Муниципальное право России
Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права. Местное самоуправление: идейные и научно-теоретические основы, исторические формы и институты. Местное самоуправление - форма публичной власти народа в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | книга |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.01.2011 |
| Размер файла | 580,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Как отмечалось ранее, кроме функциональных и отраслевых подразделений исполнительной власти в муниципальном образовании со сложным территориальным устройством, какими всегда являются муниципальные районы, а порой городские округа и поселения, создаются территориальные подразделения администрации.
Так, по Положению о Елизаветинской сельской администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному постановлением главы муниципального образования "Город Краснодар" от 31 мая 2004 г., она является территориальным органом городской администрации, состоит из главы сельской администрации, его первого заместителя и заместителя, двух отделов - общего и земельного. Глава сельской администрации назначается главой муниципального образования и ему подотчетен. Глава руководит деятельностью сельской администрации, распределяет обязанности между своими заместителями и другими работниками администрации, представляет главе муниципального образования на утверждение положение о сельской администрации и ее штатное расписание, принимает на работу и увольняет с должности служащих администрации, применяет к ним меры поощрения и взыскания, выполняет иные полномочия в соответствии с положением. Сельская администрации, являясь юридическим лицом, наделяется всеми полномочиями по обеспечению комплексного развития подведомственной территории, включая содержание и эксплуатацию жилищного фонда на территории сельского округа, функционирование муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования, учреждений здравоохранения и социальной сферы в целом.
Завершая характеристику местной администрации, еще раз обратим внимание на то, что в Федеральном законе 2003 г. она называется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ч. 1 ст. 37). И хотя для муниципального уровня принцип разделения властей конституционно не введен, его контуры заложены в словах "представительный орган" и "исполнительно-распорядительный орган". Поскольку второе понятие адресовано местной администрации, порой возникает вопрос, можно ли в отношении местной администрации использовать понятие "исполнительная власть", что нередко имеет место в научной литературе.
При ответе на данный вопрос следует иметь в виду, что наряду с полномочиями, необходимыми для разрешения вопросов местного значения, местная администрация может наделяться также государственными полномочиями - об этом говорилось ранее. Конечно, это будут полномочия исполнительной ветви государственной власти. Можно сказать, что, обладая такими полномочиями и осуществляя их, местная администрация выступает от имени исполнительной государственной власти. Исходя из этого понятие "исполнительная власть" - в развитие понятия "исполнительно-распорядительный орган", используемого Законом, - может применяться в отношении местной администрации.
§ 5. Контрольный орган муниципального образования
Во второй половине 90-х гг. прошлого века во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях были приняты нормативные акты, определяющие порядок формирования, организации и деятельности различных по названию, но близких по назначению и объему полномочий органов - контрольных и контрольно-счетных палат, контрольных и ревизионных отделов и т.п. Функции этих органов были направлены главным образом на осуществление контроля в сфере бюджетных отношений и финансовой деятельности на территории муниципального образования. Использовался разный порядок формирования контрольных органов муниципальных образований.
В Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данному виду муниципальных органов посвящена ст. 38 "Контрольный орган муниципального образования". В Законе назван ряд возможных видов контрольных органов на муниципальном уровне, используются формулировки "контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие)". Закон не исключает "другие" варианты наименования органа.
Для чего создается контрольный орган муниципального образования? Ранее главной целью такого органа считался контроль в части составления и исполнения местного бюджета. Эта цель осталась - контрольный орган "образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении" (ст. 38 Закона). Все соответствующие действия совершают иные органы и лица местного самоуправления, а контрольный орган контролирует, чтобы эти действия не противоречили законодательству.
Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. в ст. 38 говорит еще об одном предназначении контрольного органа муниципального образования - он создается "также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности". Таким образом, значительно расширен круг целей, а значит, и диапазон деятельности контрольного органа.
Если контрольный орган создается в муниципальном образовании, это предусматривается его уставом. Быть или не быть контрольному органу, зависит от усмотрения представительного органа или главы муниципального образования на стадии разработки устава, ведь согласно ст. 34 Закона 2003 г. контрольный орган не отнесен к числу обязательных на муниципальном уровне.
Закон говорит о двух альтернативных способах формирования контрольного органа муниципального образования - на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. На практике в основном используется второй способ - состав контрольного органа утверждается решением представительного органа муниципального образования.
Как организуется и работает контрольный орган муниципального образования, рассмотрим на конкретном примере. Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Владимирского городского Совета народных депутатов, утвержденному решением этого Совета от 29 декабря 1999 г., Контрольно-счетная палата образуется решением городского Совета, является его структурным подразделением и подотчетна ему.
