Правовая ответственность государственных служащих Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Дисциплинарная ответственность

2. Административная ответственность

3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность

Список использованных источников

дисциплинарная административная гражданская правовая ответственность

ВВЕДЕНИЕ

Государственные служащие являются специфической категорией работников. Эта специфика определяется своеобразием деятельности государственных органов, в которых государственные служащие работают. Они выполняют функции государственного органа, возложенные на этот орган государством, решают задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (законодательная, исполнительная и судебная, финансовая деятельность, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, защита прав и законных интересов граждан и др.). Все действия государственных служащих осуществляются ими от имени государства и по его поручению. В связи с этим к государственным служащим предъявляются особые повышенные требования, устанавливаются ограничения, и в то же время им предоставляются льготы и гарантии в качестве компенсаций за особые требования и ограничения. Государственные служащие, как и всякие работники, обязаны соблюдать дисциплину труда, добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей государственные служащие несут установленную законом ответственность.

Юридическая ответственность - это особая (связанная с правонарушением) субъективная обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные, карающие его последствия совершенного им противоправного виновного деяния [1]. Различают уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и материальную ответственность. Государственный служащий может быть привлечен к тому или иному виду ответственности в зависимости от вида правонарушения и степени тяжести этого правонарушения.

Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь" основаниями для привлечения к ответственности государственных служащих указывает неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно несоблюдение установленных законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой (ст. 56 Закона). При наличии указанных оснований государственные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с законодательством.

С учетом особенностей трудовой функции государственных служащих, воплощающих в жизнь функции государства, к государственным служащим предъявляются повышенные требования к их поведению как на службе, так и во внеслужебное время. Нарушения государственными служащими законности и дисциплины, аморальное поведение наносит существенный вред обществу и государству, подрывает авторитет государственных органов.

Ответственность государственных служащих характеризуется следующими признаками:

1) за правонарушения вне службы государственные служащие несут ответственность на общих основаниях и наравне со всеми лицами. В этом случае на государственных служащих распространяются все виды юридической ответственности;

2) правовые нормы об ответственности государственных служащих за правонарушения по службе учитывают особенности государственной службы как вида трудовой деятельности и особенности служебных правонарушений:

а) повышенная ответственность служащего, поскольку последствия должностного правонарушения отрицательно сказываются, как правило, за пределами должности;

б) ряд специальных мер ответственности за служебные правонарушения (предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение квалификационного класса и др.);

в) привлечение служащего к ответственности за правонарушение не исключает того, чтобы это же деяние было квалифицировано как другой вид правонарушения и влекло соответствующую юридическую ответственность (например, административная ответственность должностного лица за нарушение правил техники безопасности, за что оно же привлекается к ответственности дисциплинарной) [2].

Соблюдение трудовой (служебной) дисциплины и укрепление государственной дисциплины является одной из важнейших обязанностей государственного служащего.

Надлежащая дисциплина в государственном аппарате - необходимое условие его эффективной и стабильной работы. Режим дисциплины предполагает, что каждый государственный служащий неукоснительно соблюдает правила поведения, установленные в государственном органе, своевременно и четко выполняет данные ему вышестоящим руководителем законные поручения [3].

Трудовой кодекс Республики Беларусь дисциплину труда определяет как обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей (ст. 193 ТК). Служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном, законном выполнении всеми государственными служащими государственных органов должностных обязанностей, установленных законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка в государственном органе, должностными инструкциями государственных служащих, приказами руководителей государственных органов, условиями контракта о службе в государственных органах [4].

