Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и содержание административной ответственности

1.1 Понятие административной ответственности (исторический аспект административной ответственности)

1.2 Содержание административной ответственности

1.3 Роль и место административной ответственности в системе юридической ответственности

Глава 2. Особенности применения административной ответственности в защите и охране государственной границы Российской Федерации

2.1 Правовые основы, регламент применения административной ответственности в войсках и органах Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.2 Меры административной ответственности, применяемые Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.3 Процессуальные действия, осуществляемые органами и войсками Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Заключение

Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современный уровень развития общественных отношений и задачи формирования правового демократического государства, нашедшее отражение в Конституции Российской Федерации, обуславливают необходимость определения с учетом достижения юридической науки отраслевых границ действия норм, регулирующих различные виды юридической ответственности.

Особый интерес представляет научная оценка совокупности норм об административной ответственности, широко применяемых многочисленными государственными органами и должностными лицами.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно и неуклонно повышалась, а со второй половины 90 - х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. Данные статистики свидетельствуют о том, что сейчас к административной ответственности за нарушение правил пограничного режима, режимов пунктах пропуска, охраны природы, мелкое хулиганство и многие другие проступки привлекаются больше граждан, чем в 80-х и 90-х годах.

Резко возросло число составов административных правонарушений, расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административной санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действие, которые ранее вообще не считались правонарушениями. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности их «массовости».

Борьба с правонарушениями основывается, прежде всего, на сознательности граждан, их правовом воспитании необходимости строгого и неуклонного исполнения законов.

Борьба ведется с использованием методов убеждения и принуждения. Эффективность принуждения будет высокой лишь при условии опоры ее на базу убеждения.

Государственное принуждение в нашем обществе реализуется мерами пресечения, а также через установленную законами административную ответственность.

Административная ответственность имеет немаловажную роль и в Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, так как интересы дальнейшего повышения боевой готовности Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации требуют решительной борьбы со всякого рода правонарушениями.

Военнослужащие имеют равные со всеми гражданами права, вместе с тем на них в равной степени возлагаются и обязанности, нарушение которых может повлечь наступление административной ответственности. Ни один правонарушитель не должен избежать ответственности, и ни один невиновный не должен быть подвержен ей. Это правило может успешно осуществляться лишь в том случае, если каждый командир (начальник), либо иное должностное лицо будут четко представлять себе: что такое юридическая ответственность, какие цели она преследует, основания для привлечения к различным видам юридической ответственности, что такое административное правонарушение, административная ответственность, виды административных наказаний, особенности административной ответственности военнослужащих, меры административной ответственности, применяемой Пограничной Службой ФСБ Российской Федерации.

Актуальность данной темы обусловлена:

1. Созданием федерального законодательного акта об административной ответственности, который отвечает требованиям Конституции Российской Федерации об обеспечении приоритета прав и свобод человека и гражданина, о защите в равной степени безопасности личности, общества, государства, всех видов собственности.

2. В условиях реформирования Российского государства, создались благоприятные условия для совершения различного рода правонарушений.

3. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений -административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления.

4. Расширением полномочий Пограничной Службой ФСБ Российской Федерации по применению норм административной ответственности.

Данная работа состоит из оглавления, введения, двух глав, каждая из которых включает в себя по три параграфа, заключения, списка литературы.

Структура данной работы следующая план работы, введение, глава 1 (состоит из 3-х параграфов), глава 2 (состоит из 3-х параграфов), заключения, списка литературы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере применения мер административной ответственности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие применения мер административной ответственности в Российской Федерации.

Целью настоящей работы является комплексно-логическое исследование общественных отношений в сфере применения мер административной ответственности в Российской Федерации.

Перед написанием дипломной работы ставятся следующие основные задачи:

1) дать понятие административной ответственности;

2) раскрыть содержание административной ответственности;

3) определить роль и место административной ответственности в системе юридической ответственности;

4) определить правовые основы, регламент применения административной ответственности в войсках и органах ПС ФСБ России;

5) рассмотреть меры административной ответственности, применяемые ПС ФСБ России;

6) разобрать процессуальные действия, осуществляемые органами и войсками ПС ФСБ России, по применению мер административной ответственности.