Состоит Палата из председателя, заместителя председателя, а также из аппарата Палаты, который включает специалистов-аудиторов и инспекторов. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность большинством голосов депутатов городского Совета по результатам конкурса сроком на четыре года. Им может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории г. Владимира, имеющий высшее финансовое или экономическое образование и опыт руководящей работы не менее четырех лет в области государственного или муниципального управления, государственного контроля, экономики или финансов. Председатель руководит работой Палаты, организует ее деятельность, представляет городскому Совету отчет о ее работе, представляет Палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты назначается городским Советом по представлению ее председателя. К нему предъявляются те же требования, что и к председателю. Заместитель председателя палаты исполняет полномочия, определенные председателем, а также в отсутствие председателя выполняет его функции.
Специалисты-аудиторы назначаются городским Советом из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее экономическое или финансовое образование и опыт работы не менее четырех лет в сфере государственного или муниципального управления. Каждый из них обеспечивает выполнение Контрольных функций в определенном направлении деятельности контрольно-счетной палаты. Сотрудниками палаты являются инспектора, они непосредственно проводят аналитическую и контрольную деятельность под руководством специалистов-аудиторов.
Основные задачи Контрольно-счетной палаты Владимирского городского Совета народных депутатов - это контроль за исполнением городского бюджета и внебюджетных фондов, за эффективностью и целесообразностью использования иных финансовых ресурсов и собственности; финансовая экспертиза проектов нормативных актов в бюджетно-финансовой сфере; оценка обоснованности статей бюджета, совершенствование бюджетного процесса в целом, внешняя проверка отчета об исполнении бюджета, предоставление информации городскому Совету о проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
Федеральный закон 2003 г. практически ничего не говорит о формах работы контрольного органа. В ст. 38 есть лишь положение: "результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию)", - из чего следует, что данный орган вправе проводить какие-то проверки и должен доводить их итоги до сведения общественности.
Местные акты содержат более подробные правила. Так, упомянутое владимирское Положение для реализации задач Контрольно-счетной палаты предусматривает ряд видов деятельности, которые включают проведение оперативного контроля, тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета и внебюджетных фондов, экспертизу проектов бюджета, программ развития города, иных актов, касающихся финансовой сферы, и т.п.
Закон 2003 г. гласит: "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции" (ч. 4 ст. 38).
По владимирскому Положению контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются не только на все органы местного самоуправления и их структурные подразделения, но и на организации и учреждения (банки, страховые компании, иные финансово-кредитные учреждения, их союзы и прочие объединения) независимо от их организационных форм и форм собственности при условии, что они получают, перечисляют, используют деньги из бюджета или внебюджетных фондов города, используют иную собственность города или управляют ею, а также имеют местные льготы по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам в городской бюджет или внебюджетные фонды. При наличии этих же условий в соответствующей части Палате подконтрольны общественные объединения, негосударственные фонды, иные некоммерческие организации.
Все подведомственные Контрольно-счетной палате органы и организации обязаны представлять по запросу Палаты необходимые документы и информацию. Финансовое управление администрации и государственная налоговая инспекция по г. Владимиру в обязательном порядке представляют Палате копии отчетов об исполнении городского бюджета и использования средств целевых внебюджетных фондов, о поступлении налогов и иных платежей и прочую информацию в данной области.
В ходе комплексных и тематических проверок представленные сведения уточняются на предмет законности, целевого назначения средств, обоснованности получения льгот и т.д. По результатам проверок составляются акты, которые направляются председателю городского Совета народных депутатов, главе муниципального образования, при наличии оснований - в правоохранительные органы и проверяющим организациям для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях. Председатель Контрольно-счетной палаты представляет ежегодный отчет о деятельности Палаты Совету народных депутатов г. Владимира, который публикуется в городских средствах массовой информации.
Положение содержит ряд гарантий для руководителей и служащих Палаты. В частности, запрещается воздействие на должностных лиц Палаты с целью добиться необоснованного решения. Досрочное освобождение председателя и его заместителя возможно по личному заявлению, в случае признания их недееспособными, а также в случае нарушения ими законодательства, если за освобождение проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Совета. Досрочный роспуск самого Совета не влечет прекращения полномочий Палаты.
Денежное содержание председателя Контрольно-счетной палаты приравнивается к содержанию заместителя председателя Совета. Для инспектора-аудитора устанавливается оклад, равный окладу председателя постоянного комитета городского Совета. Все иные гарантии действуют в соответствии с законодательством о труде и муниципальной службе.
Значительно отличается по составу и порядку формирования Контрольная палата городской Думы г. Ижевска. Согласно решению городской Думы Ижевска от 27 марта 2003 г. "О структуре контрольной палаты городской Думы города Ижевска" Палата состоит из Коллегии, заместителя председателя Палаты и Контрольно-счетного управления, которое включает в себя сектор контроля отраслей городского хозяйства.
