Судебный порядок лишения родительских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика дел о лишении родительских прав

1.1 Общие положения о рассмотрении судами семейных споров

1.2 Порядок и основания лишения родительских прав

Глава 2 Участники процесса по делам о лишении родительских прав

2.1 Процессуальное положение ребенка и родителей

2.2 Участие органов опеки и попечительства, прокурора

2.3 Процессуальное положение опекунов (попечителей)

Глава 3 Производство в суде первой инстанции и реализация судебных решений

3.1 Подготовка дел о лишении родительских прав к судебному разбирательству

3.2 Производство в суде первой инстанции

3.3 Исполнение судебных решений по делам о лишении родительских прав

Заключение

Список использованных источников

Введение

Забота о детях, создание максимально благоприятных условий для всестороннего, гармоничного развития каждого ребенка должна быть поставлена в нашей стране в ряд самых первостепенных общегосударственных задач.

Принимая меры для обеспечения нормальных и здоровых условий воспитания детей в семье и оказывая всестороннюю помощь семье в воспитании детей, общество вправе и строго спросить с родителей, уклоняющихся от этой функции, или исполняющих ее недобросовестно. Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 63) закрепил обязанность родителей заботиться о воспитании детей. Нарушение этой обязанности влечет применение мер ответственности.

Настоящая работа преследует цель изучить процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел о лишении родительских прав и исполнения по этим делам судебных решений.

Актуальность темы исследования заключается в том, что правильное рассмотрение дел исследуемой категории особенно важно, поскольку в них идет речь о защите прав несовершеннолетнего ребенка, который сам защищать свои права в суде не может, а родители в силу сложившейся ситуации иногда не могут представлять его интересы. Изучение законодательства и практики рассмотрения этой категории дел показало, что в этой области есть еще нерешенные и спорные вопросы. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о лишении родительских прав специально практически не исследовались.

Проблемы, касаемые лишения родительских прав рассматривали следующие авторы: Т.П. Евдокимова, С.А. Панова, Н.М. Кострова и др. В семейном праве вопросами ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей занимались Е.М. Ворожейкин, Н.И.Ершова, Л.М. Звягинцева, А.Е. Косенко, А.М. Нечаева, Г.М. Свердлов, В.С. Тадевосян, К.К. Червяков, Н.С. Шерстнева и ряд других авторов. При этом, как правило, процессуальные вопросы не затрагивались.

Отдельные процессуальные вопросы рассмотрения указанных дел освещались в статьях И. Андреевой, Р. Башкировой, А. Беспалова и Н. Арапова, М.А. Викут, Л. Коротковой, Н. Шапошниковой и др.

В работах названных авторов в основном освещаются вопросы материального права, многие процессуальные вопросы остались неразрешенными, по некоторым из них высказаны спорные точки зрения. Поэтому проблема рассмотрения судами дел о лишении родительских прав остается актуальной.

Более детальному изучению данная проблема подверглась в кандидатской диссертации Л.В. Мороз "Процессуальные особенности судебного рассмотрения дел о лишении родительских прав, отобрании детей и о восстановлении в родительских правах". Однако многие стороны названной темы оставлены Л.В. Мороз без рассмотрения.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в результате лишения родительских прав.

Предмет исследования представляет судебный порядок лишения родительских прав.

Целью дипломной работы является выявление на основе действующего законодательства недостатков и пробелов в сфере регулирования отношений, связанных с судебным порядком лишения родительских прав.

В этой связи основными задачами работы являются:

рассмотрение общей характеристики дел о лишении родительских прав;

определение процессуального положения участников процесса по делам лишения родительских прав;

выявление процессуальных особенностей рассмотрения дел о лишении родительских прав при производстве в суде первой инстанции и при реализации судебных решений;

рассмотрение проблем применения судебного порядка лишения родительских прав;

выработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего судебный порядок лишения родительских прав.

Научно-теоретической основой исследования являются труды ученых-юристов: С.Н.Абрамова, И.А.Агабабовяна, Ю.Беспалова, Т.П.Евдокимовой, С.А.Ивановой, А.К.Кац, В.М.Кошкина, А.Нечаевой, К.К.Червякова, М.С.Шакарян, В.Г.Яковлева и других.

Эмпирическую базу исследования составили международные акты в области семейного права, гражданско-процессуальное и семейное законодательство России.

