметом изучения административного права, например законодательные акты « О милиции» См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001, «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» См.: Сборник законов Российской Федерации. М.: Информэкспо, 2001 - С. 262, «О чрезвычайном положении» См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» См.: Там-же, «О федеральных органах налоговой полиции», См.: Там-же «Об обжалование в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Водный кодекс Р.Ф., Таможенный кодекс Р.Ф. и многие другие, регулирующие те или иные сферы административной деятельности (исполнительной власти, государственного управления).

Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными особенностями, связями, структурой, процессуальными механизмами. Основными видами государственного принуждения являются: административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и уголовное.

Они различаются по основаниям и процедурам их применения Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение. Только в процессе управленческой деятельности применяется административное и дисциплинарное принуждение.

Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и право восстановительной деятельности государства в специфической сфере функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Административным правом регулируется административное и частично дисциплинарное принуждение. Соответственно административное законодательство закрепляет: 1) административные и 2) дисциплинарные санкции, можно различить дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному. Установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащего.

Для всех видов принуждения, устанавливаемого в административном законодательстве, характерно следующее: 1) реальное осуществление мер административного принуждения обосновывается всегда совершением правонарушений, не являющихся преступлениями; 2) они применяются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности, в административном процессе различными субъектами административного права, должностными лицами и представителями власти (органами государственного управления, судьями, сотрудниками органов внутренних дел, органами и войсками пограничной службы, таможенными органами и т.д.); 3) виды и размеры принудительных средств и масштаб принудительного воздействия, основания и порядок реализации определяется нормами административного права.

Административное принуждение связывается как правило, с двумя понятиями более общего уровня: 1) государственным принуждением и 2) правовыми актами управления. С одной стороны, административное принуждение представляет собой вид государственного принуждения, так как оно осуществляется от имени государства и в его интересах полномоченными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, обладающими юрисдикционными полномочиями.

Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой (административной, исполнительно-распорядительной) деятельности, в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходить в строго определённых процессуальных формах, т.е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которые имеют юридическое оформление. С другой стороны, административное принуждение может быть рассмотрено в связи с анализом способов воздействия государства на управляемые объекты (субъекты): установлением конкретных обязанностей или заданий для них; осуществлением контрольной, надзорной деятельности; установлением запретов; отказом в удовлетворении необоснованного притязания (жалобы, предложения) и т.д.

Основными нормативными актами, регламентирующие порядок применения мер административного принуждения, являются законы: Кодекс об административных правонарушениях, См.: Кодекс об административных правонарушениях. М.: Юрайт, 2002 Таможенный кодекс РФ См.: Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.: Информэкспо, 2000 -С. 557 от 18 июня 1993 года, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 года, См.: Там-же С. 557 Лесной кодекс РФ, См.: Там-же С.594 Закон РФ от 2 июня 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», См.: Ведомости С.Н. Д. и В.С. Российской Федерации. 20 августа 1992 №33 ст. 3502 Федеральный закон от 12 августа 1995 года «Об оперативно розыскной деятельности», Закон РФ от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе РФ», Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 года, Лесной кодекс РФ, Закон «О милиции», Федеральный закон от 30 марта 1995 года «О предупреждении распространения в Российской федерации заболевания вызываемое вирусом иммунодефицита человека», и другое.