Трудовая миграция в России, ее правовое регулирование

Социологические исследования фиксируют по-прежнему высокую, а иногда и растущую долю желающих выехать в Россию из Казахстана и стран Азии, откуда идет основной поток мигрантов. То, что эти устремления не реализуются, свидетельствует о том, что в России нет для этого надлежащих условий. Съеживание миграционного обмена с бывшими партнерами по Союзу говорит об отдалении России от этих стран, падения доверия к ней. Это идет вразрез с интересами России. Трудности, с которыми мигранты сталкиваются в России, заставляют их обращаться к другим странам - Турции, государствам Западной и Восточной Европы. Россия, таким образом, упускает возможности привлечения лучшей для себя рабочей силы, наиболее адаптированной к ее условиям.

Крайне осторожный подход необходим к регулированию временной трудовой миграции из стран СНГ. Весомую часть доходов некоторых из этих стран составляют трансферты из России. В России это склонны оценивать как угрозу экономической безопасности. Но можно взглянуть на трансферты и с других позиций. Они вносят серьезный вклад в сохранение относительно стабильной обстановки на границах России. Стабильность - это тоже серьезный ресурс, за который обычно приходится платить.

Исследования, проведенные в рамках программы Независимого исследовательского совета по миграции стран СНГ и Балтии по шести городам России, показали, что около 10% граждан страны тоже активно участвуют в трудовой миграции. По нашей оценке, более 5 млн. россиян зарабатывают на выезде, из них примерно 1,5-2 млн. выезжают на заработки за пределы СНГ. Это 15% от занятых в госсекторе, 8% занятых в экономике, более одной трети занятых в неформальном секторе экономики.

Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с бедностью. Большинство трудовых мигрантов (более двух третей) обеспечили материальный достаток в своих семьях, они являются серьезным источником формирования среднего класса. Трудовая миграция - действенный инструмент включения России в международный рынок труда, абсорбции мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран Содружества, несмотря на все административные препоны [122,78].

Незаконная миграция затрагивает интересы национальной безопасности стран, на территории которых она происходит, так как она тесно связана с организованной преступностью и другими видами преступлений, в том числе такими, как контрабанда наркотиков и оружия. Кроме того, незаконная переправка иммигрантов становится доходным преступным бизнесом, все сильнее влияющим на обстановку в странах происхождения, транзита или назначения. Общим направлением незаконных миграционных потоков является их движение из стран с низким уровнем жизни, неустойчивым социально-экономическим положением, регионов войн и вооруженных конфликтов. По экспертным оценкам на территории края находится более 10 тыс. незаконных мигрантов.

В этой связи проблема незаконной миграции в Ставропольском крае требует комплексного подхода к ее решению с активным участием всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во взаимодействии с органами исполнительной власти края.

В управлении по делам миграции ведется база данных на всех иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих подтверждения на право трудовой деятельности.

За прошедший год фирмами и организациями различных форм собственности получено 28 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, что в полтора раза меньше по сравнению с 2005 годом, несмотря на увеличение числа обращающихся в течение года за получением таковых. Причинами такого положения послужили изменения порядка получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы:

1. оформление разрешений осуществляется в ФМС МВД РФ, независимо от страны гражданства привлекаемых иностранных работников, что особенно проблематично при кратковременных сезонных работах;

2. увеличение с ноября 2002 года государственной пошлины за выдачу соответствующих документов со 100 руб. за 1 чел. до 4000 руб. за 1 чел.

В силу указанных обстоятельств большая часть работодателей отказалась от использования труда иностранцев.

За 9 месяцев 2003 года проведено 274 проверки физических и юридических лиц. Выявлено 166 иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих без подтверждений на право трудовой деятельности. Составлено 243 протокола об административно-правовых нарушениях, из них 78 протоколов по ст.18.8. и 165 протоколов по ч.2 ст.18.10 «Нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы». Судами принято 123 решения об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в отношении остальных применены штрафные санкции.

