Правовая ответственность государственных служащих Республики Беларусь

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске, командировке.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно начальнику, которому должностное лицо непосредственно подчиняется.

При рассмотрении правоохранительными органами материалов, содержащих признаки преступления, дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе с указанием мотивов его применения и объявляется должностному лицу под роспись в пятидневный срок.

Должностное лицо, не ознакомленное с приказом о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Отказ должностного лица от ознакомления с приказом оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания должностное лицо не будет подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, должностное лицо считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Начальник, применивший дисциплинарное взыскание, может снять его досрочно:

по собственной инициативе;

по ходатайству непосредственного начальника.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания объявляется приказом.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом, к должностному лицу не применяются, за исключением досрочного снятия ранее примененного дисциплинарного взыскания. Должностное лицо, подвергнувшееся дисциплинарному взысканию, лишается премии по итогам работы за месяц, в котором к нему применено данное взыскание. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий ведется в порядке, установленном Председателем Комитета.

Поощрения, кроме досрочного снятия дисциплинарного взыскания, и дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов записываются в трудовую книжку должностного лица, а иные дисциплинарные взыскания - в его личное дело.

В случае несогласия должностного лица с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется должностным лицом в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о применении к нему дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении из таможенных органов - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и полно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее поступления, о чем письменно уведомляет должностное лицо, подавшее жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.

Запрещается передавать жалобу на рассмотрение начальнику таможенного органа, действия которого обжалуются.

В случае, если жалоба требует срочного рассмотрения или принятия мер, она рассматривается незамедлительно.

2. Административная ответственность

Административная ответственность одновременно является особым видом юридической ответственности со всеми ее признаками и разновидностью административного принуждения с ее особенностями. Однако административная ответственность обладает и специфическими признаками:

1) основанием для административной ответственности является административное правонарушение;

2)административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, которому применяется, и увольнения с работы;

3)административная ответственность состоит в применении к субъектам административных взысканий и является карательной ответственностью;

4) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания (суды, судьи, органы исполнительной власти);

5) субъектами административной ответственности являются физические лица. Вопрос о привлечении юридических лиц является дискуссионным;

6) административной ответственности присущ всеобщий характер, поскольку правила (например, дорожного движения, поведения в общественных местах), нарушение которых влечет административную ответственность, являются обязательными для всех граждан;

7)существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществление права на защиту;

8) административная ответственность урегулирована нормами административного права и в своей совокупности составляет нормативную основу административной ответственности.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания

Административная ответственность как правовой институт базируется на основополагающих принципах:

1. Законность;

2. Ответственность за вину - состоит в том, что административное взыскание может быть наложено только налицо, виновное в совершении проступка;

3. Индивидуализация ответственности означает, что применение мер ответственности возможно лишь на основе всестороннего учета личности правонарушителя, форм его вины, степени антиобщественности проступка, семейного и материального положения нарушителя, отягчающих и смягчающих вину обстоятельств;

4. Неотвратимость ответственности означает, что любое административное правонарушение должно быть раскрыто, лицо его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено;

5.Целесообразность ответственности означает применение мер с учетом всех обстоятельств дета, личности, имущественного положения виновного, степени общественной опасности совершенного проступка;

6. Гласность проявляется в формах гласного процесса, и на его основе обнаруживают свое значение другие принципы юридической ответственности: законность, целесообразность

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить 3 основания ее применения:

-нормативное, т.е. систему регулирующих норм;

-фактическое, т.е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями;

-процессуальное, т.е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы имели место все 3 о снования и именно в такой последовательности.

Роль административной ответственности в борьбе с правонарушителями как реакция государства на них всегда имела и имеет тенденцию к возрастанию. Это связано с тем, что резко возросло число административных проступков.

Административное правонарушение признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность ст. 2.1).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью на основе учета конкретных обстоятельств:

1) особенность объекта правонарушения.

