Институты административного права в обеспечении пограничной безопасности России

-"возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в бессрочное (постоянное) пользование землях по установленным нормам;

- находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при использовании служебных обязанностей;

- требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной полосе выделения мест для передвижения Пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия;

- сопровождать не военные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды;

- в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

- делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать чужие и поддельные документы;

- временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении Пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениям;

- при возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;

- входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, кроме имеющих дипломатический иммунитет, и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы. Если вход в жилое помещение осуществлен без согласования проживающих в нем лиц, об этом в течении 24 часов уведомляется прокурор". См.: Закон Российской федерации. О государственной границе Р.Ф. М.: граница, 1996 - С.28

Кроме того, к административно-предупредительным мерам, применяемым пограничными войсками, относится и объявление официального предостережения лицам, совершившим антиобщественные действия, противоречащие интересам государственной безопасности РФ, если они влекут к уголовной ответственности.

2) меры административного пресечения, направленные на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращения их вредных последствий и обеспечение возможности привлечения виновных к ответственности.

Для решения задач по охране государственной границы Пограничные войска широко используют предоставленное им право применять меры административного пресечения. Эти меры направлены на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращение их вредных последствий и обеспечение привлечения виновных к ответственности.

Основанием для применения пограничными войсками мер административного пресечения в большинстве случаев является нарушение конкретным лицом установленных на государственной административно-правовых режимов: режима границы; пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. Но пограничные войска используют эти меры не только для борьбы с правонарушениями, связанными с невыполнением отдельными гражданами требований указанных режимов, а главным образом - для затруднения подрывной деятельности, для выявления и поимки с поличным агентов и эмиссаров, пытающихся ввезти в Россию средства подрывной деятельности, для выявления лиц, попавших в поле зрения Пограничных войск, как потенциальных нарушителей границы и другого преступного элемента.

Федеральным Законом РФ "О государственной границе РФ" определены следующие меры административного пресечения, применяемые пограничными войсками:

-"административное задержание лиц, нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через границу;

- административное задержание иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших государственную границу;

- личный досмотр задержанных, досмотр и изъятие находящихся при них вещей;

- запрещение в отдельных случаях въезда в Россию или выезда из РФ лиц, пытавшихся провезти через границу РФ материалы, предметы и документы, запрещенные к ввозу в РФ или вывозу из РФ, а также предметы контрабанды;

- воспрещение пропуска через государственную границу лиц, не имеющих действительные документы на право въезда или выезда в РФ до надлежащего оформления ими документов на право пересечения государственной границы или до выяснения обстоятельств утраты данных документов;

- задержание для проверки провозимых через границу произведений печати, клеше, рукописей, документов и материалов и изъятие тех из них, которые согласно действующим правилам не подлежат ввозу или вывозу;

- преследование и задержание в открытом море судна-нарушителя Государственной границы РФ или судна, нарушившего российские законы или правила плавания и пребывания в портах России;

- применение оружия, действия, которые являются исключительной мерой пресечения наиболее опасных посягательств". См.: Закон Российской федерации. О государственной границе Р.Ф. М.: граница, 1996 - С.33

Перечисленные меры являются действенным оружием в арсенале пограничных войск. Они позволяют самым активным образом воздействовать на противника с целью подавления его подрывной деятельности, снижения активности враждебных акций, вплоть до отказа в их совершении. Воздействие на лиц, нарушающих установленные на государственной границе административно-правовые режимы, направлено на прямое принуждение этих лиц к выполнению требований данных режимов. См.: Закон Российской федерации. О государственной границе Р.Ф. М.: граница, 1996 - С.28

Среди мер административного пресечения, правом на применение которых наделены Пограничные войска, важное место занимает административное задержание нарушителей границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу РФ.

