Особенности защиты государственной тайны

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Нормативно- правовое регулирование защиты государственной тайны

§1. Федеральное законодательство о защите государственной тайны

§2. Анализ нормативно- правовых актов пограничной службы России, обеспечивающих защиту сведений, составляющих государственную тайну

Глава 2. Содержание системы защиты государственной тайны

§1. Функции органов государственной власти в сфере защиты государственной тайны

§2. Принципы, методы и средства защиты сведений, составляющих государственную тайну

Глава 3. Нормативно- правовое регулирование допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

§1. Порядок допуска к государственной тайне граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства

§2. Допуск к сведениям составляющим государственную тайну, юридических лиц

Заключение

Список использованных нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Право человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека. Наряду с этим в общественных отношениях существует такая категория как тайна - сведения, скрываемые от постороннего внимания. Тайна, как элемент системы «выживания», сопровождают человечество на всем пути его развития.

Государственная секретность в той или иной мере наличествует во всех развитых демократиях мира. Все это вполне объяснимо и логично, поскольку информация, с одной стороны - это объект общественных отношений, а с другой, - это ресурс основы деятельности: ресурс управления, принятия решения и тому подобное. Поэтому - то в качестве реальной угрозы своей безопасности государство и рассматривают потенциально возможную утечку защищаемой информации.

Государственные секретны и охота за ними возникли на заре человечества, когда появились первые государства. Именно существованием института защиты государственной тайны создается возможность государства проводить независимую информационную политику, защищать свои национальные интересы.

Тайны являются неотъемлемой составляющей общественной жизни части правовой системы и могут служить даже своеобразным мерилом для определения вида политического режима в государстве, так как состояние защиты секретов отражает характер взаимоотношений общества и государства, демократизации государственной власти. Так, для любого тоталитарного государства характерны гипертрофирование секретности, чрезмерное расширение объема сведений относимых к государственной тайне. Для демократического государства характерно акцентирование внимания на защите прав человека - углубленное правовое регулирование отношений связанных с охраной тайны.

Законодательство о государственной тайне существует во многих развитых странах: Великобритании, Испании, Канаде, Швеции и в других государствах. Так, в последние десятилетия в США принято ряд законов, создавших правовую основу для формирования и проведения единой государственной политики в области защиты информации с учетом интересов национальной безопасности страны. Так «важной» является такая информация, «потеря которой, неправильное использование, несанкционированное изменение которой или доступ к которой может привести к нежелательным воздействиям на национальные интересы». В Японии к секретным документам относятся те, разглашение которых может создать опасность нанесения ущерба безопасности страны. Во Франции тайной являются любые сведения, предмет, документ или устройство, которые должны быть засекречены в интересах национальной обороны.1¹ Жинкина И.Ю. О понятии безопасности государства. - М, 1995.-57-58 с.

В Советском Союзе имело место административно-правовая система защиты государственной тайны. Проблема определения государственной тайны решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Презумпция государственной секретности порождало ситуацию, при которой бремя доказывания нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо данные или снять гриф секретности. Незнание широкой общественностью организационно-правовых основ, общих и конкретных целей, юридических и административно-технических средств защиты секретов порождало мифы и искаженные представления об этой области государственной деятельности. Когда же в период перестройки в бывшем советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования режима секретности встали достаточно остро. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве России ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность. Это особенно проявилось в 1991-93 годах, когда в Российской Федерации имел место правовой пробел в этой области, а усилиями средств массовой информации и тех, кто реально манипулировал ими, в сознании российского обывателя активно насаждалась мысль о том, что понятие «демократия» и «свобода» несовместимы с такими понятиями как защита государственной тайны.

Информационные факторы приобретают все большее значение в политической сфере. В традиционном противостоянии оппонентов растет значимость информационного воздействия, в экономике растет уязвимость экономических структур от незаконного использования информации. Целенаправленное информационное воздействие может иметь далеко идущие деструктивные последствия, как для отдельных личностей, обществ, государств, так и для цивилизации в целом. Как наглядно демонстрируют события последних лет, исход вооруженной борьбы все в большей степени зависит от качества добываемой информации и уровня развития информационных технологий, на которых основывается системы разведки, РЭБ, управления войсками и т.п.

Важнейшими задачами органов государственной власти являются установление баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями на ее распространение и защитой государственного информационного ресурса. Отсюда вытекает обязанность государства взять на себя формирование механизма защиты различных видов информации обусловленная, во-первых, потребностью современного общества быть более открытым и доступным, а с другой - диктуется необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства. Все это обуславливает важность и актуальность темы.

