Особенности защиты государственной тайны

Нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети заключается в создании помех нормальному функционированию компьютера, системы ЭВМ или их сети, в перерыве их работы или полному ее прекращению.

Преступление характеризуется умышленной виной, причем умысел может быть как прямым, так и косвенным.

В ст.272,ч.2 УК РФ предусматривается ответственность за то же деяние, но совершенное при отягчающих обстоятельствах. Отягчающими обстоятельствами считаются преступления:

группа лиц по предварительному сговору, т.е. если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (ст.35,ч.2 УК РФ);

организованной группой лиц, т.е. если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ст.35,ч.3 УК РФ);

лицом с использованием своего служебного положения, а равно, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети. Использование служебного положения при совершении этого деяния состоит в том, что виновный получает доступ к компьютерной информации, незаконно используя права, предоставленные ему исключительно в силу выполняемой им служебной деятельности.

В ст.274 УК РФ, которая тоже состоит из двух частей, рассматриваются примерно такие же посягательства на охраняемую законом компьютерную информацию, что и в ст.272 УК РФ, за исключением копирования информации и нарушением работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, однако предусматриваются иные способы осуществления таких посягательств, чем в ст.272 УК РФ.

Объективная сторона деяния, о котором говорится в ст.274 УК РФ, характеризуют его как преступление с материальным составом. Его объективная сторона включает в себя совокупность следующих элементов:

нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, под которым понимается нарушение установленных правил, касающихся эксплуатации аппаратного обеспечения ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, либо программного обеспечения, предназначенного для функционирования тех же компьютерных устройств.

наступление вредных последствий в виде уничтожения, блокирования или модификации охраняемых законом компьютерной информации;

причинение в результате этих негативных последствий существенного вреда интересам собственника, владельца или пользователя компьютерной информации, при чем решения о том, является ли причиненный вред существенным, принимается судом с учетом всех обстоятельств дела;

причинная связь между нарушением правил эксплуатации наступившими последствиями (уничтожением, блокированием или модификацией информацией) и существенным вредом, который повлекли указанные последствия.

Преступление считается оконченным с момента наступления перечисленных последствий и причинении существенного вреда.

Субъект данного преступления - специальный, т.е. лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети по работе, связанной с их эксплуатацией или обслуживанием. Нарушение правил эксплуатации является умышленным преступлением. Виновный осознает, что нарушает правила эксплуатации, предвидит неизбежность или возможность уничтожения, блокирования или модификации компьютерной информации и причинения в результате этого существенного вреда и желает либо сознательно допускает такие последствия, либо относится к ним безразлично.

По ст.274,ч.2 УК РФ наказывается тоже деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Вопрос о том, являются ли наступившие последствия тяжкими, решается судом.

6. Поставление охраняемой компьютерной информации (в том числе составляющие государственную тайну) в заведомую опасность несанкционированного уничтожения, блокирования модификации либо копирования

Данное преступление, предусматривается ст.273 УК РФ состоящей из двух частей. Согласно ст.273 ,ч.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно за использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами.

Объективную сторону преступления образует совершение любого из следующих шести деяний:

создание программ для ЭВМ (компьютерных программ) т.е. проведение деятельности, в результате которых осуществляется предоставление в объективной форме совокупности данных и команд, предназначенных для санкционирования ЭВМ и других электронных устройств;

внесение в существующие компьютерные программы, изменения, т.е. (переработка) программ для ЭВМ и других электронных устройств;

использование компьютерных программ, т.е. выпуск их в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот;

распространение компьютерных программ, т.е. предоставление доступа к воспроизведенной в любой форме программы ЭВМ, в том числе сетевым и иными способами, а также путем продажи, проката, сдачи внаем, предоставление взаймы, включая импорт для любой из этих целей;

использование машинных носителей с компьютерными программами;

распространение машинных носителей с компьютерными программами.

В ст.273,ч.1 УК РФ конкретно указываются нежелательные несанкционированные действия и помехи, а именно уничтожение компьютерной информации, блокирование, модификация и копирование компьютерной информации , а также нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

Преступление считается оконченным в момент совершения перечисленных манипуляций, создание программы, использование или распространение машинных носителей с такими программами.

Преступление совершается с прямым умыслом, т.е. виновный осознает, что он делает, модифицирует или распространяет заведомо вредоносную программу или ее носитель, и желает этого. Цели и мотивы преступления для квалификации значения не имеют.