Основными условиями, обеспечивающими служебную дисциплину, являются:

персональная ответственность государственных служащих за исполнение должностных обязанностей;

соблюдение государственными служащими законов и иных нормативных правовых актов;

соблюдение правил внутреннего трудового распорядка в государственном органе;

соблюдение установленного порядка работы со служебной информацией;

признание, обеспечение и правовая защита прав и свобод граждан;

корректное поведение при исполнении должностных обязанностей;

постоянное соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности государственной службы;

поддержание каждым государственным служащим уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей;

постоянный контроль руководителя государственного органа за исполнением подчиненными должностными лицами и государственными служащими своих должностных обязанностей;

умелое, справедливое, обоснованное и законное применение руководителем государственного органа по отношению к подчиненным мер стимулирования (поощрения) и дисциплинарной ответственности [5].

1. Дисциплинарная ответственность

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности трудового кодекса Республики Беларусь называет наличие дисциплинарного проступка. Согласно статье 197 трудового кодекса Республики Беларусь дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Аналогично дисциплинарный (должностной) проступок определяется Законом о государственной службе. Исходя из приведенных легальных определений дисциплинарного проступка можно выделить следующие его признаки:

в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действия, так и бездействия, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (служебных) обязанностей;

ответственность наступает исключительно за виновные действия, т.е. вина является обязательным признаком дисциплинарного проступка;

дисциплинарный проступок выражается в виде нарушений трудовых (служебных) обязанностей работника;

за совершение дисциплинарного правонарушения на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарный проступок состоит из следующих элементов:

субъект должностного проступка - конкретный государственный служащий;

субъективная сторона состава - отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде вины;

объект состава - интересы государства, права, обязанности, интересы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;

объективная сторона - конкретные действия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка [6].

Дисциплинарная ответственность - это ответственность, применяемая к государственному служащему руководителем государственного органа, в котором он работает, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность заключается в применении к виновному одного из видов дисциплинарного взыскания, предусмотренных соответствующим законодательным актом. Дисциплинарная ответственность может быть применена при наличии следующих условий:

1) неисполнение государственным служащим возложенных на него служебных обязанностей;

2) наличие вины государственного служащего (умысел или неосторожность);

3) противоправность действий государственного служащего.

Дисциплинарную ответственность следует отличать от административной ответственности, которая наступает за совершение лицом административного проступка, состоящего в нарушении установленных полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (правил дорожного движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности, санитарных правил и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе и службе (например, органами милиции, судьями, государственными инспекторами по охране труда, инспекторами государственной противопожарной службы, главными санитарными врачами и др.).

В отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарного, так и административного проступка и влечет соответственно два вида ответственности. Например, нарушение должностным лицом правил по охране труда и законодательства о труде может вызвать применение к нему мер со стороны руководителя государственного органа (дисциплинарная ответственность) и наложение денежного штрафа государственными инспекторами по охране труда (административная ответственность).

В Республике Беларусь отсутствует специальный нормативный акт о дисциплинарной ответственности государственных служащих. Положения дисциплинарной ответственности государственных служащих содержатся в Законе "О государственной службе в Республике Беларусь". Вместе с тем в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности действуют уставы и положения о дисциплине отдельных категорий государственных служащих, например, в судах, в органах прокуратуры, таможенных органах и др.

Трудовое право различает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом и Правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников. К мерам общей дисциплинарной ответственности относятся замечание, выговор, увольнение (ст. 198 трудового кодекса Республики Беларусь). Этот перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим и не может быть дополнен Правилами внутреннего трудового распорядка.

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники с особым характером труда. В соответствии с ч. 2 ст. 198 трудового кодекса Республики Беларусь для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания (статья 204 трудового кодекса Республики Беларусь), а ст. 204 трудового кодекса Республики Беларусь указывает, что особенности дисциплинарной ответственности работников транспорта, таможенной службы и других категорий работников с особым характером труда устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Ответственность, установленная уставами и положениями о дисциплине - это специальная дисциплинарная ответственность. Следует отметить, что специальная дисциплинарная ответственность может быть установлена и законами, например, о государственной службе, Законом о судоустройстве и статусе судей, Законом о прокуратуре, указами Президента Республики Беларусь, например, Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов и др.

