Особенности защиты государственной тайны

Выделение из, безусловно, более широкой категории «граждан» категории «должностных лиц» связано с положениями ст.1 Закона, в соответствии с которой принцип добровольности рассматривается как бы с двух позиций: для граждан - в качестве условия при поступлении на работу или при привлечении их к работам, связанным с использование государственной тайны, а для должностных лиц - в качестве условия для занятия определенных должностей, статус которых независимо от желания лиц их замещающих предполагает ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну.

Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей1¹ Приводится в приложении 3., утверждаемой руководителем организации или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения должностных (функциональных) обязанностей. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в пять лет.

Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 года № 1050.

Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну и в таких объемах, которые в соответствии со ст.25 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» необходимы, для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.

Подготовка материалов на граждан, оформляемых (переоформляемых на допуск к особо важности, совершенно секретным и секретным сведениям осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия работниками, ведущими кадровую работу в организации.

Граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне заполняют анкету, в которой обязаны указывать достоверные данные.

Если в ходе беседы или в анкетных данных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске гражданина к государственной тайне, то о результатах беседы работники кадрового аппарата обязаны информировать в устной или письменной форме руководителя подразделений по защите государственной тайне в соответствующей организации.

По итогам проведенной беседы заключается трудовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне осуществляемый с соблюдением всех требований гражданского и трудового законодательства Российской Федерации, а также ст.24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

На каждого гражданина оформляемого на допуск по первой или второй форме, кадровый аппарат представляет в подразделение по защите государственной тайны, а подразделение по защите государственной тайне направляет в орган безопасности следующие документы:

мотивированное письмо о необходимости оформления допуска к государственной тайне. В письме указываются должность, на которую оформляется гражданин и ее порядковый номер в утвержденной номенклатуре должностей, количеству лиц, допущенных по данной должности к сведениям, составляющим государственную тайну, номер ранее имевшегося у гражданина допуска, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, отмечаются обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске и дается им оценка;

анкета1¹ Приводится в приложении 4.;

экземпляр карточки, зарегистрированной в журнале учета карточек на допуск работников по первой и второй формам;

по согласованию органов безопасности один или два экземпляра учетной карточки на допуск по первой и второй формам2² Приводится в приложении 5.;

по согласованию с органом безопасности два или три экземпляра списка на оформляемого гражданин и его близких родственников, а также на жену (мужа), в том числе бывших. При этом на каждую фамилию составляется отдельный список.

Допуск к секретным сведениям осуществляется руководителями предприятий, организаций и учреждений без проведения проверочных мероприятий. На каждое лицо, получившее допуск по третьей форме, подразделение по защите государственной тайны на основании письменного ходатайства руководителя структурного подразделения организации заводит карточку с указанием номера списка и даты утверждения руководителя организации этого списка. На каждого работника допущенного к работе с секретными сведениями оформляется справка установленной формы на соответствующую форму допуска1¹ Приводится в приложениях 6, 7, 8..

Отказ в допуске к государственной тайне вытекает из такого института уголовного права как необходимая оборона и является превентивной мерой защиты государства, которая не предполагает обязательное наличие вины гражданина или наступивших для государства каких-либо негативных последствий. В этой связи дискуссия о возможных последствиях, выявленных в процессе проверочных мероприятий, обстоятельств может не иметь логического окончания. В свою очередь отказ в допуске к государственной тайне не предполагает каких-либо других отрицательных последствий для гражданина кроме отказа в приеме на работу на должность, включенную в номенклатуру должностей, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

Основанием отказа гражданину в допуске к государственной тайне в соответствии со ст.22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» могут являться:

· признание его судом не дееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него не снятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации;

постоянное проживание его самого или его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года № 1003. При этом:

лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР «О гражданстве РСФСР», допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ России;

лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну на основании решения правительства Российской Федерации. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются;

иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну.

Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну другому государству. Указанное решение согласовывается с Федеральной службой безопасности РФ.

При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, к другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 года №973.

Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне.

§2. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, юридических лиц

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайне, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению вышеуказанных работ утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 года № 333.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений составляющих государственную тайну, а расходы, на проведение которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использование сведений, составляющих государственную тайну, выдается организации при выполнении ею следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых правительством РФ по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений о защите государственной тайне и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количестве и уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на введение лицензионной деятельности:

1.Заявление о выдаче лицензии с указанием:

Наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса организации, номера расчетного счета в банке;

Виды деятельности на осуществление, которого должна быть выдана лицензия; срока деятельности лицензии;

Копии учредительных документов с предъявлением оригиналов в случае если копии не заверены нотариусом;

Копию свидетельства о государственной регистрации организации;

Копии документов, подтверждающие право собственности, право полного хозяйственного введения или договора аренды на имущество необходимое для ведения заявленного вида деятельности;

Справку о постановке на учет в налоговом органе;

Документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, принимает решение о выдаче или об отказе в выдачи лицензии в течение тридцати дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведение дополнительной экспертизы организации решение принимается в пятнадцатидневный срок после получения заключения экспертизы, но не позднее чем через шестьдесят дней со дня подачи заявления о выдаче лицензии и необходимых для этого документов.