В состав Коллегии Палаты входят председатель Палаты, три депутата городской Думы Ижевска и председатель постоянной комиссии Думы по бюджету и финансам. Председателем Коллегии по должности является председатель Контрольной палаты, который избирается Думой из числа депутатов на срок полномочий Думы. Председатель Контрольной палаты помимо организационных и представительских функций утверждает правила и планы проверок и обследований, утверждает результаты проверок, проводит подбор и профессиональную подготовку кадров палаты. Коллегия Контрольной палаты занимается исключительно рассмотрением вопросов планирования и организации работы Контрольной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, а также отчетов и информационных сообщений.
Заместитель председателя Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от нее председателем городской Думы Ижевска по представлению председателя Контрольной палаты. Он является муниципальным служащим и занимает главную муниципальную должность. Его функции заключаются в исполнении поручений председателя палаты и выполнении полномочий председателя во время его отсутствия.
Специалисты Контрольно-счетного управления Палаты назначаются на должность и освобождаются от нее в том же порядке, что и заместитель председателя палаты. Специалисты Палаты являются муниципальными служащими и занимают должности в главных, ведущих и старших группах. Квалификационные требования к специалистам Палаты устанавливаются реестром муниципальных должностей и законодательством о муниципальной службе.
Основные направления деятельности, объем полномочий и порядок их реализации Контрольной палаты Ижевской городской Думы в целом соотносятся с тем, что было рассмотрено применительно к Контрольно-счетной палате Владимирского городского Совета народных депутатов, но Палата г. Ижевска, кроме того, осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления по вопросам предоставления, изъятия и использования земель на территории города.
В г. Таганроге функции контрольного органа муниципального образования исполняет Контрольно-ревизионный отдел городской Думы. Согласно Положению "О Контрольно-ревизионном отделе городской Думы", утвержденному решением городской Думы от 6 марта 2003 г., он является структурным подразделением городской Думы, создается по ее решению и является органом муниципального финансового контроля. Контрольно-ревизионный отдел состоит из начальника и двух главных специалистов. Начальник отдела назначается по трудовому договору председателем городской Думы г. Таганрога по согласованию с Думой на срок ее полномочий. Начальником Контрольно-ревизионного отдела может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления не менее пяти лет. В целом кандидат на должность начальника Контрольно-ревизионного отдела должен соответствовать требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы категории "Б". Главные специалисты Контрольно-ревизионного отдела являются муниципальными служащими и должны соответствовать требованиям Реестра муниципальных служащих.
Весьма немногочисленный по штатному составу контрольный орган функционирует в Славском районе Калининградской области. По сути, в этом муниципальном образовании контрольные функции исполняет одно должностное лицо. Согласно Положению о контрольно-счетном инспекторе районного Совета депутатов, утвержденному решением Славского Совета депутатов от 17 декабря 2003 г., контрольно-счетный инспектор является должностным лицом аппарата районного Совета, обеспечивающим деятельность Совета по осуществлению его контрольных полномочий в области материально-финансовых отношений. Контрольно-счетный инспектор назначается на должность председателем районного Совета по предложению конкурсной комиссии. Согласно Положению контрольно-счетный инспектор персонально отвечает за все направления контрольной деятельности районного Совета в сфере владения, использования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.
С вступлением в силу Федерального закона 2003 г. существовавшее в муниципальных образованиях разнообразие способов формирования и организационных форм деятельности контрольных органов, надо полагать, сузится. Муниципальным образованиям, уставы которых предусматривают наличие в системе местного самоуправления многофункционального контрольного органа, придется привести свои правовые акты в обозначенной области в соответствие с требованиями федерального законодательства.
§ 6. Избирательная комиссия муниципального образования
В Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включена ст. 39 "Избирательная комиссия муниципального образования". Отсюда можно сделать вывод, что данная избирательная комиссия входит в число органов местного самоуправления.
Закон не назвал избирательную комиссию в числе обязательных органов местного самоуправления, хотя в реальности - в силу значимости в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования - ее существование в виде постоянно действующего органа объективно необходимо. Такая необходимость обусловлена как обязательностью выборов депутатов представительных органов, а зачастую и глав муниципальных образований, возможностью избрания других выборных лиц местного самоуправления, регулярностью проведения соответствующих выборов, так и назначением избирательной комиссии муниципального образования в целом. В соответствии со ст. 39 Федерального закона 2003 г. в полномочия муниципальной избирательной комиссии входят не только организация и подготовка муниципальных выборов, но и подготовка проведения муниципального референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.