Изучено и проанализировано текущее законодательство Российской Федерации, использованы важнейшие нормативные акты российского государства по исследуемой проблеме, руководящие разъяснения Пленумов Верховных Судов РСФСР (РФ). Автором изучалась судебная практика Федерального районного суда общей юрисдикции Барабинского района Новосибирской области.

Методологическая основа исследования. При написании работы использовались диалектический, исторический, сравнительно-правовой, логический и системный методы познания.

Практическая значимость результатов исследования состоит в формулировании предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства и практики его применения, которые могут быть использованы в практике законотворческих органов, а также в работе судов, органов опеки и попечительства.

Структура работы обусловлена целями и характером исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава посвящена рассмотрению общей характеристики дел о лишении родительских прав. Во второй главе определен процессуальный статус участников дел о лишении родительских прав. В рамках третьей главы обозначены проблемы, возникающие при рассмотрении дел о лишении родительских прав в суде первой инстанции и при реализации судебных решений.

суд родительский право ребенок опека

Глава 1. Общая характеристика дел о лишении родительских прав

1.1 Общие положения о рассмотрении судами семейных споров

Часть 1 статьи 8 СК РФ предусматривает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства.

Таким образом, ст.8 СК РФ предусматривает различные формы защиты семейных прав, среди которых в соответствии со ст.46 Конституции РФ основная роль принадлежит судебной защите. Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый имеет право... при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Рассмотрение семейных споров осуществляется судами общей юрисдикции в соответствии с установленной законом подсудностью. Под подсудностью понимаются полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Дела рассматриваются в соответствии с положениями ГПК РФ единолично судьей (ст. 14 ГПК РФ).

Действующее гражданско-процессуальное законодательство предоставляет льготы гражданам при защите их семейных прав. В ГПК РФ установлено: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (п. 3 ч. 1 ст. 89 ГПК РФ); сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ст. 154 ГПК РФ); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца (ст.29 ГПК РФ), т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца, как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика и другие льготы.

Конституция РФ (ст.46) гарантирует гражданам, чьи права нарушены неправомерными действиями или бездействием соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, возможность обжаловать в суд такие действия и решения. Пленум ВС РФ принял 21 декабря 1993 г. постановление № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» . Обжалованию подлежат любые действия, а также бездействия должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает нарушенное право.

Порядок рассмотрения заявлений о признании недействительными незаконных актов (действий, бездействий) предусмотрен в гл.25 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ граждане могут обращаться для защиты своих семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Решения межгосударственных органов имеют большое морально-политическое значение.

В зависимости от видов нарушений семейных прав предусмотрены различные способы их зашиты. Некоторые из этих способов осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд. Таким специальным способом является самозащита, т.е. самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Такие действия должны быть правомерными.

Для осуществления многих семейных прав необходимо признание права судом в виде установления отцовства, материнства (ст.ст.18 и 19 СК РФ). Для защиты имущественных интересов супруга необходимо признание и установление его доли в общей собственности (ст.38 СК РФ). Для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности. Этот способ зашиты семейных прав применяется и в других случаях.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает в качестве способа защиты права восстановление положения, существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например в случае признания брака недействительным (ст. СК РФ), для защиты имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного договора (ст.44 СК РФ) и в иных случаях.

Самостоятельным способом защиты семейных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания (ст.65 СК РФ) или в случаях отобрания детей от родителей (ст.73 СК РФ), а также при защите родительских прав (ст.68 СК РФ) и в др. случаях.

Присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст.80 СК РФ). В таких случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки (ст. 115 СК РФ).

Способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть и прекращение (изменение) правоотношений. В СК РФ предусмотрены такие случаи при прекращении или изменении алиментных обязательств (ст.ст.114 и 119 СК РФ), отмене усыновления (ст. 141 СК РФ), расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (ст. 152 СК РФ). Основанием может быть как виновное, так и невиновное поведение другой стороны.

Указанные способы не исчерпывают все возможные способы защиты семейных прав. Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение (ст.55 СК РФ), право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные права членов семьи и др.

Исковой давностью называется срок для защиты судом нарушенного права. Такой срок предусмотрен законодательством всех зарубежных стран. Исковая давность нужна потому, что установление спорных обстоятельств по истечении длительного времени, не всегда может быть произведено с необходимой достоверностью, и лица, к которым предъявлены необоснованные требования, часто ко времени рассмотрения спора судом не располагают необходимыми доказательствами в свою защиту. Исковая давность обеспечивает стабильность взаимоотношений сторон, устраняет неопределенность в отношениях, способствует заинтересованности участников в своевременном осуществлении своих прав1.