В лицензии указываются:

наименование органа, ее выдавшего;

наименование и юридический адрес организации ее получивший;

вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

условия осуществления данного вида деятельности; срок действия лицензии; ее регистрационный номер и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет. По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке установленном для ее получения.

Передача лицензии другому юридическому лицу запрещена. В случае реорганизации организации, получившей лицензию, изменения ее местонахождения или наименования, утраты ею лицензии она обязана в пятнадцатидневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Специальная экспертиза организации проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимы для получения лицензии.

Государственными органами, ответственными за организацию и проведение специальных экспертиз организаций являются Федеральное служба безопасности России, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Служба внешней разведки РФ, другие министерства и ведомства Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.

Организация и порядок проведения специальных экспертиз организаций определяется инструкциями, которые разрабатываются указанными государственными органами и согласовываются с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Для проведения специальных экспертиз эти государственные органы могут создавать аттестационные центры, которые получают лицензии на проведение специальных экспертиз. Специальные экспертизы проводятся на основе договора между предприятием и органом, проводящим специальную экспертизу. Расходы по проведению специальных экспертиз относятся на счет организации.

Государственная аттестация, руководителей организаций организуются органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и ведомствами Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных организаций.

Методические рекомендации по организации и проведению государственной аттестации руководителей организаций разрабатываются Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

От государственной аттестации освобождаются руководители организаций, имеющие свидетельства об окончании учебных заведений уполномоченных осуществлять подготовку специалистов по вопросам защиты информации, составляющей государственную тайну. Перечень указанных учебных заведений утверждается Межведомственной комиссией по представлению органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случае:

предоставления лицензиатом соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления этими государственными органами деятельности организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ликвидации организации.

Контроль за соблюдением лицензионных условий лицензиатами, выполняющими работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайне осуществляют органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности.

В проблеме допуска физических и юридических лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, в Законе Российской Федерации «О государственной тайне» посвящено восемь статей, в которых определен порядок допуска и организация доступа должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, лиц без гражданства, иностранных граждан, а также предприятий, организаций и учреждений; возможные, обусловленные этим ограничения их прав и свобод, положения об обязательности лицензирования, а также устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о защите государственной тайны.

Данная процедура призвана обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, что в свою очередь, и обуславливает «бюрократизм» организации доступа физических и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Защита государственной тайны в настоящее время занимает особое место в правовой действительности. Целесообразность и актуальность защиты сведений, составляющих государственную тайну, определяется не столько традицией, имеющей рациональное основание, сколько необходимостью обеспечения безопасности России, конкретной личности и общества в целом в жизненно-важных сферах деятельности.

Ныне существующая система защиты государственной тайны призвана обеспечивать условия с одной стороны сохранности информационной безопасности, с другой стороны-условия развития общественных отношений в важнейших отраслях человеческой деятельности, так как в условиях радикальных изменений ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность.

Анализ механизмов деятельности системы защиты государственной тайны позволяет сделать вывод о том, что он представляет собой симбиоз двух систем: старой советской, воплотившей в себе опыт и наработки многих десятилетий практической деятельности по обеспечению безопасности в информационной сфере и ряда существенных изменений, вызванных в первую очередь теми изменениями, произошедшими в устройстве нашего государства, в общественном сознании и психологии, в сознании каждого человека.

Вместе с тем практическая деятельность по обеспечению защиты государственной тайны выявила ряд серьезных недостатков:

Проблемы законодательного регулирования отношений в области защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Выявленная пробельность законодательства в сфере защиты государственной тайны, снижающая эффективность обеспечения безопасности, должна компенсироваться принятием нормативно-правовых актов как на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, так и на конкретном предприятии, учреждении и организации.

При этом расширение практики подзаконного регулирования в обязательном порядке должно сочетаться с соблюдением принципа законности, который устанавливает ориентиры для создания отраслевых, ведомственных или программно-целевых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, так и соответствие принимаемых подзаконных актов действующему федеральному законодательству.

Так же необходимо развивать практику принятия совместных актов с участием различных органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Однако, подзаконное регулирование без развития в первую очередь федерального законодательства нецелесообразно; несовершенство нормативно-правовых актов требует активизации подготовки предложений по совершенствованию законодательной базы в области защиты государственной тайны.

2. Нужно отметить еще одну проблему сохранности информации в тайне, как пассивность руководителей предприятий, организаций и учреждений в области защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Практика показывает, что роль руководителя, который в соответствии с Законом несет персональную ответственность за сохранность государственной тайны, часто сводится им к выполнению лишь формальностей.

Для повышения эффективности защиты государственной тайны необходимо разработать действенные механизмы «заинтересования» ответственного лица в выполнении своих функциональных обязанностей в области защиты информации, содержащей государственную тайну.