2) повторность,

3) систематичность и злостность противоправного посягательства,

4) наличие тяжких последствий,

5) характер вины,

6) личность правонарушителя.

Анализ этого позволяет разграничивать административные правонарушения и преступления и правильно квалифицировать противоправные посягательства.

При наличии всех признаков административного правонарушения может отсутствовать его юридический состав, что исключает законность привлечения к административной ответственности.

Под составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно- правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Такими признаками являются:

- объект;

- объективная сторона;

- субъект;

- субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, семейного, финансового и других отраслей. При этом общим объектом административного правоотношений могут быть не все общественные отношения, а лишь те, которые охраняются правом, административными взысканиями.

Объективную сторону противоправного поступка составляют:

1) противоправное поведение лица (действие или бездействие), запрещенное административным законодательством, соответствующими административно - правовыми нормами;

2) общественная опасность этого поведения и его последствия;

3) причинная связь между действием и наступившим результатом.

Для характеристики объективной стороны важное значение имеют не только внешние признаки действия я субъекта, но и обстоятельства, связанные с их совершением.

Деяние - это основа, вокруг которой группируются иные черты объективной стороны место: способ, время, место совершения административного правонарушения

Субъекты административного права, как правило, являются участниками управленческих отношений, наделенные правами и обязанностями и способные вступать в административно - правовые отношения. Обычно, субъекты права и субъекты правоотношения совпадают.

Под субъектом правонарушения обычно понимают лицо (юридическое, физическое), совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе признаками.

Среди юристов нет единого мнения о том, кого следует считать субъектами административной ответственности. Одни считают, что таковыми являются исключительно физические лица. Другие относят к ним юридических лиц. До сих пор административная ответственность юридических лиц является некодифицированной.

Можно выделить следующие особенности административной ответственности:

1) кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях на действия коллективных субъектов не распространяется, а ответственность регулируется другими нормативными актами: указами Президента, постановлениями Правительства;

2) Наличие вины не является обязательным условием привлечения к ответственности. В ряде случаев сам факт противоправною поведения считается достаточным основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий стала непреодолимая сила. Презумпция невиновности не распространяется на организации.

3) К коллективным субъектам применяются такие взыскании как штраф, отзыв лицензии, ликвидация (запрещение деятельности), закрытие;

4) Процессуальным основанием для рассмотрения дела в таких случаях часто является не протокол об административном правонарушении, а материал или акт проверки.

Нельзя рассматривать проблему административной ответственности юридических лиц без учета виновности уполномоченных должностных лиц. В одних случаях ответственность должностных лиц может быть административной и дисциплинарной, т. к. совершение правонарушения должностным лицом является следствием несоблюдения или нарушения своих служебных обязанностей.

Должностными лицами называются служащие, выполняющие организационно - распорядительные функции по реализации компетенции государственного или общественною органа, совершающие при их осуществлении юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права и несущие повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для них правил.

Наиболее многочисленной по количеству и неоднородной по составу является группа индивидуальных субъектов.

Всех субъектов можно подразделить на группы:

Общие - лица, достигшие 16 лет и вменяемые;

Специальные - лица, имеющие признаки, характеризующие их служебные, трудовые обязанности (лицо, ответственное за соблюдение тех или иных правил, должностное лицо);

- лица; обладающие признаками, характеризующими их специальные обязанности (водитель автомашины, военнообязанный, родители и лица их заменяющие, иностранцы или лица без гражданства);

- лица имеющие признаки, касающиеся я физического состояния (лицо, больное венерическим заболеванием, лицо, совершившее поступок в состоянии опьянения);

- лица, обладающие признаками, характеризующими прошлое поведение (поднадзорный, лицо, совершившее административный проступок повторно).

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел несу т ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за отдельные со ставы право нарушений они несут административную ответственность на составы правонарушений (нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения).

Субъективная сторона правонарушения характеризует внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им противоправному деянию и его последствиям.