С принятием Федерального закона 2003 г. и включением муниципальной избирательной комиссии в число органов местного самоуправления возникла коллизия данного Закона и Федерального закона 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку второй Закон определяет совокупность избирательных комиссий в стране как самостоятельную вертикальную систему. Если же избирательная комиссия муниципального образования - сугубо муниципальный орган, она формально как бы выпадает из общей системы избирательных комиссий.
И тогда Федеральным законом от 21 июля 2007 г. ст. 39 Федерального закона 2003 г. была дополнена ч. 2 следующего содержания: "Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления".
С появлением этого положения как бы восстановили место избирательной комиссии в вертикали избирательных комиссий, но неизбежно возникла новая коллизия: оказывается, может существовать муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
Наиболее общие и важные вопросы порядка формирования и полномочий избирательной комиссии муниципального образования подробно регламентированы в Федеральном законе 2002 г. По этому Закону (ст. 22, 24) формирование данной избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, допущенных к распределению мандатов в Государственной Думе, в законодательном органе субъекта РФ, в представительном органе местного самоуправления, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего созыва, избирательной комиссии субъекта РФ. При этом от политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном органе субъекта РФ и представительном органе местного самоуправления, должно быть назначено не менее половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. Не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа назначаются по предложению избирательной комиссии субъекта РФ, а избирательной комиссии поселения - по предложению избирательной комиссии муниципального района. Таким образом, предложения избирателей по месту жительства, работы, учебы если и будут учтены, то лишь при определении около одной трети состава избирательной комиссии. от соответствующей политической партии может быть назначено не более одного представителя в состав комиссии. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины членов избирательной комиссии муниципального образования.
Членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть (ст. 29 Федерального закона 2002 г.):
а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;
в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций;
е) судьи, прокуроры;
ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;
з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума;
и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса;
к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;
л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;
м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;
н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
Наличие любого из перечисленных обстоятельств является основанием для невключения лица в состав избирательной комиссии или прекращения его полномочий. Кроме того, прекращение полномочий влекут по Закону 2002 г. признание члена комиссии безвестно отсутствующим, объявление его умершим, равно как и смерть, а также систематическое невыполнение членом комиссии своих обязанностей, если этот факт признан судом по представлению избирательной комиссии муниципального образования.
Решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса принимает представительный орган в течение 30 дней или 50 дней в период избирательной кампании или проведения референдума. В эти же сроки назначается член комиссии взамен выбывшего.
Федеральный закон предоставляет членам избирательной комиссии муниципального образования ряд гарантий. Так, для членов комиссии, являющейся юридическим лицом, предусмотрена возможность работать на постоянной (штатной) основе. Это предполагает назначение на муниципальную должность, включение в соответствующий реестр муниципальных служащих, выплату денежного содержания, установление иных элементов статуса в соответствии с законодательством о муниципальной службе. Федеральный закон 2002 г. возлагает на органы местного самоуправления обязанности по материальному, медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения членов муниципальной избирательной комиссии. При этом уровень обеспечения должен соответствовать муниципальным должностям в представительном органе местного самоуправления.
Членам избирательной комиссии муниципального образования, работающим на общественных началах, по решению комиссии может выплачиваться вознаграждение за подготовку и проведение выборов. В случае освобождения от основной работы им сохраняется должность и выплачивается компенсация за соответствующее время. В течение срока полномочий член комиссии не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без собственного согласия переведен на другую работу.
Согласно ч. 18 ст. 29 Федерального закона 2002 г. (в ред. от 24 июля 2007 г.) решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается руководителем следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре РФ по субъекту РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена данной комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ. Член указанной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.
Кроме членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса в ее состав могут быть назначены члены с правом совещательного голоса. Право такого назначения предоставлено кандидатам в депутаты или на выборные должности, а также избирательным объединениям (реально - политическим партиям), выдвинувшим своих кандидатов или списки кандидатов, со дня подачи документов для регистрации. Они могут назначить по одному члену комиссии в регистрирующую комиссию, а также в нижестоящие комиссии. Избирательная комиссия муниципального образования является регистрирующей на выборах главы муниципального образования; при выборах депутатов представительного органа регистрацию осуществляют окружные избирательные комиссии.
Члены избирательной комиссии не могут подписывать и выдавать избирательные бюллетени, сортировать, подсчитывать и погашать их, составлять протоколы об итогах голосования, о результатах референдума, выборов, голосовать по вопросам компетенции избирательной комиссии. Закон не запрещает присутствовать им при проведении этих действий.
Каждый член избирательной комиссии муниципального образования независимо от статуса имеет право получать извещение о времени и месте заседания комиссии, выступать на ее заседаниях, задавать вопросы другим участникам заседания и получать ответы на них, знакомиться с документами (за исключением конфиденциальных), проверять правильность подсчета голосов, сортировку бюллетеней, обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
Более детально организация и деятельность избирательной комиссии муниципального образования регламентируются законодательством субъектов РФ и нормативными актами муниципальных образований.
