Проблемы расследования незаконного оборота наркотических сильнодействующих веществ

Актуальность темы дипломной работу обусловлена тем, что несмотря на принимаемые международным сообществом меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, ситуация в этой сфере в глобальном масштабе остаётся достаточно сложной. По оценкам ООН, наркотиками сегодня злоупотребляют около 180 миллионов человек. Ежегодный незаконный оборот наркотических средств составляет 400 - 500 миллиардов долларов США, или 8 процентов от всего мирового товарооборота. Общемировая тенденция к обострению наркоситуации в начале 90-х годов реально проявилась во всех государствах СНГ. К сожалению, не обошла стороной эта беда и Россию. В последнее десятилетие в стране отмечается развитие эпидемии наркомании, что представляет серьезную угрозу здоровью населения и национальной безопасности в целом.

По оценке многих правоведов, "раскрученная" в средствах массовой информации и пропаганды дискуссия о наркотизме как болезни и человеческой слабости нанесла ощутимый урон системе предупреждения этого явления в нашей стране. Не меньший вред причинен скороспелой декриминализацией некоторых преступных деяний, в частности описанных в статьейстатьей224 (чч.3, 4, статьей224 прежнего УК, предусматривавших уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств без цели сбыта в небольших размерах и не вошедших в УК РФ.

Итак, прежние рычаги противодействия наркотизму во многом утрачены. Предложенные в противовес уголовно-правовым иные средства противостояния наркопреступности оказались малоэффективными.

Тенденция роста количества лиц, совершивших преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, наглядно и неоспоримо указывает на остроту проблемы наркотизации населения России. Так, доля лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьей228 УК РФ (статьей224 УК РСФСР), в числе всех выявленных лиц, совершивших преступления, с 1990 по 2004 год увеличилась почти в 10 раз (статистические данные ЦСИ ГИЦ МВД РФ).

Особо беспокоит ситуация вокруг участия в этих преступлениях несовершеннолетних. Данные НИИ наркологии свидетельствуют о том, что основной возраст детей, потребляющих наркотики (60% потребляющих), - 14-15 лет. Количество детей-наркоманов или наркозависимых от седьмого до одиннадцатого класса существенно увеличивается. Каждый четвертый девятиклассник попробовал наркотики, причем в школах отмечены факты массовой их продажи по сверхнизким ценам с целью обеспечить привыкание к наркотикам большего числа подростков. Административно-правовое воздействие к этим лицам недопустимо, но даже если бы и допускалось, то вряд ли оказалось действенным в силу малозначительного объема содержащихся в них мер принуждения, не имеющих к тому же условного характера применения.

Противостояние наркотизму только информационными, медицинскими, воспитательными или административными средствами недостаточно. Необходима совокупность мер, в которую вошли бы и медицинская, и воспитательная, и принудительная стороны воздействия на правонарушителей. Синтез таких мер может быть выражен в уголовно-правовых средствах.

Количество привлекаемых к уголовной ответственности лиц в числе всех лиц, выявленных в связи с незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ), с принятием УК РФ заметно снизилось. Одновременно наблюдается тенденция значительного роста количества освобождаемых от уголовной ответственности в числе всех лиц, выявленных в связи с незаконным оборотом указанных средств (веществ). Так, соотношение количества привлеченных к уголовной ответственности и освобожденных от таковой лиц из числа всех выявленных лиц в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (статьей224 УК РСФСР, статьей228 УК РФ) выглядит следующим образом (по годам): в 1990 году - 79,1% и 15,2%; 1997 году - 92,2% и 7,8%; 2004 году - 82,1% и 17,9% Состояние преступности в России за январь - декабрь 2004, январь-ноябрь 2005 года. М., МВД, 2005..

Тенденция снижения доли привлекаемых к уголовной ответственности лиц из числа всех выявленных в совершении преступлений, предусмотренных статьей228 УК, на общем фоне роста доли наркопреступников в числе всех выявленных лиц, совершивших преступления, настораживает.

Итак, использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркотизму в настоящее время представляется единственно возможной эффективной мерой пусть не решения, но хотя бы сдерживания обрушившейся на общество проблемы. Достаточность этой меры видится в расширении возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств (психотропных веществ), в применении к ним принудительных мер воспитательного воздействия, медицинского характера.

