Правовая ответственность государственных служащих Республики Беларусь

Служебный подлог может выражаться в следующих действиях:

1) во внесении заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, то есть во внесении в подлинный официальный документ сведений и записей, не соответствующих действительности;

2) в подделке официальных документов, то есть во внесении изменений (поправок, подчисток) в подлинный документ;

3) в составлении и выдаче заведомо ложных документов, то есть в изготовлении подложных документов и передаче их третьему лицу.

Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности, понятие которых нами определено выше. Отсутствие указанных мотивов означает отсутствие состава преступления - служебного подлога. Он влечет иные виды ответственности (например, дисциплинарную).

Повышенная ответственность предусматривается за служебный подлог, совершенный с целью искажения данных государственной статистической отчетности (ч. 2 ст. 427 уголовного кодекса Республики Беларусь).

В отличие от злоупотребления властью или служебными полномочиями, ответственность за служебный подлог наступает независимо от последствий. Само действие уже образует оконченное преступление.

Особенностью этого преступления является и то, что его субъектом может быть не только должностное лицо, но и лицо, уполномоченное на составление и выдачу официальных документов. Например, секретарь Жилищно-эксплуатационной службы была уполномочена начальником службы выдавать справки гражданам о размере занимаемой ими жилищной площади. По просьбе своей знакомой, имевшей намерение прописать в своей квартире посторонних лиц, она выдала ей ложный документ, в которой значился завышенный размер жилплощади, не соответствующий действительности. В действиях этой работницы содержится состав служебного подлога, хотя она и не является должностным лицом.

Служебный подлог, предусмотренный ч. 1 ст. 427 уголовного кодекса Республики Беларусь, относится к преступлениям, не представляющим большой общественной опасности. Максимальное наказание, которое может быть назначено за него, это лишение свободы сроком до двух лет. Более строго наказывается служебный подлог, совершенный с целью искажения данных статистической государственной отчетности (ч. 2 ст. 427 уголовного кодекса Республики Беларусь). Это преступление является менее тяжким, максимальное наказание за его совершение предусмотрено в виде лишения свободы на срок до трех лет.

Превышение власти или служебных полномочий.

В системе преступлений против интересов службы серьезную опасность представляет превышение власти или служебных полномочий, предусмотренное ст. 426 уголовного кодекса Республики Беларусь. В отличие от злоупотребления властью или служебными полномочиями данное преступление состоит в совершении действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий должностного лица. При этом такое превышение может заключаться в совершении действий, входящих в компетенцию вышестоящих должностных лиц, либо других лиц или коллегиальных органов. Превышением власти или служебных полномочий будет также совершение действий, которые должностное лицо было не вправе совершать ни при каких условиях (оскорбление, насилие, угрозы и т.п.).

Превышение власти или служебных полномочий признается преступлением только лишь в случае наступления последствий в виде причинения ущерба в крупном размере, существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам. О содержании указанных последствий уже говорилось. Они аналогичны последствиям, образующим признаки злоупотребления властью или служебными полномочиями.

Аналогичны и квалифицирующие признаки данного преступления (совершение из корыстной или иной личной заинтересованности - ч. 2 ст. 426 уголовного кодекса Республики Беларусь, совершение преступления лицом, занимающим ответственное положение, наступление тяжких последствий - ч. 3 ст. 426 уголовного кодекса Республики Беларусь).

Однако, если совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, предоставленных ему по службе, сопряжено с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств, уголовная ответственность, и при этом повышенная, наступает независимо от наступления каких-либо последствий. Действия должностного лица потому и считаются превышением власти или служебных полномочий, что они сами по себе преступны.

Под насилием понимается любое физическое или психическое воздействие на лицо. При этом физическим насилием охватывается любое насилие (побои, удары, ограничение или лишение свободы и т.п.). Психическое насилие - это угрозы применением физического насилия.

Под мучениями понимается причинение особых страданий потерпевшему (длительное лишение пищи, питья или тепла, помещение лица во вредные для здоровья условия и т.п.).

Оскорбление - это умышленное унижение чести и достоинства личности потерпевшего, выраженное в неприличной форме.

Применение оружия означает фактическое применение любого вида оружия (огнестрельного, холодного, газового и т.п.), использование его для физического воздействия на потерпевшего, а также для психического воздействия на него (угрозы применением физического воздействия). Применение специальных средств означает фактическое незаконное (то есть в случаях, не вызываемых необходимостью) применение специальных средств, предназначенных для иных, полезных целей (наручники, дубинки, слезоточивый газ и т.п.).

Например, начальник автотранспортного комбината под угрозой применения газового пистолета заставил водителя автобуса, отказывавшегося выехать в рейс по состоянию здоровья, сесть за руль и выехать.