3) административные взыскания, выражающиеся в применении административно-правовых санкций (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, конфискация) к лицам, виновным в совершении правонарушений, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

В целях наказания за содеянное, воспитания и предупреждения новых правонарушений со стороны лиц, совершивших административные правонарушения, законодательство РФ об административных правонарушениях закрепляет применение в установленном порядке административных наказаний. Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение - предупреждение правонарушения. Однако, как отмечают А.П.Алехин и Ю.М.Козлов " ...меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело" См.: Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российс-кой Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административ-ного права.. М.:"ТЕИС", 1994 - С. 221 . В административных взысканиях выражается соответствующее моральное или материальное осуждение правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие.

В настоящее время, согласно статьи 30 Закона "О Государственной границе" и статьи 23.10 "Кодекса об административных правонарушениях". Пограничные войска имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениям, отнесенным к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции они должны рассматривать эти дела и исполнять постановления по ним. См.: Кодекс об административных правонарушений. М.: Юрайт, 2002 - С 243

Административные наказания органы (должностные лица) Пограничных войск должны налагают в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за конкретное административное правонарушение в точном соответствии с "Кодекса об административных правонарушениях". При наложении наказания учитывается степень вины, характер правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях предусматривает следующие виды административных взысканий: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; исправительные работы; административный арест; административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства из пределов Российской Федерации; дисквалификация. См.: Кодекс об административных правонарушений. М.: Юрайт, 2002 - С 243

Специфика выполняемых пограничными войсками задач обуславливает ряд особенностей применения ими мер административного принуждения:

во-первых, основаниями для применения таких мер являются правонарушения либо иные действия, причиняющие или способствующие причинению ущерба интересам государственной безопасности. В большинстве случаев это нарушение административно-правовых режимов (пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу), а также совершение иных проступков, которые могут перерасти в государственное преступление (провоз через границу запрещенных ценностей, предметов и т.д.);

во-вторых, применяя меры административного принуждения, пограничные войска преследуют цель не только предупредить или пресечь правонарушение, но и предотвратить наступление более вредных последствий, обеспечить выявление возможной связи административных правонарушений с подрывной деятельностью противника;

в-третьих, применяемые пограничными войсками меры административного принуждения являются неотъемлемой частью их административно-служебной деятельности. Они сочетаются с оперативными, а иногда и с уголовно-процессуальными мерами и способствуют эффективному решению задач по охране государственной границы РФ.

Таким образом, меры административного принуждения, применяемые Пограничными войсками, имеют важное значение в системе мероприятий, осуществляемых в процессе охраны государственной границы. Применение этих мер способствует предупреждению и пресечению нарушений границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу своевременному выявлению в потоке лиц, следующих в пограничную зону и через государственную границу РФ, нарушителей границы, уголовных преступников, лиц, объявленных в розыск и другого преступного элемента. Меры административной ответственности служат хорошим средством не только наказания виновных, но и являются действенным средством профилактики правонарушений.

§3. Административно правовые режимы, используемые в органах и войсках пограничной службы

В Российской федерации установлен и действует целый ряд различных административно правовых режимов. Используемых в органах и войсках пограничной службы. Среди них наибольшее значение имеет классификация административно-правовых режимов по степени их принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности Российской Федерации.

С этой точки зрения на первый план выдвигаются административно-правовые режимы, специально нацеленные на обеспечение государственной безопасности вообще, и на государственной границе в частности. К этой категории режимов относятся: режим государственной границы; пограничный режим в пограничной зоне; режим в пунктах пропуска через границу; таможенные режимы (общий и специальные); режим въезда и выезда; особый (закрытых административно-территориальных образований) режим; режим чрезвычайного положения; режим военного положения; с учетом принятых законов "О континентальном шельфе, "Об исключительной экономической зоне", См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001 можно выделить как самостоятельно действующие режимы: континентального шельфа; исключительной экономической зоны.

В общей системе мер по обеспечению надежной охраны государственной границы важное место занимают мероприятия, проводимые органами и войсками ФПС РФ по контролю за соблюдением режима государственной границы, правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. Как мы уже говорили ранее, эти мероприятия принято называть режимными.