Так, Положением об избирательной комиссии г. Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думой от 11 сентября 2003 г., предусмотрено, что она состоит из 14 членов с правом решающего голоса. Комиссия является юридическим лицом. На постоянной основе в аппарате комиссии работают председатель, секретарь, а также главный бухгалтер и специалист первой категории. Главный бухгалтер в реестре муниципального образования занимает третью ведущую должность, являясь советником муниципального образования первого класса по квалификационному разряду. Специалист первой категории занимает первую младшую группу в статусе референта муниципальной службы первого класса.
Свою деятельность избирательная комиссия осуществляет коллегиально. На первое заседание она собирается не позднее чем через 15 дней после сформирования не менее чем на две трети. Срок полномочий комиссии составляет четыре года, начинается со дня первого заседания и заканчивается в день заседания комиссии нового состава. На первом заседании избирательной комиссии муниципального образования тайным голосованием большинством от установленного числа членов с правом решающего голоса избираются председатель комиссии, его заместитель и секретарь. Кандидатуру на должность председателя предлагает избирательная комиссия Тюменской области, а при отсутствии такого предложения - члены избирательной комиссии муниципального образования. Заседание комиссии созывает ее председатель по мере необходимости. Заседание также проводится по требованию ни менее одной трети членов избирательной комиссии.
Кроме избрания на должность и освобождения от нее руководителей комиссии большинством голосов от установленного числа избирательной комиссии г. Тюмени решаются вопросы: о финансовом обеспечении; подготовке и проведении выборов и референдума; регистрации кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации; результатах выборов и референдума; признании выборов или референдума несостоявшимися или недействительными; проведении повторного голосования или повторных выборов. Другие вопросы в рамках компетенции избирательной комиссии данного муниципального образования решаются большинством голосов от числа присутствующих членов с правом решающего голоса. В случае равенства голосов, поданных "за" и "против", решающим является голос председателя или председательствующего на заседании. Член комиссии, не согласный с решением большинства, вправе выразить в письменной форме свое особое мнение, которое в обязательном порядке рассматривается комиссией, отражается в протоколе и доводится до сведения избирательной комиссии Тюменской области в трехдневный срок, а в день голосования и следующий за голосованием день - незамедлительно.
Среди наиболее важных полномочий избирательной комиссии муниципального образования "Город Тюмень" следует назвать: контроль за соблюдением прав избирателей на территории города; определение схемы избирательных округов; обеспечение финансирования выборов и референдумов; контроль за целевым использованием бюджетных средств и средств избирательных фондов кандидатов; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) нижестоящих комиссий; оказание правовой, методической, организационной помощи нижестоящим избирательным комиссиям; назначение на должность и увольнение председателей окружных и участковых комиссий; руководство окружными и участковыми избирательными комиссиями; регистрация кандидатов на должность главы муниципального образования, их доверенных лиц; утверждение формы, текста, числа бюллетеней для голосования и образцов печатей избирательной комиссии; организация повторного голосования, повторных и дополнительных выборов; установление результатов голосование, их опубликование; регистрация избранного главы муниципального образования.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования "Город Тюмень", являясь должностным лицом и замещая выборную муниципальную должность: представляет комиссию в отношениях с юридическими и физическими лицами; принимает и увольняет с должности работников аппарата комиссии; дает поручения своему заместителю, секретарю и членам комиссии; издает распоряжения в пределах компетенции; подписывает решения комиссии.
Заместитель председателя избирательной комиссии, являясь должностным лицом: при необходимости осуществляет полномочия председателя; возглавляет контрольно-ревизионную службу при комиссии;
планирует работу избирательной комиссии и контролирует выполнение плана.
Секретарь избирательной комиссии, являясь должностным лицом: обеспечивает подготовку заседаний комиссии; информирует о работе комиссии других участником избирательных отношений; подписывает решения комиссии и ее протоколы.
Избирательная комиссия муниципального образования вправе обращаться в правоохранительные органы с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечения нарушения законодательства. Решения комиссии, изданные в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. В своей деятельности избирательная комиссия муниципального образования независима от органов государственной власти и местного самоуправления.
§ 7. Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Консультативные советы и комиссии
Как указывалось ранее, Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорит о том, что помимо рассмотренных выше органов местного самоуправления могут существовать иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Практика местного самоуправления дает очень мало случаев создания иных органов и учреждения иных выборных должностных лиц, помимо названных в законодательстве. В качестве примера можно назвать опекунские советы, созданные ранее в некоторых внутригородских муниципальных образованиях города Санкт-Петербурга, занимавшиеся вопросами опеки и попечительства. В связи с тем, что законодатель изменил роль органов местного самоуправления, теперь эти органы лишь участвуют в решении таких вопросов и перспектива подобного органа местного самоуправления неопределенна (см. § 2 гл. 17 учебника).