Превышение власти или служебных полномочий считается одним из опасных преступлений против интересов службы.

Вышеупомянутым Законом от 22 июля 2003 г. санкции за это преступление были также ужесточены. За преступление, совершенное без отягчающих обстоятельств, максимальный предел наказания в виде лишения свободы был повышен с двух до трех лет, в связи с чем оно перешло из категории преступления, не представляющего большой общественной опасности, в менее тяжкое преступление. За это преступление, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, максимальный срок лишения свободы увеличился с трех до шести лет. А за преступление, совершенное при особо отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 426 уголовного кодекса Республики Беларусь), максимальный срок лишения свободы увеличен с восьми до десяти лет.

Бездействие должностного лица и служебная халатность.

Бездействие должностного лица, ответственность за которое предусмотрена в ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь, состоит в умышленном бездействии должностного лица, которое оно допускает вопреки интересам службы, то есть в несовершении им действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей.

Такое бездействие влечет ответственность, если оно было сопряжено с попустительством преступлению либо повлекло указанные в ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь последствия в виде: причинения ущерба в крупном размере, существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам (ч. 1 ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь).

Чтобы установить наличие в поведении должностного лица преступного бездействия, необходимо, прежде всего, определить, какие конкретно действия оно должно было совершить, исходя из круга его полномочий. Кроме того, необходимо установить, могло ли в конкретной ситуации данное должностное лицо выполнить возложенные на него обязанности и совершить действия, охватываемые его компетенцией.

Неисполнение должностным лицом действий, сопряженных с попустительством преступлению, означает умышленное невоспрепятствование готовящемуся или совершаемому преступлению. При этом за данное деяние подлежит ответственности не любое должностное лицо, а лицо, обязанное в силу своей компетенции противодействовать преступной деятельности (например, работники милиции, начальники военных подразделений, руководители предприятий, учреждений, организаций и т.п.). Например, директор мясокомбината, зная, что с его предприятий систематически похищается продукция их работниками, не предпринимает никаких мер в целях пресечения преступной деятельности этих лиц, боясь, например, огласки, падения авторитета и т.п. При этом не требуется наступления каких-либо последствий, указанных в ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь (причинение ущерба в крупном размере, существенного вреда правам и интересам граждан и др.). В данном случае само совершение преступления делает преступным бездействие должностного лица, не воспрепятствовавшего его совершению.

В других случаях бездействие должностного лица (если оно не сопряжено с попустительством преступлению) влечет ответственность лишь при наличии указанных выше последствий. Они аналогичны последствиям применительно к ранее рассмотренным преступлениям против интересов службы.

Аналогичны и квалифицирующие признаки данного преступления: бездействие из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь), совершение лицом, занимающим ответственное положение, и наступление тяжких последствий (ч. 3 ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь).

Сходным в некоторой степени с бездействием должностного лица является служебная халатность, предусмотренная в ст. 428 уголовного кодекса Республики Беларусь.

Она заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей. Но такие бездействие (неисполнение) либо действие (ненадлежащее исполнение) являются не умышленными, а неосторожными, как следствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Ответственность за служебную халатность связывается с наступлением последствий в виде причинения ущерба в особо крупном размере, а также в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

В качестве квалифицирующего признака указанного состава преступления закон устанавливает наступление тяжких последствий, особо выделяя при этом смерть человека. К иным тяжким последствиям следует также отнести причинение одному или более лицам тяжких телесных повреждений, причинение менее тяжких телесных повреждений большому количеству людей и т.п.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Законом от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь" установлены определенные ограничения для государственных служащих, что вытекает из их особого статуса как лиц, уполномоченных государством на выполнение соответствующих функций. В качестве одного из ограничений, связанных с государственной службой, в ст. 22 Закона предусмотрено, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение. Данная норма призвана обеспечить равенство граждан в реализации своего права на занятие предпринимательской деятельностью, исключить "обходные пути" для этого, выражающиеся в льготах, покровительстве, предоставлении преимущества для тех лиц, которые, имея доступ к государственной службе, могут успешно решать свои личные проблемы. Но лица, находящиеся на государственной службе, но не относящиеся к должностным лицам, уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности не несут.

В ст. 429 уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена такая ответственность лишь должностных лиц, находящихся на государственной службе.

Преступными признаются следующие альтернативные действия должностного лица:

1) учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность;

2) участие в управлении организацией, осуществляющей такую деятельность.

Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, означает создание любой коммерческой организации или некоммерческой организации, но осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, - это осуществление должностным лицом лично или через доверенное лицо каких-либо управленческих функций в этой организации (например, участие в коллективных управленческих органах организации в качестве их члена, работа по совместительству в качестве сотрудника организации, выполняющего функции по ее управлению).