Режимные мероприятия, проводимые органами и войсками ФПС РФ, относятся к их внешней административной деятельности, которая регламентируется Законом РФ "О государственной границе Российской Федерации", другими законодательными актами России и субъектов Федерации, постановлениями Правительства России, а также ведомственными актами федеральных органов безопасности и Федеральной пограничной службы Российской Федерации (директивами и приказами ФПС РФ, совместными приказами ФПС и МВД, нормативными актами других министерств и ведомств).

В соответствии с Законом "О государственной границе Российской Федерации" и другими нормативными актами режимные мероприятия осуществляются органами и войсками ФПС РФ самостоятельно или во взаимодействии с уполномоченными на то государственными органами (местной администрацией, органами ФСБ и МВД и т.п.) в пределах пограничной территории: пограничной зоны; пунктах пропуска через государственную границу; территориальных вод Российской Федерации; внутренних вод, имеющих выход к государственной границе; с учетом принятых законов "О континентальном шельфе, "Об исключительной экономической зоне", можно выделить как самостоятельно действующие режимы: континентального шельфа; исключительной экономической зоны.

Наше внимание в первую очередь интересует правовые основы установления и содержания режима государственной границы.

В учебной литературе применяется деление режима государственной границы на: режим сухопутной границы режим водной и подводной (морской, речной, озерной) границы, режим воздушной границыCм.: Клименко Б.М. ,Порк А.А., Территория и граница СССР.М.,"Международные отношения",1985 .

Представляется логичным такое деление с учетом существенных особенностей участков границы и пространственной обособленности объектов установления режима.

Правовую основу режима государственной границы Российской Федерации составляет система правовых норм, регламентирующих прохождение линии государственной границы Российской Федерации, порядок ухода за пограничными знаками, пересечения государственной границы Российской Федерации, плавания по пограничным рекам, озерам и иным водоемам, рыболовства, водопользования, пользования пересекающими государственную границу Российской Федерации дорогами, ведения лесного хозяйства, горного дела, охоты и производства различных работ на государственной границе Российской Федерации, урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и пр. См.: В.Б.Рушайло Административно правовые режимы - М.; 2000 С. 178.

Важное место среди нормативных актов, определяющих режим государственной границы, принадлежит двухсторонним договорам.

Договора по пограничным вопросам содержат, как правило, общее описание прохождения государственной границы на местности. Так, например, российско-норвежская государственная граница определена статьей 2 Конвенции о границе между Россией и Норвегией в лапландских погостах, заключенной 14 мая 1826 года в Петербурге. См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001

Двусторонние договора с сопредельными государствами о режиме государственной границы регламентируют следующие основные группы вопросов:

- прохождение линии границы и порядок ухода за пограничными знаками и пограничными просеками;

- пользование пограничными водами и пересекающими границу железными и шоссейными дорогами;

- порядок производства охоты, горных, сельскохозяйственных и лесных работ в непосредственной близости от государственной границы;

- порядок разрешения пограничных инцидентов и др.

Правовыми документами, определяющими режим границы, также являются: демаркационные документы о прохождении границы; протоколы демаркационной комиссии; протоколы пограничных знаков; описание прохождения линии границы; договорные карты; кроки местности и др.

Несмотря на то, что основную массу правовых норм устанавливающих режим государственной границы составляют международно-правовые нормы, значительное место в регулировании отношений в этой сфере принадлежит и административно-правовым нормам. Административное право регламентирует деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по выполнению обязанностей РФ по обеспечению режима государственной границы РФ.

Эти нормы нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации. Среди них наиболее значимыми являются: Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.11.96г); Закон Российской Федерации "О континентальном шельфе Российской Федерации", 1995 года; Закон Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 1996 года; Таможенный кодекс Российской Федерации; Воздушный кодекс Российской Федерации; Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Постановления Правительства Российской Федерации "О пограничных представителях Российской Федерации"- 1995 года, "О подписании соглашения между Российской Федерацией и Финляндской Республикой "О Российско-финляндском прямом железнодорожном сообщении"- 1996 года, "О мерах по обеспечению работ, связанных с обозначением на местности государственной границы Российской Федерации на эстонском участке"- 1994 года, "О придании границе Российской Федерации с Латвией, Литвой и Эстонией правового статуса государственной границы (до заключения договора)- 1992 года. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа"- N954 - 1996 года и др. См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001

