Размещено на http://www.allbest.ru/

Голицынский пограничный институт ФСБ России

Кафедра уголовного и административного права

Дипломная работа

Общая характеристика производства по делам административных правонарушений

Курсанта 305 уч. группы

Машеева Яна Рафаловича

Научный руководитель

Полковник юстиции Высоцкий А.В.

Галицыно- 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения и предмет доказывания (доказательства и оценка доказательств) производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Предмет доказывания, доказательства и оценка доказательств

Глава 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Права и обязанности заинтересованных участников производства по делам об административных правонарушениях

2.2 Права и обязанности не заинтересованных участников производства по делам об административных правонарушениях

Глава 3. Применение мер обеспечения и стадии производства по делам об административных правонарушениях

3.1 Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

3.2 Характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях

Заключение

Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, нацеленной на реализацию конституционного положения на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правового государства, а также улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Кроме того, непосредственная актуальность темы определяется тем, что должностные лица ПС ФСБ России осуществляют контроль за соблюдением административно-правовых режимов защиты Государственной границы - режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним, ведут дознание по делам отнесенных к их ведению.

Законодателем разработан и введен в действие Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в котором воплощены последние достижения отечественной административно-правовой науки и в дальнейшем, несомненно, послужит источником и катализатором дальнейшего развития науки отечественного административного права, пересмотра сложившийся системы воззрений относительно административной ответственности, административного правонарушения и административного наказания, далеко не отвечающей реалиям сегодняшнего дня.

До тех пор пока не будут проведены серьезные мероприятия в стране по совершенствованию процессуализации права, реальных сдвигов по защите прав граждан, которые им предоставляет Конституция Российской Федерации и федеральные законы, не будет. В России в отличие от зарубежных стран, ни в какой период (дореволюционный, советский и пост перестроечный) не существовало правового механизма реализации важнейших, жизненно необходимых норм, которые издавали административные органы (органы государственного управления). Конституционное регулирование прав граждан не ограждает их от административного произвола и несправедливости, что самым серьезным образом ставит на повестку дня вопросы о реформировании административного процесса в России.

Проблематика первой стадии производства по делам об административных правонарушений широко обсуждается в научной литературе. При написании данной дипломной работы использованы труды А.В.Высоцкого, М.Я. Масленникова, А.С. Матвеенкова, Д.Н. Бахрах, Н.М. Тищенко, В.Ф. Фефилова, А.С. Наймаловского, Ю.Н. Старилова, И.В. Пановой, В.П. Антоновой, А.Ю. Якимова. Однако с учётом принятия нового Кодекса об административных правонарушениях и с вхождением Федеральной пограничной службы в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации назрела необходимость нового исследования и пересмотра отдельных взглядов и положений.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Целью дипломной работы является комплексно-логическое исследование характеристики производства по делам об административных правонарушениях.

Задачами дипломной работы являются:

1. Изучить общие положения производства по делам об административных правонарушениях.

2. Разработать предмет доказывания, доказательства и оценку доказательств.

3. Изучить права и обязанности заинтересованных участников производства по делам об административных правонарушениях.

4. Рассмотреть права и обязанности незаинтересованных участников производства по делам об административных правонарушениях.

5. Изучить применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

6. Рассмотреть характеристику стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Данные задачи могут быт решены путем детального изучения и анализа административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, других отраслей права, а также юридической литературы в контексте настоящего дипломного исследования.

Научна и практическая значимость обусловлена возможностью использования при обучении курсантам Голицинского пограничного института ФСБ России при изучении дисциплины административного права и, кроме того, положения данной дипломной работы могут быть использованы офицерами-пограничниками в решении служебно-боевых задач.

Положения, выносимые на защиту:

1. Включение положений о языке производства по делам об административных правонарушениях, гласности, праве на защиту, состязательности сторон, о чем упоминают ученые, в систему принципов производства по делам об административных правонарушениях, представляется спорным.

2. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, т.е. лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязано рассматривать данное дело в присутствии законного представителя несовершеннолетнего.

3. Положения КоАП, регламентирующего правовые положения участников процесса несовершенно и, на наш взгляд, требует доработки.

