Также, хотя Конституция говорит о законе, нарушающем права и свободы граждан, данный термин употреблен здесь в широком смысле, и если права и свободы нарушаются, предположим, указом Президента, он также может быть обжалован в Конституционный Суд. Однако это не касается судебного толкования законов в ходе правоприменительной практики. Таким образом, жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан допустима при двух условиях:

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Если Конституционный суд выскажется в пользу индивидуального жалобщика, то это является основанием для проверки окончательного решения, которое он оспаривает. «Нарушение права или законного интереса, - говорится в ст. 73 Закона о Конституционном суде, - должно быть устранено, а право и законный интерес должны быть защищены компетентным органом, если для того не имеется других препятствий, кроме устраненных решением Конституционного Суда РСФСР».

2.6 Право гражданина на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.

Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53 Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций. С 1 марта 1996 года возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, в ст. 1069 сказано: « Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования». Особенность ответственности по ст. 1069 ГК в том, что она наступает за противоправные, властные, служебные деяния.

Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред, обеспечивает надлежащую материальную базу для удовлетворения его требований. Возместив ущерб, администрация предприятия, учреждения выясняет причины допущенных нарушений законности, решает вопрос о дисциплинарной и материальной ответственности непосредственных виновников.

В законе сказано, что организации отвечают за вред «на общих основаниях».

Это значит, что ответственность наступает, если:

а) совершено противоправное действие;

б) причинен имущественный вред;

в) существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;

г) ущерб наступил по вине учреждения.

Органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.

Рассмотрев данные моменты, касающиеся реализации права на жалобу, становится видно, что сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном Кодексах Российской Федерации). Их можно было бы свести в единый кодификационный акт типа Основ административного законодательства Российской Федерации, на базе которых была бы возможной проблемная (отраслевая) кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе с административными правонарушениями. Но ситуация усложняется в связи со значительным расширением объема и масштабов законотворческой деятельности. При этом Конституция Российской Федерации относит административное и административно-процессуальное право к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Налицо -- многоступенчатость законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые для всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С учетом разделения властей было бы обоснованным отказаться от (фрагментарного включения в законы, посвященные организации и деятельности представительных органов государственной власти, норм, относящихся к органам исполнительной власти.

Заключение

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, расширения связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственной политики, социального и хозяйственного направления, это своеобразный индикатор состояния общественного мнения граждан.

Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан должны способствовать усилению контроля народа за деятельностью государственной и других органов, в борьбе с волокитой, бюрократизмом, неправомерными действиями и другими недостатками в их работе. В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы. Однако количество откликов на происходящие в стране политические и экономические события неуклонно растет, увеличивается и поступление коллективных обращений, все чаще граждане предъявляют свои требования в форме акции, забастовки, митинга, голодовки и т. д. На это все нельзя закрывать глаза и в первую очередь высшим органам государственной власти. Непринятие мер, не реагирование на все происходящее сегодня, может привести к социальному взрыву.… Ведь все чаще в выступлениях граждан звучат политические требования: смена курса реформ, смена правительства, отставка Президента и т. д.

Приложения

Приложение 1

О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализ поступившей в 1998 году корреспонденции свидетельствует о том, что изменение состава Совета Федерации после прошедших выборов руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов способствовало росту авторитета верхней палаты парламента. Граждане возлагают надежду на новое Правительство Российской Федерации и Совет Федерации как на государственный орган, способный наиболее конструктивно влиять на экономику и общественно-политическую обстановку в стране. Более того, во многих обращениях выражается уверенность, что это влияние было бы гораздо эффективнее при наделении Совета Федерации контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти.

Часть обращений (9,1 %) содержала в себе предложения к законопроектам и изменению действующего законодательства, включая Конституцию Российской Федерации. Особый интерес граждан был проявлен в отношении федеральных законов «О свободе совести и религиозных объединениях», «О воинской обязанности и военной службе», «О ветеранах», « О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» и др. Серьезные претензии (особенно от жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) были предъявлены к Федеральному Закону «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Из содержания поступившей корреспонденции следует так же, что социальная защита населения остается одной из острейших проблем государства. В каждом двенадцатом письме сообщалось о тяжелом материальном положении людей социально незащищенной группы, о низких размерах пенсий и их несвоевременных выплатах, об отсутствии финансирования на реализацию предусмотренных действующим законодательством льгот.