Указ Президента Российской Федерации "О возложении на ФПС РФ функций охраны биоресурсов", 1997 год. См.: Собрание законодательства Российской Федерации №52 1997

Наиболее полно и детально вопросы режима государственной границы отражены в учебно-методическом пособии "Правовые основы режима государственной границы", См.: Правовые основы режима государственной границы СССР. М.: 1989 Хотя время несколько изменило некоторые положения, но основное содержание, концептуальные подходы к затрагиваемым вопросам, нормативная база (особенно международная) соответствуют современным требованиям.

Пограничный режим в пограничной зоне служит исключительно интересам создания необходимых условий для надежной охраны государственной границы.

Основные положения, регламентирующие пограничный режим, определены в разделе IV Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации". В этом же разделе определен порядок установления пограничного режима.

Статья 16 данного закона определяет содержание и установление пограничного режима. В соответствии с законом установление иных правил пограничного режима, кроме указанных в законе, не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Пределы пограничной зоны, конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Эти же органы устанавливают предупреждающие знаки, обозначающие пределы пограничной зоны.

Следовательно, общее содержание пограничного режима устанавливается органами законодательной власти Российской Федерации, а конкретное содержание - органами исполнительной власти субъектов РФ (правительствами республик, администрациями краев и областей).

Пропуск объектов, пересекающих границу, предполагает их контроль, то есть проверку соответствия установленным требованиям въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, ценностей и иного имущества, устанавливаемых законодательством в целях защиты политических, экономических и иных интересов государства. Эти требования закреплены в соответствующих нормативных актах, являющихся по существу юридической основой административно-правового режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Под режимом в пунктах пропуска через государственную границу понимается: система организационных и правовых норм, регламентирующих порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц, транспортных средств, грузов и животных, а также другой деятельности, связанной с пропуском через Государственную границу перечисленных выше объектов.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу имеет своей целью: во-первых, обеспечить надлежащий порядок оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и т.п.; во-вторых, исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение границы лицами и транспортными средствами, проведение противником подрывных акций и иных противоправных действий; в-третьих, обеспечить органам и войскам ФПС дополнительные возможности по выявлению и задержанию нарушителей границы и по пресечению подрывной деятельности указанных категорий лиц на каналах международных сообщений.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает в себя следующие правила: въезда в эти пункты; пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств; ввоза, нахождения и вывоза товаров, грузов и животных.

Все эти правила устанавливаются исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Правовую основу указанного режима составляют нормы права, содержащиеся в нормативно-правовых актах. Основными законодательными и иными нормативными актами, регламентирующими режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, являются: Основы законодательства РФ об административных правонарушениях; Кодекс РФ об административных правонарушениях и аналогичные кодексы субъектов Федерации; Воздушный кодекс, Таможенный кодекс, Закон РФ "О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию"; Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации"; Акты Президента и Правительства РФ, нормативные акты транспортных министерств и ведомств России; Правила пребывания граждан в аэропортах, открытых для международных воздушных сообщений и др. См.: Справочная правовая система / Гарант Максимум с региональным законодательством от 14 августа 2001

Для решения задач по охране государственной границы органами и войсками ФПС РФ, а также эффективного осуществления контрольных функций другими органами, в отношении лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества, перемещаемого через государственную границу, необходимы определенные условия, создающие соответствующую обстановку для деятельности указанных органов, способствующие выявлению, предупреждению и пресечению враждебных акций подрывной деятельности противника на каналах международных сообщений, исключающие бесконтрольное пересечение границы.

Такие условия согласно разделу V Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" создаются государством путем установления в пунктах пропуска соответствующего режима.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу относится к внутренней компетенции Российского государства и устанавливается в одностороннем порядке органами государственного управления по согласованию с органами и войсками ФПС России. К ним относятся Правительство России, транспортные министерства и ведомства Российской Федерации и субъектов Федерации.