К ее признакам относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель. Данные признаки подразделяются, что и в объективной стороне, на обязательные и факультативные (дополнительные). К обязательным относится вина, к дополнительным - мотивы и цель деяния. Кроме того, учитываются эмоции как обстоятельства, смягчающие ответственность.

Вина является условием административной ответственности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам (ст 2.3. кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

Формула неосторожности законодательно закреплена в ст. 3.1. кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Если лицо предвидело наступление вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, то административное правонарушение признается совершенным по неосторожности.

Административное взыскание является мерой административной ответственности.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Общие правила наложения административных взысканий.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях закрепляет следующие принципы карательного воздействия:

-законность;

-целесообразность;

-гуманизм;

-своевременность, оперативность;

-индивидуализация ответственности.

Законность реализуется в точном соответствии действий уполномоченных лиц кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и другими актами, в наложении взысканий при наличии состава и соответствующей компетенции. Лицо, совершившее правонарушение подлежит административной ответственности по законодательству, действующему во время и по месту совершения правонарушения.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.(100).

Так, в соответствии с кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях государственные служащие могут привлекаться к административной ответственности за:

- незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права‚ свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации - влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин (статья 9.6. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);

- нарушение руководителем государственного органа порядка ведения книги замечаний и предложений, либо непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина, либо нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений, либо неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения - влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин (статья 9.24. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);

- требование руководителем государственного органа или работником государственного органа, ответственным за выполнение соответствующих функций, представления гражданами для выдачи им справок либо иных документов сведений и (или) документов, не предусмотренных законодательством, либо несоблюдение установленных законодательством сроков представления сведений и (или) документов, необходимых для выдачи справок либо иных документов, сроков выдачи справок либо иных документов, а равно неправомерное взимание платы за выдачу справок либо иных документов -влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин (статья 9.26. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);

- уклонение должностного лица государственного от исполнения предписаний антимонопольных органов, либо ненадлежащее или несвоевременное их исполнение, либо непредставление этим органам информации (документов, объяснений), необходимой для осуществления антимонопольными органами своих функций, либо представление заведомо ложной информации - влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин (статья 11.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);

уклонение должностного лица государственного от исполнения предписаний антимонопольных органов, либо ненадлежащее или несвоевременное их исполнение, либо непредставление этим органам информации (документов, объяснений), необходимой для осуществления антимонопольными органами своих функций, либо представление заведомо ложной информации - влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин (статья 11.24. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);

- нарушение должностным лицом государственного органа законодательства о рекламе, в том числе размещение (распространение) рекламораспространителем на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление, - влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин (статья 12.15. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях)

- нарушение должностным лицом государственного органа, которое проводит проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности, установленного порядка назначения, согласования проведения внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности либо информирования о проведении таких проверок (ревизий) - влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин (статья 23.79. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

3. Гражданскоправовая и уголовная отвтетственность

Гражданско-правовая ответственность государственных служащих наступает по правилам ст. 938 - 940 гражданского кодекса Республики Беларусь. В соответствии со ст. 938 гражданского кодекса Республики Беларусь вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или казны административно-территориальной единицы.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных законодательством, за счет казны административно-территориальной единицы в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законодательством п. 1 ст. 939 гражданского кодекса Республики Беларусь.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 ст. 939 гражданского кодекса Республики Беларусь, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 938 гражданского кодекса Республики Беларусь. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом и иными актами законодательства причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Республики Беларусь, казны административно-территориальной единицы, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 гражданского кодекса Республики Беларусь эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как уже было отмечено выше, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате служебной деятельности, подлежит возмещению лишь при наличии вины государственного служащего. После возмещения вреда государственный орган, должностное лицо вправе предъявить регрессный иск к виновному в причинении вреда государственному служащему. Причиненный материальный ущерб может быть возмещен государственным служащим полностью или частично в добровольном порядке. В противном случае руководитель государственного органа вправе издать приказ (распоряжение) о возмещении ущерба путем удержания из заработной платы. Такое распоряжение может быть сделано, если размер ущерба не превышает среднемесячного заработка государственного служащего, не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом государственному служащему. До издания распоряжения об удержании из заработной платы от государственного служащего должно быть затребовано письменное объяснение по поводу причиненного ущерба. Если государственный служащий не согласен с вычетом или его размером, возмещение ущерба производится в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государственному органу.