Если те же деяния по неосторожности повлекли за собой тяжкие последствия. то уголовная ответственность наступает по ст.273,ч.2 УК РФ. В таком случае преступление считается оконченным с момента наступления этих тяжких последствий. Оценка последствий как тяжких относится к компетенции суда.

7.Похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, в том числе содержащих государственную тайну.

Как и в ст.ст.272,274 УК РФ, уголовно-правовой запрет, установленный в ст.325, ч.1 УК РФ, направлен на защиту не только государственной тайны, но и любой информации, содержащейся в официальных документах, т.е. документированной информации, а также и самих официальных документов.

Предметом посягательства в данном случае являются официальные документы, т.е. документы, либо выданные государственным органом, либо адресованное ему, либо выданный негосударственной организацией в пределах ее компетенции, либо документы частного характера, если они засвидетельствованы в нотариальном или ином установленном законом порядке.

Объективная сторона включает в себя следующие посягательства на упомянутый предмет:

Похищение, т.е. любое насильственное незаконное завладение документами, способами, характерными для хищения (тайно, открыто, путем обмана и т.п.). В случае применения насилия при завладении официальными документами содеянное квалифицируется не только по ст.325, ч.1 УК РФ, но также (в зависимости от характера примененного насилия) и по соответствующим статьям, предусматривающим преступление против жизни и здоровья (гл.16 УК РФ), или по ст.318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти);

Уничтожение документов - под этим следует понимать любые действия, в результате которых документы были полностью истреблены;

Повреждения документов - такое причинение им вреда, в результате, которого они не могут быть использованы по назначению;

Сокрытие документов под которым понимается положение, когда документы оказались во владении виновного, не будучи им похищены, и оставлены им у себя, либо создание виновным условия для выхода документов из-под законного контроля со стороны учреждения, организации, или лица, имеющего права на такой контроль или на распоряжение документами.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что похищает, уничтожает, повреждает или скрывает официальный документ и желает этого. Обязательным элементом субъективной стороны рассматриваемого преступления является мотив. Уголовная ответственность наступает, если похищение, уничтожение, повреждение, сокрытие официальных документов совершено из корыстной или личной заинтересованности.

Так же представляется неудачной формулировка ст.12,ч.1 УК РФ, которая гласит: «Граждане РФ и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно совершено, и если лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление».1¹ Комментарий к Уголовному Кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой под общей редакцией Руководителя Департамента законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Министерства Юстиции Российской Федерации, государственным советником юстиции 2-го класса С. И. Никулина.-М.,2000.-49с. Из содержания изложенной статьи однозначно усматривается, что не будут являться уголовно-наказуемыми деяния следующего характера.

Государственная измена в форме выдачи государственной тайны либо иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации (ст.275 УК РФ), когда это преступление совершено за границей.

Государственная измена в форме шпионажа (ст.275 УК РФ), когда гражданин Российской Федерации за границей завербован спецслужбой в стране пребывания и осуществляет на ее территории действия, предусмотренные статьей 276 УК РФ, в ущерб интересов Российской Федерации, например, похищает или собирает в российском посольстве сведения, составляющие государственную тайну, с целью передачи их иностранному государству.

Разглашение за границей сведений составляющих государственную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или по работе (ст.283 УК РФ).

Утрата в период нахождения за границей документов, содержащих государственную тайну (ст.284 УК РФ).

Так же общественные отношения в сфере защиты государственной тайны регулируются нормами УПК РФ, причем Конституционный Суд РФ в своем постановлении №8-П утвердил приоритет норм уголовно-процессуального закона над нормами других законов при осуществлении процессуальной деятельности по уголовным делам.

Исходя из характера уголовно-процессуальной деятельности, как деятельности уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, а также из интересов государства по обеспечению сохранности государственной тайны одним из приоритетных направлений должна стать защита государственной тайны в уголовном процессе.

Защита государственной тайны при осуществлении уголовной процессуальной деятельности может рассматриваться в двух аспектах:

во-первых, как специальный порядок получения при производстве уголовно-процессуальных действий сведений, составляющих государственную тайну;

во-вторых, как специальный порядок допуска к материалам уголовного дела, содержащих государственную тайну. При этом специальный порядок допуска на содержащие государственную тайну сведения распространяется как на стадию предварительного расследования, так и на последующие стадии уголовного судопроизводства.