На основании и во исполнение приказов и инструкций указанных органов государственного управления, администрация портов (морских и речных), аэропортов, станций и вокзалов (железнодорожных и автомобильных) издает с учетом местных условий свои приказы (инструкции), которые согласовываются с должностными лицами органов и войск ФПС РФ, таможенного и других органов, осуществляющих контроль на государственной границе.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу, оборудованных вне транспортных объектов (портов, аэропортов, станций и вокзалов), устанавливается органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации по согласованию с таможенными и другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Органам и войскам ФПС России в установлении и поддержании всех видов административно-правовых режимов в области защиты и охраны государственной границы отводится исключительно важная роль.

Решая подготовительные вопросы установления того или иного административно-правового режима, органы и войска ФПС России поддерживают тесный контакт с высшими органами государственной власти и управления страны, центральными органами государственного управления (МИД, ФСК, МО, МВД, иными министерствами и ведомствами Российской Федерации, осуществляющими на государственной границе различные виды контроля - таможенный, санитарно-карантинный, фитосанитарный и иные виды контроля).

На местах несения службы органы и войска ФПС России тесно контактируют с высшими органами власти и управления республик в составе РФ, органами государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления, но ним;

ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

В пределах пограничной зоны, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через государственную границу, а также на территориях административных районов и городов, прилегающих к государственной границе и пограничной зоне, они имеют право:

- в целях предотвращения и пресечения нарушений режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы на транспортные средства, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов на предмет обнаружения и задержания возможных нарушителей указанных режимов;

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима государственной границы, погранрежима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, а также доставлять их в ближайшее подразделение органов и войск ФПС России для выяснения обстоятельств правонарушения;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу, на срок, определенный Законом "О государственной границе Российской Федерации".

- задерживать с санкции прокурора иностранцев и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение государственной границы на время необходимое для проведения разбирательства по их правонарушению;

- содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, в специально подготовленных для этого помещениях;

делать в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документа, а также изымать документы чужие или поддельные, недействительные документы; продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства Департамента консульских служб Министерства иностранных дел Российской Федерации.

- передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства;

- при возникновении угрозы интересам РФ на государственной границе временно ограничивать или полностью запрещать производство работ в пограничной полосе. О своем решении старший пограничный начальник в обязательном порядке уведомляет местную администрацию и руководство заинтересованных предприятий, учреждений и организаций. Не подлежат остановке оборонные работы и работы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий или особо опасными инфекционными заболеваниями;

- вести необходимые для поддержания контроля за режимом государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать в этих целях информационные системы;

- привлекать к решению задач в сфере защиты Государственной границы в пределах приграничной территории на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников органов пограничной службы и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при защите Государственной границы.

Кроме того, во исполнение Закона "О государственной границе РФ" в Кодексе об административных правонарушениях РФ, установлены пределы полномочий органов пограничной службы по применению к нарушителям пограничных режимов административных наказаний. См.: Кодекс об административных правонарушениях. М.: Юрайт, 2002 - С. 242

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе исследованы понятия, основные аспекты институтов административного права и наиболее детально проанализированы институты административного права, используемые для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Первая глава озаглавлена понятие основные аспекты административного права. Эта глава разбита на два параграфа: параграф 1. Правовые институты и их роль в правовой системе, параграф 2.Общетеоритические аспекты институтов административного права.

Глова вторая озаглавлена: Институты административного права, используемые для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации. Данная глава разбита на три параграфа, параграф 1. Управление в сфере пограничной безопасности, параграф 2. Меры административного принуждения, используемые в войсках и органах пограничной службы, параграф 3. административно-правовые режимы, используемые в войсках и органах пограничной службы.

В первом параграфе первой главы даётся определение права, под которым понимается, совокупность создаваемых и охраняемых государством норм, определение отрасли права, которая представляет собой совокупность юридических норм, институтов подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода. В теории права различают два противоположных метода правового регулирования: диспозитивный и императивный. Императивный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от чётко установленного правила поведения. Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять своё поведение в рамках правовых предписаний. Кроме того, в этом же параграфе даны определения таких отраслей права, как семейное, финансовое, предпринимательское.