В соответствии с ч.1 ст.9 СК РФ на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен СК РФ.

Таким образом, к большинству семейных правоотношений исковая давность не применяется. Это означает, что СК РФ не ограничивает во времени возможность защиты нарушенного права, и семейные права можно защищать в суде независимо от времени, когда они были нарушены. Такое положение установлено в интересах защиты прав членов семьи, незыблемости охраны прав и законных интересов участников семейных отношений.

Исковая давность не применяется, в частности, к требованиям о признании брака недействительным, к оспариванию условий брачного договора, к основаниям возникновения, правам и обязанностям родителей и детей, к взысканию алиментов в течение всего срока действия права на их получение и во многих других случаях. В соответствии со ст.9 СК РФ исковая давность применяется только в тех случаях, когда срок для нарушенного права установлен СК РФ. Это относится, в частности, к искам о разделе общей собственности супругов, брак которых, расторгнут (ст.38 СК РФ), к признанию недействительными сделок, если основания и порядок их заключения должны регулироваться ГК РФ (ст.ст.43, 44, 46 СК РФ), к имущественной ответственности родителей за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (ст.45 СК РФ), к другим случаям.

Применение исковой давности к семейным отношениям осуществляется по правилам, установленным ПС РФ. Согласно этим правилам общий срок исковой давности составляет 3 года. Законом могут предусматриваться специальные сроки исковой давности для отдельных отношений. Эти специальные сроки могут быть короче и длиннее общего срока. Сроки исковой давности действуют для судебного рассмотрения спора, они не применяются к случаям, кода спор рассматривается в административном порядке. Однако трехлетний срок исковой давности применяется к требованиям о признании недействительными не соответствующих закону и другим правовым актам решений государственных органов и органов местного самоуправления, если эти требования направлены на защиту семейных прав и подпадают под действие исковой давности.

Следует еще иметь в виду, что требование о защите нарушенного права должно приниматься к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Предъявленный иск должен рассматриваться по существу с выяснением всех обстоятельств дела, в том числе причин пропуска исковой давности, наличия оснований для ее приостановления и перерыва. По действующему закону (ст. 199 ПС РФ) суд применяет исковую давность только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Отсюда следует, что удовлетворение истца возможно и после истечения срока исковой давности, если ответчик не противопоставит требованию истца возражение о пропуске срока исковой давности. Отсюда следует, что суд не вправе по собственной инициативе применить исковую давность, а должен рассмотреть спор по существу, если он обоснован, вынести решение независимо от истечения срока давности.

Положения ПС РФ о сроках исковой давности носят императивный характер. Стороны не вправе своим соглашением исключить применение исковой давности или изменить ее сроки. Недействительным является и заявление одной из сторон об отказе от использования истечения исковой давности в качестве возражения на требование другой стороны.

Согласно ст.200 ГК РФ начало течения исковой давности исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Исходя из этого правила Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что на требования супругов о разделе имущества, нажитого ими в период брака, исковая давность не распространяется, в отличие от аналогичных требований разведенных супругов. Течение трехлетнего срока исковой давности, установленного законом для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью разведенных супругов, следует исчислять не со времени прекращения брака, а со дня, кода лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего "права1. Таким моментом может быть отказ бывшего супруга в разделе общего имущества, передача его третьему лицу и т.п. действия, нарушающие права общей собственности ее участников.

В ГК РФ предусмотрены условия, при наличии которых срок исковой давности удлиняется. Это приостановление, перерыв и восстановление давности судом.

Причиной приостановления давности являются обстоятельства, которые делают невозможным или весьма затруднительным как предъявление иска, так и защиту права другой стороной. Это: 1) обстоятельства непреодолимой силы, т.е. непредвидимые и непредотвратимые события и действия, например, стихийные бедствия, военные действия; 2) нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных сил, переведенных на военное положение; 3) специальный закон, установивший отсрочку исполнения обязательств. Эти обстоятельства должны наступить в последние шесть месяцев срока давности. В течение их действия давность приостанавливается, а с момента прекращения давность продолжает действовать. Если оставшийся период давностного срока менее 6 месяцев, он удлиняется до шести месяцев (п. З ст.202 ГК РФ).