Ответственность за указанные действия наступает лишь в том случае, если должностное лицо, используя свои служебные полномочия, предоставило организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льготы и преимущества либо покровительство в иной форме (например, обеспечило льготное кредитование или налогообложение).

Субъектом данного преступления является должностное лицо, находящееся на государственной службе. Понятие должностного лица и государственной службы мы рассмотрели ранее.

Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Указанным выше Законом от 22 июля 2003 г. ответственность за это преступление также усилена. Теперь за его совершение может быть назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (такое наказание осталось без изменений), ограничение свободы на срок до трех лет (ранее было - до двух) или лишение свободы на срок до пяти лет (ранее было - до двух).

Таким образом, анализ преступлений против интересов службы показывает, что уголовный закон устанавливает под угрозой весьма строгих наказаний запреты на совершение различных деяний, способных причинить существенный вред общественным отношениям, обеспечивающим нормальную деятельность как государственных, так и негосударственных органов и организаций, их авторитету.

Должностные лица, а также иные лица, находящиеся на службе, ответственны за выполнение доверенных им функций и в силу ст. 59 Конституции Республики Беларусь обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В группу преступлений против интересов службы входят также получение взятки (ст. 430 уголовного кодекса Республики Беларусь), дача взятки (ст. 431 уголовного кодекса Республики Беларусь), посредничество во взяточничестве (ст. 432 уголовного кодекса Республики Беларусь) и получение незаконного вознаграждения работниками государственного органа либо иной государственной организации (ст. 433 уголовного кодекса Республики Беларусь). Но эти преступления требуют самостоятельного анализа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

А.Д. Градовский. -СПб., 1Й75-1883.-43бс. 6 Ильин, И.Л Теория права и государства/И.А.Ильин. - М., 2003.

Венгеров, А.Б. Теория государства и права. Часть 1 / А.Б.Венгеров. - М.. Юристъ, 1996.-16ЙС.

Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Минск: Амалфея, 2002. - С. 483.

Вишневский, А.Ф. Обшая теория государства и права / А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучннский. - Минск: Тесей, 1999. - 560 с.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М. 2003. С. 295.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М. 2003. С. 295.

Градоаский, А.Д. Начала русского государственного права. В 3 т.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. по состоянию на 16 января 2009 г.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и Сервис, 2003. - С. 140.

Зорькин. В.Д. Конституции есть все / В.Д.Зорькин // Наша власть: дела и лица. -2005. -12(58).- С 15-22.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: с изм. и доп., по состоянию на 5 декабря 2008 г.

Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части. Курс лекций. М.: Юристъ, 2004. С. 175.

Кононов, Л.Л. 06 общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам / АЛКононов /.' Государство и право. - 2001. -№3.-С. 82-86.

Мальцев, Г.В. Социальная справедливость и право / Г.В.Мальцев. - М., 1977. -321 с.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 182.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 1996. С. 128 - 129

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М. Статут, 1999. С. 506.

Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 226.

Поленина, С.В Законотворчество в Российской Федерации / С.В.Поленина. -М., 1996.-145 с.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. № 30. - Ст. 3988.

Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. ' Д.А.Керимов. -М.: Современ. гуманитар. ун-т, 2001. -Т. 1. Социология права.

Пряхина. Т.М. Конституционность в системе принципов права / Т.М.Пряхина // Современное право. - 2004. - № 10. - С. 44-48.

Роганева, О.С. Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для формирования современной теории админиаратинной ответственности / О.С.Рогачева // Юрист. - 2004. - С. 47-58.

Румянцева. В.Г. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса/ В.Г.Румянцева. Ю.Е.Ширяев // История государства и права. - 2006. -№ 8. - С. 3-8,

Смирнов, О.В. Основные принципы советского трудового права/ О.В.Смирнов. -М.; Юрил. лит., 1977.-215 с.

Спасов, Б. Закон и его толкование / Б.Спасов. - М.: Наука, 1986. - 246 с.

Теория государства и права: курс лекций под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. -М.: ГОристъ, 199'7.

Хартли, Т.К. Основы права европейского сообщества /Т.К.Хартли, - М., 1998. - 703 с.

Хропанюк. В.Н. Теория государства и права В.Н Хропанюк. - М., Омега-Л, 2003.

Яценко, И. Практика Европейского Суда по правам человека в отношении дел, связанных со спорами фискального характера / И.Ячснко, В,Пак / Конституц, европейск. обозрение. -- 2004. - Ха 3 (48). - С. 114.

Размещено на Allbest.ru