Уголовная ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение должностных полномочий наступает, если виновные действия государственного служащего образуют состав преступления, предусмотренного гл. 35 уголовного кодекса Республики Беларусь "Преступления против интересов службы". В данную главу включены такие преступления, как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь), бездействие должностного лица (ст. 425 уголовного кодекса Республики Беларусь), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 уголовного кодекса Республики Беларусь), служебный подлог (ст. 427 уголовного кодекса Республики Беларусь), служебная халатность (ст. 428 уголовного кодекса Республики Беларусь), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 уголовного кодекса Республики Беларусь), получение взятки (ст. 430 уголовного кодекса Республики Беларусь), дача взятки (ст. 431 уголовного кодекса Республики Беларусь), посредничество во взяточничестве (ст. 432 уголовного кодекса Республики Беларусь), получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата (ст. 433 уголовного кодекса Республики Беларусь). При этом следует отметить одну особенность. Государственный служащий, являющийся должностным лицом, который использовал свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не названного среди вышеперечисленных, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным указанными выше статьями Уголовного кодекса. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления. В качестве примера можно привести ст. 285 уголовного кодекса Республики Беларусь, устанавливающую уголовную ответственность за деятельность по созданию преступной организации либо руководство преступной организацией или входящими в нее структурными подразделениями, а также участие в преступной организации в любой иной форме, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

Для привлечения государственного служащего к уголовной ответственности следует также иметь в виду предписания гл. 6 уголовного кодекса Республики Беларусь "Обстоятельства, исключающие преступность деяния", в частности, ст. 40 уголовного кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным кодексом интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, отданных в установленном порядке. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление по заведомо преступному приказу или распоряжению, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Лицо, не исполнившее заведомо незаконный приказ или распоряжение, уголовной ответственности не подлежит.

Вопросы, касающиеся гарантий реализации прав государственных служащих, уровне их правового, социального и материального обеспечения и защищенности, будут рассмотрены в последующих статьях.

Не случайно в Республике Беларусь, как и в любом другом государстве, традиционно преследуются лица, злоупотребляющие своими служебными полномочиями, действующие с их превышением, совершающие служебные подлоги, халатно относящиеся к своим обязанностям. В случаях, указанных в уголовном законе, такие деяния рассматриваются как преступления и в Уголовном кодексе Республики Беларусь объединены в главе 35 по признаку их объекта - интересов службы.

Что же собой представляет понятие "служба"? Для нашего лексикона оно представляется привычным, поскольку нередко звучит применительно к государственной, военной службе, службе в органах внутренних дел, в налоговой инспекции и т.п.

По сути, каждый человек, работающий в той или иной сфере деятельности, служит своему делу. Его профессия, специальность, квалификация требуют от него соответствующей отдачи, что связано с выполнением возлагаемых на него определенных обязанностей. Но понятие "служба" в качестве правового имеет несколько иной оттенок. Обратимся к законодательному определению понятия государственной службы как разновидности службы, которое содержится в Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь". В ст. 2 этого Закона она определена как профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Таким образом, государственная служба характеризуется следующими признаками:

1) это профессиональная деятельность;

2) это деятельность, осуществляемая лицами, занимающими государственные должности;

3) это деятельность, которая имеет определенные цели:

а) непосредственную реализацию государственно-властных полномочий;

б) обеспечение выполнения функций государственных органов.

Указанные цели могут быть представлены как в совокупности, так и в качестве альтернативных целей.