В настоящее время в криминалистике сложился определенный комплекс исследований, научно-методических рекомендаций по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с наркотическими средствами. Это работы В. С. Бурдановой, В. И. Брылева, А. С. Джандиери, Г. М. Меретукова, В. Г. Степанова, Н. Г. Шурухнова и др. Однако этот комплекс требует дальнейшей систематизации, определения границ компетенции криминалистических исследований, связанных с наркотиками, и складывающимися в криминальной деятельности по их незаконному обороту общественными отношениями.

Таким образом, тема дипломной работы является весьма актуальной.

Цель дипломной работы - изучение .

В результате исследования, проведенного в данной дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:

Изучены нормы уголовно-процессуального права, а также особенности расследования дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Дан анализ проблемы расследования рассматриваемой категории дел в условиях существующей нестабильности правоприменительной практики. Изучены пробелы в законодательстве. Разработаны рекомендации для следователей, расследующих данную категорию дел.

Объект исследования: практика расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Предмет исследования: проблемы расследования незаконного оборота наркотических, сильнодействующих веществ.

Методы исследования:

Теоретические методы: теоретический анализ и синтез, абстрагирование, конкретизация и идеализация, индукция и дедукция, аналогия, моделирование, сравнение, классификация, обобщение.

Эмпирические методы: наблюдение, эксперимент.

1. Анализ ситуации с распространением наркотиков в России и совершенствование законодательного противодействия

Прежде всего, следует отметить, что злоупотребление наркотиками в России приобрело массовый характер. Если в 1985 г. в стране имелось всего 4 региона, в которых по экспертным оценкам МВД России насчитывалось не менее 10 тысяч потребителей наркотиков, то к началу XXI в. таких регионов стало более 30. На сегодня в стране практически нет ни одного города, где бы не было лиц, злоупотребляющих наркотиками. Однако наркотики -- проблема не только городов, т.к. отмечается тенденция наркотизации сельского населения.

В настоящее время продолжается явный процесс трансформации структуры потребления наркотиков. Если еще несколько лет назад у обратившихся за медицинской помощью больных наркоманией отмечалось в основном использование наркотиков, приготовляемых кустарно или полукустарно из растительного сырья (мак, конопля), то в последние годы быстро растет распространение нелегально импортируемых героина, кокаина, а также синтетических препаратов, производимых в подпольных лабораториях. Однако с 1999 г. фиксируется некоторое снижение обращаемости в наркологические учреждения наркоманов с героиновой зависимостью при одновременном сокращении числа потребителей морфина, иных опиатов, барбитуратов и транквилизаторов, наркотиков каннабисной группы. В то же время увеличивается количество потребителей стимуляторов амфетаминового ряда, а также кустарно приготовленных препаратов на основе эфедриносодержащих и других лекарственных средств.

Уже достаточно давно исследователями установлена жесткая зависимость между распространением наркомании и наркопреступностью. В сущности, можно совершенно обоснованно говорить о них как о сторонах одного явления -- наркотизма. В рассматриваемой сфере действует непреложный экономический закон -- «спрос определяет предложение». Однако следует учитывать и фактор криминальной деформации нелегального рынка наркотиков, который можно выразить формулой -- «предложение формирует спрос». Таким образом, потребление наркотиков и их незаконный оборот -- это как бы две стороны одной медали. Интересно отметить в этой связи, что взаимозависимость спроса на наркотики и наркопреступности значительно более тесная, чем наркопреступности и всей остальной преступности. Данный тезис подтверждают данные уголовной статистики, согласно которым преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, на протяжении ряда лет неуклонно росла, тогда как темпы роста общеуголовной преступности были подвержены колебаниям (некоторое снижение зафиксировано, в частности, в 2000 г.).

Впервые за длительный период уголовной статистикой зафиксировано снижение числа зарегистрированных преступлений в сфере незаконным оборотом наркотиков с 2000 года. Причем данная тенденция отмеченного показателя произошла на фоне продолжающихся социально-экономических и политических неурядиц в стране, коррумпированности государственных органов и существенного ослабления пограничного и таможенного контроля. В этих условиях весьма привлекательными для российских и международных преступных группировок оказались контрабанда и распространение наркотиков, а наркобизнес превратился в один из наиболее распространенных и прибыльных видов преступной деятельности в России.