4. Необходимо устранить существующие незначительные противоречия между статьями 27.1 и 27.8. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

ГЛАВА 1. Общие положения и предмет доказывания (доказательства и оценка доказательств) производство по делам об административных правонарушениях

административное правонарушение доказывание дело

1.1 Общие положение производства по делам об административных правонарушениях

Прежде, чем непосредственно исследовать общие положения производства по делам об административных правонарушениях необходимо обозначить понятие производство по делам об административных правонарушениях.

Итак, производство по делам об административных правонарушениях - это, в первую очередь, процесс, т.е. совокупность последовательных действий, совершаемых уполномоченными на то органами и должностными лицами для достижения определенного результата, например, для привлечения физического или юридического лица к административной ответственности и, соответственно, к административному наказанию за совершение административного правонарушения, которым в соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое вышеуказанным кодексом либо законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Процесс - это «порядок осуществления какой-либо деятельности», «процесс, в т.ч. административный - это своеобразная форма жизни административной деятельности, в целом административного Закона и других административных актов и действий, способ реализации норм материального административного права». Так определяет данное понятие Гобричидзе Б.Н., доктор юридических наук, профессор Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. «Российское административное право»,учебник для ВУЗов, Изд. Норма-Инфо, М., 1998г., стр. 307-308 .

Алехин А.П., заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, дал следующее определение производства по делам об административных правонарушениях.

По его мнению, «производство по делам об административных правонарушениях - это урегулированное административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение» Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации, учебник для ВУЗОВ, Москва, издательство «Зерцало» , 2003г. стр284 .

Для производства по делам об административных правонарушениях характерны следующие общие для данной административной деятельности положения. Это:

1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях, которые определены в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и ими являются всестороннее, полное, объективные и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

2. Наличие принципов или центральных идей, положенных в основу всего производства по делам об административных правонарушениях.

В Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях», действующем с 1 июля 2003г., эти принципы изложены в главе 1 Кодекса. В ранее действовавшем административном законодательстве главы, специально посвященной принципам административного права и соответственно, производства по делам об административных правонарушениях не было. Однако, наукой Гобричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. «Российское административное право»,учебник для ВУЗов, Изд. Норма-Инфо, М., 1998г., стр. 313-314административного права они вырабатывались. В частности, ученый Габричидзе Б.Н. к ним относил:

· законность;

· объективность;

· равенство человека и гражданина перед Законом и органом, разрешающим дело;

· гласность административного процесса;

· экономичность и эффективность процесса;

· ответственность за нарушение правил процесса, принятый акт, решение.

Ныне действующий Закон определяет следующие принципы административного права и, следовательно, производства по делам об административных правонарушениях. Назовем их:

· Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»). Согласно ему, лица, совершившие административные правонарушения равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Юридические лица, которыми являются в соответствии со ст. 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающие по своим обязательствам этим имуществом, могущие от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, также подлежат административной ответственности независимо от нахождения, организационно - правовых форм и подчиненности. Данная норма административного права вытекает из положений ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав человека и гражданина Российской Федерации.

· Презумпция невиновности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»), которая означает, что лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и лишь за те административные правонарушения, которые предусмотрены Кодексом либо законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, необязано доказывать свою невиновность, ибо эта обязанность лиц, ведущих производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Некоторые ученые в качестве принципов производства по делам об административных правонарушениях называют принцип родного языка, под которым понимают право лица, привлекаемого к административной ответственности, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, а не обязательно на том языке, на котором ведется административное производство. В России производство ведется на русском языке либо на языке республик, входящих в состав Российской Федерации, кроме того в качестве принципа производства по делам об административных правонарушениях называется гласность рассмотрения дел, смысл которой заключается в том, что административные дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой Законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Еще в качестве принципов некоторыми учеными упоминается право на защиту, что также вызывает сомнения, ибо механизм реализации права на защиту фактически отсутствует См. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право учебник для ВУЗОВ, Москва, издательство «Зерцало», 2003г. Стр. 286-287.

Котельникова Е.А., Семенова И.А., Смоленский Б.М., административное право учебно-методическое пособие Ростов-на-Дону издательство «Феникс», 2003г. Стр.193.. Так, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» действительно закрепляет положение о том, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушению может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяется доверенностью, оформленной в соответствии с Законом. На сегодняшний день порядок оформления доверенностей и перечень лиц, уполномоченных оформлять доверенности, определен Основами законодательства Российской Федерации «О нотариате» 1993г. и доверенности на право осуществления защиты в административном процессе, оформляют нотариусы Комментарий к Основам законодательства о Нотариате, Москва, издательство Юриспруденция, 2002г., ст. 35, стр.61 .