Для постоянной борьбы с незаконной миграцией необходима иммиграционная инспекция. Ввод в систему противодействия внешней незаконной миграции такого звена, как Иммиграционная инспекция позволил бы замкнуть круг контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства от въезда их на территорию края, до выезда.

Кроме того, иммиграционная инспекция могла бы осуществлять взаимодействие с администрациями городов и районов края, постами иммиграционного контроля, территориальными органами ГУВД, задействованными в борьбе с неконтролируемой миграцией на территории края, а также вести всю административную практику в этой сфере. В настоящее время в Московской области и Краснодарском крае проводится эксперимент по созданию иммиграционных инспекций. Думается, что в ближайшее время такие инспекции будут созданы во всех субъектах Российской Федерации.

Создана специальная электронная база данных по миграционным картам, в которую заносятся все сведения об иностранных гражданах, прибывших в Ставропольский край. В дальнейшем этой базой данных могут пользоваться все правоохранительные органы края.

Управлением по делам миграции совместно с оперативными службами ГУВД Ставропольского края проводится активная работа по выявлению каналов поступления в край поддельных миграционных карт. Налажен обмен информацией с соответствующими подразделениями: МВД Республики Дагестан, ГУВД Воронежской области, УВД Калужской области, МВД Республики Северная Осетия-Алания, ГУВД Астраханской области и ГУВД Московской области по проверке подлинности миграционных карт.

В настоящее время законодательство по осуществлению иммиграционного контроля значительно усложнено. В связи с этим возможно было бы разработать и принять единый кодифицированный акт «Миграционный кодекс», в котором было бы четко определено понятие иммиграционного контроля, определены права, полномочия и обязанности сотрудников пунктов иммиграционного контроля, разрешены другие проблемные правовые вопросы, в том числе и по административному законодательству. Требует решения также вопрос о предоставлении сотрудникам пунктов иммиграционного контроля права принимать решение о недопущении въезда на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционное законодательство (в настоящее время такими полномочиями обладают только сотрудники Федеральной пограничной службы).

Принимаемые меры по пресечению незаконной миграции на территории Южного федерального округа еще недостаточны. Масштабы незаконной миграции выше выявляемых фактов, что осложняет общественную безопасность, наносит экономике края определенный ущерб. В процессе реализации миграционного законодательства существует еще немало проблем, на решении которых и сосредоточены усилия руководства МВД, всех сотрудников соответствующих служб, задействованных в исполнении миграционного законодательства.

Между тем, органами государственной статистики плохо налажен учет даже легальных мигрантов, а методики исследований, способные дать точную оценку численности нелегалов, как в Госкомстате России, так и в регионах не разработаны. Сегодня нелегальная миграция охватывает значительные территории, а в нелегальный миграционный оборот с Россией (как правило, односторонний) в той или иной степени вовлечены Афганистан, Китай, Корея, Турция, Сирия, Вьетнам, практически все страны СНГ (прежде всего, Закавказья и Средней Азии). Нелегальная миграция играет существенную экономическую роль в жизни и принимающих нелегалов регионов, и регионов-доноров. В России идет по нарастающей процесс демографического старения населения, поэтому проблема привлечения в страну иностранной рабочей силы в рамках легальной занятости и разработка долгосрочной иммиграционной политики России становится все более важной. В условиях развивающейся в России рыночной экономики, грамотная иммиграционная политика может и должна стать дополнительным источником возрастания экономического потенциала нашей страны.

Каждый второй нелегал уже приезжал на территорию Российской Федерации, и данное обстоятельство позволяет судить о том, что настоящее положение вещей благоприятствует увеличению этого показателя в будущем. Россия из всего постсоветского пространства является наиболее «лакомым кусочком» для мигрантов всех категорий.

Большинство из незаконно приехавших хорошо знакомы со всеми правилами регистрации, однако предпочитают нелегальное пребывание. Многие из них платят штрафы, связанные с незаконным пребыванием на территории России (что часто более выгодно). Около 14% нелегальных мигрантов платили местным властям, чтобы получить работу в городе, а у 7% деньги вымогали милиционеры (на самом деле, наверное, больше). Тем не менее, большинство нелегалов отмечает, что их трудовые права не ущемлялись (что более чем сомнительно). Скорее всего, это связано с нежеланием говорить о своих проблемах, расчетом в их решении только на собственные силы.