Российская Федерация стала объектом активной экспансии со стороны международного наркобизнеса. Более половины всех выявляемых наркотиков поступает в Россию из других стран. В 2004 году таможенными органами изъято около 9 тонн наркотических средств. За контрабанду наркотиков в 2004 году в России задержано более трех тысяч граждан из 34 государств мира.

Одним из существенных факторов, влияющих на состояние российского наркорынка, являются большая протяжённость недостаточно обустроенных южных рубежей государственной границы и значительное увеличение масштабов ввоза героина, прежде всего из Афганистана через территорию государств Центрально-Азиатского региона. Следует обратить внимание на явную и весьма опасную взаимосвязь наркобизнеса с экстремизмом и терроризмом, когда средства, вырученные от продажи наркотиков идут на финансирование террористических группировок с целью дестабилизации обстановки и разжигания региональных конфликтов.

Рис. 1. Динамика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков

Число зарегистрированных в 2004г. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось на 17,4% по сравнению с 2003г. и составило 150 тыс., из них тяжкие и особо тяжкие - 99,7 тыс.; из общего числа преступлений - в крупных и особо крупных размерах - 95,9 тыс., в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы (преступного сообщества) - 5,3 тысячи.

Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2004г. 92,8% составляли факты незаконного производства, сбыта, пересылки, приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки, а также нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в 2004г. по сравнению с 2003г. снизилось на 10,2% и составило 7,5 тысячи. Число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 4,3% и составило 301 тысячу.

По информации Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Тамбовской области, на учете в областном наркологическом диспансере состоит более 2 тысяч человек. Свыше 3, 5 процентов из них - несовершеннолетние. Общее количество наркоманов по некоторым оценкам приближается к 10 тысячам человек. Наибольшее распространение наркомания получила в Тамбове, Моршанске, Мичуринске (Тамбовская область) Пресс-служба УФСНК РФ по Тамбовской области. 18.04.2005.. В 2004 году в правоохранительных органах области расследовалось более 1150 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. изъято около 200 килограммов наркотических веществ. Между тем, областная программа "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Тамбовской области на 2003-2005 годы" Закон Тамбовской области от 27 марта 2003 г. N 111-З "Об областной программе "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Тамбовской области на 2003-2005 годы" (принят Тамбовской областной Думой 27 марта 2003 г.) // Тамбовская жизнь, 15 апреля 2003 г. N 76-77 (22770-22771)., для реализации которой 9 млн.рублей, не может быть развернута в полном объеме из-за нехватки средств.

В 2005 году в Тамбовской области отмечалось усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Об этом говорят и цифры По данным ИА REGNUM. 29.08.2005.. 117 тонн конопли уничтожили сотрудники управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области в ходе операции "МАК-2005", направленной на борьбу с незаконным культивированием наркосодержащих растений и незаконным оборотом наркотиков растительного происхождения. В ходе оперативно-розыскных мероприятий, предпринимаемых наркополицейскими, были установлены факты незаконного выращивания конопли и мака жителями области для последующей продажи или для собственного употребления. Кроме того, в различных районах Тамбовщины оперативниками были выявлены места произрастания дикорастущей конопли, активно используемые наркодельцами в качестве сырьевой базы для кустарного изготовления наркотических веществ. Очередная плантация каннабиса площадью 1,2 гектара уничтожена в одном из сёл Кирсановского района (Тамбовская область) неподалёку от заброшенной фермы. Всего с начала профилактической операции тамбовскими наркополицейскими на площади свыше 30 гектаров было уничтожено 426,5 тонн дикорастущего каннабиса, против наркодельцов-"плантаторов" возбуждено 55 уголовных дел.

Говоря об этих цифрах, следует учитывать, что речь идет только о «вершине айсберга», так как для наркопреступности в целом характерна чрезвычайно высокая латентность: по экспертным оценкам выявляется лишь 10--15% преступлений рассматриваемой категории от общего числа совершенных. Естественно, что при этом правоохранительным органам удается вырвать из рук преступников не более 7--10 из каждых 100 килограммов наркотиков.

Преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, носит ярко выраженный организованный межрегиональный и международный характер, прослеживается достаточно четкая связь между регионами производства и сбыта наркотических средств. В 43 регионах страны в 2004 г. отмечена активизация деятельности преступных групп и их сообществ, направленная на создание разветвленных и глубоко законспирированных сетей торговцев наркотиками. При этом если в 1997 году проявления организованной наркопреступности пресекались в 55 субъектах Российской Федерации то в 2004 и 2005 гг. -- практически повсеместно.