Новизна исследования заключается в том, что:

- в работе отражены общие положения и принципы административного законодательства, перечень видов административных наказаний и правила их применения;

- определены основные направления совершенствования деятельности органов и войск по применению административного законодательства.

Положения, выносимые на защиту квалификационной работы:

1. Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному липу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

2. Административная ответственность как вид юридической ответственности, имеет свои характерные черты и особенности, которые необходимо учитывать при определении вида юридической ответственности.

3. Административной ответственности присущ всеобщий характер.

4. Объективная сторона административных правонарушений заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1 Понятие административной ответственности (исторический аспект административной ответственности)

В отечественной правоприменительной практике административная ответственность существовала всегда. Развитие законодательства об административной ответственности связано, прежде всего, с введением свободы предпринимательской деятельности. С введением НЭПа стало осуществляться административно - хозяйственное регулирование деятельности, предусматривающее некоторые принудительные административные меры.

Отечественное административное право еще не выработало понятия административной ответственности, классификации мер административного принуждения, поэтому под применением к субъектам административных взысканий, понималось использование всех мер административного принуждения за нарушения обязательных предписаний.

До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями по изданию решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушение ("обязательных постановлений"). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы могут принимать решения, предусматривающие за их нарушения штрафы, и установил, что: правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями (по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идёт о вопросах, не терпящих отлагательства). Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1961 г., сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность (причем ответственность эта может иметь только форму штрафа и предупреждения).

Административное право включает в себя большое количество различных обществ, таким образом, совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношений негативной ответственности.

По мнению А.Е.Лунева и В.А.Власова административная ответственность немыслима без вины, вне зависимости от того, кто является субъектом ответственности: Физическое или Юридическое лицо, организация.

Осознание важности института административной ответственности для решения общегосударственных управленческих задач связывается с началом 80-х годов, этапа законодательного признания организации субъектом административной ответственности.

Начало следующего современного этапа развития законодательства об административной ответственности датировано от 20 июня 1984 года - принятием Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Уже после принятия Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, развитие законодательства об административной ответственности пошло быстрыми темпами, была принята целая серия нормативных актов по данной тематике. 30 декабря 2001 года принимается Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Временной отрезок с 1984 по 2001 представляет собой этап развития законодательства об административной ответственности, характеризующийся наиболее бурным и динамичным законодательным развитием норм об административной ответственности.

Таким образом, нетрудно заметить, что административная ответственность имеет давнюю историю в отечественном административном праве.

Следует добавить, что в новом кодексе об административных правонарушениях РФ осуществлена совместная кодификация норм об административной ответственности физических и юридических лиц.

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признаёт тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность - что правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность, как вид юридической ответственности, является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности порядка. Одни авторы утверждают, что административная ответственность - это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения См.: Лукьянов В.В «Административные правонарушения и преступления: в чем различие». Москва. 1996 г. С. 171. . Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Бахрах См.: Бахрах Д.Н. «Административное право». Москва. 1999 г. С.124. . Существует множество определений данного понятия:

* Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю.

* Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер наказания).

* Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры наказания.

Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного наказания налагаемого компетентными органами. См.: Агапов А.Б. «Федеративное административное право России». Москва. 1996 г. С.211.

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному липу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Исходя из рассмотренных определений можно выявить признаки административной ответственности:

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (административный штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест). См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 3. Ст. 3.2, Москва. 2002. С. 210.

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Каковы же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также и некоторые другие. Так, с одной стороны, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения связанные с защитой и охраной государственной границы, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.

С другой стороны, административная ответственность применяемся за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

Совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания.

Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С учетом положений действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. При этом к ведению Российской Федерации отнесено: определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедура производства по делам об административных правонарушениях, а также установление административной ответственности за нарушение тех правил, которые закреплены на федеральном уровне.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), может быть в соответствии с ним проектом установлена законами субъектов Российской Федерации.

Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, налагают на правонарушителей административные наказания. К ним относятся суды и мировыми судьями, комиссии по защите прав несовершеннолетних, администрация местного самоуправления, многочисленные органы исполнительной власти. См.: Алехин А.П Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации» Москва. 1989 г. С.121.

Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей. При этом они не являются работниками одного коллектива и не связаны служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Привлечение к административной ответственности и наложение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним тех или иных решений.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем:

во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность;

во-вторых, во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению наказаний. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений. См.: Алехин А.П Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации». Москва. 1989 г. С. 122.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально деликтных, вызванных совершением конкретно правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. См.: Агапов А.Б. «Федеративное административное право России» Москва, 1996 г.

Таким образом, особенность административной ответственности заключается также в том, что нередко при ее реализации материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, административный штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

1.2 Содержание административной ответственности

В содержание административной ответственности включаются ее основные части, элементы. Причем отсутствие хотя бы одного из них препятствует ее наступлению:

* Основание.

* Состав административного правонарушения.

* Виды административных наказаний.

* Наложен не административных наказаний.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. См.: Алехин А.П Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации» Москва, 1998г.

Административная ответственность состоит в применение к виновному мер административного наказания. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством.

Положения об административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных наказаний, которые в своей совокупности образуют нормативную основу административной ответственности.

Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, она отличается сравнительной простотой, что создает условия для ее эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту.

Следует отметить, что в течение многих лет под основанием административной ответственности понимали административное правонарушение, но затем это мнение изменилось, и было выделено два основания: закон и правонарушения. То есть стали выделять юридическое основание - норма нрава, и фактическое основание - совершение правонарушения. Более сложен вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что фактическое основание это - проступок, другие - состав административного проступка, третьи - процессуальные нормы, процедура привлечения и т.п. Как уже говорилось, ответственность возможна только при наличии двух оснований (юридического и фактического), это не совсем верно: теоретически построим норму о запрете курения в каком-либо месте, (юридическое основание), предположим, что ее кто-либо нарушает, (фактическое основание), казалось бы, все есть, для привлечения к административной ответственности (согласно вышеупомянутому правил), но лицо не будет привлечено к ответственности, так как предположим, что ему в данном случае нет 14-ти лет. Поэтому предлагается несколько иная конструкция: фактическое основание - это проступок; юридическое основание - это состав административного проступка (конкретного) правонарушения. См.: Петров, Саклаков П.Н. «Административная ответственность». Москва. 2001г. С.107.

Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности, их «массовости».

Состав административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столь теоретическое, сколь практическое значение. При наличии всех признаков может существовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действиях нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. См.: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.2.3, Москва. 2002. С.154.

Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ним преступлений. В законодательстве их ограничение проводятся именно по юридическим критериям элементов их составов.

Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные акты, требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия "мелкое хулиганство", изложенной в законе. Причем закон на прямую не устанавливает запреты на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности. Объекты административных правонарушений:

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно - эпидеологическое благополучие населения и общественную нравственность.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности.

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

7. Административные правонарушения на транспорте.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения.

9. Административные правонарушения в области связи и информации.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

12. Административные правонарушения в области таможенного дела.

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечении режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

15. Административные правонарушения против порядка управления.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

17. Административные правонарушения в области воинского учета.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом. См.: Саклаков П.Н Административные правонарушения используемые в охране ГГ. Москва 2000. С. 171. Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные отраслями права. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния в прошлом, его систематичность. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия неоднократность, повторяемость, длящееся нарушение. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороны административного правонарушения. Отсутствие однократности исключает возможность такой характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года одного административного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность служит обстоятельством, отягощающим ответственность за административное правонарушение. Повторность следует отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ст.4.3. М. 2002. С. 102.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимым от продолжительности действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, там же под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть изготовлено и использовано радиопередающее устройство без разрешения, если оно совершено неоднократно.

Административная ответственность отличается своим субъектным составом.

Субъектами административного правонарушения признаются:

а) физические лица;

б) юридические лица;

Среди физических лиц различаются:

а) граждане Российской Федерации:

- должностные лица; См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях Ст.2.4. М.: 2002. С. 107.

- военнослужащие и иные лица на которых распространяется действие

дисциплинарных уставов;

- обычные граждане Российской Федерации;

б) иностранные граждане; См: Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ст.2.6. М.: 2002. С. 112.