Во втором параграфе первой главы дано определение института административного права, который представляет собой обособленную группу юридических норм, которые регулируют однородные общественные отношения в сфере государственного управления. Раскрыты такие институты административного права как институт права жалобы, институт рассмотрения административной жалобы, институт административного иска, институт рассмотрения административного иска, которые в свою очередь образуют право административной юстиции. Также раскрыты, институты административного процесса и принуждения.

В первом параграфе второй главы рассмотрено, управление в сфере пограничной безопасности и подробно определенна компетенция Президента и Правительства Российской Федерации в сфере пограничной безопасности, компетенция Федерального собрания и должностных лиц Федеральной пограничной службы.

Во втором параграфе второй главы рассмотрены меры административного принуждения, применяемые в войсках и органах пограничной службы. Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, т.е. оно осуществляется от имени и в интересах государства, его официальными представителями специально на то уполномоченными органами, к числу которых относятся и органы и войска пограничной службы. Все меры административного принуждения направленные на то чтобы побудить, заставить лицо совершить те или иные действия.

В зависимости от целей меры административного принуждения подразделяются на следующие виды:1) Административно-предупредительные меры, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления. 2) Меры административного пресечения, направленные на принудительное прекращения противоправных действий, предотвращения их вредных последствий и обеспечения возможности привлечения виновных к ответственности. 3) Административные накозания, выражаемые в применении административно-правовых санкций (предупреждение, административный штраф, лишение специального права и др.) к лицам виновным в совершении правонарушений, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

В третьем параграфе охарактеризованы административно-правовые режимы, используемые в органах и войсках пограничной службы. Подробно раскрыто содержание пограничного режима, режима государственной границы, содержание режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Под режимом в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации понимается система организационных и правовых норм, регламентирующих порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц, грузов, товаров и животных, а также другой деятельности, связанной с пропуском через государственную границу перечисленных выше объектов.

Нормативная база и литература

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 года

2. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 года

3. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 года.

4. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 года.

5. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 года

6. Закон РФ «О безопасности» от 05 марта 1992г. (с изм. и доп. внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 года).

7. Закон РФ от 2 июня 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

8. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года.

9. Закон РФ «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 года. (с изм. и доп. внесенными Федеральными законами от 10 августа 1994г. и 29 ноября 1996 года).

10. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» 24 июня 1993 года № 5238-1 (с изм. на 7 ноября 2000).

11. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 года № 18793 (с изм. на 10 февраля 1998г).

12. Федеральный закон от 30 марта 1995 года «О предупреждении распространения в Российской федерации заболевания вызываемое вирусом иммунодефицита человека».

13. Федеральный закон от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ».

14. Федеральный закон от 12 августа 1995 года «Об оперативно розыскной деятельности».

15. Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,№ 154 (с изм. от 4 августа 2000).

16. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 1996 года».

17. Основы Пограничной Политики РФ, утвержденные Президентом 05 октября 1996г.

18. Федеральный Конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» 17 декабря 1997 №2

19. Закон Российской Федерации от 17 декабря 1998 «Об исключительной экономической зоне» № 191.

20. Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», № 52.

21. Федеральный закон от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении», №3.

22. Федеральный закон от 18 апреля 1995 «О милиции», №1026-1 (с изм на 4 августа 2001 года).

23. Указ Президента Российской Федерации 1996 года №954 «О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа».

24. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997г «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере.»

25. Указ Президента Российской Федерации N 1275 от 8 декабря 1997 года «Об ускорении реформирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации».

26. Указ Президента Российской Федерации 1997 года «О возложении на Федеральную пограничную службу Российской Федерации, функций охраны биоресурсов».

27. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

28. Положение о Федеральной пограничной службе РФ, утвержденное Указом Президента РФ N 232 от 02.03.95г.

29. Временный Устав Пограничных войск Российской Федерации. М.: Граница, 1995.