Целью дипломной работы является выявление существующих проблем в области защиты государственной тайны.

Задачами исследования являются: во-первых, максимально полно изучить весь объем нормативно-правового регулирования обеспечения информационной безопасности. Во-вторых, найти существующие недостатки, пробелы в этой области человеческой деятельности. В-третьих, попытаться решить обозначенные проблемы.

Предметом изучения в данной работе является правовое регулирование защиты государственной тайны.

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

§1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

О ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

государственный тайна защита

В мировом общественном мнении сложилось единство взглядов по вопросу о праве правительств на государственную тайну. Это право суверенного государства. В большинстве развитых стран понятие государственной тайны напрямую связано с интересами и функциями государства и в основном определяется посредством законодательного регулирования.

В Советском Союзе имело место административно-правовая система защиты государственной тайны. При этом существовало фактически две системы тайн: государственная и партийная. Традиционно существовавшие в нашей стране стереотипы примата власти над правом обусловили долгие годы существовавшую ситуацию, когда секретность выступала в качестве социального института, возвышающуюся над многими социальными институтами. Проблема определения государственной тайны решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Незнание широкой общественностью организационно-правовых основ, общих и конкретных целей, юридических и иных средств защиты государственной тайны порождало мифы и искаженные представления об этой области государственной деятельности.

Демократические перемены в стране настоятельно потребовали изменения всей системы отнесения сведений к государственной тайне, ограничения ее законодательными рамками т.к. ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность. Это особенно проявилось в 1991-93 годах, когда в России имел место правовой пробел в этой сфере, а усилиями средств массовой информации и тех, кто реально манипулировал ими, в сознании российского обывателя активно насаждалась мысль, что понятие «демократия и свобода» несовместимы с такими понятиями, как защита государственной тайны.

Вопросы необходимости правового регулирования отношений в данной области и режима секретности впервые гласно в бывшем СССР был поднят в 1988 году. В журнале «Коммунист» появилась статья Рубанова В.А., в которой говорится, что «информационная безопасность, состояния защиты и использования информационных ресурсов - показатель информационной культуры общества».1¹Рубанов В. От культа секретности к информационной культуре// Коммунист.-1988. -№13. -С.8. Последовавшие затем обсуждения вопросов правового регулирования проявила многие проблемы, часть из которых и на сегодняшний день не нашла еще адекватной регламентации. Так концептуальные аспекты правового регулирования информационных отношений и защиты государственной тайны, ряд законопроектов обсуждались на проходившей в декабре 1990 года в Обнинске на научно-практической конференции «Безопасность информации». В 1991 году в Ленинграде была проведена также научная конференция «Свобода научной информации и охрана государственной тайны. Однако вскоре Союз распался, и многим планам не суждено было осуществиться…….

К числу основных фундаментальных прав, отраженных во Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеи ООН, относится право на информацию-- право свободно искать, получать и распространять информацию (ст.19). Как отмечено в этой Декларации «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно в целях обеспечения безопасности, должного признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения требований и морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократической обществе (ст.29.2)»1¹ Тиунов О. И. Международное гуманитарное право: Учебник для ВУЗов.-М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М,1999.-43с.

Сегодня право человека и гражданина на информацию - одно из тех прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и Конституции РФ.

Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года гласит «Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а так же нравственности» (ст.13.2).

После распада СССР инициативу разработки и построения по единому замыслу информационно-правового механизма управления, информационными процессами в стране подхватила созданная Государственная техническая комиссия России, проведя в Ленинграде международную научно-практическую конференцию «Правовая информатизация России» (январь 1992 года). Были разработаны Концепция и Программа правовой информатизации России.

В основу Закона «О государственной тайне» положен Закон Российской Федерации « О безопасности», как основополагающий в области отношений, связанных с защитой информационных ресурсов страны. Это оправдано так же тем, что в явном виде функция защиты государственной тайны в данном законе не описана. Закон Российской Федерации «О безопасности» тем самым лишь задал импульс дальнейшему совершенствованию разработки законодательства по вопросам безопасности. В том же году были приняты и введены в действие российские законодательные акты в области защиты объектов интеллектуальной собственности: Патентный Закон РФ, Закон РФ «О правой защите программ для ЭВМ баз данных» и другие. В российской юридической науке начала формироваться новая отрасль - информационное право.

Конституция РФ, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ст.29.4). Такое положение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечение ее обороны и безопасности и соотноситься с предписаниями ст.55 ч.3 Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и прав на информацию.