Исходя из указанного определения понятия государственной службы, можно дать общее определение понятия службы как профессиональной деятельности лиц, занимающих соответствующие должности, осуществляемой в целях непосредственной реализации властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций органов или организаций независимо от форм собственности.

Уголовный закон охраняет интересы службы, то есть интересы такой службы, которая обеспечивает нормальное функционирование органа или организации, основанное на неуклонном и четком соблюдении и выполнении обязанностей, возлагаемых на служащего в соответствии с занимаемой им должностью и предназначением самой службы. При этом преступления против интересов службы, предусмотренные в УК, могут совершаться в процессе осуществления соответствующих полномочий в органах или организациях независимо от форм собственности. Иными словами, интересы службы как объект преступлений, совершаемых в данной сфере, рассматриваются достаточно широко. Это интересы и государственной службы и службы в негосударственных органах либо организациях

Совершение каких-либо деяний вопреки интересам службы, то есть явно противоречащих задачам и целям, во имя которых функционирует тот или иной орган либо та или иная организация, признается преступным. Но необходимым условием для этого, как правило, является наличие специального субъекта, то есть должностного лица как лица, несущего особую ответственность за авторитет органа, который он представляет, за соблюдение прав и законных интересов граждан, с которыми он взаимодействует в силу своего служебного положения.

Общественная опасность преступлений против интересов службы состоит в том, что они причиняют существенный вред нормальному функционированию органов государственной власти и управления, аппарату управления учреждений, организаций или предприятий (независимо от форм собственности), а также правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

Субъектом большинства преступлений против интересов службы, как уже сказано, является должностное лицо. Причем должностными лицами являются далеко не все служащие аппарата управления.

Должностное лицо - это, как правило, лицо, обладающее какими-то властными полномочиями, компетентное приказывать кому-то, распоряжаться чем-то, принимать решения, имеющие для других лиц юридическое значение.

Для того чтобы не было "разночтения" в понимании должностного лица, чтобы это понятие имело единообразное и точное применение в случаях решения вопроса о наличии признаков соответствующих преступлений, в уголовного кодекса Республики Беларусь достаточно четко очерчен круг лиц, которых следует относить к должностным в зависимости от их полномочий. Согласно части четвертой ст. 4 уголовного кодекса Республики Беларусь к должностным лицам относятся:

1) представители власти;

2) представители общественности, наделенные полномочиями представителей власти;

3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административных обязанностей;

4) лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;

5) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.

Представителем власти является любой государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы или принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе. В силу указанного критерия уголовной кодекс Республики Беларусь отнес к представителям власти и депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов. К представителям власти относятся также работники органов милиции, в том числе и Государственной автоинспекции, органов государственного контроля, государственной безопасности, таможенных органов, органов финансовых расследований и др.

Представителем общественности, наделенным полномочиями представителей власти, является любое лицо, не находящееся на государственной службе, но наделенное в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия. Такими лицами, например, являются народные дружинники, общественные контролеры и т.п.

К лицам, выполняющим организационно-распорядительные обязанности, относятся лица, которые в силу занимаемой должности наделены полномочиями по осуществлению руководства коллективом, включая деятельность по подбору, расстановке кадров, по организации труда, обеспечению трудовой дисциплины и т.п. Такими лицами являются руководители, в подчинении которых имеются другие лица. Это - директора, начальники, заведующие каких-либо организаций либо их подразделений, а также их заместители. Должностным лицом признается любой руководитель (либо его заместитель), уполномоченный в пределах своей компетенции принимать какие-либо решения в отношении лиц, подчиненных им по службе. При этом не имеет значения, постоянно или временно либо по специальному полномочию лицо занимает соответствующую должность. Главное, чтобы указанные обязанности при временном их исполнении либо по специальному полномочию были возложены на лицо в установленном законом порядке. Не имеет также значения форма собственности, на основе которой функционирует организация (учреждение, предприятие). Это может быть как государственное, так и частное предприятие, учреждение и т.п. Должностным лицом признается также лицо, выполняющее указанные обязанности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях (командиры, начальники и т.п.).