Специальная дисциплинарная ответственность характеризуется четким определением круга лиц, на которых она распространяется, более широким понятием дисциплинарного проступка (применение дисциплинарной ответственности не только за нарушения трудовой дисциплины, но и за проступки, не связанные с выполнением трудовой функции), установлением более широкого перечня мер дисциплинарного взыскания, дифференциацией мер дисциплинарного взыскания в зависимости от содержания трудовой функции, применением более строгих мер дисциплинарного взыскания, определением объема дисциплинарной власти различных должностных лиц. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается на основе специальных нормативных актов.

Специальная дисциплинарная ответственность считается наиболее строгим видом дисциплинарной ответственности, поскольку, во-первых, здесь нередко предусматривается возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за совершенные за пределами службы позорящие и дискредитирующие публичную власть аморальные и административные проступки, во-вторых, предусматриваются некоторые специфические меры дисциплинарных взысканий, например, лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры", в-третьих, за грубое нарушение должностных обязанностей возможно в качестве меры дисциплинарного взыскания не только из конкретного учреждения, но и из системы данной отрасли (например, из органов прокуратуры, МВД, таможенных органов и т.д.) [7].

С., работающая в государственном органе на должности государственного служащего, в нерабочее время (пятница, после окончания рабочего времени) находилась в гостях у своей знакомой, где она употребила спиртные напитки. После окончания вечеринки, разъезжаясь по домам, С. попросила у другой своей знакомой Л. вести принадлежащую ей автомашину. Получив разрешение С., находясь в состоянии опьянения и не имея прав на управление транспортным средством, Л. села за руль автомашины. Вместе с ней в автомашине находилась собственник автомашины С. Не справившись с управлением, Л. въехала в дерево, в результате чего автомашине причинены технические повреждения. На место дорожно-транспортного происшествия были вызваны работники милиции, которые установили виновность Л. в нарушении правил дорожного движения и совершении дорожно-транспортного происшествия. Было также зафиксировано состояние опьянения С. О случае дорожно-транспортного происшествия в результате нетрезвого состояния водителя, не имевшего прав на управление транспортным средством, было направлено сообщение в государственный орган, в котором работает С. Руководитель государственного органа уволил С. с работы по п. 1.9 ст. 40 Закона "О государственной службе в Республики Беларусь": совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе.

Исходя из дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к государственным служащим, перечень которых значительно отличается от перечня дисциплинарных взысканий, установленных трудового кодекса Республики Беларусь и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, следует, что дисциплинарная ответственность государственных служащих - специальная дисциплинарная ответственность. Государственные служащие несут специальную дисциплинарную ответственность, установленную Законом "О государственной службе" и другими актами законодательства.

Особенность трудовых отношений государственных служащих предопределяет особенности регулирования их дисциплинарной ответственности. Законом о государственной службе установлено, что к государственным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

увольнение с занимаемой должности в соответствии с законом о государственной службе, законодательством о труде и иными законодательными актами (ст. 57 Закона).

К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

Дисциплинарные взыскания могут налагаться на государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (дисциплинарный проступок). Следует отметить, что в дисциплинарном производстве (в отличие от других видов юридической ответственности) отсутствует перечень нарушений, которые являются дисциплинарным проступком и могут влечь применение дисциплинарных взысканий. Как указывает В.М.Манохин, такой перечень составить практически невозможно из-за большого разнообразия проступков и различных условий [8]. Дисциплинарным проступком государственного служащего являются любые действия или бездействия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением его должностных обязанностей. Они могут выражаться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией, отказе участвовать в служебных мероприятиях, отказе от служебной командировки и т.д.

При решении вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности следует руководствоваться Законом о государственной службе, который устанавливает права и обязанности государственного служащего, правоограничения. Злоупотребление правами, неисполнение обязанностей, несоблюдение правоограничений в любом случае является должностным проступком и может влечь дисциплинарную ответственность. Это общие права, обязанности и правоограничения. Каждому государственному служащему устанавливаются его конкретные права и обязанности в должностных инструкциях. Неисполнение обязанностей, содержащихся в должностной инструкции, также является дисциплинарным проступком.