21 июля 1993 года был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне», регламентирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, засекречиванием и рассекречиванием сведений и их защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Впервые в истории нашего государства вопросы ограничения информационного обмена, связанные с необходимостью обеспечения безопасности Российской Федерации стали регулироваться открытым нормативно-правовым актом. Создатели Закона стремились учесть объективные условия, сложившиеся с отходом в экономике страны от административно-командной системы управления. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве Российской Федерации, ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность. Происходившие в 1991-93 годах трансформации государственного устройства, разгосударствление экономики, имевший место правовой вакуум ослабили контрольные функции министерств и ведомств за состоянием защиты государственной тайны на приватизированных предприятиях, чем нанесли ощутимый ущерб интересам государства.

Наименование Закона соответствует предмету его рассмотрения. Государственная тайна рассматривается в качестве родового понятия, в явном виде указывающего на принадлежность тайны государству, т.е. на собственника сведений, составляющих государственную тайну, и носителей, содержащих указанные сведения.

Такой подход позволил разработчикам Закона связать отношения, возникающие в сфере действия Закона, с безопасностью России и с положениями Закона Российской Федерации « О безопасности», обосновать федеральный характер Закона, обосновать необходимость финансирования государственных программ в области защиты государственной тайны из средств федерального бюджета.

В 1997 году Государственная Дума внесла некоторые изменения в Закон РФ « О государственной тайне». Структура ныне действующего закона представляется в следующем виде:

Преамбула.

Раздел 1. Общие положения. ( Статьи 1-4)

Раздел 11. Перечень сведений, составляющих государственную тайну. (Статья 5)

Раздел 111. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание. (Статьи 6-12)

Раздел 1V. Рассекречивание сведений и их носителей. (Статьи 13-15)

Раздел V. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну. (Статьи 16-19)

Раздел V1. Защита государственной тайны. (Статьи 20-28)

Раздел V11. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны. (Статья 29)

Раздел V111. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны. ( Статьи 30-32)

С целью сохранения преемственности и сокращения переходного периода внедрения в концепции Закона РФ «О государственной тайне» были максимально учтены не вступавшие в противоречие с новыми реалиями нормативно-правовые блоки ранее действовавшей системы защиты государственной тайны.

Три года спустя Конституционный Суд Российской Федерации установил, что «предусмотренный российским3аконом «О государственной тайне» порядок, призванный обеспечивать сохранность государственной тайны, в основе своей соответствует целям, указанным в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, не противоречит другим ее нормам, а так же общепризнанным принципам демократического правового государства»1¹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года №8-П. СЗ РФ №15.1996 Ст. 1768..

Исходя из баланса интересов личности, общества и государства, область применения Закона РФ «О государственной тайне» ограничена определенными видами деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной (ст.2). Законодательно закреплены возможные ограничения прав граждан, допускаемых к государственной тайне и прав государства на проведение в отношении них проверочных мероприятий. При этом ограничения распространяются только на лиц, добровольно вступивших с государством в правоотношения в указанных сферах деятельности, так как основой допуска граждан к государственной тайне является его добровольность на условиях, оговариваемых в трудовом договоре (контракте)2² Приводится в приложении 1..

Принятый Закон обеспечил переход от жесткого закрепления государством степени секретности сведений к системе, позволяющей более гибко реагировать на происходящие изменения в политике засекречивания.

Принципиальными новациями Закона явились:

отход от разделения сведений на государственную и специальную тайну, включение в понятие государственной тайны всех трех степеней секретности: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности»; нет в Законе и отдельного понятия военная тайна;

усиление координирующего начала в деятельности органов государственной власти в области защиты государственной тайны через создания Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Состав, структура межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней утверждены Указом Президента РФ;

переход от перечневого закрепления государством степени секретности сведений к системе, позволяющей более гибко реагировать на изменения в политике засекречивания на уровне уполномоченных министерств и ведомств, введение "персонификации" политики засекречивания. Развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываются органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

введение института лицензирования работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и сертификации средств защиты информации, а также введение государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений, организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну;

законодательное закрепление возможных ограничений прав граждан, допускаемых к государственной тайне, и права государства на проведение в отношении них проверочных мероприятий. При этом ограничения распространяются только на лиц, добровольно вступивших с государством в правоотношения по защите государственной тайны, так как основой допуска граждан к государственной тайне является его добровольность на условиях, оговариваемых в контракте (трудовом договоре);

введение института должностных лиц, наделенных от лица государства полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, с одновременным возложением на них персональной ответственности за деятельность по защите государственной тайны в сфере их ведения. Перечень таких должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждается Президентом Российской Федерации. Распределение полномочий руководителей органов государственной власти и управление по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, утверждено Указом Президента «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»1.Указ открыто опубликован, что создало практическую возможность для реализации предусмотренного ст.15 Закона РФ «О государственной тайне» права граждан на исполнение их запросов о рассекречивании сведений. В последней редакции перечень должностных лиц органов государственной власти наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержден Указом Исполняющего Обязанности Президента Российской Федерации от 17 января 2000 года №6-рп.