Еще больше срок давности удлиняется при перерыве давности (ст.203 ГК РФ). Основанием для перерыва давности является предъявление иска в установленном порядке или совершение другой стороной действий, свидетельствующих о признании ею долга. Первое основание встречается редко, т.к. после предъявления иска спор, как правило, разрешается судом. Второе основание - признание долга -встречается часто и может быть выражено в разной форме. Это может быть письменное признание долга, обещание расплатиться в ближайшее время, частичная уплата долга и т.п. действия. Такие действия прерывают давность, и с этого момента ее срок начинает течь сначала и снова составляет 3 года1.

Статья 205 ГК РФ предусматривает восстановление судом исковой давности, если уважительные причины по обстоятельствам, связанным с личностью истца, препятствовали своевременному предъявлению иска. В данной норме указано, что это исключительные случаи, которые должны иметь место в последние шесть месяцев срока давности. В ст.205 ГК РФ приводится примерный перечень таких обстоятельств: тяжелая болезнь истца, беспомощное состояние, неграмотность.

Истечение срока давности является основанием для отказа в удовлетворении иска, но не погашает само право, которое сохраняется, хотя и не обеспечивается судебной зашитой. Однако если по истечении срока исковой давности обязательство исполняется, то это не является исполнением недолжного, и должник не вправе требовать обратно исполненное (ст.206 ГК РФ).

1.2 Порядок и основания лишения родительских прав

Одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К сожалению, из года в год количество их возрастает.

Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно и является одним из оснований для лишения родительских прав. Другим основанием применения этой меры ответственности является совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Оба основания подлежат установлению в ходе судебного разбирательства. Первое может быть подтверждено любыми относимыми и допустимыми доказательствами. Второе - приговором суда, а в случаях, предусмотренных законом, также постановлением уполномоченных правоохранительных органов или суда (постановление о применении акта об амнистии и т.д.)1.

Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла (так называемый "усеченный состав"). О последствиях противоправного поведения в ст.69 СК РФ не сказано. В связи с этим суды не выясняют наличие вреда личности либо имуществу ребенка. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью. Речь идет как о родителе, достигшем совершеннолетия, так и о родителе, не достигшем совершеннолетия (в возрасте от 14 до 18 лет).

Виды противоправного поведения перечислены в ст.69 СК РФ. В соответствии с указанной нормой родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Приведенный в ст.69 СК РФ перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим. Он охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них. Правда, на практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований. Но в любом случае приходится иметь дело с ситуацией, когда ребенок, его жизнь, здоровье, воспитание в опасности. Причем это такая опасность, которая имеет общественно значимый характер.

Менее опасно, но вредно для ребенка уклонение от выполнения родительских обязанностей. Оно предполагает систематическое, т.е. неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы оно ни выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка).

Чаще всего равнодушное отношение родителей к страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением (пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков и т.п.). В зависимости от возраста детей для них в каждом конкретном случае становятся губительными вполне определенные действия (бездействие) родителя. Например, маленький ребенок погибает потому, что его не кормят, подросток страдает от постоянного общения с опустившимися, потерявшими человеческий образ собутыльниками своего родителя.

Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей будет злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы этот факт был подтвержден приговором суда. Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.

Еще одно основание лишения родительских прав - отказ взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной зашиты населения или из других аналогичных учреждений. При этом имеется в виду, что такой отказ не вызывается причинами, признанными судом уважительными (тяжелая болезнь, инвалидность, отсутствие всякого жилья и т.п.). Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации.

Кроме того, всякий раз надо учитывать, имеют ли родители (один из них) какие-либо льготы, установленные законом.

Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя однозначно рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания.

Это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на государственное попечение (когда к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами), следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.

Особо опасно злоупотребление родительскими правами, которое может иметь разные формы выражения, например, приучение ребенка к употреблению алкогольных напитков, наркотиков; использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении доходов преступным путем.

Злоупотребляют родительскими правами лица, заставляющие своих детей просить подаяние, заниматься проституцией и т.п.

Злоупотребление родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия, руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав. Защита прав, интересов ребенка в таких случаях осуществляется в соответствии со ст.73,123 СК РФ.

Лишить родительских прав следует и за жестокое обращение родителей с детьми. Оно заключается, во-первых, в физическом, во-вторых, в психическом над ними насилии. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка и т.п. Особую опасность представляет покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко относятся к детям не сами родители, а члены их семьи, чему мать и отец ребенка не противодействуют, то ограничение их родительских прав также возможно 1.

Родительский хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Эти заболевания сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей - хронических алкоголиков дети чаще всего голодают, не имеют самого необходимого, за ними нет надлежащего присмотра, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически.

