Меры административной ответственности

Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ и пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в РФ документов.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы РФ отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы и войска ПС ФСБ России задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация. Как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление в юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Назначается только судьёй. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отдельной главе регламентирует основные правила наложения административных наказаний. К ним относятся: общие правила наложения административных наказаний; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, давность привлечения к административной ответственности, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, возмещение причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

Наказание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательными актами субъектов РФ и другими нормативными актами об административных правонарушениях.

Общие правила наложения административных наказаний учитывают характер правонарушения и личности нарушителя, его имущественное положение и многие другие обстоятельства.

Индивидуализация административного наказания выражается в том, что при его наложении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает, прежде всего, вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность применения различных видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить ею ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности наложения наказания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

Особую роль при наложении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.4. 2. М.: 2002. С. 157. чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним либо беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Законодательством РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения проступка и т.д.

С учетом этих обстоятельств возможно применение более мягкой меры наказания в пределах санкции правовой нормы либо передача материала о правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетних в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, налагающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим).

В отличие от ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где приведен примерный перечень смягчающих обстоятельств, в ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены исчерпывающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, И они не могут быть, расширены юрисдикцнонными органами и их должностными лицами.

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний, предусмотренных статьями об ответственности за любое из довершенных правонарушений. Наложение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений в соответствии со ст. 44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится при наличии следующих условий: совершение лицом двух или более административных правонарушений; каждое из правонарушений квалифицируется по отдельной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (или другого нормативного акта, предусматривающего административную ответственность), имеющей самостоятельную санкцию; по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности; ни за одно из них лицо не подвергалось административному наказанию.

Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возможность сложения административных наказания за несколько правонарушений. Наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности, кроме случаев, когда дела о совершенных правонарушениях рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом.

При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки наложения административного наказания. Оно не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) -- двух месяцев со дня его обнаружения. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.4.5. М., 2002. С.160.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4. 6) определяет срок погашения административного наказания, т.е. прекращения состояния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, а именно: совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока, для погашения административного наказания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством.

Правила наложения административного наказания предусматривают обязательность правонарушителя возместить причиненный ущерб. См.: Агапов А.Б. Федеративное административное право России. М., 1996 г. С. 217.

Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то коллегиальные органы административной юрисдикции (например, комиссия по защите прав несовершеннолетних), а также судья при решении вопроса о наложении наказания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда.

Районный (городской) народный суд решает вопрос о возмещении причиненного имущественного ущерба независимо от размера ущерба.

В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается и порядке гражданского судопроизводства.

1.3 Роль и место административной ответственности в системе юридической ответственности

Административная ответственность является видом юридической ответственности, которая устанавливается государством посредством издания правовых норм определяющих основания ответственности, меры которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае совершения правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение дисциплины труда, и в административном штрафе, и в лишении свободы.

Понятие административной ответственности связывается обычно с двумя другими категориями ''юридическая ответственность '' и ''административное принуждение. '' Другими словами административная ответственность является видом юридической ответственности и видом административного принуждения.

При наличии административного правонарушения к правонарушителю должны примениться санкции правовой нормы, а санкция уже в свою очередь, преобразуется в действительное наказание, то есть в административное взыскание. Следовательно только административное взыскание выполняет функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности.

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также и другие. Так, с одной стороны административная ответственность устанавливается за посягательства на отношения связанные с защитой собственности, прав граждан, здоровья населения, на таможенные, налоговые отношения.

Административная ответственность используется как важное средство охраны прав, борьбы с особым видом правонарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления. Важное значение для познания сущности административной ответственности имеет проблема ее соотношения с административным принуждением.

Административное принуждение - психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве санкций к должному поведению ( совершению предписанных действий ) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями общественных организаций мер административного воздействия сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного и материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах, восстановления нарушенных прав и интересов, юридических лиц и граждан.

Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой деятельности в сфере правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных нормах.

Административная ответственность обладает всеми общим признаками, которые свойственны юридической ответственности однако она характеризуется также и специфическими признаками :

1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

2. Административная ответственность может устанавливаться не только законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, что закреплено в п. 72 Конституции, а так же другими законодательными актами субъектов РФ.

3. Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но и на юридических лиц.

4. К административной ответственности виновных привлекают различные органы государства (должностные лица), уполномоченные законом, например: административные комиссии, органы внутренних дел, судьи т. д.

5. Административная ответственность выражается в применении к виновным административных взысканий и административно - восстановительных мер, которые являются мерами административной ответственности.

6. Административное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности, т. е. существуют особые процессуальные правила применения административной ответственности, характеризующиеся оперативностью, быстротой, упрощенностью.

7. При применении административной ответственности между право применяющими органами (должностными лицами) и правонарушителем отсутствуют служебные отношения (такие отношения характерны для дисциплинарной ответственности).

8. Административная ответственность не характеризуется строгостью и тяжестью санкций (как, например, уголовная ответственность), не создает тяжелых правовых последствий, не влечет судимость.

9. Меры административной ответственности могут применяться и при отсутствии реальных (материальных) последствий правонарушения нарушение сроков охоты, правил дорожного движения).

10. Меры административной ответственности применяются от имени государства, и административные взыскания имущественного характера (штраф) обращается в доход государства, а не в пользу потерпевшей стороны (в отличии от гражданско-правовой ответственности).

Меры административной ответственности (административные взыскания), как и меры уголовной ответственности, носят характер наказания (в отличии от мер гражданско-правовой ответственности, носящих возместительный характер, компенсационный характер.)

Особого внимания заслуживает структура административной ответственности.

В структуру административной ответственности включаются ее основные части, элементы. Причем отсутствие хотя бы одного из них препятствует ее наступлению:

1) Основание;

2) Условия применения;

3) Субъекты;

4) Мера административной ответственности;

5) Процедура.

Основания ответственности - это такая правовая категория, которая неразрывно связана с обоснованием объективного права (и обязанности) государства на установление и применение ее мер, с одной стороны, и с обоснованием субъективной (и в тоже время объективной) обязанности виновных в правонарушениях отвечать за свои противоправные деяния - с другой.

Различают такие основания как:

1) Нормативные основания ответственности, к которым относятся нормативные акты, законы и т. д. Социально - юридическое значение нормативных оснований в том, что ими конкретно указывается на чем ответственность базируется, чем она предусматривается, что им конкретно указывается, что является источником ее возможного и действительного применения.

2) Фактические основания ответственности.

Фактическим основанием административной ответственности является совершение правонарушения.

Согласно ст.10 Кодекса об административных правонарушениях. Административным правонарушением (проступком) признается - посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, наступает при условии, что эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.

Из вышеизложенного следует, что административная ответственность как вид юридической ответственности, имеет свои характерные черты и особенности, которые необходимо учитывать при определении вида юридической ответственности.

Административная ответственность применяется только при условии наличия ее основания:

1. Нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее:

а) составы административных проступков;

б) систему административных наказаний и принципы их наложения;

в) процедуру привлечения к ответственности.

2. Фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

3. Процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного наказания за конкретное административное правонарушение.

Административная ответственность влечет меры административного наказания, которые являются карательными санкциями.

Как и другие органы исполнительной власти ПС РФ имеет свои особенности применения административной ответственности за административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ЗАЩИТЕ И ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовые основы, регламент применения административной ответственности в войсках и органах Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Правовую основу организации и деятельности различных элементов структуры ПС ФСБ России составляют Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (в части не противоречащие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение «О Федеральной службе безопасности», Устав Пограничных войск и другие законы и нормативные акты Российской Федерации, регламентирующие отношения в области охраны государственной границы; конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

ПС ФСБ России при применении мер административного воздействия руководствуются, кроме того, приказом Директора ФПС России №243 от 28.05.95 г. «Об утверждении Временной инструкции о порядке применения Федеральной пограничной службой Российской Федерации норм административного законодательства Российской Федерации при осуществлении охраны государственной границы Российской Федерации» и Временным Уставом ПВ РФ.