Интересные данные получены в результате анализа самооценки уровня жизни нелегалами. Мигранты оценивают свое материальное положение и личную жизнь в целом как нормальную или среднюю (что, в принципе, не удивительно). Наименьшие оценки получили жилье, отношение к мигрантам со стороны властей и медицинское обслуживание.

Нелегалам выгоднее жить и работать в России, не взирая на притеснения с разных сторон, однако, несмотря на это, 72% от их числа собираются вновь приезжать в Россию на работу. Надежды большинства нелегалов (79%) по отношению к России полностью оправдались, что впоследствии повлечет за собой новые и новые волны нелегалов.

В ходе исследования удалось составить обобщенный социально-демографический портрет нелегала в Южном федеральном округе. Это мужчина 35 лет, со средним образованием, приехавший из Закавказья. На этот шаг его толкнуло отсутствие работы и необходимость «кормить» двоих детей. О возможности работы в России узнал от родственников, живущих в крае достаточно давно. Первое время жил у них, затем снял квартиру. Занят строительством дач и домов для состоятельных ставропольцев. Своей работой не очень доволен, сетуя на тяжелые условия труда. Зарплату получает наличными либо за каждый день работы, либо за выполненный объем. Хорошо знает о процедуре регистрации, но предпочитает нелегальное проживание, потому, что так проще и выгоднее. Считает, что его планы по пребыванию в России частично оправдались. Задумывался о постоянном переезде вместе с семьей. Считает, что для решения проблем иммигрантов в России им нужно просто не мешать. По мнению автора, такой портрет нелегального мигранта свидетельствует о достаточно благоприятной политике российского государства [152,127].

Поскольку приток нелегалов в край не уменьшается, а скорее наоборот, то вывод напрашивается сам собой - какое бы давление на нелегальную миграцию не оказывало государство, она была, есть и в ближайшее время останется практически единственным «источником существования» для многих людей, которые вынуждены к ней прибегнуть, чтобы жить.

Северный Кавказ один из самых проблемных в миграционном отношении регионов страны. В 1990-2000 годы миграционный прирост населения в Северо-Кавказском регионе превысил 1 млн. человек, в том числе в Ставропольском крае - почти 270 тыс. человек.

В существующем законодательстве есть немало препятствий для регулирования миграционных процессов. В соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ права человека могут быть ограничены только федеральным законом (это же вытекает из смысла положений пункта «в» ст.71), а в соответствии с пунктом «к» ст. 72 административное и административно-процессуальное законодательство отнесены к совместному ведению федерации и ее субъектов. Это даёт субъектам право вводить административную ответственность за правонарушения, которые таковыми по КоАПу РФ не являются. Однако, что есть установление ответственности как не определённый вид ограничения прав?

Принцип приоритета прав и свобод человека, а также их ограничения исключительно в соответствии с Конституцией и согласно федеральным законам, не позволяет эффективно урегулировать этнические процессы на региональном уровне.

Какие же способы воздействия остаются у регионов? Это борьба силами правоохранительных органов и органов исполнительной власти с любыми незаконными формами проявления этнических процессов. Это обращение к федеральному центру с тем, чтобы последний генерировал нормы-ограничения, которые в силу отсутствия полномочий не может самостоятельно установить регион.

Второй способ, безусловно, может существенно повлиять на эффективность первого. Но попытки реализовать данный способ воздействия потерпели крах, что можно проследить на примере истории с принятием федерального закона «О дополнительных мерах по защите основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан на территории Ставропольского края». Он не принят, в частности, потому, что противоречил основополагающим установкам так называемых «либеральных правовых доктрин».

В постсоветском пространстве либеральные доктрины стали активно проводится в жизнь без учета местной специфики и той критики, которой подвергались оные в европейских странах и США.