Опасность хронического алкоголизма родителя и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самое можно сказать относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Что же касается токсикомании, то она не является самостоятельным основанием лишения родительских прав.

Хронический алкоголизм должен подтверждаться медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются. Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным.

Родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания, отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю. В таких случаях суду надлежит запросить медицинское учреждение относительно способности родителя к воспитанию своих детей. Если, по заключению специалистов, он этого делать не может, в качестве меры защиты прав и интересов ребенка следует использовать правовые методы.

Необходимо от хронического алкоголизма отличать так называемое бытовое пьянство. Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму других оснований лишения родительских прав.

Несомненно, умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, тяжких телесных повреждениях, побоях, истязаниях, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих детей, представлять их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.

Вред ребенку могут причинить не только преступные действия, непосредственно направленные против его жизни и здоровья. Он может пострадать и в случаях, когда объектом преступления становятся жизнь и здоровье супруга, т.е. другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. Для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного 1.

Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных для родителей последствий. Они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе на получение от него в будущем содержания.

Однако лишение родительских прав не освобождает их от обязанности содержать своего ребенка (ст. 71 СК РФ).

Таким образом, лишение родительских прав влечет существенное изменение родительского правоотношения, обеспечивает защиту прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное воздействие родителей на ребенка. Лишение родительских прав следует рассматривать и в качестве способа защиты прав ребенка, понимать как меру, применяемую судом для восстановления нарушенных прав ребенка.

Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, второе - специальные правила судопроизводства.

Статья 70 СК РФ устанавливает порядок лишения родительских прав: называет лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском; предписывает обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства и т.д.

Обратиться в суд с иском о лишении родительских прав могут: родитель, добросовестно выполняющий родительские права и обязанности; усыновитель (в случае сохранения при усыновлении личных неимущественных и имущественных прав между ребенком и одним из родителей); опекун (попечитель); приемные родители; прокурор; органы и учреждения, на которых возложена законом обязанность по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома, школы-интернаты и т.д.); сам ребенок по достижении возраста 14 лет; фактический воспитатель (родственник ребенка).

Следует отметить, что по поводу участия в делах о лишении родительских прав фактических воспитателей высказаны различные мнения. Одни ученые считают, что фактические воспитатели в случае заявления требования о передаче ребенка на воспитание являются истцами. По мнению других - фактические воспитатели не вправе предъявлять требования о лишении родительских прав.

Если органам опеки и попечительства известно о том, что ребенок находится на воспитании у близких родственников (деда, бабки, брата, сестры) и не имеется препятствий к назначению их опекунами (попечителями), они обычно устанавливают опеку (попечительство) над детьми. А как быть в случае, когда эти обстоятельства не известны органу опеки и попечительства до возбуждения дела в суде либо по другим причинам фактические воспитатели не назначены опекунами (попечителями)? Думается, фактический воспитатель вправе предъявить иск о лишении родительских прав. Кроме того, возможны ситуации, когда фактический воспитатель уже получает с родителей алименты на ребенка. Судебная практика свидетельствует о том, что суды принимают к рассмотрению заявления фактических воспитателей.

Истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

В ходе судебного заседания суд выясняет: имеются ли основания, предусмотренные ст.69 СК РФ, для лишения родительских прав; нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; взысканы ли ранее на ребенка алименты; имеется ли вина родителей; не страдают ли они психическим заболеванием; можно ли надеяться на изменение поведения родителей и улучшение их отношения к детям.

Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном поведении и может выражаться в следующих действиях: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится; злоупотребление родительскими правами, т.е. осуществление их с целью причинения вреда ребенку.

Можно отметить и такие действия, как жестокое обращение с детьми, в том числе применение физического и психического насилия, покушение на его половую неприкосновенность; совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья другого супруга. Особо следует сказать о родителях, являющихся хроническими алкоголиками или наркоманами. Для вынесения решения об удовлетворении заявленного требования о лишении родительских прав достаточно установить лишь одно из указанных злоупотреблений 1.

Несмотря на отсутствие в ст.69 СК РФ указаний на последствия противоправного поведения родителей (вред), следует в судебном заседании тщательно изучить и этот вопрос, в установленном порядке разрешить его.

Вред надо понимать как любые негативные последствия, выражающиеся в умалении личных неимущественных и имущественных прав ребенка.

При возмещении вреда, причиненного ребенку, во внимание принимаются, как правило, физический (телесный) вред и имущественный интерес. Между тем противоправные действия родителей зачастую вызывают задержки и недостатки умственного, нравственного и психического развития детей. Эти формы причинения вреда здоровью не всегда учитываются.