К лицам, выполняющим административно-хозяйственные обязанности, относятся лица, которые постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняют обязанности, связанные с управлением или распоряжением имуществом (государственным, общественным, частным) - например, заведующий складом, магазином, базой, мастерской, главный бухгалтер и т.п. Такие обязанности лица могут выполнять в силу своей постоянной должности либо если они временно или по специальному полномочию в установленном порядке на них возложены. При этом следует иметь в виду, что указанные обязанности связаны именно с управлением или распоряжением имуществом (доставка, распределение, списание и т.п.). Если лицо только отвечает за хранение имущества и в силу этого является материально ответственным лицом, это не дает еще основания признать его должностным лицом.

К должностным лицам закон относит также лиц, уполномоченных в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Общепринято юридически значимые действия рассматривать как действия, в результате совершения которых наступают или могут наступить правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение таких действий, являются по смыслу уголовного кодекса Республики Беларусь должностными лицами, независимо от того, занимают они или не занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Такими лицами можно признать и лиц, которые по общему правилу не являются должностными лицами (например, врачи, учителя и воспитатели, адвокаты и т.п.), но в определенных случаях уполномочены на совершение юридически значимых действий (например, врач при выдаче листков нетрудоспособности, при заключении о состоянии здоровья для призывных комиссий и т.д.).

Должностные лица являются субъектами большинства преступлений против интересов службы, к которым относятся, в частности такие деяния, которые связаны со злоупотреблениями по службе. По сути, в широком смысле этого слова, которое толкуется как незаконное, преступное использование своих прав, возможностей во вред кому-нибудь или чему-нибудь [9], злоупотребление властью или служебными полномочиями является характерной чертой многих преступлений, совершаемых должностными лицами, и направленных не только против интересов службы. В различных главах Особенной части УК предусматривается ответственность за преступления, связанные со злоупотреблением должностным лицом служебными полномочиями, их использованием в преступных целях (например, хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 уголовного кодекса Республики Беларусь), незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст. 224 уголовного кодекса Республики Беларусь), контрабанда (ч. 3 ст. 228 уголовного кодекса Республики Беларусь) и другие). Но в группе преступлений против интересов службы выделяются в качестве самостоятельных преступлений общественно опасные деяния, непосредственно причиняющие существенный вред таким интересам. Признаки этих преступлений и будут рассмотрены в настоящей статье.

Злоупотребление властью или служебными полномочиями.

Ответственность за это преступление предусмотрена в ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь. Оно определено как умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

Чтобы признать в действиях должностного лица наличие признаков указанного преступления, необходимо следующее:

1) должностное лицо совершает действия с использованием своих служебных полномочий;

2) указанные действия совершаются вопреки интересам службы;

3) в результате указанных действий наступает любое из последствий:

а) причинение ущерба в крупном размере;

б) причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан;

в) причинение существенного вреда общественным или государственным интересам.

4) между совершенными должностным лицом действиями и наступившими последствиями должна иметь место причинная связь.

Указанное преступление является одним из распространенных преступлений против интересов службы, совершаемых в Республике Беларусь.

Характерным признаком этого преступления является совершение должностным лицом действий, входящих в его компетенцию, но противоречащих интересам службы. Иными словами, данное преступление будет иметь место только в том случае, если лицо, во-первых, действовало в пределах своих полномочий и, во-вторых, совершило незаконные действия вопреки интересам службы. Кроме этого, требуется еще и наступление указанных выше последствий. При этом ущербом в крупном размере признается ущерб, в 250 и более раз превышающий размер базовой величины. Существенный вред правам и законным интересам может быть выражен, прежде всего, в существенном нарушении прав и свобод граждан, закрепленных и гарантированных Конституцией Республики Беларусь (например, право на личную свободу и неприкосновенность, на труд, охрану здоровья, неприкосновенность жилища и др.). Существенный вред, причиненный государственным или общественным интересам, может быть выражен в создании препятствий для нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, организаций.