Необходимо иметь в виду, что ст.ст.38,41 УПК РФ позволяет следователям сотрудникам органов дознания по поступившим заявлениям и сообщениям о преступлении истребовать из предприятий, учреждений и организаций необходимые материалы и получать объяснения.

Как предусмотрено частью 3 статьи 183 УПК РФ «выемка предметов и доказательств, содержащих государственную тайну, или иную охраняемую федеральным законом тайну производится следователем с санкции прокурора»1¹ УПК РФ со всеми приложениями от 18. 12. 01. Профессиональный комментарий кодекса по главам авторского коллектива учёных под руководством В. И. Радченко, В. П. Кашенова, А. С. Михлина.-М.: Библиотечка «Российской газеты», выпуск №5-6, 2002.-137с.

Допрос лиц, обладающими сведениями содержащих государственную тайну производится по общим правилам.

В то же время имеются некоторые особенности правового положения лица, обладающего составляющими государственную тайну сведениями.

Например, согласно пункту 8 статьи10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известные в связи исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

В то же время указанная обязанность может быть снята с государственного служащего в случаях, предусмотренных федеральными законами, к каковым относятся УПК РФ. Это положение нашло отражение в ряде подзаконных нормативных актов.

Так, в соответствии с пунктом 11 Положения о Федеральной государственной службе утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267, государственный служащий имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных предусмотренных законом случаях.

При этом сотрудники правоохранительных органов, получившие информацию, содержащую государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие ее защиту. Они несут установленную законом персональную ответственность за ее сохранность, в том числе за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению третьих лиц со сведениями, составляющих государственную тайну.

В связи с данным обстоятельством необходимо четкое нормативное определение оснований и условий доступа либо отказа в доступе к сведениям, составляющим государственную тайну, лиц, вовлеченных в орбиту организационно-правовой деятельности.

Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду, утвержденной совместным приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 года № 175/226/336/201/286/410/56, согласованной с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации определено, что при представлении результатов оперативно-розыскной деятельности, отраженных в оперативно-служебных документов, а в случае проведения оперативно-розыскных мероприятий, зафиксированных на материальных носителях, необходимо учитывать, что сведения о лицах, оказывающих содействия на конфиденциальных основах, составляют государственную тайну и предание гласности этих сведений допускается лишь с письменного согласия таких лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В практике имеют место случаи, когда обвинительному заключению по делу присваивается гриф секретности, УПК РФ в числе прав обвиняемого на защиту определяется, что «следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 166 УПК РФ. То есть «при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственного действия, произведенного с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу».1¹ УПК РФ со всеми приложениями от 18. 12. 01. Профессиональный комментарий кодекса по главам авторского коллектива ученых под руководством В. И. Радченко, В. П. Кашенова, А. С. Михлина.-М.:Библиотечка «Российской газеты», выпуск №5-6, 2002.-157с.

Кроме того, с учетом необходимости защиты государственной тайны УПК РФ предусмотрена возможность проведения закрытого судебного разбирательства, когда этого требуют интересы охраны государственной тайны.

Из приведенного краткого обзора вопросов касающихся особенности уголовно-процессуальной деятельности по делам, связанным с государственной тайной видно, что необходимо более детальная регламентация защиты государственной тайны в уголовном процессе.

Такая попытка сделана в Модельном уголовно-процессуальном кодексе для государств - участников СНГ, принятом на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 года. Указанный рекомендательный законодательный акт содержит специальную статью, названную «Охрана государственной тайны», следующего содержания:

« 1. В ходе уголовного судопроизводства принимаются предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами меры по охране получаемых сведений, составляющих государственную тайну.

2. Лица, которым орган, ведущий уголовный процесс, предлагает сообщить или представить составляющие государственную тайну сведения, имеют право убедиться в том, что эти сведения собираются по возбужденному уголовному делу, и в противном случае - отказать в сообщении или представлении сведений. Лица, которым орган уголовного преследования предлагает в соответствии с положениями настоящего Кодекса сообщить или представить составляющие государственную тайну сведения, не могут отказаться от выполнения этого требования со ссылкой на необходимость соблюдения государственной тайны, но в праве предварительно получить от прокурора, следователя, дознавателя, подлежащие внесению в протокол допроса или другого соответствующего действия разъяснения, подтверждающего необходимость получения указанных сведений органом уголовного преследования.