Кроме того, неблагоприятное воздействие на здоровье ребенка в результате психического насилия, отсутствия надлежащей заботы не всегда могут быть выявлены в полном объеме. Поэтому целесообразно в ряде случаев назначать судебно-медицинскую и психолого-психиатрическую экспертизы. Они позволят определить уровень интеллектуального, нравственного, физического вреда и время, необходимое для ликвидации его последствий, полной реабилитации.1

В зависимости от этих обстоятельств суд может определить размер имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов на восстановление здоровья.

Считаем, что в СК РФ необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст.ст.69,140,141 СК РФ).

Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и нравственные страдания.

Удовлетворяя требование о лишении родительских прав обоих родителей, суд должен передать детей на попечение органам опеки и попечительства, которые обязаны определить, кто будет заботиться об их дальнейшей судьбе. Если родительских прав лишен один из родителей, дети остаются у другого.

Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления его в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст.70 СК РФ).

Полагаем, суду должно быть предоставлено право в необходимых случаях, устанавливать испытательный срок до одного года перед принятием решения о лишении родительских прав. К числу оснований для испытательного срока можно отнести улучшение отношения к детям во время рассмотрения дела в суде, начало добровольного лечения родителей (родителя) от алкоголизма или наркомании и т.д.

Если родители в дальнейшем изменили свое отношение к детям, стали заботиться о них, они могут быть восстановлены судом в родительских правах.

Глава 2. Участники процесса по делам о лишении родительских прав

2.1 Процессуальное положение ребенка и родителей

Главными участниками процесса являются стороны -- истец и ответчик, то есть лица, спор которых о субъективном праве или охраняемом законом личном интересе суд должен разрешить 1.

Из числа лиц, указанных в ст. 38 ГПК РФ, сторонами в спорах о детях могут быть лишь граждане.

При решении вопроса о лишении родительских прав дело возбуждается в защиту прав ребенка. Следовательно, он и является истцом по делу. Такого мнения придерживается большинство ученых2. Но есть и другие точки зрения 3.

По мнению А.И. Пергамент, спор по данному вопросу является лишь теоретическим 4. Однако, на наш взгляд, правильное решение данной проблемы имеет и большое практическое значение. От определения процессуального положения ребенка по этим делам зависят объем прав и обязанностей субъекта правоотношения, верная оценка распорядительных действий его участников, а главное -- решение многих вопросов, возникающих в практике.

В частности, иногда интересы лиц, обратившихся с заявлением о лишении родительских прав, могут не совпадать с интересами ребенка. Поэтому суд должен всегда проверять обоснованность и целесообразность тех или иных распорядительных действий лиц, представляющих интересы ребенка.

Чтобы решить вопрос о том, кто является истцом в этих делах, необходимо обратиться к действующему законодательству. Согласно ст. 38 ГПК РФ «лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца»1. Поскольку в делах о лишении родительских прав иск предъявляется в защиту интересов ребенка, его и нужно считать истцом, ибо только субъект спорного материального права является истцом в гражданском процессе. Юридически заинтересованным лицом в таком процессе является ребенок и поэтому именно он, как субъект спорного материального правоотношения, является истцом по делу. Иное решение этого вопроса на практике влечет к ущемлению прав ребенка.

Проиллюстрируем это на конкретном примере из судебной практики. Ч. предъявил иск к своей жене о лишении ее родительских прав в отношении трех детей. Спустя неделю Ч. умер, и дело судом было прекращено (п. 6 ст. 220 ГПК РФ). Разрешено оно было лишь после того, как соответствующие организации вновь предъявили иск. Интересы ребенка были бы защищены более своевременно, если бы судом последний фазу был признан истцом. Все это время ребенок находился под отрицательным воздействием матери, за ним практически не осуществлялись уход и надзор2.

С целью более надежной гарантии судебной защиты прав недееспособных М.С. Шакарян предлагает предоставить самому недееспособному право обращаться в суд с иском1. Представляется, что этим не всегда достигалась бы подобная цель.

Права малолетних и лиц, страдающих тяжелыми формами психического расстройства, и в данном случае остались бы незащищенными. Поэтому одновременно с предоставлением права обращения в суд некоторым недееспособным лицам (например, лицам в возрасте от 15 до 18 лет) необходимо повысить контроль органов опеки и попечительства и суда над правильным осуществлением процессуальных прав законными представителями, усилить ответственность (дисциплинарную и административную) за ненадлежащее осуществление своих функций по охране прав детей со стороны органов опеки и попечительства, опекунов, попечителей, родителей.