В течение всего года поступали тревожные сигналы о больших задержках в выплатах заработной платы, пособий, стипендий, денежного довольствия, компенсаций и других выплат.

В связи с деноминацией рубля, многими гражданами выдвигалось требование принять законодательный акт о сохранении дореформенных вкладов в имеющемся цифровом выражении. В письмах указывалось, что обеспечение сохранности денежных сбережений было гарантировано государством. В связи с чем ставился вопрос о необходимости юридического оформления порядка погашения внутреннего долга Российской Федерации по сбережениям граждан и организации выплат по обязательствам.

Почти в два раза по сравнению с прошлым годом возросло количество почты по вопросам государства и политики (12,1 %). Продолжающаяся дифференциация доходов различных групп населения, многочисленные публикации о коррумпированности высокопоставленных чиновников и разбазаривании государственных средств - все это побуждает граждан высказываться об отсутствии в стране провозглашенных демократических и правовых принципов построения государства, о неисполнении своих обязанностей Правительством Российской Федерации, о невыполнении Президентом России функций гаранта прав и свобод граждан.

С особой тревогой многие авторы писем обращали внимание руководства и членов Совета Федерации на продолжающийся спад производства, на развал промышленного потенциала страны. Недофинансирование отраслей промышленности, непомерные налоги, рост взаимных неплатежей, сокращение численности работающих на предприятиях, остановка высокотехнологичных предприятий - все это с болью за отечественное производство отражалось в письмах россиян. Также поступали возмущенные обращения трудовых коллективов о нарушения в ходе приватизации государственной собственности. Возрождение промышленного производства и подъем экономического потенциала страны абсолютное большинство авторов обращений видят в изменении курса проводимых реформ. Это нашло отражение в резолюциях митингов и собраний, проведенных в дни всероссийской акции протеста и в связи со знаменитыми историческими датами.

Значительная часть корреспонденции поступила от представителей агропромышленного комплекса. С большой тревогой работники сельского хозяйства писали о нарастающем диспаритете цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией, о непомерно высоких ценах на энергоносители, материально- технические ресурсы, о сокращении реальной государственной поддержки. Эти факторы, а также низкая покупательская способность населения и явный приоритет импортных продуктов питания, по их мнению, приводят к деградации отечественного агропромышленного комплекса и ставят страну в продовольственную зависимость. Низкая оплата сельскохозяйственного труда, острота социальных проблем, безработица, разрушение инфраструктуры села - все эти проблемы были освещены в обращениях аграриев из различных регионов России.

Для выхода из создавшегося кризисного положения авторы обращений предлагали обеспечить в полном объеме выделение ассигнований, предусмотренных в бюджете, установить налоговые льготы предприятиям, поставляющим ресурсы для сельскохозяйственного производства, принять меры по развитию социальной сферы села и т.д. Письма тружеников агропромышленного комплекса, а также многих граждан, не связанных с сельским хозяйством, свидетельствуют об их негативном отношении к свободной купле- продаже земли сельскохозяйственного назначения, требуют запретить это законодательным актом.

В Совет Федерации поступило большое количество почты по вопросам, входящим в компетенцию правоохранительных органов. При этом свои обращения к Совету Федерации корреспонденты мотивируют тем, что именно верхняя палата наделена правом утверждать высших руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Судов Российской Федерации, а, следовательно, несет определенную ответственность за эффективность работы этих структур власти. Одновременно в письмах поднимались многочисленные проблемы самих правоохранительных органов. Это несвоевременная выплата и несоответствующая уровню жизни заработная плата сотрудников судов, прокуратур, органов внутренних дел, задолженность государства по финансированию этих органов на оплату коммунальных услуг, почтовых расходов, вызов свидетелей и др. Такое положение дел в правоохранительных органах, по мнению авторов, приводит не только к увеличению сменяемости личного состава, но и к возможному сращиванию сотрудников правопорядка с организованной преступностью.

В 1998 году в Совет Федерации поступали обращения граждан об усилении влияния на деятельность средств массовой информации, о недопущении роста жилищно-коммунальных платежей без реального увеличения доходов населения, о финансировании системы образования в полном объеме и улучшении воспитания подрастающего поколения, о социальной защите военнослужащих и членов их семей и др.