В ст.3 Закона РФ «О государственной тайне» закреплено, что « законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации « О безопасности » и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны »1¹ Закон Российской Федерации « О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.// Российская газета.-1993.-

21 сентября, что позволяет не перегружать Закон описанием правоотношений являющихся предметом рассмотрения других Законов Российской Федерации («Об информации, информатизации и защите информации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О средствах массовой информации», «О связи» и т.д.) а также оставить детализацию этих правоотношений для нормативных документов, разрабатываемых на основе Закона.

Вопросы государственной тайны нашли отражение в Законах «Об основах государственной службы в Российской Федерации», «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О федеральных органах правительственной связи и информации Российской Федерации», «Об участии в международном информационном обмене», «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» и других.

В целях совершенствования системы защиты государственной тайны в Российской Федерации на основе создания и внедрения в практику механизма реализации Закона РФ « О государственной тайне» Указом Президента РФ от 9 марта 1996 года №346 была утверждена Государственная программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации. Указанная программа наметила решение следующих основных задач:

формирование нормативно-правовой базы системы защиты государственной тайны;

совершенствование структуры материально-технического и кадрового обеспечения системы защиты государственной тайны;

проведение научных исследований и технических разработок в интересах осуществления мероприятий по защите государственной тайны.

Реализация программы направлена на совершенствование системы защиты государственной тайны на основе создания и внедрения механизма реализации Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Государственной программой предусматривается также разработка программ подготовки (переподготовки) и повышение квалификации кадров, разработка учебных пособий по вопросам защиты государственной тайны, подготовка и переподготовка специалистов для работы в органах защиты государственной тайны.

За период, прошедший с момента принятия Закона РФ «О государственной тайне» в Российской Федерации проделана большая работа по созданию механизмов его реализации. Подготовлено и издано более 70 нормативно-правовых актов по вопросам защиты государственной тайны, в том числе около 30 указов и распоряжений Президента и более 40 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Указом Президента России образована Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Постановлениями правительства утверждены: «Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», «Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», «Положение о сертификации средств защиты информации». Установлен порядок выплаты процентных надбавок к должностному окладу должностных лиц и граждан, допущенных к гостайне. Специальным решением Межведомственной комиссии утверждены методические рекомендации по организации и проведению государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Программа предусматривает, в частности, в целях совершенствования кадрового обеспечения системы защиты государственной тайны, разработку программ подготовки (переподготовки) и повышения квалификации кадров для органов защиты государственной тайны, разработку учебных пособий по вопросам защиты государственной тайны.

Участники конференции, посвященной пятилетию принятия Закона РФ «О государственной тайне» (сентябрь1998 года, Санкт-Петербург) констатировали, что политические реалии современности, развитие отношений между странами, демократизация и открытость российского общества отнюдь не уменьшают значимость задач защиты государственной тайны. Установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями на ее распространение является важнейшей задачей обеспечения информационной безопасности. Наряду с решением проблем доступа к информации в условиях стремительного развития глобальных информационных сетей, особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования государственных информационных ресурсов, включая информацию ограниченного доступа, а также вопросы установления порядка перевода информации из одной категории в другие категории по доступу.

Не нашли еще своего решения такие ключевые вопросы, как:

разработка новой инструкции по ведению секретного делопроизводства;

разработка инструкции по обеспечению режима секретности в органах государственной власти и в организациях, особенно в тех, которые в установленном порядке отнесены к режимным. Да и сам перечень режимных объектов еще далеко не полон и требует дополнения, особенно в части организаций Министерства экономики России (бывшего Министерства оборонной промышленности России);

разработка инструкции по обеспечению безопасности информации, составляющей государственную тайну, при использовании средств электронно-вычислительной техники и автоматизированного управления.

Все более остро заявляют о себе и смежные проблемы. Это прежде всего относится к необходимости разработки правовых механизмов использования в экономике страны сведений и их носителей после их рассекречивания (геологоразведочная информация. технологии двойного применения, объекты интеллектуальной собственности, не защищенные патентным правом, и т.п.).Общие рамки, определяющие вопросы распоряжения информацией как собственностью, описанные в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», настоятельно требуют своего развития. Вплотную к этой проблеме стоит проблема защиты интеллектуальной собственности, особенно произведенной в рамках Государственного оборонного заказа.