Между родителями и ребенком возникает сложное по внутреннему строению правоотношение. Оно связывает воедино трех субъектов (мать, отца, ребенка) взаимными правами и обязанностями. В законе закреплено, что вопросы жизни семьи, вопросы воспитания детей решаются супругами совместно. Отсюда можно сделать вывод, что между родителями также существуют непосредственные правовые связи. Поэтому в спорах затрагивающих интересы детей, истцами могут быть только субъекты этого сложного родительского правоотношения. Некоторые авторы считают такую конструкцию родительского правоотношения искусственной, полагая, что между родителями не существует непосредственных взаимных субъективных прав и обязанностей 2. Процесс воспитания предполагает, однако, целенаправленное воздействие обоих родителей на ребенка. Это воздействие должно быть продуманным, согласованным обеими сторонами.

У родителей, естественно, возникают взаимные обязательства. Если один из них недобросовестно исполняет обязанности по воспитанию ребенка, он тем самым препятствует осуществлению прав другим участником этого правоотношения, сводя на нет его усилия.

Поэтому следует согласиться с теми учеными, которые считают, что в семейных спорах с участием детей родитель и ребенок выступают как соистцы 1.

Родитель защищает, прежде всего, интересы своего ребенка, являясь его законным представителем, но он защищает и свои права по воспитанию ребенка, которые нарушаются ответчиком. Такой родитель участвует в процессе и потому, что имеет спор с противоположной стороной, которая препятствует нормальному осуществлению процесса воспитания, и его интересы совпадают с интересами ребенка

Процессуальное положение родителя, который предъявляет иск о лишении родительских прав другого родителя, в литературе определяется по-разному. К.К. Червяков, Н.М. Кострова считают, что в этом случае родитель выступает в качестве лица, участие которого предусмотрено ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, т.е. в качестве гражданина, предъявляющего иск в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц2. Представляется, что такое решение не соответствует смыслу законодательства.

В части 1 ст. 46 ГПК РФ предусмотрено участие лиц, у которых нет никакой материально-правовой связи с истцом; эти лица выступают от своего имени. Между тем, в делах о лишении родительских прав такая связь между ребенком и родителем, предъявляющим иск, имеется, и родитель действует от имени ребенка. Следовательно, он выступает в роли законного представителя. Этой точки зрения придерживаются ряд ученых, например, С.А.Иванова.

Она пишет: «В данном случае разрешается не спорное правоотношение между родителями (права родителя, предъявившего иск, сомнению не подвергаются, и другой родитель их не оспаривает), а правоотношение между ребенком и родителем, нарушающим свои обязанности по воспитанию ребенка и нарушающим его интересы».

Этим, однако, вопрос не исчерпывается. Здесь особенно важно, то обстоятельство, что интересы ребенка в процессе защищает не просто гражданин, а лицо, находящееся в родительских правоотношениях с ребенком, в силу закона обязанное защищать права и интересы ребенка, быть его законным представителем.

Таким образом, родитель, предъявляя иск по делу о лишении родительских прав другого родителя, занимает в процессе положение соистца и законного представителя.

В литературе неоднократно указывалось, что основанием для обязательного соучастия служат многосубъектные материальные правоотношения1. Родительские правоотношения многосубъектные, права и обязанности его участников взаимозависимы и взаимосвязаны. Следовательно, во всех делах, где затрагиваются одновременно права и интересы детей и родителей, возникает обязательное соучастие. А.А. Мельников считает, что случаи обязательного соучастия имеют место при условии, что кто-либо из участников спорного материального правоотношения не достиг возраста, необходимого для приобретения процессуальной дееспособности по данному делу2. Именно такая ситуация возникает в делах о лишении родительских прав. Но соучастие здесь возникает своеобразное, нетрадиционное, поскольку интересы соучастников тесно переплетены и зависят друг от друга. Поэтому, например, суду не нужно в судебном решении указывать, в какой части оно относится к каждому из соучастников.

Своеобразие этого соучастия вытекает и из того, что один из соучастников -- лицо недееспособное, другой соучастник является его законным представителем.

В законе не говорится о порядке вступления в дело законных представителей. Поскольку в семейном законодательстве закреплена обязанность родителей защищать права и интересы несовершеннолетних детей, в том числе и в суде, суд должен по своей инициативе привлекать законных представителей к участию в деле. Однако в качестве процессуальной гарантии следовало бы предусмотреть это право в ГПК РФ.