Так например, ведущий специалист отдела жилищной политики администрации одного из районов г.Минска привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков подготовки материалов по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; начальник юридического управления министерства привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в визировании правовых актов, не соответствующих закону, специалист по кадрам привлечен к дисциплинарной ответственности за задержку выдачи трудовой книжки при увольнении, главный специалист администрации района привлечена к ответственности за подготовку недостоверной информации, которая должна была быть представлена в облисполком.

Законом о государственной службе порядок привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности не установлен. Согласно ч. 4 ст. 57 Закона порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства. Поэтому на государственных служащих распространяется общий порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарных взысканий, установленный трудовым законодательством.

Согласно ст. 201 трудового кодекса Республики Беларусь дисциплинарное взыскание применяется органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников, либо по его поручению иным органом (руководителем). Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя. Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (статья 204) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям), указанным в части первой названной статьи. Право привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих предоставлено органу или руководителю органа, имеющим право принимать (назначать) государственного служащего на государственную должность.

Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы только по решению органа, которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.

Декретом Президента Республики Беларусь N 29 от 26 июля 1999 г. в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г., Декретов от 4 апреля 2002 г., 30 августа 2002 г. "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" предусмотрено, что меры дисциплинарной ответственности, установленные законодательством, применяются уполномоченными должностными лицами и органами в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению:

Совета Министров Республики Беларусь - в отношении работников республиканских органов государственного управления, государственных организаций, за исключением руководителей организаций, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, должностных лиц, им назначаемых, а также должностных лиц высших органов законодательной и судебной власти;

Администрации Президента Республики Беларусь;

Комитета государственного контроля и его территориальных органов - в отношении лиц, деятельность которых проверяется этим Комитетом (его органами) в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь;

отраслевых республиканских органов государственного управления - в отношении работников нижестоящих органов управления соответствующей отрасли (по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти), а также руководителей подведомственных организаций:

областных (Минского городского) и районных исполнительных комитетов - в отношении работников организаций соответственно районного и областного подчинения.

Закон не требует применения мер дисциплинарных взысканий в той последовательности, в которой они названы в законе. Выбор меры воздействия зависит от характера должностного проступка и обстоятельств правонарушения и личности нарушителя. Право выбора дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

До применения дисциплинарного взыскания руководитель государственного органа или уполномоченное им лицо обязаны затребовать письменное объяснение государственного служащего. Отказ государственного служащего от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В то же время к государственным служащим, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут быть применены дополнительные меры правового воздействия: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и иные меры.

Если после применения дисциплинарного взыскания служащий продолжает не выполнять возложенные на него обязанности, то возможно применение к нему нового дисциплинарного взыскания. В данном случае имеет место продолжающийся дисциплинарный проступок, который прекращается лишь надлежащим выполнением требуемого. Например, государственному служащему в связи с необходимостью выполнения работы, входящей в его должностные обязанности, вне места нахождения государственного органа, дано указание выехать в служебную командировку. Госслужащий без уважительных причин отказался от выезда в командировку, за что ему было объявлено дисциплинарное взыскание и предложено выполнить указание о выезде в командировку. При невыполнении такого приказа служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением государственного органа. Приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется государственному служащему под роспись в пятидневный срок.

Государственный служащий, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Отказ от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни государственного служащего и (или) пребывания его в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям (нахождение в командировке, направление для повышения квалификации) не прерывает течение месячного срока для наложения дисциплинарного взыскания.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому данный государственный служащий непосредственно подчинен.

При рассмотрении материалов о дисциплинарном проступке правоохранительными органами дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами или организациями, - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в установленном порядке. Согласно статье 20 Закона о государственной службе государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Орган, рассматривающий трудовой спор (вышестоящий государственный орган или суд) с учетом степени вины государственного служащего, соответствия дисциплинарного взыскания тяжести дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых проступок совершен, предшествующего поведения государственного служащего и его отношения к выполнению служебных обязанностей, вправе отменить дисциплинарное взыскание.