Зато местное самоуправление имеет богатую практику образования различных совещательных, консультативных и тому подобных по своему назначению общественных советов, комитетов, коллегий, комиссий при главах муниципальных образований, представительных органах, местных администрациях и их подразделениях. Они являются чаще всего постоянно действующими, их руководители избираются или назначаются из числа первых лиц муниципального образования, которые получают денежное содержание только за выполнение полномочий, предусмотренных по штатной должности.
Можно ли считать такие структуры "иными" органами местного самоуправления? Вопрос спорный. По крайней мере в этом случае надо предусмотреть соответствующий орган в уставе муниципального образования и тесно увязать его задачи, состав и деятельность с функциями местного самоуправления.
Такие органы могут иметь комплексное назначение. Например, согласно Положению о Совете безопасности города Белгорода, утвержденному постановлением администрации г. Белгорода от 8 декабря 2003 г., этот Совет является надведомственным органом, обеспечивающим условия для реализации главой местного самоуправления его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению антитеррористической, экономической, общественной, экологической и иных видов безопасности, прогнозированию чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий на территории города. Деятельность Совета безопасности заключается в определении приоритетов жизненно важных интересов личности и общества, подготовка рекомендаций главе местного самоуправления города для принятия им решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, разработка предложений по координации деятельности территориальных федеральных, областных и муниципальных органов в вопросах обеспечения безопасности и т.п.
В состав Совета безопасности входят не только служащие местного самоуправления в лице руководителя аппарата городской администрации, председателя комиссии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, председателя административной комиссии, но и по согласованию должностные лица государственной власти - начальник управления внутренних дел города, прокурор, первый заместитель начальника Белгородской таможни, начальник территориального управления Госкомнаркоконтроля. Состав Совета формируется главой местного самоуправления. Он же осуществляет общее руководство Советом. Непосредственно организует работу Совета безопасности, контролирует выполнение принятых им решений, готовит планы работы, проводит проверку работы подразделений городской администрации по выполнению решений Совета его секретарь. Он назначается главой местного самоуправления и по должности является заместителем главы.
В соответствии с Положением о городской Общественной палате, утвержденным постановлением администрации г. Ижевска от 19 марта 2002 г., Палата является совещательным органом при главе городского самоуправления, который создается в целях регулярного и конструктивного взаимодействия некоммерческих организаций и органов городского самоуправления по решению вопросов городского значения в интересах жителей муниципального образования "Город Ижевск". Основные направления деятельности Общественной палаты заключаются в обеспечении взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления, выработка общих позиций населения и органов городского самоуправления по вопросам развития города, поддержка социально значимых инициатив населения.
В состав Палаты входят представители некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий, органов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья. Руководят деятельностью Палаты сопредседатели. Одним из них по должности является мэр города, другим - избранный Палатой один из ее членов. Палата полномочна участвовать в обсуждении проектов муниципальных правовых актов, в разработке и реализации городских программ, проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов местного самоуправления.
Согласно Положению о Консультативном совете членов сельских, поселковых администраций Череповецкого района, утвержденному постановлением главы администрации района от 17 ноября 2003 г., Совет является совещательным и консультативным органом по вопросам местного самоуправления. Он включает семь глав сельских и поселковых администраций района. Задачами Совета являются участие в подготовке и реализации программ социально-экономического развития района, рассмотрение проектов решений районного Собрания представителей по наиболее важным вопросам. Руководит работой Консультативного совета глава администрации района. Организацию работы Совета обеспечивает отдел организационно-контрольной работы администрации района.
Общественные органы могут быть отраслевыми и функциональными. Они создаются по различным направлениям жизнеобеспечения муниципального образования, для решения приоритетных вопросов отдельных социальных групп населения - ветеранов, молодежи, женщин, детей и т.д.
Так, в постановлении главы Чагодощенского района Вологодской области от 15 марта 2002 г. "О создании общественных советов женщин" предписано создать советы женщин при администрациях района, сельсоветов, пос. Сазоново и поселковом отделе администрации района. Согласно утвержденному постановлением Положению "О Совете женщин при администрации района" в состав Совета входят его председатель, председатели женсоветов сельских администраций пос. Сазоново, поселкового отдела администрации района, предприятий и учреждений района. Основные задачи Совета женщин - взаимодействие с администрацией по вопросам материнства и детства, содействие образовательным учреждениям в вопросах воспитания детей, организация агитационной работы по здоровому образу жизни в семье. Руководит работой Совета его председатель. Он же распределяет обязанности между членами совета, контролирует исполнение поручений, координирует взаимоотношения между Советом и районной администрацией заместителем главы района по социальным вопросам.