Статьей 52 ГПК РФ закреплена возможность совершения законными представителями всех процессуальных действий, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Каковы эти ограничения, в законе ничего не сказано. Различные взгляды по этому поводу высказаны и в литературе.

Г.М. Свердлов считал, что родители, участвуя в качестве законных представителей, должны всегда получать согласие органов опеки и попечительства -- при отказе от иска, при признании иска, при заключении мирового соглашения и т.д.1 Об этом писал В.Н. Ивакин в плане предложений об изменении законодательства, считая, что в гражданском процессуальном законе нужно установить подобные ограничения2.

Другие ученые придерживаются иной точки зрения. Они полагают, что родители могут совершать любые процессуальные действия, согласие требуется только в случаях, прямо предусмотренных в законе3.

На наш взгляд, данный вопрос следует решать, исходя из следующих соображений. Если процессуальные действия касаются сделок, перечисленных в этой статье, на их совершение обязательно требуется согласие органов опеки и попечительства.

Поскольку в таких случаях необходимо согласие органа опеки и попечительства, оно должно быть получено до начала судебного разбирательства в письменной форме.

Гарантией обеспечения прав несовершеннолетних будет и контроль суда за действиями законных представителей, например, принятие отказа от иска.

Когда предъявляется иск к одному родителю, то последний становится ответчиком, что не вызывает споров. Положение второго родителя, относительно которого не ставится вопроса о лишении родительских прав, зависит от его позиции и поведения в отношении ребенка. Если он изъявляет желание воспитывать ребенка, то должен занять положение законного представителя и соистца. Если дело возбуждено в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ управомоченными органами, то второй родитель может занять аналогичное положение.

Н.М. Кострова, возражая против признания второго родителя, в отношении которого не ставится вопрос о лишении родительских прав, законным представителем, полагает, что его вступление в процесс вытекает не из отношений представительства, а из специальных указаний семейного законодательства1.

Это возражение неубедительно, поскольку в силу прямого указания семейного закона родители или усыновители обязаны представлять интересы своих детей, то есть выступать в качестве законных представителей; при наличии административного акта органов опеки и попечительства представительство осуществляют опекуны и попечители.

Родитель может не желать воспитывать ребенка. В этом случае встает вопрос: нужно ли привлекать его к участию в деле?

Как уже отмечалось, родительское правоотношение многосубъектно. Суд должен привлекать к участию в деле в установленном законом порядке всех субъектов в качестве соистцов или соответчиков.

В силу закона родители несут равные обязанности по воспитанию детей и вряд ли правильно освобождать от этой обязанности родителя, если возбужденное в суде дело имеет непосредственное к нему отношение. Иначе может случиться, что такой родитель, не неся никаких обязанностей, кроме алиментных, сохранит все права, связанные с наличием детей. Поэтому, выяснив, что второй родитель не желает воспитывать детей и что в связи с этим сохранение родительских прав противоречит интересам ребенка, суд должен привлекать такого родителя в качестве соответчика и при наличии к тому оснований решать вопрос о лишении его родительских прав. Такому родителю не следует передавать ребенка, как считает Т.П. Евдокимова.

Если к тому же ко второму родителю предъявляется требование о взыскании алиментов, он должен быть, безусловно, привлечен в качестве соответчика.

Судебное решение по делу о лишении родительских прав одного родителя затрагивает права второго родителя, поэтому он не может занимать положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, как считает К.К. Червяков, хотя и с оговоркой, что это - случай особого рода.

Но жизненные ситуации разнообразны. Если второй родитель лишен возможности взять ребенка на воспитание по объективным причинам, он должен быть привлечен к участию в деле или по собственной инициативе вступить в процесс в качестве законного представителя. Эта обязанность возложена на него законом. Как родитель ребенка, такое лицо должно представлять его интересы.

Гражданское дело может быть возбуждено судом по заявлению не только самого истца, но и других органов и лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 46 ГПК РФ. При этом указанные лица занимают положение процессуальных истцов, которые являются самостоятельными фигурами в процессе, не связанными материально с лицом, в интересах которого возбуждено дело. В отличие от прокурора эти лица и организации могут возбуждать дела только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. В литературе справедливо предлагалось дать перечень таких случаев в ГПК РФ. Сейчас же они размещены в нормах различных отраслей материального права, что затрудняет их применение на практике.