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении момента административного задержания. Однако, в отличии от уголовно-процессуального законодательства Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, Москва, Издательство Проспект, 2003г., ст. 51, стр. 35 административное законодательство не предусматривает случаи обязательного участия защитника, в лице адвоката такие как невозможность самостоятельно защищаться при производстве по делу об административном правонарушении вследствие физических либо психических недостатков, недостаточного владения языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, законодательство об административных правонарушениях в отличии от названного нами уголовно-процессуального законодательства не предусматривает обязанности должностных лиц, ведущих производство по делу об административном правонарушении при желании лица, привлекаемого к административной ответственности, воспользоваться услугами защитника, обеспечить его участие Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, Москва, Издательство Проспект, 2003г., ст.50, стр. 34. Кроме того, Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусматривает участия адвоката в качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности бесплатно для этого лица, если у правонарушителя нет средств, для подобной оплаты. Оплата труда адвоката, осуществляющего юридическую помощь, выступающего в качестве защитника по делам об административных правонарушениях не может производиться за счет средств Федерального бюджета в отличие от того же Уголовно-процессуального законодательства.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» не обязывает должностных лиц, ведущих производство по делу об административном правонарушении уведомлять родственников совершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство, о его задержании, если задержание имело место. Ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» определяет, что лишь по просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы задержанного. На наш взгляд, данная формулировка расплывчата. Ее расплывчатость проявляется в следующем:

1. Неясно каким образом должна оформляться просьба задержанного (она может быть заявлена устно или должно быть заявлено письменное ходатайство).

2. Что понимать под термином «кратчайший срок» - не указан конкретный период времени, в течение которого лица, ведущие производство по делу об административном правонарушении должны уведомить родственников задержанного, администрацию по месту его работы о произведенном задержании. Расплывчатость вышеупомянутой формулированного административного Закона может спровоцировать лиц, ведущих производство по делу об административном правонарушении на злоупотребления властью, что может выразиться в том, что фактические родственники совершеннолетнего задержанного о произведенном задержании уведомляться не будут и фактически право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будет неработающей нормой и всерьез говорить о праве на защиту, как о принципе производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, называется такой принцип производства по делам об административных правонарушениях, как состязательность сторон Котельникова Е.А., Семенова Н.А. Смоленский Б.М. «Административное право», учебно-методическое пособие, Ростов-на-Дону, издательство Феникс. Стр. 104. На наш взгляд, существует ли состязательность сторон в административном процессе - это также вопрос спорный и вот почему. Состязательность предполагает равенство прав участников административного процесса при производстве по делу об административном правонарушении. Но сложно говорить об реальном обеспечении равенства прав, когда согласно административному законодательству они зачастую различны. Так, нередко орган, должностным лицам которого предоставлено право составлять протокол об административном правонарушении, рассматривает дело и налагает административное наказание, фактически выполняя обвинительную функцию.

На наш взгляд, включение положений о языке производства по делам об административных правонарушениях, гласности, праве на защиту, состязательности сторон, о чем упоминают ученые, в систему принципов производства по делам об административных правонарушениях, представляется спорным. Так, в гл. 1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» устанавливающий принципы административного права и соответственно принципы производства об административных правонарушениях вышеизложенные положения в качестве принципов не указаны. В общих положениях Кодекса Российской Федерации «об административных правонарушениях» конкретно определяющим общие положения производства по делам об административных правонарушениях специально о принципах производства по делам об административных правонарушениях также ничего несказано.

Если в систему принципов производства по делам об административных правонарушениях включить положение о языке производства, гласности, праве на защиту, состязательности сторон, причем, как было отмечено выше, механизм реализации некоторых из вышеизложенных положений отсутствует, тогда почему бы в качестве принципа не назвать право лиц, участвующих в производстве, заявить ходатайство, закрепленное Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

В то же время следует иметь в виду, что, упоминая язык производства по делам об административных правонарушениях, гласность производства, право на защиту, состязательность сторон, нельзя не затронуть вопросы о том входят или нет нормы Закона, регламентирующие язык производства по делам об административных правонарушениях, гласность, право на защиту и состязательность сторон в систему принципов производства по делам об административных правонарушениях - это вопрос не столько практический, сколько теоретический.