Приведем пример злоупотребления служебными полномочиями, повлекшего причинение ущерба в крупном размере. Директор совместного предприятия, получив от иностранной фирмы 1 миллион долларов на закупку сырья, половину этой суммы выдал работникам предприятия в качестве оплаты их труда. Данное должностное лицо действовало в пределах своей компетенции (он был вправе распоряжаться полученными средствами), но его действия были совершены вопреки интересам самого предприятия. Кроме того, его действиями был причинен крупный ущерб совместному предприятию, поскольку выделенные средства были использованы не по назначению. Подобные случаи нередки. Они, как правило, выражаются в нецелевом использовании средств. Таким образом, действия должностного лица, совершенные в пределах его полномочий, но вопреки интересам службы и повлекшие последствие в виде причинения ущерба в крупном размере, явились обязательными составляющими преступного злоупотребления властью или служебными полномочиями.

Злоупотребления властью или служебными полномочиями совершаются в различных сферах осуществления деятельности должностных лиц и носят самый разнообразный характер. При этом разнообразный характер имеют и мотивы совершаемых преступлений. Они могут быть личными, корыстными, ложно понятыми интересами службы, выражаться в желании продвинуться по службе, стремлении скрыть какие-либо недочеты в работе организации и т.п.

Совершение такого преступления из корыстной или иной личной заинтересованности рассматривается как обстоятельство, отягчающее ответственность, и влечет применение более строгих мер наказания. Корыстная заинтересованность означает стремление должностного лица извлечь для себя или его близких выгоду имущественного характера либо избавить себя или близких от материальных затрат. Иная личная заинтересованность означает любые некорыстные побуждения должностного лица, имеющие личный характер (например, стремление продвинуться по службе, получить награду, оказать услугу другому лицу в целях получения взаимности, заручиться поддержкой и т.п.).

Должностное лицо, в компетенцию которого входило распределение квартир, вместо предоставления квартиры особо нуждающемуся работнику выделил ее своей сожительнице. Данное злоупотребление повлекло существенное нарушение прав и законных интересов работника, объективно заслуживающего предоставления ему квартиры.

В ч. 3 ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена повышенная ответственность за указанное преступление, если оно было совершено при следующих отягчающих обстоятельствах:

1) должностным лицом, занимающим ответственное положение;

2) при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества;

2) если наступили тяжкие последствия.

Злоупотребление властью или служебными полномочиями лицом, занимающим ответственное положение, наносит существенный вред авторитету государственной власти, подрывает уважение к ней со стороны граждан. Лица, занимающие ответственное положение, наделены большим кругом прав и полномочий, преступные действия, совершаемые в пределах этих высоких полномочий, влекут и более значимые негативные последствия.

В целях единообразного и точного применения закона в уголовном кодексе Республики Беларусь предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, которые относятся к должностным лицам, занимающим ответственное положение. Согласно ч. 5 ст. 4 уголовного кодекса Республики Беларусь к таким лицам относятся:

1) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители;

2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь и их заместители;

3) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители;

4) судьи;

5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;

6) начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители, следователи;

7) руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, таможенных органов и их заместители.

Повышенную опасность представляет и совершение указанных действий при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества. Должностные лица, используя свою власть или полномочия и злоупотребляя ими, имеют широкие возможности решить указанные вопросы в свою пользу, в пользу близких родственников, знакомых и т.п. Законом от 19 января 1993 г. "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" (с последующими изменениями и дополнениями) определены объекты и субъекты приватизации, органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять разгосударствление и приватизацию государственного имущества, установлен порядок их осуществления. Должностные лица, злоупотребившие своими полномочиями в нарушение требований указанного Закона, несут повышенную ответственность. Злоупотребления должностных лиц в этой сфере могут выразиться, например, в безвозмездной передаче государственного имущества, подлежащего продаже за определенную цену, чем будут нарушены государственные интересы, либо в продаже имущества, подлежащего безвозмездной передаче, чем будут нарушены интересы граждан или юридических лиц.