Так же существует еще один не менее важный приказ ФПС РФ и МВД РФ от 31.01.95 № 57/42 «О взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации» в который имеет пояснительную инструкцию со следующим содержание: См.: Приказ ФПС РФ и МВД РФ от 31.О1.95 №57/42«О взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации»

1. Общие положения

2. Организация взаимодействия

3. Обмен информацией

4. Взаимодействие по охране государственной границы

5. Взаимодействие при проведении пограничных поисков и операций.

6. Взаимодействие Пограничных войск и органов внутренних дел в оперативно-розыскной деятельности.

7. Участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

8. Подготовка взаимодействующих сил и средств.

Взаимодействие Пограничной службы России с другими силовыми структурами организуется согласно приказа ФПС РФ и МВД РФ от 31.01.95 №57/42 «О взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации» по следующей системе:

1. Взаимодействие Пограничных войск с органами внутренних дел и внутренними войсками соответственно организуется на уровне:

-пограничных округов, групп войск - с МВД приграничных республик, ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД приграничных краев, областей, УВДТ, округами внутренних войск;

-соединений и воинских частей Приграничных войск - с УВД приграничных краев, областей, автономной области и автономных округов, УВДТ, горрайлинорганами внутренних дел, соединениями и воинскими частями внутренних войск;

-подразделений пограничного контроля - с горрайлинорганами внутренних дел.

2. Вопросы взаимодействия Пограничных войск с органами внутренних дел отражаются в планах взаимодействия, а с внутренними войсками - в планах проведения пограничных поисков и пограничных операций.

3. Планы взаимодействия подписываются начальниками штабов объединений (соединений и воинских частей) Пограничных войск и заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел, утверждаются командующими объединениями, командирами соединений и воинских частей Пограничных войск и начальниками соответствующих органов внутренних дел.

4. Взаимодействие уточняется в процессе организации охраны государственной границы на соответствующий период, при разработке годовых планов, изменениях обстановки, состава сил и средств, а также в других необходимых случаях. Об уточнении взаимодействия производятся записи в планах проведения пограничных поисков и пограничных операций. Порядок взаимодействия доводится каждым командиром (начальником) до своих подчиненных войск (органов).

5. Как правило, при принятии решений по охране государственной границы на очередной период, а также в связи с изменениями обстановки, на служебные совещания по выработке решений приглашаются представители взаимодействующих органов внутренних дел и внутренних войск.

2.2 Меры административной ответственности, применяемые органами и должностными лицами Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Среди других мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных мер пресечения в родовые группы. Д.Н.Бахрах, исходя из цели и обзора воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. Москва. 2000 г. С.173.. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Процессуальные меры пресечения названы в Главе 27 КоАП РФ. Особая цель их применения обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом. Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов. В частности, к ним относятся:

1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение);

2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);

4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.):

5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на юг или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);

7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.

Более точной и практичной, а значит и более подходящей к исследованию является классификация мер административного пресечения, приведенная А.П. Кореневым. Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения: См.: Козлов Ю.ММ Попов ЛЛ, Административное право Российской Федерации. М., 2000 г. С.211.

- применяемые к нарушителю,

- имущественного характера;

- технического характера;

Теперь рассмотрим более подробно эти меры пресечения. К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:

- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

- непосредственное применение физической силы, специальных средств, оружия;

- задержание и доставление;

- принудительное лечение лиц страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

-личный досмотр, досмотр вещей находящихся при физическом лице;

- привод.

Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности. Уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции, ФСБ и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на немедленное прекращение совершаемых им действий.

Учитывая особый характер таких мер административного применения, как применение огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, необходимо выделить их в группу специальных мер административного пресечения. Такая внутригрупповая классификация весьма значима, так как позволяет более точно отразить правовую природу названных мер. В частности, той ее стороны, что применение специальных мер административного пресечения чаще всего связано с воздействием на физическую сущность лица, подвергнутого принуждению. По данному признаку некоторые авторы называют применение физической силы, специальных средств и оружия мерами непосредственного воздействия См.: Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия: Лекция. М., 1974г. С. 25. В то же время другие автор непосредственность воздействия связывают лишь с применением физической силы. Мне хотелось бы согласиться с позицией тех авторов, которые считают, что применение физической силы, специальных средств и оружия - меры непосредственного физического воздействия, так как названные правовые средства: во-первых, применяются немедленно (непосредственно) при обнаружении правонарушения с целью ею пресечения; во-вторых, представляют собой воздействие физического свойства и; в-третьих, направлено в большинстве случаев на физическую сторону объекта воздействия.