В России налицо некритичное калькирование положений либеральных правовых доктрин, и, далее, слепое, без оглядки на эффективность, на соотношение вреда и пользы, проведение их в законодательство - и в жизнь, а также закрепление в общественным сознании с помощью СМИ мысли о том, что любые ограничения основы либеральных ценностей - прав и свобод человека - шаг к возвращению «диктатуры». Хотя очевидно, что в условиях слабости и низкой эффективности некоторых государственных институтов, например правоохранительных органов, некоторые права и свободы человека невозможно защитить, не ограничив временно другие. Государство, придерживающееся либеральных правовых доктрин, никогда не пойдет на этот шаг, оставляя те права и свободы, которые оно не может защитить и те, которые не желает ограничить существующими по большому счету лишь на бумаге.

Проблема состоит в том, что либеральные правовые доктрины в принципе не допускают эффективного правового воздействия на участников этнических процессов. Так называемые «естественные права» не допускают включения субъекта РФ в число субъектов права по этническому признаку. Подобные правовые доктрины фактически не являлись основой законодательства в СССР, что во многом объясняет определенную эффективность советской национальной политики.

Главная задача власти - имеющимися в ее распоряжении правовыми средствами создавать «приемлемые» субъекты правового регулирования, опираясь, например, на Федеральный закон «О национально-культурной автономии» (в ред. ФЗ № 58-ФЗ от 29.06.2004г., №122-ФЗ от 22.08.2004г.; №146-ФЗ от 30.11.2005) и др. правовые акты федерального уровня.

Что это за «приемлемые» субъекты? Во-первых, любые общества, общественные объединения и организации, объединяющие граждан по этническому, этнокультурному, национальному и т.п. признаку. Создание подобных объединений позволит если не осуществлять правовое регулирование, то, по крайне мере, вести диалог с представителями данных объединений в случае возникновения конфликтогенной обстановки. Достаточно эффективно для проведения подобных диалогов - создание национально-культурных автономий. Также возможно выделение в качестве субъекта права этносов (фактически уже имеются прецеденты в законодательстве РФ, например, Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»).

Другой способ - регулирование количества вновь прибывших с помощью установления квот. Правительства субъектов Южного федерального округа ежегодно устанавливает предельно допустимую численность переселенцев, которую край может принять и обеспечить необходимыми гарантиями в социально-культурной, жилищно-коммунальной, медицинской и иных сфер жизнедеятельности, исходя из возможностей краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Остальные лица также могут беспрепятственно приезжать и получать регистрацию, но без предоставления социальных гарантий. Одновременно определяются районы и населенные пункты, наиболее предпочтительные для расселения, на развитие которых выделяются дополнительные бюджетные средства.

Следовательно, при этом не нарушается право гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, не устанавливаются «квоты» на проживание в том или ином субъекте Российской Федерации. Региональные законы не устанавливают разрешительный порядок регистрации граждан, не определяют дополнительных ограничений при регистрации граждан, не содержат правовых норм, связанных с организацией и порядком регистрационного учета. В соответствии с этими законами, как и по федеральному законодательству, любой гражданин Российской Федерации может свободно передвигаться и выбирать на территории России место своего пребывания и проживания. Но бюджетные деньги тратятся лишь на то количество переселенцев, которое край может обеспечить, исходя из своих возможностей.

При таком подходе переселенцы, приехавшие сверх предельно допустимой численности, во многих случаях сами, без какого-либо принуждения выберут либо другие регионы страны, либо населенные пункты края, нуждающиеся в приросте населения, для развития которых выделяются дополнительные средства. В этом и заключается законный и цивилизованный механизм регулирования миграции.

В Ставропольском крае много споров идет в отношении покупки недвижимости мигрантами на территории края. Ни для кого не секрет то, что достаточно распространенной практикой является покупка переселенцами жилых домов, квартир, земельных участков с целью дальнейшего проживания на территории края. Существующие законы не ограничивают эти приобретения, как не ограничивают право владения, пользования и распоряжения этими объектами собственности, но такие сделки не считаются достаточным основанием для признания законности нахождения покупателя на территории края.

