- коменданты и офицеры пограничных комендатур, командиры (начальники) и офицеры пограничных кораблей (катеров) и офицеров пограничного контроля.

За следующие виды правонарушений органы и войска и организации Пограничной службе Российской Федерации принимают меры административных наказаний:

- уничтожение специальных знаков (ст. 7.2.2)

- пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст.7.п)

- невыполнение правил ведения судовых документов (ст8.16);

- нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензий (ст.8.17);

- нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18);

- нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19);

- незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст.8.20);

- нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст.8.21);

- уничтожение редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст.8.35);

- нарушение правил использования объектами животного мира (ст. 8.37)

- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38)

- нарушение режима Государственной границы РФ ;

- нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ст.18,2);

- нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах РФ (ст. 18.3);

- нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ст.18.4);

- нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство РФ (ст. 18.5);

- нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) (ст. 18.6);

- неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с использованием им обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 18.7);

- незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ (ст. 18.8);

- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,

осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4).

В случае применения административного наказания в виде административного ареста, возмездное изъятия оружия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация оружия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства рассмотрение дел осуществляется только в судебном порядке.

Административной ответственности за нарушение указанных в статье 2.3 подлежит лицо, вменяемое, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-ти летнего возраста,

Рассмотрим применение мер административного наказания ПС ФСБ России при осуществлении своей деятельности по охране и обороне Государственной границы РФ.

Предупреждение как мера административного наказания выносится в письменной форме, но в установленных законом случаях может фиксироваться и иными способами.

Предупреждение является мерой воспитательного характера, суть которой заключается в официально выраженном порицании поведения нарушителя со стороны должностного лица ПС ФСБ России. Наряду с этим оно служит и предостережением о недопустимости совершения противоправных деяний в будущем.

Административный штраф как мера административного наказания представляет собой денежное наказание, налагаемое полномочным органом на виновного в совершении административного проступка. Порядок наложения такого административного наказания как административный штраф будет рассмотрено ниже.

Возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

В отдельных случаях Пограничная служба Федеральной службы Российской Федерации РФ может применить «возмездное изъятие», например, к нарушителям пограничного режима, нарушившим прядок охоты в пограничной зоне. Пограничная служба РФ в данной ситуации может «возмездно изъять оружие», находящееся в частной собственности нарушителя. В данном случае эта мера явится дополнительной мерой наказания.

Конфискация оружия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном, безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискация, может быть лишь предмет, находящихся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Пограничная служба Федеральной службы Российской Федерации на практике с данной мерой административного наказания соприкасаются в основном в пунктах пропуска через границу, когда в процессе осуществления пограничного контроля у лиц, следующих через границу, выявляются предметы контрабанды.

Согласно статье 30 Закона РФ «О государственной границе РФ», органы и войска ПС ФСБ России имеют право: «задерживать в отсутствии таможенных органов обнаруженные при пограничном контроле незаконно перемещаемые через Государственную границу оружие, боеприпасы, наркотические средства, валюту и валютные ценности, другие товары».

Вместе с тем порядок изъятия предметов, запрещенных к перемещению через границу, а также предметов контрабанды существенно отличаются от их конфискации. Так порядок изъятия регламентируется служебными инструкциями ПС ФСБ России, а порядок конфискации изъятых предметов и контрабанды - законодательством РФ и специальными нормативными актами.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с контрабандой, и налагать административные наказания имеют право начальники таможенных учреждений и их заместители.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится ПС ФСБ России при совершении правонарушений, предусмотренных статьями 18.1-18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является постановление заместителя Директора ФСБ России, командующего морскими силами ПС ФСБ России и их заместителей, начальниками региональных управлений, группами ПС ФСБ России, командующих морскими силами округов, групп и их заместителей, о наложении административного наказания в виде выдворения. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. С.157.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территории которого указанное лицо выдворяется.

О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на (через) территорию которого указанное лицо выдворяется, если выдворение предусмотрено договором РФ с указанным государством. Исполнение постановления об административном выдворении оформляется в виде двухстороннего или одностороннего акта, который приобщается к указанному постановлению. Постановление об административном выдворении вместе с двухсторонним или односторонним актом о его исполнении возвращается органу, вынесшему постановление.