Сотрудники милиции и других правоохранительных органов, а также негосударственных объединений имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоление противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.

Сотрудники милиции, ФСБ и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и др. Полный перечень специальных средств устанавливается Правительством РФ. Основания и порядок их применения регламентируется Законом «О милиции» См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции". СЗ РФ. №11. Ст.1672. и др., Постановлениями Правительства РФ и иными нормативными актами. В частности, сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении милиции, для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотрудниц милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждение и организаций, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и т.д.

Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

В целях наказания за содеянное, воспитание и предупреждения новых правонарушений со стороны лиц, совершивших административные правонарушения, законодательство РФ об административных правонарушениях закрепляет применение в установленном порядке административных наказаний. Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение - предупреждение правонарушения. Однако, как отмечают А.П.Алехин и Ю.М.Козлов «меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. В административных наказаниях выражаются соответствующие моральные или материальные осуждение правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральные осуждения, и материальное воздействие.

Административные наказания органы (должностные лица) ПС РФ должны налагать в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за конкретное правонарушение в точном соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При наложении наказания учитывается степень вины, характер правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Как уже указывалось выше Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения;

4. конфискация совершения или предмета административного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст. 3. 1. Москва. 2002. С.117.

Таким образом, в своей деятельности по порядку применения норм административного законодательства войска и органы ПС ФСБ РФ руководствуются приказом Директора ФПС РФ №243 от 28 мая 1995 года, в котором определен порядок реализации должностными лицами войск и органов ПС ФСБ России полномочий по производству дел об административных правонарушений и исполнению постановлений по наложению административных наказаний.

административный ответственность государственный безопасность

2.3 Процессуальные действия, осуществляемые органами и войсками Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, по применению мер административной ответственности

Органы и войска ПС ФСБ России рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7. 2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря РФ, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.16 - 8.20, 8.33, частями 2 статьями 8.38, 18.1 -18.7, 18.14, частью 2 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существуют основные нормы рассмотрения дел об административных правонарушениях. Данные нормы указанны в IV разделе 24 главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

Во-первых, производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности.

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Естественно, что в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений.

В интересах выполнения задач производства Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности участников производства, виды и порядок составления процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.). виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального обеспечения производства (например, административное задержание, осмотр помещений, территорий и находящихся там документов и вещей, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и т.п.) и др.

Во-вторых, в отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющими содержание четвёртого раздела (гл.24-30).

Фактически к процессуальной части настоящего Кодекса можно отнести также и третий раздел, поскольку в нем содержится юридическая характеристика судей, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, без которых невозможно производство. Поскольку в число задач производства по делам об административных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления, постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела - это функция иных органов и должностных лиц. В силу этого вопросы, связанные с исполнительным производством, выделены в четвёртом разделе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (гл.31 и 32).

В-третьих, производство по делам об административных правонарушениях - одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским, и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. Административно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть. И то, что одним из субъектов данного процесса является судья (мировой судья), не лишает этот процесс административного характера, поскольку в рамках производства по делам об административных правонарушениях судья действует не на основе уголовно-процессуальных или гражданско-процессуальных норм, а на основе административно-процессуальных норм.

Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний и т.п. Вместе с тем административно-процессуальное производство имеет немало качеств, которые обычно характеризуют процессуальную деятельность на основе Уголовно-процессуального кодекса, Гражданско-процессуального кодекса.

В-четвёртых, производство по делам об административных правонарушениях, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей основе является админстративно-деликтным. В нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления или реализации задач и функций исполнительной власти -административные деликты, или административные правонарушения. Последние, как известно, являются основанием административной ответственности, реализуемой в административно-процессуальной форме.