3. Государственный служащий, давший показания в отношении составляющих государственную тайну сведений, ему вверенных, письменно сообщает об этом руководителю соответствующего государственного органа, если это не будет ему прямо запрещено органом, ведущим уголовной процесс.

4. Производство по уголовным делам, связанным составляющими государственную тайну сведениями поручается судьям, а также прокурорам, следователям, дознавателям, давшим подписку о неразглашении таких сведений. Обязательство хранить составляющие государственную тайну сведения включается в присягу, которую принимает присяжный заседатель перед началом судебного следствия по уголовному делу, содержащему такие сведения. Присяжные заседатели по указанным делам дают подписку о неразглашении составляющих государственную тайну сведений; при отказе от дачи такой подписки присяжный заседатель освобождается от участия в уголовном судопроизводстве по соответствующему делу.

5. Защитники и другие представители, а также иные лица, которым для целей производства по уголовному делу будут представлены для ознакомления или иным способом сообщены составляющие государственную тайну сведения, должны предварительно дать подписку о неразглашении таких сведений. В случае отказа дать такую подписку защитник и другой представитель, кроме законного представителя, лишается права участвовать в уголовном судопроизводстве, а прочие лица не получают составляющих государственную тайну сведений. Данное участником процесса обязательство о неразглашении не препятствует ему требовать исследования составляющих государственную тайну сведений в закрытом заседании суда» Смолькова И.В. Гласность и тайна в уголовном процессе //Законность.-1998.-№7..

К сожалению, разработчики нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не восприняли нормы модельного законодательства и представленные для обсуждения проекты уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации фактически лишь повторяют уже отраженные в УПК РСФСР нормы, регламентирующие особый порядок производства следственных действий по делам, связанных с государственной тайной.

§2.АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЗАЩИТУ СВЕДЕНИЙ, СОСТАЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» к органам защиты государственной тайны относятся органы федеральной исполнительной власти к каковым наряду с Федеральной службой безопасности России, Министерством обороны России, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Службой внешней разведки России, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации относится Пограничная служба Российской Федерации.

Пограничная служба России является координирующим органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации. К числу основных полномочий, которыми наделены войска и органы Пограничной службы России относится ведение ими войсковой, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, что подразумевает непосредственную защиту сведений, составляющих государственную тайну, в пределах своей компетенции.

В области защиты государственной тайны Пограничная служба России руководствуется положениями действующего законодательства: Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О безопасности», Закона РФ «О государственной тайне», Федеральным законом «Об информации, информатизации, средств защиты информации» и др.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «О безопасности» общее руководство войсками и органами Пограничной службы России возложена на Президента Российской Федерации. Он контролирует и координирует деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну, издает подзаконные акты (указы и распоряжения), принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами власти. Оно организует разработку и реализацию мероприятия по обеспечению сохранности государственной тайны министерствами, государственными комитетами, комиссиями и другими подведомственными ему органами, а также субъектами Российской Федерации.

В настоящее время в области защиты информации, составляющей государственную тайну, действуют приказы Председателя Комитета государственной безопасности СССР. Данные нормативные акты действуют в части не противоречащей действующему законодательству.

Они устанавливают порядок обеспечения сохранности в секрете сведений, составляющих государственную тайну, наделяют полномочиями должностных лиц и органы управления в данной сфере, порядок ведения секретного и несекретного делопроизводства и т.п. К числу таких нормативно-правовых актов можно отнести Приказ Председателя Комитета государственной безопасности СССР № 0450 от 22 августа 1978 года и Приказ Председателя КГБ СССР № 0425 от 28 июля 1987 года.

В соответствии с Перечнем должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденного распоряжением Президента РФ от 17 января 2000 года № 6-рп Директор Федеральной пограничной службы России наделен соответствующими полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, их засекречиванию, использованию и рассекречиванию в пределах своей компетенции. Круг сведений, относимых к государственной тайне определен перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 (в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 года № 61).