Кроме того, к общим положениям производства по делам об административных правонарушениях, на наш взгляд следует отнести:

1. Наличие строго определенных, указанных в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Это - крайняя необходимость, которая определяет, тот факт, что не является административным правонарушением, причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Кроме того, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время противоправных действий (бездействий) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправности своих действий (бездействий) либо руководить ими в следствии хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не имело место событие правонарушения, издан акт амнистии, который устраняет применение административного наказания, либо истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

2. Наличие строго определенных указанных в законе участников производства по делам об административных правонарушениях, обладающих определенными полномочиями (правами и обязанностями) при производстве по делам об административных правонарушениях. Этих участников производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить на две основные группы: участники, заинтересованные в исходе производства по делу об административном правонарушении и участники, не имеющие собственного интереса при производстве по делу об административном правонарушении, которые обязаны, являясь органами, рассматривающими дело об административном правонарушении, принять законное и объективное решение по рассматриваемому делу либо оказать содействие в принятии законного и объективного решения. К первой группе относятся:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности;

- его защитник, если он участвует в деле;

- потерпевший и его представитель.

Ко второй группе участников производства по делам об административных правонарушениях относятся должностные лица и органы, ведущие производство по делу и принимающие по нему решение, а также оказывающие содействие должностным лицам и уполномоченным органам в принятии законного и объективного решения по административному делу: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

3. Наличие указанных в законе стадий производства по делам об административных правонарушениях последовательности действий должностных лиц и уполномоченных органов при реализации каждой стадии административного процесса, а также мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Прокурорский надзор предусмотрен ст.24.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» См. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 1995г. № 2202-1, Правоохранительные органы Российской Федерации, сборник нормативных актов, изд. «Щит-М», Москва, 2004г., стр.215.. Однако, на наш взгляд, полномочия и возможности прокурора при осуществлении надзора за законностью решений, принимаемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, отличаются определённой ограниченностью, что может привести к его неэффективности. Ограниченность надзора проявляется в следующем.

Протокол об административном правонарушении, как и постановление о наложении наказания, не подлежат обязательному вручению прокурору, что может ограничить его возможности по своевременному выявлению и прекращению нарушений Закона. Прокурор района вправе принести протест на постановление по делу об административном правонарушении, но только на то которое не вступило в законную силу, т.е. в течение 10 дней со дня вручения копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено. В порядке надзора вступившее в законную силу постановление может быть отменено только судом Субъекта Российской Федерации на основании протеста прокурора Субъекта Российской Федерации.

Кроме того, к Общим положениям производства по делам «Об административных правонарушениях» относится норма Административно-процессуального Закона, определяющая судьбу издержек при производстве по делу об административном правонарушении. Издержки - это денежные суммы, которые были выплачены при производстве по делу об административном правонарушении свидетелям, понятым, специалистам переводчикам. Кроме того, к издержкам относятся суммы, израсходованные на хранение, перевозку и исследование вещественных доказательств - орудий совершения или предметов административного правонарушения, а также предметов, сохранивших на себе следы административного правонарушения. Согласно ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» издержки по делу «Об административном правонарушении» относятся на счет Федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях», издательство «Проспект» 2003г. статьи 25.11 ; 30.3; 30.11.

Таким образом, нами были рассмотрены общие положения производства по делам об административных правонарушениях, а именно: понятие, задачи, принципы административного процесса, обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, прокурорский надзор за соблюдением Законов при производстве по делам об административных правонарушениях, обязательные указания в Законе на лиц, имеющих право участвовать при производстве по делам об административных правонарушениях и мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, понятие и виды судебных издержек по делам об административных правонарушениях. В следующем параграфе нами будут рассмотрены предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, доказательства и оценка доказательств.

1.2 Предмет доказывания, доказательства и оценка доказательств

При производстве по каждому административному делу необходимо определить предмет доказывания, т.е. те обстоятельства, которые необходимо выяснить для законного разрешения дела об административном правонарушении.

Эти обстоятельства указаны в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Итак, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат

· Наличие события административного правонарушения

· Установление лица совершившего противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» либо законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность

· Виновность лица в совершении административного правонарушения

· Обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность

· Обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении

· Иные обстоятельства имеющие значение для правильного разращения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

На наш взгляд, надлежит раскрыть обстоятельства, входящие в предмет доказывания при производстве по административному делу.