Приложение 2

О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 1998 году в Законодательное Собрание области поступило 1150 устных и письменных обращений граждан, трудовых коллективов, общественных организаций (1997 год - 1270). На личном приеме принято 111 человек.

Поставлено на контроль 457 (39,7%) обращений, большинство из них исполнены своевременно. Получены ответы на 409 стоявших на контроле обращений, в 68 случаях вопросы решены положительно, 52 заявителям отказано, остальным даны разъяснения по поднятым в обращениях проблемам.

По сравнению с прошлым годом на 6,2 % увеличилось число коллективных обращений граждан. В основном, это решения собраний трудовых коллективов, резолюции митингов по вопросам выплаты заработной платы, детских пособий, компенсаций. В ряде коллективных обращений - требования о смене социально - экономического курса, руководства страны, области, муниципальных образований.

12,4 % обращений (на 2 % больше, чем в 1997 году) содержат в себе предложения к законопроектам, мнения по принятым областным законам, просьбой о разъяснении областного законодательства, о внесении поправок. Особый интерес был проявлен к Законам «О защите трудовых прав граждан Свердловской области», «Об образовании», «О налоге с продаж», «О налоге на вмененный доход», продолжали поступать отклики, мнения по закону « О содержании домашних животных» (был принят на основании просьб жителей области), предложения по законам, касающихся социальной защиты Ветеранов, по изменению жилищного законодательства, КЗОТа, налогового, избирательного законодательства, Областного Закона «О плате за землю», «О социальной защите военнослужащих..». Житель Ирбита Гордеев И. Н. предложил принять закон «О защите материнства, отцовства и детства», областной комитет Российского Союза Молодежи - закон « О детских и молодежных общественных организациях» и т. д. Большие претензии были высказаны во многих письмах к Федеральному Закону « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Не оправдались надежды и Ветеранов, имеющих большой трудовой стаж, на присвоение им статуса «Ветеран труда» и предоставление соответствующих льгот в связи с принятием поправок в статью 7 Закона РФ «О ветеранах», что также вызвало большое количество писем и телефонных обращений граждан.

Одной из серьезных проблем, поднятых в обращениях граждан области в прошедшем году, остается социальная защита населения. Практически в каждом письме по этому вопросу сообщалось о тяжелом, бедственном положении людей, о низких размерах пенсий, высоких ценах на продукты питания, отсутствие финансирования предусмотренных законодательством льгот (выплат компенсаций за автотранспорт и санаторно-курортные путевки, предоставление путевок, адресной социальной помощи).

С особой тревогой обращались коллективы ряда предприятий области в Законодательное Собрание области в связи с неудовлетворительной работой предприятий, продолжающимся спадом производства, выражали возмущение беспределом, существующим на приватизированных предприятиях, просили провести независимые аудиторские проверки.

Как и в 1997 году, поступило большое количество обращений, входящих в компетенцию правоохранительных органов. При этом ряд граждан (37 писем) свои обращения в Законодательное Собрание мотивировали тем, что именно Областная Дума дает согласие на назначение судей и поэтому несет ответственность за эффективность их работы.

На уровне прошлого года осталось количество писем по вопросам здравоохранения, но преобладающими в них стали вопросы обеспечения льготными лекарствами.

Из полученных обращений:

o 37, 6 % направлены на исполнение в комитеты и аппарат Законодательного Собрания,

o 16, 3 % - в Правительство области, департаменты (министерства), комитеты и управления,

o 12, 7 % - в правоохранительные органы,

o 7, 1 % - в муниципальные образования.

Приложение 3

О РАБОТЕ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

4 ноября 1997 года при проведении выборов Уполномоченного по правам человека Свердловской области депутатам Палаты Представителей Законодательного собрания области была представлена Концепция создания аппарата Уполномоченного и высказаны стратегические соображения организации работы этого нового для нашей области государственного института, который вместе с Уставным судом завершает реформирование государственного аппарата Свердловской области на демократических принципах. В качестве граничных условий был использован разработанный ранее Областной Закон «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области». При этом предполагалось, что эффективность работы аппарата должна быть достаточной для удовлетворения запросов максимально больших групп населения почти пятимиллионной Свердловской области. Аналитический отдел аппарата работает сегодня по линии многочисленных жалоб, носящих системный характер. Так, в начале 1998 года и аппарат Уполномоченного и Правительство Свердловской области были буквально захлестнуты сотнями жалоб на условия содержания арестованных в следственных изоляторах области и ситуация была на грани взрыва.