В рекомендациях конференции были особо отмечены важность профилактических работ по повышению эффективности общепредупредительных мер обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства и актуальность правовой подготовки специалистов, в том числе работников средств массовой информации, в области информационных отношений и информационной безопасности, включая вопросы защиты государственной, профессиональной, коммерческой и личной тайн. Незнание обществом организационно-правовых основ защиты секретов отрицательно сказывается на эффективности усилий государства по укреплению национальной безопасности.

Согласно определению, данному в ст.2 действующего Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Государственная тайна - это «защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России»1¹ Закон РФ «О государственной тайне» от 21. 07.93.// Российская газета.-1993.-21 сентября. Данное определение раскрывает следующие главные черты, характеризующие государственную тайну:

1). Государственной она называется, с одной стороны потому, что защищается государством, а с другой стороны, в связи с тем, что составляющие ее сведения относятся к деятельности государства в жизненно-важных областях;

2). В определении подчеркивается недопустимость распространения сведений, составляющих государственную тайну;

3). Ст.2 Закона указывает на нежелательные последствия, к которым могут привести такое распространение, а именно на ущерб безопасности Российской Федерации.

4). Исходя из того, что согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности», безопасность представляет собой «…состояние защищенности жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз», можно сделать вывод, что в сохранении государственной тайны не менее, чем само государство, заинтересован достаточно широкий круг физических и юридических лиц, а также общество в целом.

Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну, согласно УК РФ, осуществляется с помощью введения уголовно-правового запрета на совершение ряда деяний (действий, бездействий) предметом посягательства, которого выступает государственная тайна, т.е. объявление таких деяний преступными, уголовно-наказуемыми и установление за их совершение различные меры наказания, а также с помощью некоторых поощрительных норм, направленные на минимизацию последствий такого рода посягательств.

Непосредственно защите государственной тайне посвящены ст.ст.275 (Государственная измена), 276 (Шпионаж), 283 (Разглашение государственной тайны и 284 УК РФ (Утрата документов, содержащих государственную тайну).

Кроме выше перечисленных статей, в УК РФ включен еще ряд норм , направленных на защиту законом информации. При этом под охраняемой законом информации понимаются различные не подлежащие несанкционированному распространению сведения, число которых наряду с другими данными (например, содержащими личную, семейную, коммерческую, банковскую, служебную, профессиональную и другую тайну) входит и информация, составляющая тайну государственную. Эти нормы предусматривают уголовную ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации (ст.272); создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст.273); нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст.274); за похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст.325, часть 1 УК РФ).

1.Шпионаж

Как следует из текста ст.ст.275 и 276 УК РФ устанавливающих уголовную ответственность за шпионаж, на государственную тайну посягает шпионаж так называемого первого вида, который заключается в передаче, а равно в собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям такого рода секретной информации.

В отличии от шпионажа первого вида, шпионаж второго вида состоит в передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений, т.е. не составляющих государственную тайну, для использования в ущерб внешней безопасности РФ. Таким образом, шпионаж второго вида не является посягательством на государственную тайну: он посягает на иную информацию.

Предметом посягательства при шпионаже первого вида является сведения, составляющие государственную тайну.

Предметом посягательства при похищении и хранении сведений является документированная информация, которая не составляет государственную тайну.

«Адресатами» шпионажа выступают иностранные государства, иностранные организации и их представители.

Под иностранными понимаются государства, на территорию которых не распространяется суверенитет РФ, не зависимо от того в каких отношениях (враждебных, нейтральных, дружественных, союзных) находятся они с Россией.

Иностранные организации - это зарубежные объединения, партии и т.п., а также международное, межнациональные, межправительственные, межгосударственные образования.

Представители иностранных государств и организаций могут открыто представлять их либо действовать конспиративно. Ими могут являться граждане иностранного государства, лица без гражданства, а иногда и граждане РФ.

На практике чаще всего адресатами шпионажа выступают иностранные государства в лице своих спецслужб, представители которых вступают в непосредственный контакт со шпионами. Однако встречаются и случаи в шпионской деятельности в пользу иностранных организаций. Примером может служить широко освещавшаяся средствами массовой информации дело капитана первого ранга Никитина, который по версии предварительного следствия собрал и передал норвежской экологической организации "Беллуна» материалы, содержащие совершенно секретные сведения об атомном военно-морском флоте. По заключению специалистов 70% информации, которую собрал и передал «Беллуне» Никитин, ни какого отношения к экологии не имеет.

