Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Попечительство устанавливается над детьми, оставшихся без попечения родителей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Согласно статье 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации попечитель назначается органом опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления по месту жительства лица, нуждающегося в попечительстве.

На наш взгляд, статья 25.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» несовершенна, что выражается в следующем:

Согласно статье 123 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей могут быть переданы в учреждении для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 147 Семейного Кодекса Российской Федерации, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях попечители не назначаются. Возникает вопрос: являются ли представители этих учреждений законными представителями правонарушителей, находящихся в этих воспитательных учреждениях.

Статья 25.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в качестве законных представителей называет опекунов. Однако, следует признать, что опекуны могут являться законными представителями только несовершеннолетних потерпевших, ибо в соответствии с п. 2 статьи 145 Семейного Кодекса Российской Федерации опека устанавливается над детьми, недостигших возраста четырнадцати лет. Субъектом же состава административного правонарушения является лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Наличие у лица физического или психического состояния, которое мешает ему возможности самостоятельно реализовывать свои права, лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении определяет следующим образом:

а) если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым дееспособность гражданина ограничена вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами;

б) если гражданин лишен дееспособности вследствие психического расстройства.

Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство, закрепленное в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, т.е. лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя несовершеннолетнего, т.е. можно сделать вывод, что присутствие законного представителя при рассмотрении дела совсем необязательно. Возможно только уведомить законного представителя о месте и времени рассмотрения дела. О каком же тогда праве на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, можно рассуждать.

К участникам административного производства, имеющих собственный интерес (заинтересованных в исходе дела) относятся законные представители юридического лица, которым в соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» относятся руководитель юридического лица, а также иное лицо, являющееся в соответствии с учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, которым может только адвокат. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием.

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются нотариально удостоверенной доверенностью.

Однако, как было отмечено в первой главе настоящего дипломного исследования лица и органы, ведущие производство по делу не обязаны обеспечить оказание юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Итак, к заинтересованным участника производства по делам об административных правонарушениях относятся:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

2. Потерпевший;

3. Законный представитель физического лица;

4. Законный представитель юридического лица;

5. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности и представитель потерпевшего.

В следующем параграфе нами будут рассмотрены незаинтересованные участники производства по делам об административных правонарушениях.

2.2 Права и обязанности незаинтересованных участников производства по делам об административных правонарушениях

Ученый Бахрах Д.Н., классифицируя участников производства по делам об административных правонарушениях, подразделил всех участников производства на три основные группы:

1. Органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты).

3. Лица и органы, осуществляющие помощь в осуществлении производства (свидетели, эксперты, переводчики и понятые)

В особую группу участников производства Бохрах Д.Н. выделил общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрацию по месту учебы, работы, жительства правонарушителя. Они сотрудничают с государственными органами, помогая им в осуществлении воспитательной работы. Бахрах Д.Н. «Административное право России», учебник, Москва, издательство «Норма», 2000г.

Свое умозаключение Бохрах Д.Н. изложил в период действия Кодекса РСФСР «Об административных правонарушениях» 1984г., в котором содержались нормы, согласно которым органы и должностные лица, ведущие производство по делу об административном правонарушении должны были опираться на общественность в борьбе с административными правонарушителями.

Действующий Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» таких норм не содержит. На наш взгляд, участникам производства по делам об административных правонарушениях, которые не заинтересованы в исходе дела (не имеют собственного интереса) надлежит отнести:

а) уполномоченные органы и должностные лица, ведущие производство по делу и принимающие по нему решение;

б) должностные и иные лица, осуществляющие помощь при производстве по делу об административном правонарушении.

Нынешний Административно-процессуальный Закон называет ограниченное количество органов и должностных лиц, каждый из которых в рамках своей компетентности ведет производство по делу об административном правонарушении: составляет протокол об административном правонарушении, либо выносит постановление об административном правонарушении, при необходимости производит административное расследование, принимает решение по делу: это органы Внутренних Дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, судьи, транспортные органы, другие органы и должностные лица, указанные в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Данные органы вправе принимать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, накладывать административные наказания в соответствии с Законом. Особо надлежит остановиться на функции прокурора.

В предыдущей главе настоящей дипломной работы было отмечено, что прокурор в силу Закона, на наш взгляд несколько ограничен в осуществлении прокурорского надзора по делам об административных правонарушениях.

Однако, Закон предусматривает категорию административных дел, которые возбуждаются только прокурором, и в соответствии со статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Об этой категории дел прокурор извещается о месте и времени их рассмотрения.