Следующей проблемой, которой пришлось заниматься аналитическому отделу, стала проблема взаимоотношений населения и милиции. Сотни жалоб, полученных аппаратом Уполномоченного, говорят о наличии в правоохранительных органах такой практики, как насилие в отношении задержанных.

В четвертом квартале 1998 года аналитический отдел приступил к исследованию складывающейся ситуации с безнадзорностью и беспризорностью. Здесь необходимо сместить акценты с соблюдения прав на их воссоздание, поскольку многие сотни детей сегодня не обладают даже элементарными правами.

За отчетный период Уполномоченным по правам человека Свердловской области и его аппаратом рассмотрено более 3400 жалоб и обращений граждан области. Около 2500 человек принято непосредственно на местах, т. е. В общественных приемных и представителями Уполномоченного по правам человека Свердловской области в управленческих округах. Всем заявителям были даны квалифицированные рекомендации, предприняты необходимые меры реагирования.

Более половины жалоб и заявлений приходится на работу правоохранительных органов и судов.

Особо следует отметить имеющиеся массовые нарушения прав человека, носящие преимущественно системный характер, разрешение которых возможно только по пути продвижения реформ в масштабах всей страны.

Наиболее сложно решаются проблемы, связанные задержкой заработной платы в бюджетной сфере, и выплаты пенсий и пособий на детей. Защита прав человека при массовом нарушении основных конституционных норм (ст. 37), устанавливающих справедливое вознаграждение за труд, больше относится к компетенции Уполномоченного по правам человека РФ, который регулярно информируется о складывающейся обстановке в Свердловской области в том числе.

За отчетный период аппарату Уполномоченного удалось на основе анализа заявлений граждан выделить первоочередные тематические направления правозащитной деятельности, по которым имеются признаки массовых нарушений. В 1999 году планируется рассмотреть вопросы, касающиеся защиты прав военнослужащих, что требует Комитет солдатских матерей, обеспокоенный дедовщиной и неуставными отношениями в армии; соблюдения прав избирателей в Свердловской области, так как приближается избирательная компания; совместно с профсоюзами необходимо дать анализ социально- экономической обстановки, с точки зрения конституционных прав граждан на справедливую оплату труда и массовые нарушения КЗОТ и трудовых прав граждан.

Сегодня институт Уполномоченного по правам человека представляет для трудящихся возможность быть услышанными властью, реально представляет для граждан бесплатную юридическую консультацию и во многих случаях оказать действенную помощь тем самым ослабив социальную напряженность в области.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в настоящее время фронт работ по защите прав человека таков, что в одиночку, т. е. силами только Свердловской области эту проблему кардинально не решить. Поэтому необходимо координировать правозащитную деятельность не только на территории Большого Урала, но и в масштабах всей страны, привлекая к этой работе широкие слои населения и общественность, депутатский корпус.

Список использованных нормативно-правовых источников

1. Конституция Российской Федерации

2. « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года

3. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Хаманева Н.Ю.)

4. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года в редакции Указов Президиума ВС СССР от 04. 03. 80 года и от 02. 02. 88 года.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

6. Административно-процессуальный кодекс РФ.

7. Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

8. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.

9. « Об обращениях граждан» закон Свердловской области от 16 декабря 1997 год.

Список используемой литературы

1. Административное право, учебник, Бахрах Д.Н., изд. БЕК 1997 год, Москва

2. Административно-правовой статус граждан в России, учебное пособие, Бахрах Д. Н. 1998 год, Екатеринбург

3. Теория государственного управления, Атаманчук Г.В., М., Юридическая литература, 1997.

4. К вопросу о предмете административного права, Бельский Н.С., Государство и право, №11, 1997.

5. Административное право Российской Федерации: Учебник. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., М.: Зерцало, Теис, 1996.

6. Административное право РФ, Козлов Ю.М., М., Зерцало, 1992.

7. Система государственного управления, Пикулькин А.В., М., Закон и право, 1997.

8. Административное судопроизводство в России: перспективы развития (Тихомиров Ю., "Российская юстиция", 1998, N 8)

Размещено на Allbest.ru