3. Также сюда можно отнести и проблему недостаточного урегулирования взаимодействия между органами защиты государственной тайны.

Что приводит к возникновению проблем защиты сведений составляющих государственную тайну, у «смежных» органов, имеющих соответствующие полномочия в одной области деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной, тем более порядок организации взаимодействия в законодательных актах явно не урегулирован.

Данная проблема разрешима на уровне Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, являющейся координирующим органом в области защиты государственной тайны.

4. Кроме вышеперечисленных существует проблема формирования профессионального ядра органов и подразделений, обеспечивающих сохранность государственной тайны, которую нужно понимать более широко, нежели просто кадровой организации органов защиты государственной тайны.

Создание действенной структуры органов защиты государственной власти, организации системы защиты государственной тайны невозможны без должного ресурсного обеспечения, без привлечения высококлассных специалистов и т.п.

В этой связи целесообразно определить приоритеты развития системы защиты государственной тайны, а не рассматривать ее простое функционирование.

Большая проблемность новой по форме, содержанию правового института - информационной безопасности определяется недостаточным организационным и ресурсным обеспечением, а также отсутствием анализа практической деятельности по защите государственной тайны.

Тем не менее, достигнутые результаты не могут не сказаться положительно на оценке тех ожиданий, которые были заложены в идее реформирования системы защиты государственной тайны.

Экономия на институте защиты государственной тайны не может обеспечить безопасность страны, а значит, нормальное развитие общества. Но, тем не менее, даже при минимальном ресурсном обеспечении можно добиться приемлемых результатов. Но это возможно только в случае оптимального распределения ресурсов и их эффективного использования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ

НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, принятая

12 декабря 1993 года.

Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992года с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992года.

Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года с изменениями и дополнениями от 6 октября 1997 года.

Закон РФ « Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 22 февраля 1995 года.

Закон РФ «О внешней разведке» от 8 декабря 1995 года.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 года

Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 года.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года с изменениями и дополнениями от 18июня 1997 года, 21 июля 1998 года, 20 декабря 1999 года, 20 марта 2001года.

Федеральный закон « Об участии в международном информационном обмене» от 20 февраля 1995 года.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1203 (в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 года №61).

Перечень должностных лиц и органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденный Распоряжением Президента РФ от 17 января 2000 года №6-рп.

Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайне, утвержденное Указом Президента РФ от 20 января 1996 года №71.

Государственная программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 9 марта 1996 года №346.

Положение о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июля 1998 года.

Положение о Федеральной пограничной службе РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта1995 года.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года №870.

Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 973.

Постановление Правительства РФ от 12 октября 1994 года №1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне».

Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 года №1050.

Инструкция о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, организаций и учреждений к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденная Приказом Директора ФСБ России №28 от 23 августа 1995 года.

Приказ Председателя КГБ СССР №0450 от 22 августа 1978 года

Приказ Председателя КГБ СССР №0425 от 28 июля 1987 года

Приказ Министерства безопасности РФ №25 от 18 января 1993 года

Приказ Директора ФПС РФ №0110 от 30 марта 1996 года.

Приказ Директора ФПС №78/ДСП от 15 февраля 1995 года.

Приказ Директора ФПС РФ №588/ДСП от 24 ноября 1995 года.

Приказ Директора ФПС РФ №0340 от 14 ноября 1998 года.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 года. №8-П.

декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года.

Шиверский А. А. Защита информации: проблемы, теории и практика.-М.-1996.

Жинкина И. Ю. о понятии безопасности государства.-М.-1995.

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право: Учебник для ВУЗов.-М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М,1999.

Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой под общей редакцией Руководителя Департамента законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации , государственного советника 2-го класса С. И. Никулина.-М.,2000.

Уголовно- процессуальный кодекс РФ со всеми приложениями от 18 декабря 2001 года. Профессиональный комментарий кодекса по главам авторского коллектива учёных под руководством В. И. Радченко, В. П. Кашенова, А. С. Михлина.//Библиотечка «Российской газеты», выпуск №5-6.-2002.

Рубанов В. От культа секретности к информационной культуре. // Коммунист.-1988.-№13.

Гасанов Р. Промышленный шпионаж на службе монополий.// Известия.-1989.-2 марта.

Вивиани А. Проблемы защиты информационного ресурса.// Совершенно секретно.-1990.-№7.

Курило А. Основы организации системы защиты информации. Защита информации.// Совершенно секретно.-1992.-№1.

Бобылёв Ю. Государственная тайна и развитие общества. //Свободная мысль ХХ1.-2000.-№1.

Бобылёв Ю. Государственная тайна на фоне российской действительности. //Хозяйство и право.-1999.-№1.

Сумин Н. Проверки исполнения законодательства о государственной тайне. //Законность.-1999.-№1.

Лопатин В. Н. Информационная безопасность России. Дисс. канд. юр. наук С-Пб., 2000.

Размещено на Allbest.ru