Это связано с тем, что право граждан на выбор места пребывания и жительства корреспондируется с их обязанностью регистрироваться в органах регистрационного учета, прямо предусмотренной статьей 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Наличие у граждан такой обязанности специально отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 года.

По этой причине гражданин, находящийся в Ставропольском крае без регистрации, находится на его территории незаконно. Законным его проживание в собственной квартире, жилом доме становится только после его регистрации в порядке, установленном федеральным законом. Далее включается механизм регулирования миграции на основе принципа предельно допустимой численности переселенцев, описанной выше. Тем самым не допускаются перегрузки на социально-культурную инфраструктуру населенных пунктов края.

Таким образом, можно говорить о том, что региональные законы, принятые в пределах полномочий законодательными органами субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. С одной стороны, они создают определенную правовую защиту жителям края и осуществляют регулирование стихийной миграции. С другой - не нарушают конституционное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Предстоит серьезная работа по реализации этих законов.

Во-первых, необходимо установить механизм определения предельно допустимой численности переселенцев по каждому населенному пункту, определить эту численность, рассчитать необходимые затраты по приему переселенцев, разработать порядок реализации принципа предельно допустимой численности, приема и обустройства переселенцев. Аналогичная работа должна быть проведена и в отношении территорий, наиболее предпочтительных для расселения, на развитие которых предполагается направить дополнительные бюджетные средства.

Во-вторых, в бюджете края необходимо отдельной строчкой выделить средства на реализацию Федерального Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» и средства на развитие территорий, наиболее предпочтительных для размещения переселенцев. Без проведения этой работы принятые законы останутся простой декларацией и не защитят законные интересы населения России от нелегальной миграции [89,190].

И вообще, попытки регулировать этнонациональные отношения, и особенно миграцию, мерами административного воздействия, несмотря на то, что административное нормотворчество относится к сфере совместного ведения федерации и субъектов, как правило, противоречили многим положениям Конституции и федерального законодательства, и, в конечном счете, нарушали права личности. Между тем, представляется очевидным, что решающее значение имеет не принятие новых законов и подзаконных актов, а обеспечение выполнения уже принятых. Зарождения многих конфликтов удалось бы избежать, если бы в развитие ситуации вовремя вмешались правоохранительные органы, действуя согласно нормам уголовного и административного законодательства, и без применения каких бы то ни было специальных норм, направленных на урегулирование этнонациональных конфликтов.

Автор также считает необходимым обратить внимание на тот факт, что среди вышеперечисленных предложений большинство не может быть реализовано только силами субъекта федерации: нет полномочий, нет правовых механизмов воздействия на большинство аспектов проблемы.

В целом, говоря о правовом регулировании этнонациональных отношений и, в частности, миграции, следует признать, что путь исключительно административного регулирования этнонациональных отношений при всей его привлекательности является тупиковым. Необходимо искать другие пути решения возникающих проблем, например в рамках повышения правосознания граждан, и, разумеется, устранять явления, могущие послужить катализатором обострений.

Заключение

Россия как основная принимающая страна в регионе строит свою иммиграционную политику по примерно таким же схемам, как и другие принимающие страны (квотирование, обеспечение преимущественного права местных работников на занятие данного рабочего места, принцип «инициативы работодателя» и т. п.). Миграция сегодня развивается крайне противоречиво и иррационально. Глобализация приводит к кризису национального государства как полновластного управляющего субъекта, способного, в частности, контролировать перемещения людей. Огромный размах приобрела нелегальная миграция, ставшая характерной чертой современного миграционного режима. Согласно официальным оценкам, численность нелегальных мигрантов в России около пяти миллионов. В основном это приезжие из стран СНГ и Юго-Восточной Азии.