После отмены дисциплинарного взыскания руководитель государственного органа может применить к государственному служащему более мягкое дисциплинарное взыскание, если не истекли сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, в которые не включаются сроки рассмотрения трудового спора в органах по рассмотрению трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа (распоряжения), постановления.

Орган (руководитель), применивший взыскание, имеет право снять его досрочно до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа (представителя), а также по просьбе самого государственного служащего.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением), постановлением. Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению законов, указов Президента и решений судов. Декретом Президента Республики Беларусь № 29 установлено, неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей считаются грубым нарушением трудовых обязанностей.

Закон "О государственной службе в Республике Беларусь", регулируя дисциплинарную ответственность государственных служащих, обращает внимание на особенности привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов. Дисциплинарная ответственность этих категорий государственных служащих установлена специальными нормативными правовыми актами.

Так, Положением о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. N 626 (в редакции Указа от 24 ноября 2003 г.) определены основания и порядок привлечения судей судов Республики Беларусь (далее - судей) к дисциплинарной ответственности, которые действуют в отношении всех судей, за исключением судей Конституционного Суда.

Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности:

за нарушение законности при рассмотрении дел;

за совершение другого служебного проступка.

Отмена или изменение судебного решения не влечет ответственности судьи, участвовавшего в вынесении указанного решения, если при этом не было допущено преднамеренное нарушение закона.

За несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка судья привлекается руководителем соответствующего суда к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством о труде Республики Беларусь.

Видами дисциплинарных взысканий являются:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

понижение в квалификационном классе на срок до шести месяцев;

освобождение от должности.

При наложении взыскания учитываются характер нарушения и его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.

Судья может быть подвергнут дисциплинарному взысканию не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни, пребывания в отпуске, но не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Дела о дисциплинарных проступках судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь рассматриваются квалификационными коллегиями судей судов Республики Беларусь.

Квалификационная коллегия судей Верховного Суда рассматривает дела о дисциплинарных проступках судей Верховного Суда (кроме Председателя Верховного Суда), председателей и заместителей председателей областных, Минского городского, Белорусского военного судов.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского), районных (городских) судов рассматривают дела о дисциплинарных проступках судей областных, Минского городского, районных (городских) судов.

Квалификационная коллегия судей Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов рассматривает дела о дисциплинарных проступках судей Белорусского военного и межгарнизонных военных судов (кроме Председателя Белорусского военного суда и его заместителей).

Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов рассматривает дела о дисциплинарных проступках судей хозяйственных судов (кроме Председателя Высшего Хозяйственного Суда).

Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит:

Председателю Верховного Суда - в отношении всех судей общих судов;

Министру юстиции - в отношении всех судей общих и хозяйственных судов, за исключением Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и судей этих судов;

председателям областных, Минского городского, Белорусского военного судов, руководителю соответствующего органа юстиции - в отношении судей соответствующих областных, Минского городского, районных (городских) судов, Белорусского военного и межгарнизонных военных судов;

руководителю соответствующего органа юстиции - в отношении судей районных (городских) судов;

Председателю Высшего Хозяйственного Суда - в отношении всех судей хозяйственных судов;

председателям хозяйственных судов областей, руководителю соответствующего органа юстиции - в отношении судей соответствующих хозяйственных судов областей.

Дисциплинарное производство в отношении Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда возбуждается Президентом Республики Беларусь или в порядке, им определяемом. По решению Президента Республики Беларусь дисциплинарное производство возбуждается также в отношении других судей.

Лицо, возбуждающее дисциплинарное производство, предварительно проверяет сведения о дисциплинарном проступке судьи путем получения от него и других лиц письменных объяснений, истребования материалов судебных дел и ознакомления с ними. При этом судья вправе представить дополнительные объяснения либо заявить ходатайство о проведении дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной форме. Отказ судьи от дачи письменного объяснения не является препятствием к возбуждению дисциплинарного производства.