Это административные дела:

- о нарушении права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

- об отказе в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;

- о несвоевременном перечислении средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

- о сокрытии остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;

- о нарушении установленного порядка подсчета голосов;

- о не предоставлении сведений об итогах голосования и о результатах выборов;

- об использовании преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании и кампании референдума;

- о нарушении прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов;

- о невыполнении должностным лицом требований законодательства выборах, об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

- о нарушении порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности и использовании указанного объекта;

- о незаконном ограничении по управлению транспортным средством и его эксплуатацию;

- о воспрепятствовании законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств.

Кроме того, к незаинтересованным участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся лица, содействующие административному производству, такие, как свидетель.

К сожалению Административный Закон не дает определение свидетеля в отличие от Уголовно-процессуального Закона. Что ж, воспользуемся нормами Уголовно-процессуального права. Согласно части первой статьи 56 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации, свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела и которое вызвано для дачи показаний.

По аналогии с уголовно-процессуальным правом можно попытаться сформулировать определение свидетеля в административном праве. Итак, свидетель в административном праве - это лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для законного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и которое вызвано органом либо лицом, ведущим производство по делу для дачи показаний.

В качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению (входящие в предмет доказывания по делу). Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и сообщить все известные ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность занесения его показаний.

В отличии от потерпевшего в административном праве свидетель несет ответственность за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и кроме того, свидетель может быть подвергнут приводу.

Свидетель вправе:

ь Не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; что вытекает из смысла статьи 51 Конституции России;

ь Давать показания на родном языке или языке, которым владеет;

ь Пользоваться бесплатной помощью. Переводчика;

ь Делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Показания свидетеля, как и показания потерпевшего, отражаются в протоколе об административном правонарушении.

К лицам, оказывающим содействие при производстве по делу об административном правонарушении, которые не заинтересованны в исходе дела относятся понятые. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Понятые вызываются в количестве не менее двух и присутствуют при следующих процессуальных действиях: осмотре помещений, территорий, досмотре транспортных средств, любого вида изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, аресте товаров, транспортных средств, иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.

Понятой вправе делать замечания по поводу произведенных процессуальных действий, подлежащие занесению в протокол.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

ь явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

ь участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

ь удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий;

Следует заметить, что специалист в случае неявки не может быть подвергнут приводу.

Специалист вправе:

ь знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящихся к предмету действий, совершаемых с его участием;

ь с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании компетентного органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий лицу, в отношении которого ведется дело, потерпевшему и свидетелю;

ь делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий, которые подлежат занесению в протокол.

Эксперт, также является лицом, не заинтересованным в исходе дела и оказывает содействие при производстве по делу об административных правонарушениях.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

ь явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

ь дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт вправе:

ь знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимся к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

ь с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям;

ь указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы.

За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет административную ответственность по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

К исследуемым участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся переводчик, в качестве которого может быть приглашено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить точно и полно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Положения Закона, регламентирующего правовые положения участников процесса несовершенно и, на наш взгляд, требует доработки по следующим направлениям:

1. В Законе отсутствует упоминание о лицах, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей или законодатель предполагает, что все лица в административном праве подлежат допросу в качестве свидетелей - адвокат в связи с осуществлением адвокатской деятельности, священнослужитель - об обстоятельствах, ставших ему известных их исповеди, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации Российской Федерации;

2. Какой должна быть процессуальная форма привлечения специалиста и переводчика к участию в деле или для привлечения указанных лиц достаточно устного указания лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Таким образом, к не заинтересованным участника процесса относятся:

ь уполномоченные органы и должностные лица, ведущие производство по делу об административном правонарушении;

ь должностные и иные лица, осуществляющие помощь при производстве по делу об административном правонарушении.

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1 Применение мер обеспечения и стадии производства по делам об административных правонарушениях

«Меры обеспечения производства применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения принятого по делу постановления. К ним относятся доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров и иных вещей, привод». Алехин А.П., Кормащукин А.А., Козлов Ю.М., Административное право, учебник для ВУЗОВ, Москва, издательство «Зерцало» , 2003г. Следует заметить, что в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» имеются незначительные противоречия между статьями 27.1 и 27.8.

Так, статья 27.1 Кодекса предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в п. 3 ч. 1 личный досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, а также осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Статья 27.8 Кодекса регламентирует содержание подобной меры обеспечения производства.

В ней, в частности, указано, что возможно производство осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Таким образом, имеется пробел в праве, ибо статья 27.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» не предусматривает возможности осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, принадлежащих индивидуальному предпринимателю. Между тем, статья 27.8 вышеупомянутого Закона такую возможность предусматривает. Понятие юридического лица и индивидуального предпринимателя неравноценно. Понятие юридического лица, которое дано в статье 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации, нами уже приводилось.