По своей сути производство по делам об административных правонарушениях нацелено на разрешение административно-правовых споров, возникающих между сторонами административно-процессуальных отношений, по поводу правомерности или неправомерности применения мер административной ответственности. Причем эти споры (конфликты) разрешаются чаще всего уполномоченными на это исполнительными органами (должностными лицами).

В-пятых, полномочия по разрешению правовых споров (конфликтов) и по применению в случае негативного их разрешения установленных правовых санкций (уголовное или административное наказание) характеризуются как юрисдикционные. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях юрисдикция означает определение круга уполномоченных на рассмотрение и разрешение правовых вопросов исполнительных органов (должностных лиц), а также перечня конкретных дел, отнесенных к компетенции каждого из них. Она вытекает из административной право- и дееспособности, а также их функциональной обязанности применять нормы материально-административного права к конкретным ситуациям, возникающим в подведомственной им сфере общественных отношений.

В-шестых, производство по делам об административных правонарушениях оснащено процессуальными нормами, по характеру которых можно судить о его организационной структуре. Имеется в виду совокупность последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых в интересах эффективного достижения тех задач, которые поставлены перед ним Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно можно выделить определенные стадии производства, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В них как в этапах данного вида административно-процессуальной деятельности, фактически проявляется собственно производство. В Кодексе об административных правонарушениях РСФСР эти стадии специально не выделялись, хотя об их существовании можно было догадаться. Новый Кодекс дает основания для этого. К числу стадий относятся вытекающие непосредственно из задач производства по делам об административных правонарушениях следующие его основные этапы, в рамках каждого из которых осуществляются предусмотренные административно-процессуальными нормами действия судей, органов, должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение и разрешение подобных дел.

К числу обязательных стадий относится:

* возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28);

§ рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.29);

Проблема существует в том, что Пограничная Служба Федеральной службы Российской Федерации реально занимается такой стадией как рассмотрение дела об административном правонарушении, но в тоже время она согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не должна этим заниматься. Так что здесь необходимо пересмотреть данный вопрос. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Ст.2.4. Москва. 2002. С. 107.

* вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Фактически это стадия разрешения дела в точном соответствии с требованиями административно-процессуальных норм. Следует иметь в виду, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях она не обозначена как самостоятельная; вынесение мотивированного постановления по делу входит в содержание стадии рассмотрения дела. Тем не менее, поскольку речь идет об издании индивидуального правового акта, имеются основания для выделения данной стадии как в наибольшей степени юридизированной;

· исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл.31 и 32).

· Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает еще одну стадию производства, а именно: пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30).

Процессуальное ее назначение несомненно, так как в ее рамках возможно опротестование или обжалование постановления о назначении административного наказания. Поскольку все здесь зависит от инициативы лица, в отношении которого применена мера административной ответственности, и прокурора, а этой инициативы может и не быть, данную стадию производства характеризуют как факультативную.

В-седьмых, порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая установление мер обеспечения производства, а также порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.3.). Это означает, что установление производства по таким делам - централизованный в масштабе всей страны предмет ведения. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Ст.3.4. Москва. 2002. С. 107.

В-восьмых, в качестве определенного итога следует указать на то, что производство по делам об административных правонарушениях есть нормативно урегулированный вид процессуальной деятельности юрисдикционного характера, осуществляемый как в судебном, так и во внесудебном порядке в особых процессуальных формах, закрепленных в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени войск и органов ПС ФСБ России, указанных выше, вправе:

1. руководитель федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместителей;

2. руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместители;

3. начальники региональных управлений федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, их заместителей;

4. начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;

5. начальники областных отделов пограничной стражи;

6. старшие государственные инспектора органов морской охраны;

7. коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;

8. начальники районных отделов стражи;

9. государственные инспектора органов морской охраны;

10 . командиры пограничных кораблей, судов (катеров);

11. начальники пограничных застав;

12. участковые инспектора органов морской охраны;

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17-8.20, частью 2 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1-7.

В объединениях и соединениях ПС ФСБ России приказом по части назначаются лица осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений по ним из числа.

-офицеров отделов оперативной деятельности и штабов пограничных отрядов, частей пограничного контроля, морских соединений и воинских частей;