К таковым относятся:

Сведения в военной области:

сведения, раскрывающие стратегические планы применения войск оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени боевой готовности;

сведения о стратегическом и оперативном развертывании войск;

сведения о планах строительства, развитии, численности, боевом составе или количестве войск, их боевой готовности, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

сведения, раскрывающие состояние оперативной (боевой) подготовке войск, обеспеченность их деятельности состав и (или) состояние систем управления войсками;

сведения о мобилизационном развертывании войск, их мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов, системе управления мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования войск личным составом обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, а также воинскими перевозками;

сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики;

сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники;

сведения, раскрывающие дислокацию, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск;

сведения, раскрывающие содержание, организацию или результаты основных видов деятельности органов пограничной службы ФПС России, построение охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации или государств - участников СНГ.

2. Сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности:

сведения по политическим, военным, научно-техническим и экономическим вопросам в отношении одного или ряда иностранных государств, полученные в доверительном порядке, если их разглашение может привести к выявлению источника этих сведений;

сведения о подготовке, заключении, ратификации, подготовке денонсации, содержании или выполнении договоров, конвенций или соглашений с иностранными государствами, преждевременное распространение которых может нанести ущерб обороноспособности, безопасности, политическим или экономическим интересам Российской Федерации.

Сведения в области экономики, науки и техники:

сведения, раскрывающие существо новейших достижений в области науки и техники, которые могут быть использованы в создании принципиально новых изделий, технологических процессов в различных отраслях экономики, а также сведения, определяющие качественно новый уровень возможности вооружения и военной техники, повышения их боевой эффективности, разглашение которых может нанести ущерб интересам государства;

сведения, раскрывающие содержание и (или) направленность научно-исследовательских, опытно-конструкторских или проектных работ, проводимых в интересах обороны и обеспечения безопасности государства;

сведения, раскрывающие затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы по созданию вооружения, военной техники;

сведения, раскрывающие ассигнования или фактические затраты на заказы, разработку, производство или ремонт вооружения и военной техники, режимных объектов;

сведения, раскрывающие расходы денежных средств на содержание войск по отдельным статьям смет федеральных органов исполнительной власти;

сведения о физико-химических явлениях (полях) сопутствующих созданию, производству и (или) эксплуатации вооружения, военной техники, раскрывающие их охраняемые параметры.

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и

оперативно-розыскной деятельности:

сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

сведения, раскрывающие состояние, результаты, а также мероприятия оперативно-мобилизационной работы;

сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, состояние, организацию, результаты разведывательной или оперативно-розыскной деятельности;

сведения, раскрывающие состояние и результаты оперативно-мобилизационной работы проводимой в области внешней разведки;

сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы или результаты разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, органов пограничной службы ФПС России, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами пограничной службы ФПС России, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность.

На основе вышеперечисленных подзаконных актов Президента РФ Директор ФПС России разрабатывает Перечень сведений подлежащих засекречиванию. В настоящее время действует приказ Директора ФПС РФ № 0110 от 30 марта 1996 года.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и постановления Правительства РФ от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу тарифной ставки должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне» предусмотрено предоставление должностным лицам и гражданам, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну, на постоянной основе льгот. Указанная норма продублирована и конкретизирована Приказом Директора ФПС РФ № 78/ДСП от 15 февраля 1995 года. Этим актом установлены основания, порядок и размер, предоставляемой процентной надбавки (тарифной ставки) военнослужащих и гражданского персонала войск и органов Пограничной службы России постоянно работающих со сведениями, составляющими государственную тайну.

Приказ Министерства безопасности РФ от 18 января 1993 года № 25 «Об утверждении Инструкции по несекретному делопроизводству в Федеральных органах безопасности и в Пограничных войсках Российской Федерации». Данная Инструкция устанавливает порядок ведения несекретного делопроизводства в системе федеральных органов государственной безопасности, в Пограничных войсках РФ с учетом специфики их деятельности на основании требований «Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации и государственных стандартах на организационно-распорядительную документацию 6.38-90.

Так же существуют и ныне действуют приказы Пограничной службы России, непосредственно регламентирующие механизмы защиты государственной тайны в служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы России. К их числу, несомненно, можно отнести Приказ Директора ФПС № 558/ДСП от 24 ноября 1995 года «Об объявлении постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 года №1050 «Об утверждении инструкции, о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне»» и Приказ Директора ФПРС № 0340 от 14 ноября 1998 года. Эти и другие нормативно-правовые акты Пограничной службы России устанавливают процедуру допуска должностных лиц войск и органов Пограничной службы России к сведениям, составляющим государственную тайну, порядок работы и использование информации, содержащей государственную тайну, механизмы воспрещения несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, в том числе с использованием технических средств разведки.