Статья 23 того же Гражданского Кодекса определяет понятие индивидуального предпринимателя.

Под ним из смысла названной статьи понимается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

Нами уже приводилось понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, данное доктором юридических наук, профессором Алехиным А.П.. Примерно аналогичные понятия даны учеными административистами Четвериковым И.С., Стариновым Е.А., Семеновым И.А., Смоленским М.Б. Четвериков И.С. «Административное право», учебное пособие, Москва,1998г.

Котельникова Е.А., Семенова И.А., Смоленский Б.М., административное право учебно- методическое пособие Ростов-на-Дону издательство «Феникс», 2003г.

Рассмотрим теперь каждую из вышеприведенных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Имея ввиду, что меры обеспечения производства «могут применять только уполномоченные на то должностные лица и в пределах предоставленных ми полномочий» Алехин А.П., Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право, учебник для ВУЗОВ, Москва, издательство «Зерцало» , 2003г. на основании и в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Итак:

1. Доставление. В соответствии со статьей 27.2 Административного Закона доставление - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Следует отметить, что правом доставления наделены военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, исполняющие обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации - в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления пограничных органов и пограничных войск, иных войск, служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления, сельского населения. К административным правонарушениям в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации следует отнести: нарушение режима Государственно границы (статья 18.1 Кодекса Российской Федерации «об административных правонарушениях»), нарушение пограничного режима в пограничной зоне (статья 18.2 Кодекса), нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации (статья 18.3 Кодекса), нарушение правил относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (статья 18.5 Кодекса), нарушение порядка прохождения контрольных пунктов (точек). О доставлении составляется протокол. Однако, форма протокола Законом не установлена, что может привести к нарушению прав личности, ибо с момента доставления по общему правилу исчисляется срок административного задержания и лишь, если лицо в момент доставления находилось в состоянии опьянения, тогда со времени его вытрезвления. На наш взгляд, законодателю необходимо установить форму протокола административного доставления, в котором обязательно должно быть указано, кем и куда доставлен правонарушитель, причина доставления, когда доставлен, в каком состоянии находился в момент доставления.

2. Административное задержание (статья 27.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»). Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнении постановления по делу. Административное задержание, как и административное доставление вправе осуществлять большое количество государственных органов и должностных лиц, в том числе и военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, каждый в рамках своей компетенции. Пограничные органы и пограничные войска вправе осуществлять административное задержание при выявлении административного правонарушения в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа. Однако, из этого правила есть исключения. Если в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающим на режим Государственной границы Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, то данное лицо может быть задержано в административном порядке на срок, превышающий три часа, но не более, 48 часов. Кроме того, на этот же срок может быть задержано лицо, за нарушение таможенных правил таможенными органами, а также в случае необходимости для выяснения личности правонарушителя и обстоятельств административного правонарушения в ходе административного расследования либо, если в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, это обследование, которое осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр осуществляется специально уполномоченным должностным лицом, в том числе военнослужащими пограничных органов либо пограничных войск по делам, отнесенным к их компетенции. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым лицом в присутствии понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом досмотру, о виде, количестве, признаках вещей.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Особенность данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении заключается в том, что при осмотре обязательно присутствие понятых. Кроме того, при осмотре должны присутствовать представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель либо представитель индивидуального предпринимателя.

5. Досмотр транспортного средства заключается в обследовании транспортного средства, и проводится без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр осуществляется в присутствии понятых, а также лица, во владении которого находится транспортное средство. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствии указанного лица. Говоря о таких мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, а также осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также о досмотре транспортного средства нельзя не отменить следующее: нередко сотрудники органов внутренних дел (милиция), которым предоставляется право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, на дорогах без составления протокола осуществляют досмотр транспортных средств, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, при этом все вышеуказанные действия осуществляются вне производства по делам об административных правонарушениях, что, на наш взгляд, незаконно ибо противоречит не только Кодексу Российской Федерации «Об административных правонарушениях», но и статье 11 Федерального Закона «О милиции». На наш взгляд при возникновении подобных непроцессуальных действий следует потребовать от соответствующего сотрудника составления протокола об административном правонарушении, других протоколов, предусмотренных Законом, а затем, в случае необходимости ( при неправомерности действий сотрудника правоохранительного органа) воспользоваться положениями статьи 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность возложения вреда, причиненного государственными органами в судебном порядке, в том числе и морального вреда.

6. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, документов, имеющих значение для дела обычно производится в ходе досмотров физических лиц, их вещей, транспортных средств, осмотров помещений, территорий, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателями при этом сведения об изъятых вещах и документах вносятся в протокол соответствующего процессуального действия. При совершении административного правонарушения, которое влечет лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Изъятые вещи подлежат оценке в случаях, если:

ь нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине кратной стоимости изъятых вещей;

ь изъятые вещи подвергаются быстрой порче и тогда они направляются на реализацию или уничтожение;

ь изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожение.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Особенность данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях заключается в том, что данная мера может быть применима только должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянение составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В протоколе указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Следует иметь в виду, что лицо, находящиеся в состоянии опьянения, в любом случае подлежит отстранению от управления транспортным средством, как и за совершение таких административных правонарушений, как управление транспортным средством водителем, не имеющих при себе документов на право управления, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым транспортным средством в отсутствие его владельца, управление транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или цепным устройством (в составе поезда) , за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), водителем, лишенным права управления транспортным средством, а также передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющим права управления (за исключением учебной езды) или лишенному такого права.

8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации осуществляется специально уполномоченными должностными лицами за совершение следующих административных правонарушений: управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, за совершение тех же административных правонарушений, за которые лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством, перечисленных выше и кроме того, за нарушение водителем автомобиля правил стоянки транспортного средства на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортных средств в тоннеле, невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием. Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке установленном Правительством России. На наш взгляд, нормы административного законодательства, регламентирующие возможность отстранения водителя от управления транспортным средством, а также запрещение эксплуатации транспортного средства требует пересмотра, поскольку данные нормы административного права предусматривают возможность, хотя и временного, но лишения гражданина его имущества в административном порядке. В тоже время статья 35 Конституции Российской Федерации определяет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется специально уполномоченными должностными лицами в пределах своей компетенции и заключаются в составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей с о объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения либо его законному представителю о ее применении. Товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест передаются на ответственное хранение лицу, которое назначило должностное лицо, наложившее арест. О наложении ареста составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения либо его законному представителю.

10. Привод может быть осуществлен в случае вызова повесткой и неявки без уважительных причин для рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу, законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля. Привод осуществляется органами внутренних дел на основании определении судьи, должностного лица, рассматривающих дело.

Таким образом, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - это административно-процессуальные средства, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение вынесенного делу постановления.

Их можно подразделит на несколько групп:

1. меры обеспечения производства, прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, привод), а также иные меры, направленные на пресечение административных правонарушений (досмотр вещей, изъятие вещей и другие меры, о которых было подробно изложено выше).

2. Законодатель предусмотрел меры обеспечения производства, по общему правилу требующие присутствия двух понятых, кроме доставления, административного задержания, привода. Только в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице может быть произведен без понятых.

К мерам обеспечения относятся:

ь Доставление;

ь Административное задержание;

ь Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

ь Досмотр транспортных средств;

ь Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

ь Изъятие вещей и документов;

ь Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

ь Медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

ь Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации;

ь Арест товаров, транспортных средств, иных вещей;

ь Привод.

В следующем параграфе нами будут рассмотрены стадии производства по делам об административных правонарушениях.

3.2 Характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях

«Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам об административных правонарушениях, может быть рассмотрено с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право, учебник для ВУЗОВ, Москва, издательство «Зерцало» , 2003г.

Каждая стадия административного процесса отражает его поступательное движение.

По мнению Васильева Ф.П. административно-процессуальная деятельность состоит из следующих стадий:

- установление факта административного правонарушения и личности правонарушителя;

- составление протокола об административном правонарушения;

-административно-публичное рассмотрение дела об административном правонарушении правоприменительными органами и их должностными лицами;

- вынесение постановления по делу;

- обжалование вынесенного постановления;

- исполнение постановления;

- пересмотр дела в порядке надзора. «Процессуальные особенности административной ответственности в России»., монография для студентов юридических ВУЗОВ, издательство ЮНИТИ, Москва, 2003г.

На наш взгляд данная система стадий несовершенна по следующим причинам.

Представляется спорным называть стадией составления протокола об административном правонарушении, ибо производство по делу может быть начато не только путем составления протокола, но и путем вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление об административном правонарушении, не вступившее в законную силу может быть не только обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшем, но также опротестованно прокурором.

Приведенная выше система стадий не учитывает возможность административного расследования при производстве по делу об административном правонарушении.

На наш взгляд конструируя систему стадий административного процесса необходимо подразделить на основные, которые проходит почти каждое административное дело.

Кроме того на наш взгляд нецелесообразно выделять в отдельную стадию установление факта административного правонарушения и личности правонарушителя.