Значительно повышает опасность злоупотреблений должностных лиц наступление в результате их совершения тяжких последствий. Содержание таких последствий закон не определил. В каждом конкретном случае вопрос о том, являются ли наступившие последствия тяжкими, решает суд с учетом всех обстоятельств дела. На практике к тяжким последствиям относят причинение ущерба в особо крупном размере (то есть в размере на сумму, в тысячу и более раз превышающем размер базовой величины, установленной на день совершения преступления), причинение вреда жизни или здоровью человека (смерти либо тяжкого телесного повреждения), дезорганизацию работы органа, организации и т.п.

Злоупотребление властью или служебными полномочиями без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь), либо совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь) относится к менее тяжким преступлениям. Максимальное наказание за его совершение предусмотрено в виде лишения свободы соответственно на срок до трех и до шести лет. При этом суд может лишить должностное лицо права занимать определенные должности в течение установленного срока.

Следует отметить, что Законом от 22 июля 2003 г., основной целью принятия которого была гуманизация уголовной политики, наряду со смягчением уголовной ответственности за целый ряд преступлений существенно ужесточена ответственность за так называемые коррупционные преступления, что обусловлено требованием усиления борьбы с коррупцией, закрепленным в европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., ратифицированной Республикой Беларусь 22 апреля 2003 г.

Наряду с повышением ответственности за получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве были ужесточены санкции за злоупотребление властью или служебными полномочиями. В частности, за это преступление, совершенное без отягчающих обстоятельств, максимальный срок лишения свободы был увеличен с двух до трех лет (ч. 1 ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь). За данное деяние, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, максимальный срок лишения свободы увеличен с четырех до шести лет, введен также минимальный срок этого наказания - два года. Указанное преступление, совершенное при отягчающих обстоятельствах, предусмотренных в ч. 3 ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь, наказывается теперь лишением свободы на срок от трех до десяти лет (прежняя санкция - до восьми лет).

Государство в очередной раз подтвердило свою готовность вести непримиримую борьбу с коррупцией, а, значит - и активно защищать интересы многих и многих граждан, которые могут оказаться жертвами этого достаточно устойчивого и опасного явления. Это проявилось в усилении ответственности и за другие преступления против интересов службы.

Служебный подлог.

Разновидностью злоупотреблений служебными полномочиями является служебный подлог. Нередко он "идет в упряжке" с преступлением, предусмотренным ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь. И если имеются признаки злоупотребления властью или служебными полномочиями, то и служебный подлог охватывается этим преступлением.

Приведем пример. Директор общества с ограниченной ответственностью, вступив в сговор с другими должностными лицами, в течение 8 месяцев систематически извлекал для временного использования с целью получения наживы денежные средства, находящиеся на балансе головного предприятия. С этой целью они готовили подложные договора, письма, платежные поручения и другие документы на передачу денежных средств несуществующим субъектам хозяйствования. В данном случае служебный подлог явился способом совершения более тяжкого преступления - злоупотребления властью или служебными полномочиями (ч. 2 ст. 424 уголовного кодекса Республики Беларусь).

При отсутствии же признаков данного либо иного более тяжкого преступления служебный подлог рассматривается как самостоятельное преступление, предусмотренное в ст. 427 уголовного кодекса Республики Беларусь.

Это преступление также причиняет вред интересам службы. Оно имеет свой предмет. Им являются официальные документы, то есть письменные акты государственных или иных органов, а также организаций независимо от форм собственности, либо индивидуальных предпринимателей или уполномоченных ими лиц, составленные в надлежащем порядке, как по форме, так и по содержанию, и имеющие юридическое значение.