Однако было бы преувеличением утверждать, что сформировавшийся в стране подпольный рынок наркотиков полностью контролируется организованными преступными формированиями. Еще немалое число наркодельцов в одиночку или в составе не сплоченных групп занимаются изготовлением, контрабандой или сбытом наркотиков, а многие наркоманы, получают свое зелье из источников, не связанных с деятельностью организованных криминальных структур. Кроме того, в распространение наркотиков в качестве курьеров и мелких дилеров вовлечены десятки тысяч простых людей, которых к этой незаконной деятельности подталкивает не столько жажда легкой наживы, сколько нелегкое материальное положение. Очевидно, что организованная преступность пока еще находится на пути к установлению контроля над процессами производства и распространения наркотических средств, и возможности государства противостоять дальнейшему развитию этой тенденции далеко не исчерпаны.

По экспертным оценкам, размер ежегодного незаконного оборота наркотиков достигает 2--6 млрд. долларов США. Часть этих средств вливается в легальный сектор экономики, существенно деформируя ее, нарушая естественные процессы товарооборота и ценообразования. Широкомасштабное инвестирование таких средств в законный бизнес в состоянии обеспечить преступникам новые рычаги влияния на экономические процессы, существенно расширить их возможности для наращивания преступной активности. Кроме того, основы социально-политической системы страны подрываются коррупцией государственных чиновников, осуществляемой на наркодоходы.

Значительная опасность для финансово-экономической системы России исходит от легализации наркодоходов. Организованные преступные группировки во все возрастающих масштабах предпринимают попытки проникновения в российскую финансовую систему с целью «отмывания» наркоденег. Однако на этом направлении до 2001 г. наркопреступность не получала адекватного ответа со стороны государства. С принятием федерального закона о борьбе с легализацией преступных доходов и специального государственного органа финансового мониторинга появились условия для активизации этой борьбы.

Следует подчеркнуть, что специфика противодействия наркопреступности в определенной степени определяется тем обстоятельством, что практически все преступления в этой сфере могут быть выявлены только инициативно сотрудниками правоохранительных органов, в том числе оперативным путем.

В уголовной статистике имеется несколько показателей, которые в определенной мере отражают степень тяжести преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, за определенный промежуток времени. Соответственно, чем больше удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, тем более прицельно должно направляться острие юстиции на борьбу с наиболее опасной частью преступности. С другой стороны, эти показатели свидетельствуют также об объективном изменении структуры незаконного оборота наркотиков в сторону увеличения наиболее опасных его форм. Приведем некоторые из этих цифр.

Из указанного выше общего количества наркопреступлений 99732 квалифицируются, в соответствии со статьей 15 УК РФ как тяжкие и особо тяжкие, что составляет 66,4 % от общего их числа. Для сравнения отметим, что в 2000 г. было зарегистрировано около 87,6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, а в процентном отношении они составили соответственно 18%. Таким образом, в 2004 г. доля тяжких преступлений заметно увеличилась (приложение 1 и 2). Чтобы лучше понять реальное значение этих данных обратим внимание на соотношение тяжких и особо тяжких преступлений в рамках НОН ко всем прочим составам этой категории преступлений, содержащихся в УК России (имеются в виду только статьи 228--234): из указанных в нем 20 составов преступлений относятся к особо тяжким -- 3, к тяжким -- 8, т. е. в общей сложности -- 55%. Разумеется, что прямой зависимости между количеством тех или иных составов преступлений, предусмотренных в УК и реальным числом совершенных преступлений не имеется.

Таким образом, хотя почти половина от всех зарегистрированных наркопреступлений составляют тяжкие и особо тяжкие их категории, однако структурный баланс все же нарушен, так как незаконные сбыт, изготовление, переработку, перевозку и пересылку наркотиков выявить значительно сложнее, чем их незаконные хранение и приобретение. Как представляется, объяснение этому несоответствию отчасти заключается в определенной «ущербности» показателей деятельности органов, призванных заниматься раскрытием преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Действительно ведь значительно легче и быстрее удается раскрыть не сложное и не тяжкое преступление, а с позиции результатов служебной деятельности оценивается такое раскрытие практически одинаково с разоблачением преступной группы наркодельцов.