Как было отмечено выше, в предмет доказывания входит установление лица, совершившего административного правонарушение, его виновность, т.е. лицо привлекается к административной ответственности, лишь в том случае если административное правонарушение совершено им виновно. Административное законодательство по аналогии с уголовным законодательством Уголовный Кодекс Российской Федерации, Издательство Норма, 2003г., под ред. Ю.Я. Чайки, ст. 25 предусматривает две формы вины умысел и неосторожность. Согласно ч.1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало их наступление либо относилось к ним безразлично. Ч. 2 той же статьи определяет, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствии, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обязательно устанавливаются обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно ст.4.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обстоятельствами смягчающими административную ответственность признаются:

· Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

· Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного вреда, или устранение причиненного вреда

· Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств

· Совершение административного правонарушения несовершеннолетними

· Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка

Статья 4.3 того же Кодекса обстоятельствами отягчающим административную ответственность признает:

· Продолжение противоправного поведения, не смотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его

· Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию и по которому не истек годичный срок с момента привлечения лица к административной ответственности

· Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения

· Совершение административного правонарушения группой лиц

· Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах

· Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения

Если какое-либо из вышеперечисленных обстоятельств предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, соответствующими административно-правовыми нормами, то такие обстоятельства входят в предмет доказывания, являясь событием административного правонарушения, однако при назначении наказания не могут учитывается в качестве обстоятельств отягчающих ответственность.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу устанавливаются путем собирания и оценки доказательств.

Мнение ученых, которые касаются понятия доказательств в административном процессе можно условно разделить на две группы: к первой относятся ученые, в восприятии которых доказательства - это фактические данные, на основе которых устанавливаются фактические обстоятельства дела.Додин Е.В. «Доказательства в административном процессе», Москва, издательство «Юридическая литература», 1983г. стр. 45

Другие ученые рассматривают в качестве доказательств, как фактические данные, так и источники, из которых эти данные получены. Треушников М.К. «Доказательства и доказывание в советском гражданском процессе», Москва, издательство МГУ. 1982г.

Горский Г.Ф. «Проблемы доказательств в уголовном процессе», Воронеж, 1987г.

Представители второй точки зрения бесспорно правы в том, что фактические данные о совершенном противоправном деянии и источники получения этих данных тесно связаны между собой, но эта диалектическая связь не исключает самостоятельности каждой из упомянутых категорий.

Закон также не смешивает обе вышеназванных категорий, определяя в ч. 1ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в качестве доказательств любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело устанавливают событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 2 той же статьи Закона определяют уже источники доказательств. Так, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Следует заметить, что в соответствии со ст. ст. 26.6, 26.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении показание потерпевшего и свидетелей, показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, в этом же протоколе делается запись о наличии вещественных доказательствах по делу.

Таким образом, в отличие от доказательств его источники представляют собой не непосредственно фактическую информацию о правонарушении, а лишь определенные средства ее сохранения и передачи, т.е. в качестве источников выступают предметы материального мира, носители фактических данных о совершенном административном правонарушении.

Остановимся на свойствах и видах доказательств, раскрыв некоторые из них.

Для того, чтобы фактические данные могли служить в качестве доказательств, они должны обладать свойствами относимости, допустимости и достаточности. Под относимостью доказательств, следует понимать такое их свойство, которое выражается в их связи с фактами, входящими в предмет доказывания по административному делу.

Относимость означает наличие между соответствующими доказательствами и исследуемыми обстоятельствами дела объективно существующей связи. Фактические данные могут быть использованы в качестве доказательств, если они получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

В противном случае, если они получены с нарушением Закона, данные доказательства не будут отвечать свойству допустимости и использоваться при доказывании по административному делу.

Достаточность предполагает наличие определенной совокупности доказательств, достаточных для принятия законного решения по делу. Экспертиза. В случае, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, исскустве или ремесле судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано кем и на каком основании проводились исследования, содержание исследований и даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Для производства экспертизы должностное лицо, осуществляющее производство по делу в соответствии со ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров, необходимые для производства экспертизы.

О взятии проб и образцов составляется протокол.

Под вещественными доказательствами согласно ст. 26.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» понимаются орудия совершения или предметы совершения административного правонарушения.