Передачей информации, составляющей государственную тайну, называется ее доведение до сведения иностранного государства, иностранной организации или их представителей независимо от способа сообщения.

Собирание сведений, составляющих государственную тайну, заключается в завладении ими как с использованием различных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, так и без их применения: путем опроса, наведения справок, сбора образцов для сравнительного исследования, закупки и т.п. При собирании сведений могут применяться обман, подкуп, шантаж и иные способы. Кроме того, нельзя забывать, что собирание сведений, составляющих государственную тайну, может сопровождаться посягательством на конституционные права и свободы человека и гражданина. В таких случаях ответственность должна наступать по совокупности преступлений.

Похищение сведений заключается в противоправном изъятии у собственника, владельца или хранителя материальных носителей; при этом не имеет значения законно или незаконно обладало указанной информацией лицо, у которого оно похищается.

Хранение сведений состоит в любых умышленных действиях, связанных с фактическим нахождением документированной информации, составляющей государственную тайну, у субъекта, не зависимо от продолжительности такого нахождения. Хранение может осуществляться при себе, в своем жилище, в специально подобранных местах (тайниках).

Для того, чтобы собирание, похищение, или хранение сведений, составляющих государственную тайну могли быть оценены как шпионаж, необходимо установить, что эти манипуляции со сведениями, составляющими государственную тайну, совершаются с целью передачи информации иностранному государству, иностранной организации или их представителям. При отсутствии указанных целей собирание, похищение и хранение подобной информации не могут рассматриваться как шпионаж, а требуют квалификации по другим статьям УК РФ, либо вообще не образуют состава преступления.

Шпионаж считается оконченным преступлением не только со времени передачи сведений, но и с момента осуществления остальных деяний, посягающих на государственную тайну и входящих в его объективную сторону.

Шпионаж совершается только с прямым умыслом. Виновный должен осознать, кому он оказывает помощь в проведении деятельности в ущерб внешней безопасности России, характер своей помощи, характер передаваемых сведений и желать оказать именно такую помощь.

УК РФ по-разному квалифицирует шпионскую деятельность в зависимости от гражданства виновного. Если шпионаж (как первого, так и второго вида) совершается гражданином РФ, действия субъекта рассматриваются как государственная измена и квалифицируются по ст.275 УК РФ. Совершение действий иностранным гражданином или лицом без гражданства требует квалификации по ст.276 УК РФ.

Ст.ст.275,276 УК РФ снабжены примечанием, согласно которому лицо, совершившее в частности, государственную измену (ст.275 УК РФ) и шпионаж (ст.276), «освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органом власти или иным способом способствовало предотвращению дальнейшему ущербу интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления»1¹ Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой под общей редакцией Руководителя Департамента законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Министерства Юстиции Российской Федерации, государственный советник юстиции 2-го класса С. И. Никулина.-М,2000.-896с.

В этом примечании изложена так называемая поощрительная норма, которая позволяет лицу в случае его деятельного раскаяния после совершения деяния, образующего оконченное преступление, быть освобожденным от уголовной ответственности. Такой порядок установлен не для всех преступлений, а лишь для деяний перечисленных в примечании в т.ч. для государственной измены и шпионажа. Это объясняется, во первых тем, что данное преступление отличается высокой степенью латентности, в связи с чем их полное раскрытие без деятельного раскаяния лица, их совершившего весьма затруднительно. Во-вторых, деятельное раскаяние лица позволяет свести к минимуму ущерб, причиненный совершением преступления, и предотвратить причинение дальнейшего вреда интересам внешней безопасности России: принять меры по изъятию переданных (выданных) субъектам материальных носителей государственной тайны; обеспечить безопасность лиц, информацию о которых он сообщил адресатам и т.п. В-третьих, деятельное раскаяние во многих случаях позволяет выявить и в некоторых степенях пресечь враждебную деятельность иностранных государств, иностранных организаций и их представителей против нашей страны, а также использовать полученную у раскаивающегося лица информацию в разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных целях, в том числе и для более эффективного обеспечения государственной тайны.

Для освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступления необходимо сочетание двух условий:

способствование субъектом предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации путем добровольного и своевременного сообщения о содеянном органам власти или иным способом;

отсутствия в действиях лица иного состава преступления.

При наличии обоих этих условий лицо подлежит обязательному освобожнию от уголовной ответственности.

2 Выдача государственной тайны и иное оказание помощи

Данное преступление является одной из форм государственной измены (ст.275 УК РФ).