Подводя итоги нашего исследования можно констатировать следующее: характеризуя положение иностранных граждан в России, прежде всего, подчеркнем, что сами понятия «статус», «конституционно-правовой статус» в полном объеме подходят для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации. В понятийном аппарате Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (редакция от 06.01.2007 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дается следующее определение: «Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации».

А есть ли статус у иностранца, не имеющего документов на законное пребывание? Строго говоря, любое лицо на территории России имеет определенный юридический статус. Так, статус иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, имеет свои особенности.

1. Такому лицу обеспечиваются все конституционные гарантии как индивиду, человеку как биологическому существу. В этом плане иностранный гражданин, даже незаконно оказавшийся на территории Российской Федерации, имеет право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность, свободу совести, свободу мысли и слова. К нему могут быть применены меры пресечения, ограничивающие его свободу, но только на основании закона.

2. Такой иностранный гражданин все же не может претендовать на права и свободы, которые существуют для иностранных граждан, законно (т.е. - с разрешения и согласия страны пребывания) находящихся на территории Российской Федерации (например, легально трудиться в Российской Федерации, получать образование и др.)

Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории России, не ходатайствующие об узаконении их пребывания, либо получившие отказ, обязаны покинуть Российскую Федерацию.

Таким образом, даже у лица незаконно попавшего в Российскую Федерацию, есть возможности легализоваться и проживать в России.

Естественно, что полного равенства иностранных граждан и лиц без гражданства с собственными гражданами нет в Российской Федерации, как его нет и в любом другом государстве мира.

В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) личные права и свободы. Однако некоторые различия в реализации личных прав иностранцев и граждан Российской Федерации, конечно, имеются.

Особое внимание в новейшем законодательстве России уделено вопросам трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечению государственного контроля в этой сфере.

Согласно Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная ни монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ст. 34), поскольку в Конституции Российской Федерации сказано: «каждый», следовательно, и иностранный гражданин, и лицо без гражданства обладают этим правом. Таким образом, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации. Все правила, предусмотренные на этот счет гражданским законодательством, распространяются на указанных лиц, если иное не оговорено ГК Российской Федерации и иными федеральными нормативными актами. Подобный подход нашел отражение и в нормах Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2006 г.), как справедливо отмечает Корсик К.А.

Подводя итог хотелось бы кратко остановиться на особенностях положения иностранных трудящихся:

- разрешительный порядок трудоустройства;

- квотирование количества рабочих мест занимаемых иностранными работниками;

- ограниченные возможности смены места работы;

- ограниченный срок трудоустройства, порождающий неуверенность в завтрашнем дне;

- запрет на работу в определенных сферах (например, торговля алкоголем и т.п.).

В целом автор согласен с действиями Правительства России по ограничению трудовой деятельности иностранных работников в розничной торговле, поскольку любое правительство заинтересованно в привлечении рабочей силы лишь в те отрасли, где или не хватает собственных трудовых ресурсов, или где собственные граждане трудиться не желают. Вместе с тем необходимо отметить, что подобные ограничительные меры не способны выполнить задачу продекларированную как «очистить рынки от нелегальных мигрантов», поскольку никто не запрещает иностранным гражданам и лицам без гражданства быть собственником торговой точки, а «лиц славянской наружности» нанимать в качестве продавцов, что влечет за собой рост цен.

Миграция населения - сложный и многогранный процесс. В российской науке принято определение миграции как «смена места жительства, перемещение людей на иную территорию».

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов, как видно из названия, мы понимаем миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах. Под внешней трудовой миграцией в нашей работе понимаеться въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию с целью трудоустройства.

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации:

- произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России, не в последнюю очередь в связи с подорожанием транспортных услуг и стоимости проживания;

- иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения нашей страны в условиях естественной убыли населения (по экспертным оценкам за 90-е годы в Россию въехало около 5 миллионов человек);

- наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны (основные причины: высокие цены на товары и услуги, тяжелый климат, сложности накопления средств);

- появилась вынужденная (как внутренняя так и внешняя) миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов (Чечня, Ингушетия), незаконная иммиграция (страны Закавказья, Средняя Азия).