О возбуждении дисциплинарного производства Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, председатели областных, Минского городского, Белорусского военного судов, хозяйственных судов областей принимают постановления, а Министр юстиции и руководитель соответствующего органа юстиции издают приказы.

В постановлении (приказе) должны быть указаны основания возбуждения дисциплинарного производства.

Постановление (приказ) направляется с необходимыми материалами на рассмотрение в соответствующую квалификационную коллегию судей.

Постановление (приказ) о возбуждении дисциплинарного производства может быть отозвано возбудившим его лицом до начала рассмотрения дела в квалификационной коллегии судей.

Судья, в отношении которого постановление (приказ) о возбуждении дисциплинарного производства отзывается, вправе потребовать рассмотрения дела квалификационной коллегией судей по существу.

До начала рассмотрения дела квалификационной коллегией судей при необходимости производится дополнительная проверка оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, которую председатель квалификационной коллегии поручает одному из членов коллегии.

В случае проведения дополнительной проверки оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответственности сроки привлечения к дисциплинарной ответственности приостанавливаются.

По представлению председателя квалификационной коллегии судей в проведении проверки могут принимать участие работники соответствующих судов и органов юстиции.

В необходимых случаях истребуются дополнительные документы и материалы, а также судебные дела, при рассмотрении которых судья допустил нарушение закона.

Дело о дисциплинарной ответственности судьи должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня его поступления в квалификационную коллегию судей, не считая времени дополнительной проверки.

Участие судьи, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, при рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности квалификационной коллегией является обязательным. Дело может быть рассмотрено в его отсутствие в случае повторной неявки в квалификационную коллегию без уважительных причин.

В рассмотрении дела участвует должностное лицо, возбудившее дисциплинарное производство, либо его представитель. При рассмотрении дела могут присутствовать и другие судьи.

Заседание квалификационной коллегии судей оформляется протоколом. По итогам рассмотрения дела квалификационная коллегия выносит решение в совещательной комнате.

Квалификационная коллегия судей может вынести решение:

о наложении дисциплинарного взыскания;

о прекращении дисциплинарного производства;

о направлении в установленном порядке материалов дисциплинарного производства органам, имеющим право на возбуждение дела о лишении полномочий судьи или право на возбуждение в отношении судьи уголовного дела.

Решение по делу о дисциплинарной ответственности принимается большинством голосов членов квалификационной коллегии, участвовавших в рассмотрении дела, излагается в письменной форме и подписывается председательствующим и членами коллегии. Председательствующий или член коллегии, имеющий особое мнение, вправе изложить его в письменной форме, которое прилагается к делу.

Решение по делу о дисциплинарной ответственности судьи оглашается на заседании коллегии.

В решении по делу о дисциплинарной ответственности должны быть указаны наименование квалификационной коллегии судей, ее состав; место и время рассмотрения дела; должность, фамилия, имя, отчество судьи, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; должность, фамилия, имя, отчество лица, возбудившего дисциплинарное производство; обстоятельства дела, объяснения судьи и данные о его личности; мотивы принятия решения; вид дисциплинарного взыскания или основание прекращения дисциплинарного производства, а также порядок обжалования решения.

Копия решения по делу о дисциплинарной ответственности в трехдневный срок с момента его вынесения направляется судье, в отношении которого вынесено указанное решение, и лицу, возбудившему дисциплинарное производство, а в отношении судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда - Президенту Республики Беларусь и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь. Копия решения приобщается к личному делу судьи.

Дисциплинарное производство прекращается:

при отсутствии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности;

при пропуске сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;

при нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания в случае, если есть возможность ограничиться рассмотрением дисциплинарного производства на заседании соответствующей квалификационной коллегии судей.