О совершении административного правонарушения составляется протокол См.: Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия: Лекция. М., 1974 г. С. 25 , за исключением случаев, предусмотренных статьей, 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которых возбужденно дело об административном правонарушении, а также иными участниками производства по дачу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбужденно дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбужденно дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбужденно дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов и войск ПС ФСБ России - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). После составления протокола об административном правонарушении, производится административное расследование, по результатам которого выносится постановление о наложении административного наказания. Наиболее часто органы и должностные лица ПС ФСБ России налагают такие наказания, как предупреждения и административный штраф.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением некоторых случаев.

При неуплате административного штрафа в срок, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление в отношении физического лица - в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица - в банк или в иную кредитную организацию для наказания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица. В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности наказания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов администрация организации в трёхдневный срок со дня увольнения указанного лица или наступления события, влекущего невозможность наказания суммы штрафа, возвращает копию постановления о наложении административного штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности, причины невозможности произвести административное наказание, а также с отметкой об удержания в случае, если такие удержания производились.

Таким образом, Пограничная служба РФ осуществляет свои полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами, определяющими и регламентирующими порядок их деятельности.

Меры административной ответственности служат хорошим средством не только наказания виновных, но и являются действенным средством профилактики правонарушений возникающих при охране Государственной границы РФ.

В выводах можно сказать, что в связи с принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходима качественная переподготовка сотрудников ПС ФСБ России занимающихся административным производством, с целью изучения изменений появившихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цели, поставленные перед написанием этой работы достигнуты, так, как мною осуществлено комплексно-логическое исследование применения административной ответственности в Российской Федерации.

Поставленные задачи решены: дано понятие административной ответственности; раскрыто содержание административной ответственности; определена роль и место административной ответственности в системе юридической ответственности; определены правовые основы, регламент применения административной ответственности в войсках и органах ПС ФСБ России; рассмотрены меры административной ответственности, применяемые ПС ФСБ России; разобраны процессуальные действия осуществляемые органами и войсками ПС ФСБ России, по применению мер административной ответственности.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению «Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному липу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями».

Одни авторы утверждают, что административная ответственность - это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Бахрах. Существует множество определений данного понятия:

* Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю.

* Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер наказания).

* Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры наказания.

Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного наказания налагаемого компетентными органами.

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному липу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. На наш взгляд наиболее приемлемым является следующие определение административной ответственности: «Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному липу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями».

По второму положению «Административная ответственность как вид юридической ответственности, имеет свои характерные черты и особенности, которые необходимо учитывать при определении вида юридической ответственности».

Административная ответственность применяется только при условии наличия ее основания: а) нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее (составы административных проступков, систему административных наказаний и принципы их наложения, процедуру привлечения к ответственности); б) фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями; в) Процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного наказания за конкретное административное правонарушение.

Следовательно административная ответственность влечет меры административного наказания, которые являются карательными санкциями.

По третьему положению «Административной ответственности присущ всеобщий характер».

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем:

во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность;

во-вторых, во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению наказаний. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

По четвёртому положению «Объективная сторона административных правонарушений заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом».

Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные отраслями права. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния в прошлом, его систематичность. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия неоднократность, повторяемость, длящееся нарушение. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороны административного правонарушения. Отсутствие однократности исключает возможность такой характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года одного административного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность служит обстоятельством, отягощающим ответственность за административное правонарушение. Повторность следует отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимым от продолжительности действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, там же под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 (в ред. от 10.02.1999, с изм. от 10.01.2002). // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24. 07. 2002. // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

5. Федеральный закон от 2.03.2001. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

6. Федеральный закон от 31.05.2001. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

7. Закон г. Москвы от 18.12.2002. «О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве». // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 20 марта 2004 года.

Комментарии нормативных правовых актов:

1. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова ) // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, М.: Издательство БЕК, 2003.

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) // М.: Юристъ, 2003.

3. Комментарий к Таможенному кодексу (по главам) (под ред. А.Н.Козырина) // Комментарии ТК подготовлены коллективом кафедры административного и финансового права МГИМО под руководством заведующего этой кафедрой доктора юридических наук А.Н.Козырина.

Учебная и научная литература

1. Административное право. Учебник (под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова). - М.: Юрист. 2003.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 2003.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА. М.: 2002.

4. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА. М.: 2004.

5. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I; М.: МЮИ МВД России, 1996.

6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: 2003.

7. Овсянко С.М. Административное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 2003.

Периодическая печать

1. Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права. 2003. №2.

2. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2003. №7.

Размещено на Allbest.ru