Кроме того, принимается и направляется в войска и органы Пограничной службы Российской Федерации ежегодный План основных мероприятий по защите государственной тайны и обеспечению режима секретности в Пограничной службе РФ подписываемым Начальником Главного Штаба и утвержденного Директором ФПС России. Этим комплексным планом предусматриваются конкретные меры, осуществляемые компетентными органами и должностными лицами войск и органов пограничной службы России для эффективной и целенаправленной защиты государственной тайны.

Из приведенного выше анализа ключевых нормативно-правовых актов принятых Федеральной пограничной службой России можно сделать вывод о недостаточном объеме правового регулирования актов пограничной службы России и необходимости устранения недостатков вызванном анахронизмом некоторых приказов и вытекающих отсюда противоречий в первую очередь Закону Российской Федерации «О государственной тайне».

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ

ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

§1. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

По объему защищаемой информации, принадлежащей одному собственнику, сведения, составляющие государственную тайну, значительно превосходят другие виды охраняемых тайн и в частности, коммерческую тайну.

В статье 2 Закона РФ « О государственной тайне» дано определение системы защиты государственной тайны. Так «система защиты государственной тайны - это совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях».1¹ Закон РФ «О государственной тайне» от 21. 07. 93 г.// Российская газета.-1993.-21 сентября.. То есть система защиты сведений составляющих государственную тайну включает в себя:

органы защиты государственной тайны;

средства и методы защиты государственной тайны;

мероприятия, проводимые органами защиты государственной тайны с целью защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Под защитой сведений, составляющих государственную тайну и их носителей понимается деятельность органов защиты государственной тайны, направленная на обеспечение безопасности информации, отнесенной к государственной тайне, предотвращение ее утечки и ее максимально эффективное использование.

Системный подход как методология построения системы защиты информации.

Для того чтобы лучше понять необходимость применения системного подхода к организации деятельности по защите информации следует представить, что общая теория защиты сведений, составляющих государственную тайну, является составной и неразрывной частью теории обеспечения национальной безопасности государства, укрепления его обороноспособности, экономической мощи. Защита информации охватывает и вовлекает в свою орбиту различные структуры государственного аппарата, органы и предприятия, независимо от форм их собственности, организации, фирмы и т.д. Все эти структуры государства связаны друг с другом, причем не какими то случайными связями, а устойчивыми, влияющими друг на друга и зависящими друг от друга.

Под системным подходом понимается методологическое направление в науке, основная задача которого состоит в разработке методов исследования и конструирования сложноорганизованных объектов, систем разного типа и класса. Системный подход используется в целях познания исследовательской и конструкторской деятельности, описания и объяснения природы анализируемых или искусственно создаваемых объектов.

Системный подход к исследованию проблем защиты информации позволит сделать переход к упрощению всех сложных связей системы защиты государственной тайны со всеми другими системами, с внешней средой выявить и понять сущность деятельности по защите информации. Прежде всего, следует осознать, что защита информации имеет самостоятельное значение лишь относительно. Она призвана обеспечить нормальное и эффективное функционирование вышестоящие системы, в которую она «встроена» и которой она создана: например, обеспечивать деятельность отрасли, предприятия и т.д. Цель режимной деятельности на любом предприятии состоит в том, чтобы обеспечить научно-производственную, управленческую и другую деятельность секретной и другой защищаемой информации. Поэтому система защиты информации является системой режимного обеспечения другой системы, являющейся по отношению к ней вышестоящей.

Требования к системе защиты информации.

Любая система защиты государственной тайны имеют свои особенности и в то же время должна отвечать общим требованиям. Наиболее общими требованиями к системе защиты сведений, составляющих государственную тайну, являются следующие:

Система защиты информации должна быть представлена как нечто целое. Целостность системы выражается в наличии единой цели ее функционирования информационных связей между элементами системы, иерархичности построений под системы управления системы защиты государственной тайны;

Система защиты информации должна обеспечивать безопасность информации, средств информации и защиту интересов участников информационных отношений;

Систему защиты государственной тайны в целом, методы и средства защиты должны быть по возможности «прозрачными» для законного пользователя, не создавать ему больших дополнительных неудобств, связанных с процедурами доступа к информации и в то же время быть непреодолимыми для несанкционированного доступа злоумышленнику к защищаемой информации.