Ответственность за его совершение несут только граждане Российской Федерации, наказание, предмет посягательства, адресаты, такие же, как у шпионажа.

Объективная сторона преступления сводится только к одному элементу - выдаче государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю.

Для ответственности за выдачу государственной тайны необходимо установить, что виновный осознавал характер передаваемых сведений и желал сообщить их именно иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

Выдача государственной тайны признается оконченным преступлением с того момента, как сообщаемые сведения становятся достоянием указанного в законе «адресата».

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России представляет собой третью форму государственной измены (ст275 УК РФ).

Иное оказание помощи означает такое содействие иностранному государству, иностранной организации или их представителям которые не охватываются двумя остальными формами государственной измены (шпионажем и выдачей государственной тайны) т.е. ответственность за совершение наступает в том случае, если отсутствует обязательные признаки двух других разновидностей государственной измены.

3.Разглашение государственной тайны

Ответственность за разглашение государственной тайны предусмотрена ст.283 УК РФ, которая состоит из двух частей.

Согласно ч.1 ст.283 УК РФ наказывается «разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены»1¹ Комментарий к Уголовному Кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой под общей редакцией Руководителя Департамента законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Министерства Юстиции Российской Федерации, государственный советник юстиции 2-го класса С. И. Никулина.-М.,2000.-906с..

Предметом посягательства при разглашении государственной тайны выступает как документированная, так и не документированная информация, составляющая государственную тайну.

Разглашение государственной тайны состоит в несанкционированном распространении указанных сведений, доведение их содержания до лиц, которые не имеют права на законном основании знакомиться с теми. Разглашение может быть осуществлено устно, письменно, путем представления для ознакомления документов, чертежей и т.п.

Разглашение государственной тайны считается оконченным преступлением с момента, когда содержание соответствующей информации стало достоянием хотя бы одного лица, не имеющего законного доступа к данным сведениям.

Поскольку максимальное наказание, предусмотренное ч.1ст.283 УК РФ за разглашение государственной тайны, не превышает четырех лет лишения свободы в соответствии со ст.15 ч.3 УК РФ, это деяние относится к категории преступлений средней тяжести. Поэтому в силу ст.30,ч.2 УК РФ, ответственность за приготовление к разглашению государственной тайны не наступает в связи, с чем собирание сведений, составляющих государственную тайну с целью их разглашения частным лицам, а также подготовка в тех же целях материалов, содержащих государственную тайну, по действующему законодательству, не влечет уголовной ответственности. Представляется, что такое положение не соответствует общественной опасности подобных проявлений. Одним из способов устранения этого негативного обстоятельства является отнесение деяния, предусмотренного ст.283 ч.1.УК РФ категории тяжких преступлений, для чего максимальное наказание, предусмотренное этой частью, следует повысить до шести лет лишения свободы. В случае такого изменения в Законе приготовление к этому деянию станет наказуемым.

Разглашение государственной тайны признается преступлением лишь при умышленном совершении этого деяния. Умысел при этом может быть как прямым, когда виновный желает разгласить тайну или осознает неизбежность ее разглашения, так и косвенным при котором субъект сознательно допускает, что тайна станет достоянием посторонних лиц либо относится к этому безразлично.

Ответственность за разглашение государственной тайны несут специальные субъекты, а именно лица, которым тайна была доверена при тех или иных обстоятельствах, либо те, которым она стала известна по службе или работе.

В ст.283,ч.2 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за совершение того же деяния, т.е. за разглашение государственной тайны, повлекшей тяжкие последствия. Согласно Федеральному закону от 25 июня 1998 года № 92 -ФЗ, текст ст.283,ч.2 УК РФ дополнен, в связи с чем ее диспозиция в настоящее время гласит «То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

Таким образом, ответственность по ст.283, ч.2 УК РФ наступает при наличии совокупности следующих обстоятельств:

разглашение государственной тайны повлекло тяжкие последствия, т.е. разглашены сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, либо разглашены сведения особой важности; либо разглашение привело к серьезному политическому, экономическому или иному ущербу. Вопрос о тяжести последствий решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела;

между разглашением государственной тайны и наступившими тяжкими последствиями имеется причинная связь;

виновный, разглашая государственную тайну, действовал по отношению к последствиям неосторожно, легкомысленно, т.е. предвидел возможность наступления этих тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, или небрежно, т.е. не предвидел возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен и мог их предвидеть.

Оконченным преступление, предусмотренное ст.283 ч.2 УК РФ признается с момента наступления тяжких последствий.