в) лица без гражданства;

Должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу но призыву, также в виде административного штрафа. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.2.6. Москва. 2002. С.112.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16- летнего возраста.

В его общей части нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности.

Отсутствует и понятие субъекта административного правонарушения. Из закона вытекает необходимость различия между субъектами административной ответственности и административного правонарушения. См.: Якимов А.Ю Субъекты административной юрисдикции. Москва. 1996г. С. 77. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности.

Субъективная сторона административного правонарушения -психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина, как обязательный признак административного правонарушения, предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 2.2.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, осознавало противоправный характер действия или бездействия предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По существу, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения им новых правонарушений (частная превенция); предупреждения совершения правонарушений другими лицами (общая превенция).

Административные наказания существенно отличаются от мер административного принуждения, прежде всего своей функционально-целевой направленностью. Только административное наказание является мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, административный штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным наказаниям, как и уголовным наказаниям, присущ воспитательный характер. Однако суть и тех и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата наложенного штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть право ограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате административного штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо наказание обращается на его имущество).

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно определенными. Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что они налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц. См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях. Глава 6. Москва. 2002. С.119. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти - единолично; комиссиями по защите прав несовершеннолетних, комиссиями (межрайонными комиссиями), созданными при соответствующих органах по земельным ресурсам и землеустройству, при органах архитектуры и градостроительства и других органах - коллегиально; судами (судьями) - единолично и коллегиально.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляем это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая административный штраф на месте). См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.23. М., 2002. С.231.

Статья 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация.

Данная система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств право охраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и субъектов РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация предметов, административное выдворение), причем последние могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний; другие административные наказания, указанные в ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут применяться только в качестве основных. Дополнительные наказания не могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным мерам наказания. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.3.3. Москва. 2002. С. 123. За конкретное административное правонарушение может быть наложено либо основное, либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (административный штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Предупреждение может налагаться, только будучи предусмотрено соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме.

Административный штраф - денежное взыскание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Штраф предусмотрен законодательством в качестве наказания, почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или другими законодательными актами РФ, но и нормативными актами субъектов РФ.

Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразны. Во-первых, он выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения. Эта величина не является постоянной и корректируется с учетом инфляции законодательством РФ. Во-вторых, размер штрафа может соответствовать кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного имущества; например, ст. 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что мелкое хищение чужого имущества хищение включает наложение штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного. Административный штраф, налагаемый на юридических лиц, не может превышать 1000 МРОТ.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Содержание этого вида административного наказания состоит: а) в принудительном изъятии предмета у правонарушителя, б) последующей его реализации и в) передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. С.157.

Возмездное изъятие как вид административного наказания распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника названных предметов. Назначается только судьёй.

Возмездное изъятие предмета может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. В виде основного наказания оно предусмотрено только ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. Статья 3.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ограничение в применении данной меры: возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может «Применяться к лицам, для которых охота и рыболовство является основным источником существования».

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении данного предмета в собственность государства. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя. См.: Агапов АЛЗ. «Федеративное административное право России». Москва., 1996 г. С.213.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными объектами административных проступков. Исходя из ч. 3. ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», названными и некоторыми другими законами предусматривается, что конфискацию как вид административного наказания могут применять только суды (судьи), что, и закреплено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

От конфискации как вида административного наказания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая, в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования, Она не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость имущества, подлежащего обращению в собственность государства.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, применяется на срок до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее тридцати дней.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права на охоту, хранения и ношения охотничьего оружия не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается только судом (судьей).

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест является самым суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за повторное, злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы, изоляции от общества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Обычно административный арест применяется на срок до 15 суток. Однако в условиях чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контр террористической операции, он может быть назначен и до тридцати суток. Применение административного ареста допускается лишь в исключительных случаях и отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к полномочиям только судей, причем назначение этого административного наказания осуществляется при условии, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных наказаний будет признано недостаточным.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. См.: Агапов А.Б. «Федеративное административное право России». Москва., 1996 г. С.214.