Тем не менее, преступлений, совершенных криминальными группировками, раскрыто в 2004 г. свыше 4602 (3,6% от общего количества наркопреступлений. Эти показатели существенно снизились в сравнении с 2000 г., когда было разоблачено более 12,1 тыс. преступных групп, в том числе 3092 -- организованных. Эти данные подтверждают высказанное некоторыми специалистами мнение о нарастающих процессах формирования и консолидации организованных преступных групп и сообществ наркодельцов, в том числе по этническому признаку (таджикские, азербайджанские, цыганские, нигерийские и др.), что в значительной степени осложняет их разоблачение. Кроме того, отмечается постепенная монополизация черного рынка сбыта наркотиков наиболее крупными и агрессивными группировками наркоторговцев, а преступную деятельность, связанную с наркотиками, во многих случаях возглавляют «воры в законе», «авторитеты» преступной среды.

Еще одним фактором, свидетельствующим о степени опасности наркопреступности, традиционно считается количество преступлений, связанных со сбытом наркотиков. Пресечение преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, считается важнейшим направлением деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В 2004 г. выявлено 139345 таких преступлений в сравнении с 57708 тыс. в 2000 г., то есть в 2,5 раза больше.

Происходит заметное увеличение числа граждан, участвующих в наркобизнесе. Наряду с указанной тенденцией следует также отметить то обстоятельство, что торговлей наркотиками, в том числе из-за несовершенства уголовного законодательства, все в большей степени занимаются несовершеннолетние, которые вовлекаются в наркобизнес матерыми преступниками (в соответствии со статьей 20 УК РФ ответственность за наркоторговлю наступает лишь с 16-летнего возраста).

Расширяется социальная база наркопреступности. Анализ показывает, что если пятилетие назад преступления, связанные с наркотиками, совершались преимущественно в крупных индустриальных центрах страны мужчинами в возрасте 18 -- 30 лет, то к настоящему времени наркопреступность поразила практически все слои общества, распространилась повсеместно как в городах, так и в сельской местности. Заметно увеличивается доля женщин в числе лиц, привлеченных в минувшем году к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками.

Любопытную информацию можно получить, рассматривая наркопреступность в региональном разрезе. Следует отметить, что данный вид преступности укоренился и разрастается не только в крупных промышленных центрах и экономически развитых регионах с большим количеством населения. Если в 1985 г. было всего 5 регионов, где выявлялось не менее тысячи преступлений, связанных с наркотиками, то в 2004 г. это число превысило 50.

Из значимых негативных тенденций следует также отметить усиление влияния наркомании на общеуголовную и экономическую преступность. В последние годы отмечается рост числа общеуголовных преступлений на почве наркомании. Из этой категории правонарушений количество преступлений против личности в 2004 по сравнению с 2003 г. увеличилось на 6%, а по имущественным преступлениям -- на 8,7%. Отметим, что во многих регионах 50--70% имущественных преступлений так или иначе связаны с употреблением наркотиков. Кроме того, по данным МВД России, наркотики как предмет преступной деятельности все чаще используются в различных преступных бартерных сделках: прослеживается тесная связь наркодельцов с целым рядом коммерческих структур (прежде всего это касается деятельности, направленной на легализацию незаконных доходов).

Наркоситуацию в стране существенно определяет наличие огромной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Поэтому, несомненно, заслуживает упоминания такой специфический вид наркопреступлений как культивирование наркотикосодержащих растений.

На основе краткого анализа приведенных выборочных данных представляется не обоснованным сделать вывод о стабилизации или о снижении преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. Отмеченная динамика этого явления связана, по-видимому, как с недостатками борьбы с наркопреступностью, проведения профилактики наркомании, организации лечения и социальной реабилитации наркозависимых лиц, так и с объективным состоянием российского общества переходного периода. Для устранения некоторых из этих недостатков требуются новые подходы к организации противодействия незаконному распространению наркотиков, в том числе к уголовно-правовым и процессуальным аспектам. В целом же в сложившихся условиях борьба с наркобизнесом должна рассматриваться как одно из приоритетных направлений государственной политики.

Введением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 года была произведена корректировка перечня наркотиков, подлежащих контролю, по сути, противоречащая закону "О наркотических средствах" Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., N 2, ст. 219.. В результате в указанном перечне не оказалось целого ряда наркотических средств. Например, группы наркотиков производственных от масличного мака. И, кроме того, специалистами отмечены серьезные недостатки и неточности в определении средних размеров разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, что чревато возможностью практически неограниченного распространения наркотиков.