Решение квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано судьей, в отношении которого оно вынесено, или лицом, возбудившим дисциплинарное производство, в десятидневный срок со дня его вынесения:

в квалификационную коллегию судей Верховного Суда, если решение было вынесено квалификационными коллегиями судей областей (г.Минска) и военных судов;

Пленуму Верховного Суда, если решение было вынесено квалификационной коллегией судей Верховного Суда в отношении судей Верховного Суда, судей, входящих в состав квалификационных коллегий судей областей (г.Минска) и квалификационной коллегии судей военных судов, председателей областных, Минского городского и Белорусского военного судов;

Пленуму Высшего Хозяйственного Суда, если решение было вынесено квалификационной коллегией судей хозяйственных судов.

Дело по жалобе о пересмотре решения в течение десяти дней со дня его поступления рассматривается квалификационной коллегией судей Верховного Суда, Пленумом Верховного Суда и Пленумом Высшего Хозяйственного Суда, решения которых являются окончательными.

На заседаниях квалификационной коллегии судей Верховного Суда, Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда могут присутствовать и давать объяснения судья, в отношении которого вынесено решение, и лицо, возбудившее дисциплинарное производство (его представитель), которые должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.

Органы, рассматривающие жалобы о наложении дисциплинарных взысканий, вправе:

оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

изменить решение;

отменить решение и прекратить производство по делу.

Копия решения, вынесенного по жалобе, направляется в трехдневный срок судье, в отношении которого оно вынесено, лицу, возбудившему дисциплинарное производство, и квалификационной коллегии судей, решение которой обжаловалось.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

По истечении шести месяцев со дня наложения взыскания по представлению лица, возбудившего дисциплинарное производство, а также по инициативе квалификационной коллегии судей, наложившей дисциплинарное взыскание, оно может быть снято досрочно при безупречном поведении судьи и добросовестном отношении его к исполнению своих обязанностей.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников установлена Положением о прохождении службы в органах прокуратуры, утвержденном постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХIII.

Согласно указанному Положению прокурорский работник несет дисциплинарную ответственность за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника.

Дисциплинарными взысканиями являются:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) понижение в классном чине;

д) лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь";

е) объявление неполного служебного соответствия;

ж) понижение в должности;

з) увольнение;

и) увольнение с лишением классного чина.

Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет право налагать вышеперечисленные дисциплинарные взыскания, за исключением:

а) увольнения и понижения в должности своих заместителей;

б) привлечения к иной дисциплинарной ответственности своих заместителей без согласия Президента Республики Беларусь;

в) понижения в классном чине и увольнения с лишением классного чина прокурорских работников, которым классные чины присвоены Президентом Республики Беларусь;

г) увольнения или понижения в должности в порядке дисциплинарного взыскания членов коллегии республиканской прокуратуры без согласия Президента Республики Беларусь.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на всех подчиненных им работников дисциплинарные взыскания, кроме понижения в классном чине, лишения нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", увольнения с лишением классного чина. Они не вправе налагать дисциплинарные взыскания на своих заместителей, а также увольнять или понижать в должности членов коллегий, прокуроров районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуроров.

Прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора на подчиненных им работников, за исключением своих заместителей.

Перед наложением дисциплинарного взыскания от прокурорского работника в обязательном порядке должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. При необходимости назначается служебное расследование.

Если степень тяжести проступка требует наложения на прокурорского работника дисциплинарного взыскания, которое не имеет права применить данный прокурор, последний обращается с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.

За один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня выявления проступка, не считая времени болезни прокурорского работника, нахождения его в отпуске, а также времени проведения служебного расследования.

Дисциплинарное взыскание за нарушение должностных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, в любом случае не может налагаться позднее шести месяцев со дня совершения проступка или правонарушения. В этот срок не включается время расследования по уголовному делу.

В случае совершения работником действий, не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, увольнение его производится независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий.

Дисциплинарное взыскание прокурорскому работнику объявляется приказом, который сообщается ему под расписку в пятидневный срок и прилагается к его личному делу.

Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. Усиление дисциплинарного взыскания может быть проведено с соблюдением сроков, установленных для наложения дисциплинарного взыскания.

Если в качестве дисциплинарного взыскания было применено понижение в должности или увольнение, то, признав такое взыскание незаконным, вышестоящий прокурор издает приказ о восстановлении прокурорского работника в прежней должности и выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула со дня увольнения или разницы в заработной плате за время работы на нижеоплачиваемой должности, но не более чем за два года.

Прокурорский работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня наложения взыскания он не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Окончание годового срока не влечет за собой возврата нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", восстановления в прежней должности или восстановления прежнего классного чина.

Дисциплинарное взыскание может быть снято приказом прокурора, наложившего его, или приказом вышестоящего прокурора и до истечения года, если работник положительно зарекомендовал себя по службе.

Дисциплинарная ответственность работников таможенных органов применяется в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. № 243. Согласно данному Дисциплинарному уставу дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), т.е. за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом Дисциплинарного устава, а также возложенных на него должностных обязанностей.

При нарушении должностным лицом служебной дисциплины начальник должен выяснить причины, тяжесть, обстоятельства совершения и последствия дисциплинарного проступка и в случае необходимости применить к виновному должностному лицу дисциплинарное взыскание. По фактам нарушения служебной дисциплины при необходимости проводится служебное расследование.

Порядок организации и проведения служебного расследования определяется Председателем Государственного таможенного комитета.

Применение к должностному лицу дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством.

За нарушение служебной дисциплины к должностным лицам применяются следующие виды дисциплинарных взысканий:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

понижение в персональном звании на одну ступень;

увольнение из таможенных органов.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть применено к должностному лицу за:

систематическое нарушение служебной дисциплины;

прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительной причины;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

совершение по месту работы хищения имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;

однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть потерпевшего;

нарушение порядка осуществления государственного таможенного контроля в соответствии с перечнем грубых нарушений порядка осуществления государственного таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, утвержденным Председателем Комитета.

Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года должностным лицом, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.

Председатель Государственного таможенного комитета имеет право применять дисциплинарные взыскания в соответствии с Дисциплинарным уставом в полном объеме.

Первый заместитель, заместитель Председателя, начальник управления и его заместитель, начальник отдела Государственного таможенного комитета имеет право ходатайствовать перед вышестоящим начальником о применении дисциплинарных взысканий, предусмотренных Дисциплинарным уставом, в отношении должностных лиц комитета, таможен.

Начальник таможни имеет право применять следующие виды дисциплинарных взысканий:

замечание;

выговор;

увольнение из таможенных органов, за исключением должностных лиц, занимающих должности, по которым назначение и освобождение производится Председателем комитета;

ходатайствовать перед вышестоящим начальником о применении иных дисциплинарных взысканий, предусмотренных Дисциплинарным уставом.

Заместитель начальника таможни, начальник таможенного поста, заместитель начальника таможенного поста, начальник отдела таможни (таможенного поста), заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста) имеют право ходатайствовать перед вышестоящим начальником о применении дисциплинарных взысканий, предусмотренных настоящим Дисциплинарным уставом.

Начальник, превысивший предоставленные ему права или применивший взыскание, не предусмотренное Дисциплинарным уставом, несет ответственность, установленную законодательством, а взыскание подлежит отмене.

Председатель Комитета имеет право отменить, смягчить или усилить дисциплинарное взыскание, если это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания от должностного лица должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ должностного лица от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

При применении к должностному лицу дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующие служба и поведение.

При применении дисциплинарного взыскания не допускаются грубость и унижение личного достоинства должностного лица таможенного органа.

Если в результате служебной проверки обнаружено, что должностное лицо совершило деяния, содержащие признаки преступления, начальник таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.

Решение о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из таможенных органов принимается только на основании материалов служебного расследования проступка комиссией, назначаемой приказом начальника таможенного органа.