Итак, по нашему мнению к основным стадиям следует отнести:

1) Возбуждение производства по делу об административном правонарушении путем составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении либо вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу;

2) Административно-публичное рассмотрение дела об административном правонарушении;

3) Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Факультативными стадиями, на наш взгляд, являются:

1) Проведение административного расследования, которое возможно по ограниченному кругу административных правонарушений, перечень которых Установлен Законом: это правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательство о выборах и референдумах, о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансирование терроризма, валютного законодательства, законодательство о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, когда по административному делу необходимо провести экспертизу, а также выполнить другие процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

2) Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях уполномоченными государственными органами либо судом.

Составление уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении либо вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении - есть первая стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении может не составляться, если наказание за совершенное правонарушение не превышает одного минимального размера оплаты труда, который в настоящее время согласно Федеральному закону равен 100 рублям. Если правонарушитель признает свою вину в совершении административного правонарушения и согласен уплатить штраф на месте, то в этом случае соответствующее должностное лицо выдает правонарушителю квитанцию об уплате штрафа. Если же правонарушитель не признает себя виновным или отказывается от уплаты штрафа на месте, то производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке. Временный Устав пограничных войск Российской Федерации в части первой раскрывают, что непосредственно административно-процессуальная деятельность предусматривает « участие пограничных войск в принятии нормативных актов и применение права в сфере охраны Государственной границы». См. Временный Устав пограничных войск Российской Федерации утвержденный Приказом Главнокомандующего пограничными войсками Российской Федерации № 0330 от 8 ноября 1994 года. Военнослужащие пограничных органов и пограничных войск вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в случаях нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, который, согласно Федеральному закону «О Государственной границе Российской Федерации» включает в себя правила:

- содержания Государственной границы;

- пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

- перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

- ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой или иной деятельности;

- разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» формулирует понятие пограничной зоны, для нахождения в которой требуется наличие соответствующих документов. В соответствии со ст. 16 вышеуказанного закона в пограничную зону включается полоса местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы, морского побережья Российской Федерации, российский берегов, пограничных рек, озер и иных водоемов, островов на вышеуказанных водоемах.

Кроме того, военнослужащие пограничных органов и пограничных войск вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях о нарушении пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, о нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, о нарушении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, о нарушении правил прохождения установленных контрольных пунктов (точек). Кроме того, пограничные войска рассматривают дела об уничтожении или повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащим указанным пользователям и, кроме того, об административных правонарушениях за пользование объектами животного мира без специального разрешения, за невыполнение правил ведения судовых документов, за нарушения, регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии, за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за незаконную передачу минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, за нарушение правил рыболовства, за нарушение правил охраны рыбных запасов, за неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, за незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации, за невыполнение законных требований должностного лица, органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна. При обнаружении вышеизложенных административных правонарушений должностные лица органов и войск пограничной службы обязаны составить протокол об административном правонарушении, при этом следует иметь в виду, что протокол могут составлять только должностные лица, т.е. те, которые в соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в пограничных органах либо пограничных войсках Российской Федерации.

Рассматривать дела от имени пограничных войск либо пограничных органов вправе:

- сотрудники Федеральной службы безопасности;

- начальники региональных пограничных управлений;

- начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;

- начальники областных отделов пограничной стражи;

- старшие государственные инспектора органов морской охраны;

- коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;

- начальники районных отделов пограничной стражи;

- государственные инспектора органов морской охраны;

- командиры пограничных кораблей и судов;

- участковые инспектора органов морской охраны;

- начальники пограничных застав;

- участковые инспектора органов морской охраны.

Следует заметить, что после составления протокола об административном правонарушении может возникнуть необходимость в проведении административного расследования, цель которого путем собирания доказательств установить обстоятельства административного правонарушения, применить меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении, после чего уполномоченное должностное лицо выносит постановление о наложении административного наказания либо о прекращении производства.

Рассмотрим действия военнослужащих пограничных войск, задержавших в пограничной зоне человека без документов, дающих право на пребывание в пограничной зоне.

Военнослужащие, пограничный наряд, доставляют нарушителя на пограничную заставу, где составляют протокол задержания, после чего один из офицеров, как правило, заместитель начальника пограничной заставы составляет протокол об административном правонарушении, в котором указывает дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, места жительства свидетелей, которыми в данном случае являются военнослужащие, входящие в состав пограничного наряда, задержавшего правонарушителя, место, время, совершения события административного правонарушения, статья Закона, предусматривающего административную ответственность за данное правонарушение (статья 18.2 - нарушение пограничного режима в пограничной зоне, под которым в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации, порядок временного пребывания, передвижения транспортных средств и лиц в пограничной зоне), объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении после чего протокол подписывает правонарушитель и лицо составившее протокол. Кроме того, в отношении правонарушителя составляется протокол об административном задержании, а затем начальник пограничной заставы выносит постановление о наложении административного наказания. Закон предусматривает за данное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.