Доказательствами являются документы, если сведения, изложенные в них организациями и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Доказательствами являются и показания специальных технических средств. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. К видам доказательств можно отнести фактические данные, которые получены из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, из показаний свидетеля, потерпевшего.

Оценка доказательств, включает в себя определение достаточности всех собранных об административном правонарушении доказательств для принятия законного решения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Собирание доказательств возможно лишь после возбуждения производства по делу об административном правонарушении (составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении либо вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Таким образом, предмет доказывания - это те обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. К ним относятся:

· Наличие события административного правонарушения;

· Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях», либо законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность;

· Виновность лица в совершении административного правонарушения;

· Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность;

· Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

· Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

· Иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событий административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками доказательств является протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» заключения эксперта, протоколы опросов свидетелей и потерпевших, документы. Оценка доказательств осуществляется судьей, уполномоченными органами и должностными лицами, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ГЛАВА 2. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 Права и обязанности заинтересованных участников производства по делам об административных правонарушениях

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации определяет участников производства по делам об административных правонарушениях. Данных участников можно подразделить на две основные группы:

Первая группа - заинтересованные в исходе дела участники производства по делам об административных правонарушениях.

Вторая группа - незаинтересованные в исходе дела участники производства по делам об административных правонарушениях.

В данном параграфе нам предстоит исследовать проблемы, связанные с заинтересованными в исходе дела участниками производства по делам об административных правонарушениях. Заинтересованные в исходе дела участники производства по делам об административных правонарушениях - это те участники административного производства, которые имеют в нем свой собственный интерес.

Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заинтересовано в том, какое решение будет принято по делу, будет ли на лицо наложено административное наказание, какое именно или будет призвано наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении «признается физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях». Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право, учебник для ВУЗОВ, Москва, издательство «Зерцало» , 2003г.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязано явиться по вызову должностных лиц, ведущих производство по делу. В отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрении дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Но в любом случае орган либо должностное лицо, рассматривающее дело вправе признать присутствие лица, в отношении которого рассматривается дело, обязательным.

Законодатель предусмотрел случаи, когда присутствие лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, является обязательным всегда. Это: когда рассматривается дело об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Согласно статье 27.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» при неявке физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, данные лица могут быть подвергнуты приводу, который осуществляется органом внутренних дел на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Привод относится к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Данные меры подробно нами будут исследованы в третьей главе настоящей дипломной работы.

Следующим участником производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованных в исходе дела, является потерпевший.

Согласно статье 25.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением принесен физический, имущественный или моральный вред. На наш взгляд, конструкция статьи 25.5 несовершенна в том смысле, что представляется сомнительным причинения морального вреда юридическому лицу, скорей всего речь может идти лишь о нанесении вреда деловой репутации юридического лица. Следует заметить, что в отличии от уголовно-процессуального законодательства для того, чтобы лицо, пострадавшее от противоправного действия (бездействия) административное законодательство не требует вынесения лицами, ведущих производство по делу об административном правонарушении, отдельного постановления либо определения.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу.

Потерпевший обязан являться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и дать правдивые показания: сообщить все известное по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность занесения его показаний. Показания потерпевшего могут быть отражены, как в протоколе об административном правонарушении, так и в протоколе опроса потерпевшего.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Следует заметить, что административное законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности привода потерпевшего в случае его неявки к должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, а также Закон не предусмотрел юридической ответственности за отказ потерпевшего от дачи показаний и за дачу им заведомо ложных показаний.

К участникам административного процесса, которые заинтересованы в исходе дела следует отнести законных представителей физического лица.

Статья 25.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» гласит, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности самостоятельно реализовывать свои права, тогда вместо них защиту прав и интересов вышеперечисленных лиц осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Согласно статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации несовершеннолетним признается лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Статья 123 того же Кодекса определяет, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении производится судом по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Статья 272 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности усыновления и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

Статья 274 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации определяет, что суд, рассмотрев дело об усыновлении, принимает решение, которое удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении.

При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Копия решения суда об усыновлении направляется судом в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу в органы записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка. Документ органов записи актов гражданского состояния о произведенном усыновлении является документом, подтверждающим, что усыновитель является законным представителем усыновленного ребенка.

Родственные связи родителей несовершеннолетних правонарушителей, как правило, подтверждается паспортом родителей, в котором должна быть отметка о детях.