Еще один важный аспект миграции, этнический, меняющий лицо Кавказа, практически не учитывается статистикой.

Речь идет о миллионах мигрантов, движение которых изменяет половозрастную и социальную структуру стран исхода. По некоторым оценкам, в России сейчас живут и работают порядка трех миллионов из семи с половиной жителей Азербайджана, примерно миллион из трех с половиной миллионов жителей Армении и точно неизвестное, но такого же порядка величины число граждан пятимиллионной Грузии, согласно ряду источников - примерно четверть, то есть более миллиона человек.

Вместе с тем, постоянное подчеркивание и преувеличение нежелательных последствий миграции (заметим, что они реальны) дает обильную пищу для политической игры. Но такая игра опасна и может увести Россию очень далеко от тех реальных задач, без решения которых она может лишиться своего все еще высокого места в мире, с далеко идущими и крайне нежелательными для нашей страны последствиями.

Альтернативой этому может стать только достижение широкого общественного и политического понимания и согласия по вопросу миграции, определяя его как вопрос национальной безопасности. И лишь на основе такого консенсуса может быть выработана эффективная перспективная миграционная стратегия России. Основными целями такой стратегии должны стать: активное привлечение иммигрантов в страну в ближайшее время; их успешная интеграция в российский социум; и что немаловажно, нейтрализация возможных отрицательных последствий растущей доли мигрантов из других стран и их потомков для населения России. Реализация такой стратегии, несомненно, потребует значительных ресурсов, но, как говорят, скупой платит дважды.

Одним из общепризнанных действенных способов регулирования потока трудовых мигрантов является квотирование, т.е. определение того количества трудовых ресурсов, которое государство считает необходимым пополнять из внешних источников.

В Российской Федерации одновременно действует несколько видов квот, утверждаемых Правительством Российской Федерации: квота на временное проживание; квота на число иностранных граждан, желающих трудиться в России; квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Данные квоты ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В настоящее время квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1637-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2007 год» в количестве 52723 разрешений, что не соответствует реальной миграционной ситуации.

По нашему мнению, в числе неотложных мер государственной миграционной политики целесообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, субъектами Российской Федерации:

- разработать основные направления миграционной политики Российской Федерации, с упором на региональную специфику, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации;

- необходимо также обеспечить создание единой информационной системы спроса и предложения рабочей силы на основе региональных информационных систем, расширение доступа населения к информации о вакансиях.

Разрабатывать прогнозы спроса и предложения на рабочую силу на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации она основе прогноза социально-экономического развития России и регионов на среднесрочную перспективу.

Не лишним было бы распределить полномочия и функции по регулированию рынков труда между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами в процессе проведения административной реформы и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и регионами.

Можно предложить следующие меры по совершенствованию государственной иммиграционной политики:

Принимая во внимание политическую, экономическую и иную значимость дальнейшей интеграции государств - участников СНГ, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества, по мнению автора, было бы целесообразно:

- ускорить подписание проектов многосторонних международных соглашений между государствами - участниками единого экономического пространства (ЕЭП), в том числе Соглашения о свободе перемещения физических лиц - граждан государств - участников ЕЭП, Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей граждан государств-участников ЕЭП, Соглашения о сотрудничестве государств - участников ЕЭП, по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции третьих стран, Конвенции о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей - граждан государств - участников СНГ и Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества на территории государств Сообщества;

- доработать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционных карт единого образца, подписанного 5 октября 2004 года в городе Минске (вступило в силу с 8 февраля 2006 года);

- в связи с ратификацией Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года, подписанного в городе Киеве 30 октября 2004 года, привести в соответствие с ним действующие подзаконные нормативно-правовые акты;

- рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона «О миграционных трудовых биржах», поскольку в настоящее время активно работает Российская миграционная трудовая биржа, но единственный документ регламентирующий ее взаимодействие с органами государства - это соглашение о сотрудничестве между ФМС и РМТБ;

- рекомендовать учредить общественно-политическую газету и проводить информационную работу по разъяснению российского законодательства в области миграции, оказанию помощи мигрантам в трудоустройстве, борьбе с различными правонарушениями при регистрации иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, возможно работа консульских служб Российской Федерации, прежде всего в странах СНГ по привлечению соотечественников.