Согласно Положению "О Молодежном совете при мэре города Брянска", утвержденному постановлением администрации г. Брянска от 25 октября 2001 г., названный Совет является консультативным органом при мэре города, созданным для информирования мэра о положении дел в молодежной сфере в целях привлечения молодежных и детских общественных объединений к выработке предложений по вопросам молодежной политики, координации их деятельности в городе. Состав Молодежного совета утверждается постановлением мэра. В него входят лидеры молодежных и детских общественных объединений, молодые деятели культуры, движений и творческих союзов в возрасте, как правило, от 14 до 35 лет. Без ограничения по возрасту в Совет входят руководители подразделений городской администрации, связанных с решением молодежных вопросов. Председатель и ответственный секретарь Совета, назначаемые на должность постановлением мэра, организуют работу Совета, готовят материалы по повестке дня его заседаний, организуют деятельность молодежных организаций в городе и решают другие вопросы.
В Положении "О Совете по культуре на общественных началах при главе муниципального образования город Краснодар", утвержденном постановлением главы города от 1 июня 2004 г., сказано, что Совет по культуре является совещательно-консультативным органом, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития культуры и искусства в городе. В своей работе Совет взаимодействует с курирующим совет заместителем главы муниципального образования "Город Краснодар", с руководителями отраслевых органов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений. В состав совета входят работники органов местного самоуправления, депутаты городской Думы, руководители учреждений культуры, искусства и образования, представители творческих союзов. Персональный состав совета утверждается постановлением главы муниципального образования. Председатель совета избирается из числа членов совета тайным или открытым голосованием. Основные задачи совета: рассмотрение приоритетных вопросов в сфере культуры и искусства, обсуждение проектов правовых актов в обозначенной сфере, осуществление полномочий по общественному контролю за выполнением муниципальных правовых актов и разъяснение их сути среди населения города.
В соответствии с Положением об Общественном координационном совете по национальной политике при администрации г. Волгограда, утвержденным постановлением главы администрации г. Волгограда от 8 мая 2003 г., основной целью указанного Совета является содействие органам местного самоуправления г. Волгограда в реализации национальной политики. Для достижения этой цели Совет разрабатывает предложения по созданию в городе условий, способствующих реализации информационных, образовательных, культурных и иных гуманитарных потребностей жителей, связанных с их национальной принадлежностью. Совет также консультирует органы и должностных лиц местного самоуправления, общественные организации, представителей культуры и науки по вопросам сохранения и развития традиционных для местного населения национальных культур на территории г. Волгограда, предпринимает меры по привлечению всех заинтересованных лиц и организаций для проведения мероприятий, направленных на улучшение межнациональных отношений в городе.
Согласно Положению о Совете по развитию предпринимательства при главе городского самоуправления (мэре города), утвержденному постановлением администрации г. Обнинска Калужской области от 18 декабря 2002 г., указанный Совет является постоянно действующим совещательным экспертно-консультативным органом. Назначение Совета заключается в подготовке предложений по формированию политики мэра города в области предпринимательства, участие в разработке нормативных актов местного самоуправления в сфере предпринимательства, создание условий, способствующих развитию предпринимательской инициативы на территории города. Для реализации этих функций Совет направляет в администрацию города предложения по выполнению программ поддержки предпринимательства, проводит экспертизу и оценку правовых актов мэра города по вопросам предпринимательской деятельности на предмет их эффективности, представляет в администрацию предложения заинтересованных лиц по улучшению предпринимательского климата на территории города. В состав Совета входят представители частного бизнеса, объединения предпринимателей. Персональный состав Совета утверждается мэром города.
В Положении об Экономическом совете при первом заместителе мэра города Благовещенска, утвержденном постановлением мэра от 9 февраля 2004 г., этот Совет определен как совещательный орган, созданный в целях осуществления практического взаимодействия руководства предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей с администрацией г. Благовещенска по выработке и подготовке предложений по перспективным и текущим вопросам управления экономикой города, а также для информационно-аналитического обеспечения деятельности администрации в сфере экономики. Для осуществления указанных целей Совет вносит предложения и рекомендации по разработке программ развития городского хозяйства и социальной сферы, координирует взаимодействие органов местного самоуправления и руководителей предприятий и организаций по вопросам развития экономики города, разрабатывает предложения по совершенствованию и развитию предпринимательства, участвует в подготовке правовых актов Амурской области и местного самоуправления в области промышленной, инвестиционной, финансовой политики. Состав Совета утверждается постановлением мэра г. Благовещенска. Подготовку заседаний Совета и его деятельность в целом обеспечивает Управление экономического развития инвестиций администрации города.