Система защиты информации должна обеспечивать информационные связи внутри системы между ее элементами, обеспечивающей их согласованное функционирование и связи с внешней средой, перед которой система проявляет свою целостность и выступает как единой целое.

Структура системы защиты государственной тайны.

С одной стороны, система защиты государственной тайны включает в себя совокупность элементов ее образующих и их свойства. Внутренние связи и их свойства составляют архитектуру системы ее структуру и внутреннюю организацию. С другой стороны элементы системы имеют внешние связи, которые целенаправленно воздействуют на внешнюю среду и решают поставленные перед системой задач. Это есть функциональная часть системы. Вполне естественно, что эти две части, две стороны функциональная и структурная не отделены друг от друга, это как бы две стороны одних и тех же элементов составляющих систему защиты государственной тайны.

Структурная часть системы защиты информации составляют ее внутреннюю организацию, которая позволяет системе функционировать нормально, создает условия для обеспечения безопасности засекреченной информации, ее обращения только по каналам, контролируемой данной системой.

Структурная часть системы защиты государственной тайны включает в себя:

1.Систему законов и других нормативных актов, устанавливающих:

порядок и правила защиты государственной тайны, а также ответственность за покушения на защищаемую информацию или на установленный порядок ее защиты;

защиту прав граждан, связанных по службе со сведениями, отнесенными к охраняемой тайне;

права и обязанности государственных органов, предприятий и должностных лиц в области защиты государственной тайны.

2.Систему засекречивания информации, включающую:

законодательное определение категории сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне;

законодательное определение категорий сведений, которые не могут быть отнесены к государственной или иной охраняемой законом тайне;

наделение полномочиями органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к охраняемой законом тайне;

составление перечня сведений, отнесенных к государственной или иной охраняемой законом тайне.

3. Систему режимных служб и служб безопасности с их собственной структурой, штатным расписанием, обеспечивающих функционирование всей системы защиты государственной тайны.

Структурная часть системы защиты информации является устойчивой частью данной системы, ее консервативной частью. Как видно из перечисления основных элементов структурной части системы ее элементы могут изменяться только «скачкообразно», они не могут приспосабливаться быстро и непрерывно в связи с изменением внешней среды, а также изменениями обстановки, поскольку внешняя среда может оказывать влияние на структурную часть системы защиты государственной тайны лишь через ее функциональную часть, то есть опосредованно.

Положительная сторона устойчивости и консерватизма этой части системы заключается в том, что она оказывается своеобразным фильтром, отбраковывающим те реакции системы на изменения внешней среды, которые являются недостаточно обоснованными и мотивированными со стороны потребностей общества. Система защиты информации может даже пережить ту политическую систему, детищем которой она явилась, как в случае с нашим государством. В 1988-91 годах в печати было много резких критических статьей в адрес действующей системы защиты государственной тайны, особенно в адрес Главлита СССР, «ведомственных» тайн, необоснованного засекречивания информации и др., с требованием немедленно отменить целый ряд действующих правил по защите государственных секретов, как явно устаревших. В связи с этим трудно не согласиться с мнением специалистов, которые в то время говорили, что пока не разработан новый порядок защиты государственной тайны нельзя просто так отбросить существующий порядок. Это могло бы нанести серьезный ущерб интересам национальной безопасности и обороноспособности страны. Что и было подтверждено изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 января 1992 года, сохранившим впредь до принятия новых нормативных документов действующую систему защиты государственной тайны.

Недостатками консерватизма системы защиты информации является то, что это часть системы может часто иметь разногласия и противоречия с ее функциональной частью. Это естественно сказывается на эффективности и оптимальности функционирования системы защиты государственной тайны.

Функциональная часть системы защиты государственной тайны решает задачи обеспечения засекреченной информацией деятельности вышестоящей системы, в которую данная система защиты информации «встроена» (предприятия, организации и т.д.). В эту деятельность вовлекается широкий круг работников объекта: сотрудники службы безопасности, связанные с обработкой, хранением, выдачей и учетом засекреченной информации; руководители объектов и структурных подразделений; исполнителей, то есть - все работники объекта, которые являются потребителями защищаемой информации.