Несомненно, что дальнейшего совершенствования требует ст.283 УК РФ о разглашении государственной тайны. Во-первых, необходимым представляется установление уголовной ответственности не только за разглашение, но и за незаконное использование государственной тайны. Во-вторых, вызывает сомнение обоснованность от несения разглашения государственной тайны к преступлениям средней тяжести, в связи, с чем приготовление к этому деянию остается безнаказанными.

Для исключения такого положения требуется ужесточить максимальное наказание по ч.1 этой статьи до шести лет лишения свободы и соответственно усилить наказание по части 2 . В-третьих, в число квалифицирующих признаков данного преступления было бы целесообразно включить использование средств массовой информации и сетей ЭВМ, так как разглашение тайны при таких обстоятельствах резко увеличивает опасность деяния.

4.Утрата документов, содержащих государственную тайну или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну.

Ответственность за это преступление предусмотрено ст.284 УК РФ.

Предметом посягательства при совершении этого преступления выступают содержащие государственную тайну документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, т.е. исключительно документированную информацию. Таким образом, предмет посягательства должен иметь следующие признаки:

признак материальности, т.е. являться материальным носителем информации;

признак информативности, согласно которому предметом посягательства при совершении данного преступления лишь документы, содержащие государственную тайну или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. Наличие государственной тайны в сведениях, содержащихся в документе, предмете определяется путем сопоставления информации со специально установленными перечнями. Оценка степени секретности этих сведений должна соответствовать их фактическому содержанию . Ее расхождение с содержанием недопустимо;

удостоверительный признак, который является свидетельством включения конкретного документа или предмета в систему отношений по защите как содержащиеся в них государственную тайну, так и в них самих.

Объективная сторона деяния включает в себя:

нарушение правил обращения с содержащими государственную тайну документами либо с предметами сведения, о которых составляют государственную тайну, обладающими совокупностью перечисленных признаков (элементов);

утрату этих документов или предметов, т.е. выход их из ведения собственника, владельца или хранителя при обстоятельствах, когда их содержание может стать достоянием посторонних лиц;

наступление в результате утраты документов или предметов тяжких последствий, т.е. таких же последствий, которые предусматриваются ст.283, ч.2 УК РФ, причем оценку тяжести последствий осуществляет суд с учетом всех обстоятельств дела;

причинную связь между нарушением правил обращения с документами и предметами и их утратой, а также между утратой документов или предметов и наступившими тяжкими последствиями.

Преступление считается оконченным с момента наступления тяжких последствий.

Ответственность несут только лица, имеющие допуск к государственной тайне и получившие в свое распоряжение соответствующие документы и предметы.

Нарушение правил обращения с документами или предметами может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (по забывчивости, рассеянности, в надежде своевременно исправить нарушение), а по отношению к утрате и тяжким последствиям виновный всегда действует неосторожно (легкомысленно или небрежно).

Умышленные действия, которые направлены на переход документов или предметов в посторонние руки или на их уничтожение квалифицируются не как утрата (ст283,284 УК РФ), а как злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ) или другими статьями УК РФ.

5 Уничтожение, блокирование, модификация или копирование, охраняемой законом компьютерной информации (в том числе содержащие государственную тайну).

Уголовная ответственность за такого рода посягательства на государственную тайну, которая в этих случаях выступает в качестве одной из разновидностей охраняемой законом компьютерной информации предусматривается ст.ст.272 и 274 УК РФ.

Предметом посягательства при совершении названных деяний является охраняемая законом компьютерная информация.

Ст.272 УК РФ «Неправомерный доступ к компьютерной информации» состоит из двух частей. Согласно ст.272, ч.1 УК РФ установлено наказание за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию, либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

Объективная сторона деяния сконструирована применительно к преступлениям с так называемым материальным составом и включает в себя:

неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, под которым понимается незаконное получение возможности сбора, накопления, поиска и распространения информации на которую у виновного нет права;

наступление вредных последствий в виде уничтожения, блокирования, модификации либо копирования информации, нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

причинную связь между неправомерным доступом к компьютерной информации и наступившими вредными последствиями.

Преступление считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из перечисленных ст.272, ч.1 УК РФ вредных последствий.

Под уничтожением компьютерной информации понимается прекращение ее существования, приведение ее в такое состояние, когда она не может быть восстановлена и использована по назначению.

Блокирование компьютерной информации состоит в создании невозможности в ее получении или использовании по назначению при полной сохранности самой информации.

Модификацией компьютерной информации называются любые ее изменения, не направленные на обеспечение интересов собственника или иного владельца информации.

Копирование компьютерной информации означает ее воспроизводство в любой материальной форме, за исключением получения ее изображения на дисплее компьютера.