По существу, произошла декриминализация значительного количества общественно-опасных деяний, связанных с наркотиками.

Результаты совместной работы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов и органов Федеральной службы безопасности показывают, что имеется тенденция к снижению количества выявленных и зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, если в 2001 году их было выявлено почти 246 тысяч, то в 2002 году их около 190 тысяч. А в 2003 году почти 182 тысячи. А за 2004 года их выявлено всего-навсего лишь 150 тысяч.

Анализ административной практики по правонарушению в сфере незаконного оборота наркотиков показывает, что и здесь не произошло заметного улучшения. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконный оборот и потребление наркотиков, сокращается. В декабре 2003 года законодательно либерализовали уголовную ответственность за потребление наркотиков. Но при этом количество потребляющих наркотиков не сократилось, но и не увеличилось количество привлеченных лиц к административной ответственности за подобные деяния. Не сократился незаконный оборот наркотиков, но и не произошло увеличение количества пресечений и преступных посягательств в этой сфере.

Наблюдаемое снижение регистрируемой преступности и правонарушений вряд ли отражает действительное положение дел с данным видом правонарушений. Между тем в какой-то мере это может быть связано с произведенным в 2003 году перераспределением функций между правоохранительными органами.

Судебная статистика по уголовным делам свидетельствует о постоянном снижении количества осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом только по половине выявленных наркопреступлений осуждаются соответствующие лица.

К лишению свободы судами приговорен лишь каждый третий из осужденных, а 60 процентов получили условное осуждение.

Одновременно следует отметить, что уголовно-правовая практика в этой сфере не в полной мере учитывает опыт международной практики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Это, прежде всего, относится к институту конфискации, дифференциации уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, в зависимости от их вредоносности для здоровья. К отсутствию законодательно-правового регулирования оборота сильно действующих и ядовитых веществ, несовершенству оснований условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, Правительство России с 1998 года, то есть с момента вступления в силу Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" еще не урегулировало ряд вопросов, в соответствии с его нормами.

Так, например, не принято решение о запрете культивирования отдельных сортов конопли и иных наркосодержащих растений. Не определен порядок переработки наркотических средств и психотропных веществ в целях получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими или психотропными.

Не определен порядок хранения и перевозки юридическими лицами наркотических средств. Одновременно остается несовершенной нормативно-правовая база, регулирующая обмен информацией между субъектами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков.

Таким образом, чрезвычайная острота темы дипломной работы очевидна. В современных условиях вопросы создания эффективной системы противодействия незаконному обороту наркотиков имеют во много определяющее значение для обеспечения безопасности. В самом деле, незаконный оборот наркотиков, организованная преступность самым непосредственным образом связаны с терроризмом, прежде всего, с его финансированием, с угрозой здоровья населения, нации, в том числе с распространением ВИЧ-инфекций и других опасных инфекционных заболеваний. Достаточно сказать, что 90 процентов ВИЧ-инфицированных являются наркоманами с совершением тяжких и особо тяжких общеуголовных преступлений с целью получения финансовых средств на приобретение наркотиков.

Абсолютные цифры статистики, к сожалению, они не отражают истинного положения вещей. Однако следует отметить, что определенные сложности возникают с расследованием преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Как показывает судебная практика у лиц, привлекаемых к ответственности за приобретение и хранение наркотических средств, чаще всего изымается не более одной двухразовых доз, после чего не наступает ответственность.

По части 1-й, статьи 227-й УК, ответственность наступает за незаконный оборот наркотических средств в крупном размере. Таким образом, с учетом новой редакции закона, привлечение большинства лиц к уголовной ответственности по статье 228-й УК за незаконное приобретение и хранение наркотических средств представляется весьма затруднительным -.

Определенные сложности возникают на практике при привлечении к ответственности сбытчиков наркотических средств, которые во избежание ответственности за наиболее тяжкие составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств не будут хранить при себе более 10 средних разовых доз, а сбывают в гораздо меньшем количестве, изъятие которого, в случае недоказанности хранения наркотических средств в целях сбыта не позволяет привлечь их к ответственности.

И эти обстоятельства усугубляют криминогенную обстановку в стране и приводят к росту преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

1.2 Понятие, квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