Это часть системы защиты государственной тайны более адаптивна, подвижна и пластична. Она, исполняя свое предназначение, максимально стремиться учесть потребности внешней среды в решении вопросов обращения и циркулирования защищаемой информации, обеспечение ее потребителей и в то же время исключить выход ее за пределы охраняемой сферы, ее разглашения или раскрытия.

Основными элементами функциональной части системы являются:

порядок и правила определения степени секретности сведений и проставление грифа секретности на работах, документах, изделиях, а также рассекречивания информации или снижения степени ее секретности;

установленные на объекте режим секретности, внутри объектовый режим и режим охраны, соответствующие важности накапливаемой и используемой на объекте информации;

система обработки, хранения, учета и выдачи носителей защищаемой информации с использованием принятой системы накопления и обработки информации: автоматизированная, ручная, смешанная, иная, в том числе делопроизводство с секретными и конфиденциальными документами;

разрешительная система, регламентирующая порядок доступа потребителей к носителям защищаемой информации, а также на предприятии и в его отдельные помещения;

система выявления возможных каналов утечки защищаемой информации и поиск решений по их перекрытию, включая воспитательно-профилактическую работу на объекте и в его структурных подразделениях;

система контроля наличия носителей защищаемой информации и состояния на объекте установленных режимов: секретности, внутри объектового, охраны объекта и его важнейших подразделений.

Таким образом, можно сказать, что и структурная и функциональная части системы защиты государственной тайны существуют и работают в неразрывном единстве.

Главным субъектом, осуществляющим защиту сведений, составляющих государственную тайну, является государство в лице его высших органов власти и управления, которое располагает всей полнотой властных полномочий по решению задач по защите государственной тайны. Однако в государстве в этом сложном механизме существуют целая иерархия органов, предприятий, учреждений, организаций и других структурных подразделений, должностных лиц и исполнителей, которые в ходе выполнения служебных обязанностей сталкиваются проблемами ее защиты. Каждый их этих участвующих в защите информации субъектов наделяется соответствующим объемом прав, необходимых для решения задач по эффективной защите сведений, составляющих государственную тайну и их носителей.

Так Закон определяет, что Палаты Федерального Собрания осуществляют:

1.Законодательное регулирование общественных отношений в области государственной тайны;

2.Рассматривают и принимают статьи Федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

3.Определяют полномочия должностных лиц в аппаратах Палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в Палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О безопасности» осуществляет общее руководство органами обеспечения защиты государственной тайны. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области, утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны. Так, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года №346 утверждена Государственная программа обеспечения защиты государственной тайны Российской Федерации, которая наметила решение следующих основных задач:

формирование нормативно-правовой базы системы защиты государственной тайны;

совершенствование структуры материально-технического и кадрового обеспечения системы защиты государственной тайны;

проведение научных исследований и технических разработок в интересах обеспечения мероприятий по защите государственной тайне.

2.Утверждает по представлениям Правительства состав структуру Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положения о ней. Состав, структура, полномочия ныне действующей Межведомственной комиссии регламентированны Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1996 года №71 с последующими изменениями и дополнениями (Указ Президента РФ от 14 июня 1997 года № 594 и Указ Президента РФ от 1 ноября 1999 года № 1467).

3.Утверждает по представлениям Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений государственной тайны, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В настоящее время действует Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденной Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2000 года № 6-рп и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Презента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 января 1998 года № 61.

4.Заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

5.Определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации;

6.В пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защиты.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему организаций, а также защиту Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» высший федеральный орган исполнительной власти:

1.Организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне» всеми органами государственной власти и управления, их должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами и во исполнение Закона принимает постановления и распоряжения;

2.Представляет на утверждение Президента Российской Федерации перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

3.Представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру Межведомственные комиссии по защите государственной тайны и положения о ней;

4.Устанавливает порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности» руководители органов государственной власти, наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесение конкретных сведений к государственной тайне.

Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющие государственную тайну. В ходе подготовки проекта перечня экспертные комиссии в соответствии с принципами засекречивания сведений, установленными Законом Российской Федерации «О государственной тайне» проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций с целью определения сведений, распространение которых может принести ущерб безопасности Российской Федерации. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степенью секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня. Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти устанавливается по взаимному согласованию между ними.