В соответствии с Положением о Градостроительном совете при Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением администрации г. Тюмени от 25 декабря 2001 г., Совет является постоянным коллегиальным совещательным органом при названном Комитете. Совет формируется из наиболее квалифицированных специалистов в области архитектуры и градостроительства, представителей творческих организаций, Союза архитекторов России, представителей администрации города и области, проектных и научных организаций. Основные функции совета: определение качества и оценки градостроительных и архитектурных решений, произведений монументально-декоративного искусства в синтезе с архитектурой; рассмотрение и экспертиза градостроительной документации, проектов зданий, сооружений и комплексов. В компетенцию совета также входит рассмотрение важнейших научно-технических проблем в области градостроительства, концепции градостроительного развития и генерального плана города, проектов благоустройства, инженерного оборудования, транспортного обслуживания города и иных подобных вопросов в своей сфере. Состав Совета утверждается главой города. Председателем Совета по должности является председатель комитета по архитектуре и строительству администрации - главный архитектор города.
Практика дает и примеры утверждения на местах положений об общественных должностях. Так, Положением о Внештатном советнике главы городского самоуправления - мэра города Ижевска, утвержденным постановлением администрации г. Ижевска от 25 апреля 2002 г., предусмотрена соответствующая должность, назначение которой заключается в содействии в осуществлении полномочий мэра города. Советник не включается в штат муниципальных служащих и не имеет денежного содержания из местного бюджета. Он назначается и освобождается от должности распоряжением мэра г. Ижевска. Основные задачи внештатного советника заключаются в подготовке проектов правовых актов мэра, подготовке аналитических материалов и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию мэра.
§ 8. Органы местного самоуправления как юридические лица
Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорит о юридических лицах применительно к представительному органу муниципального образования и местной администрации. "Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица" (ч. 9 ст. 35). "Местная администрация обладает правами юридического лица" (ч. 7 ст. 37).
Приведенные формулировки означают, что названные органы не просто обладают правами, они являются и юридическими лицами. Специальная ст. 41 "Органы местного самоуправления как юридические лица" Федерального закона 2003 г. относит к юридическим лицам, помимо представительного органа и местной администрации, также и органы местной администрации, т.е. отдельные ее структурные подразделения.
Гражданский кодекс РФ юридическим лицом признает организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ч. 1 ст. 48).
Муниципальная собственность, которой обладает муниципальное образование, не делится между органами местного самоуправления, остается единой для муниципального образования по основным своим объектам. Другое дело, что часть муниципальной собственности в качестве обособленного имущества может быть в ведении, оперативном управлении соответствующего органа, который имеет собственный баланс (свою смету), отвечает по своим обязательствам и т.п.
В связи с этим очевидно различие в статусе возможных юридических лиц в системе местного самоуправления. В ч. 1 ст. 41 Федерального закона 2003 г. предусмотрено: "От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования". Трактовка этой нормы позволяет сделать следующие выводы:
Подобные документы
Понятие самоуправления и публичной власти. Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере в Динском сельском поселении.
реферат [21,7 K], добавлен 26.02.2012Местное самоуправление-форма организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление в системе властных отношений. Местное самоуправление-институт народовластия. Полномочия местного самоуправления.
реферат [34,5 K], добавлен 30.09.2008Историко-теоретические основы местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Зарубежные муниципальные системы. Местное самоуправление в системе народовластия.
учебное пособие [239,8 K], добавлен 12.11.2010Местное самоуправление - особая подсистема в системе государственного управления. Субъекты муниципально-правовых отношений. Правовая и экономическая основа деятельности муниципальной власти в России. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
лекция [48,9 K], добавлен 13.11.2013Муниципальное право Российской Федерации. Организация местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники отрасли муниципального права и методы правового регулирования. Отграничение муниципального права от других отраслей права.
презентация [5,8 M], добавлен 23.05.2012Структура органов местного самоуправления. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Местное самоуправление - результат децентрализации государственной власти. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 18.07.2016Понятие местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в системе институтов публичной власти. Функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 26.06.2012Модели организации территориального устройства, существующие в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах. Отличия между местным референдумом и голосованием по преобразованию муниципального образования. Местное самоуправление в советский период.
контрольная работа [82,9 K], добавлен 23.07.2015Значение термина "муниципальное право Российской Федерации". Регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений и их классификация. Источники муниципального права.
реферат [23,7 K], добавлен 04.01.2010Принципы разделения властей в демократическом государстве. Местное самоуправление в Российской Федерации, его особенности, задачи и функции. Порядок установления и изменения границ муниципального образования. Властный статус местного самоуправления.
реферат [27,2 K], добавлен 10.03.2017