30. Приказ Директора ФПС РФ от 14 ноября 1996 года «по утверждению концепции развития системы управления Федеральной пограничной службы».

31. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.

32. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административноеное право. ч.I. М.: ТЕИС, 1994.

33. Бахрах Д.Н. Административное право.. Часть общая. М.: БЕК, 1993.

34. Высоцкий А. В. Щербак С. И. Альбом схем по административному праву. ч.I. Голицыно -1999.

35. Высоцкий А. В., Щербак С. И. Альбом схем по административному праву ч.III Голицыно -1999.

36. Высоцкий А. В. Альбом схем по административному праву (общая часть) Голицыно, 1998.

37. Корнеев А. П. Административное право России. ч.I. М.: МЮИ МВД России, 1996.

38. Корнеев А. П. “Административное право России” ч.II . М.: Щит, М 1997.

39. Козлов Ю. Н. Попов Л. Л. “Административное право” М.: Юристъ, 2000.

40. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы Российского права. М.: Норма, 2001.

41. Лазарев В. В. Теория права и государства М.: Новый юрист, 1997.

42. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права М.: Юрист 2001.

43. Спиридонов Л . И. Теория государства и права. М.: Проспект, 2001.

44. Степашин С. В., Шульц В.П. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления. С-П.: А.С.Т., 1994.

45. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: 1998.

46. Черданцев А. С. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2001.

47. Юридический энциклопедический словарь. М.: Сов. энц., 1984.

48. Щербаков.А.С. Пограничная безопасность России и система её обеспечения. //Вестник Границы России. N 10, 1997г.

49. Щербаков. А. С. На исходе XX века: проблемы пограничной безопасности России, //Граница России N 33, 1997.

50. Николаев.А.В. От войсковой структуры к специальной государственной службе.// Граница России N39,1997г.

51. Научно-информационный сборник Проблемы пограничной политики РФ. под общей редакцией А.Н.Николаева, директора ФПС, М.: Граница, 1996.

Приложение 1

Элементы структуры права

Приложение 2

Структура федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации

(утверждена указом президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. №867)

I.Правительство Российской Федерации

II.Федеральные министерства

Министерства Российской Федерации по атомной энергии

Министерства внутренних дел Российской Федерации*

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*

Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

Министерства здравоохранения Российской Федерации

Министерства имущественных отношений Российской Федерации

Министерства иностранных дел Российской Федерации*

Министерства культуры Российской Федерации

Министерства обороны Российской Федерации*

Министерства образования Российской Федерации

Министерства природных ресурсов Российской Федерации

Министерства промышленности, науки и технологий Российской

Федерации

Министерства путей и сообщения Российской Федерации

Министерства Российской Федерации по связи и информатизации

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Министерства транспорта Российской Федерации

Министерства труда и социального развития Российской Федерации

Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерства энергетики Российской Федерации

Министерства юстиции Российской Федерации*

III.Государственные комитеты Российской Федерации

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму

Государственный комитет Российской Федерации по статистике

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-комунальному комплексу

Государственный таможенный комитет Российской Федерации

IV.Федеральные комиссии России

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

V.федеральные службы

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации*

Служба внешней разведки Российской Федерации*

Федеральная архивная служба России

Федеральная служба геодезии и картографии России

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации*

Федеральная служба земельного кадастра России

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба безопасности Российской Федерации*

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации*

Федеральная служба охраны Российской Федерации*

Федеральная пограничная служба Российской Федерации*

Федеральная служба специального строительства Российской Федерации*

VI.Российские агентства

Российское авиационно-космическое агентство

Российское агентство по боеприпасам

Российское агентство по обычным вооружениям

Российское агентство по системам управления

Российское агентство по судостроению

Российское агентство по патентам и товарным знакам

Российское агентство по государственным резервам

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации*

VII.Федеральные надзоры России

Федеральный горный и промышленный надзор России

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

VIII.Иные федеральные органы исполнительной власти

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации*

Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации*

Управление делами Президента Российской Федерации*

____________________________

*Федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент

Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами субъектов Р.Ф.

Размещено на Allbest.ru