Основной источник данных о численности внешней миграции - пресса, так как в отличие от числа беженцев, численность экономических мигрантов склонны преуменьшать абсолютно все.

В этой связи необходима разработка и реализация единой, взвешенной национальной политики в Южном федеральном округе, учитывающей сложность этно-политических, межконфессиональных, демографических, миграционных, экономических и социальных процессов во всем регионе, включая его русские территории. При этом важно сформулировать отношение государства к процессам вытеснения русского населения и других нетитульных народов из республик Северного Кавказа. Поэтому важной составляющей этой политики является разработка концепции миграционной политики, в том числе регулирования как внешней, так и внутренней трудовой миграции.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года енская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Ратифицирована СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11.02.1964 № 2208-VI «О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях» //Ведомости ВС СССР. 1964. № 8. Ст. 97.

2. Венская конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969 г.). Вступила в силу для СССР с 29 мая 1986 года //Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята 13.12.1985 г. Резолюцией 40/144 на 116 пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций) // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 255-258.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

5. Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 Конвенция ООН 1990 года «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеиот 18.12.1990

6. Протокол, касающийся статуса беженцев. Утвержден Резолюцией 2198 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года. Вступил в силу для Российской Федерации с 13 ноября 1992 года.

7. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12

8. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года) //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

9. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, заключена в Минске 26 мая 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

10. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. «О безвизовых поездках граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 37. Ст. 3566.

11. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Российская газета. 1995. 28 января.

12. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 30.12.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

14. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (редакция от 04.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

15. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (в редакции от 28.02.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

16. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции от 06.12.2007 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 04.12.2007 г.) // Российская газета. 2002. 5 июня.

18. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3092.

19. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (редакция от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

20. Федеральный закон от 02.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

21. Федеральный закон от 18 ноября 2004г. № 140-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года» // Российская газета. 2004. 19 ноября.

22. Федеральный закон от 09 января 2006г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» // Российская газета. 2006. 12 января.

23. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

24. Федеральный закон от 05 ноября 2006г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» // Российская газета. 2006. 9 ноября.

25. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.

26. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3191.

27. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 144-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3417.

28. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в редакции от 02.10.2007) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

29. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 (редакция от 18.07.2006) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 10 августа.

30. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1031-1 (редакция от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.

31. Закон СССР от 20 мая 1991 г. № 2177-1 «О порядке выезда из СССР и въезд в СССР граждан СССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 19.

32. Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения. Приняты ВС СССР 15 января 1991 года // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 5. Ст. 111.

33. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 (редакция от 09.05.2007) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

34. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (редакция от 24.09.2007) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

35. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2820.

36. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. Ст. 2863.

37. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 24 октября 2001 г. № 2007-III ГД «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4188.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-п «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // Российская газета. 1996. 17 апреля.

39. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 2 декабря.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. 2006. 16 ноября.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. 2006. 16 ноября.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167 «Об утверждении Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» (в редакции от 23.01.2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст. 1240.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. № 470 (редакция от 15.11.2006) «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 2. Ст. 37.

44. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006г.№683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 47. Ст. 4913.

45. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. Ст. 2863.

46. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 11 июня.

47. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р «О концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» // Российская газета. 2001. 17 октября.

48. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1637-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2007 год» // Российская газета. 2006. 6 декабря.

49. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1637-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2007 год» // Российская газета. 2006. 6 декабря.

50. Совместное письмо министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управления федеральной государственной службы занятоти населения по Ставропольскому краю от 27.10.2006 № 6086.

51. Приказ Минздравмедпрома РФ № 206, Постановление ФСС РФ от 19.10.1994 № 21 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» (в редакции от 27.03.2002 г.)// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1995. № 1.

Размещено на Allbest.ru