Защита прав потребителей по российскому законодательству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-историческое исследование законодательства о защите прав потребителей

1.1 Исторические аспекты развития законодательства о защите прав потребителей

1.2 Определение понятия «потребитель» на различных этапах становления российского законодательства

ГЛАВА 2. Основные права потребителя и механизм их реализации

2.1 Обеспечение права потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей и права на информацию

2.2 Права потребителя, возникающие с момента заключения договора

ГЛАВА 3. Формы и способы защиты прав потребителей

3.1 Основные формы и способы защиты прав потребителей в современном государстве

3.2 Защита права потребителей при купле-продаже товаров

3.3 Проблемы совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики защиты прав потребителей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выпускной квалификационной работы видится в том, что на сегодняшний день «Закон о защите прав потребителей РФ» способствует прежде всего эффективному решению проблемы правового института защиты потребителей в экономической жизни нашей страны.

Через рынок товаров и услуг идет процесс удовлетворения повседневных потребностей населения и в данном процессе торговля занимает главное место. При приобретении потребителем товара заканчивается цепочка движения «производитель - посредник - продавец - потребитель»: товар выбывает из сферы коммерческой деятельности и переходит в собственность конкретного гражданина. Торговля призвана удовлетворять ежедневные потребности всего населения нашего государства в товарах повседневного спроса и длительного использования. И, безусловно, регулирование отношений в этой сфере приобретает особое значение, особенно в части защиты прав потребителей, поскольку потребитель наиболее незащищенный участник рынка продукции и услуг.

Осознание необходимости усиления охраны прав и интересов потребителей в условиях перехода к рыночной экономике дало толчок активизации работы по созданию специального законодательства о защите прав потребителей [37, с. 144]. Формирование такого законодательства в России оказалось процессом новым, преимущественно был заимствован опыт стран Запада.

Наиболее значимым событие в области защиты прав граждан на рынке продукции и услуг последнего десятилетия по праву может быть названо принятие 7 февраля 1992 года первого в истории России Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее - закон о защите прав потребителей). Закрепление на законодательном уровне основных прав потребителей, определение механизма их реализации свидетельствует о повороте общественного сознания от массовых приоритетов к индивидуалистическим, имеющим в своей основе права, свободы и интересы отдельного человека. Однако законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующих отдельные сферы отношений с участием потребителей. Среди законов следует назвать: закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года, который содержит нормы о стандартизации и сертификации товаров и услуг, нормы о предупреждении действий вводящих в заблуждение потребителей и др.; Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года №38-13 содержит нормы, которыми регулируется реклама как способ распространения информации о товарах и услугах; закон Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года, нормы которого определяют требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозке и реализации, а также порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Ранее действовали законы Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 года, «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года, нормы которых были направлены на обеспечение качества и безопасности для здоровья человека товаров, производимых в нашей стране и ввозимые из-за рубежа для реализации населению. Среди постановлений Правительства следует назвать: Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575 «Об утверждении перечня технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка»; Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»; Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»; Постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 года N 569 «Об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» и др.

Основное требование к нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти акты не должны содержать норм, противоречащих закону о защите прав потребителей и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством.

Целью законодательства о защите прав потребителей является создание дополнительных правовых гарантий обеспечения прав потребителя как наиболее незащищенного участника рынка продукции и услуг. Проблема отношений «продавец - потребитель», которая появилась в конце 80-х - начале 90-х годов, актуализировала теоретическую разработку вопросов, касающихся отношений между продавцом и потребителем на рынке продукции и услуг, а также форм и способов защиты прав потребителей. Данная тематика в цивилистической литературе затрагивалась многими авторами. Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки были сделаны целой плеядой ученых.

Следует выделить таких авторов [17, 16, 19, 33, 34, 23,35 и многих других]. Труды этих авторов являются теоретической базой данной выпускной квалификационной работы.

Вместе с тем, в науке гражданского права специальных работ монографического характера посвященных исследованию проблемных вопросов защиты прав потребителей не так много, большинство существующих современных работ носят скорее информативный характер, а не научный. Эти вопросы требует сегодня всестороннего изучения с учетом практики применения новейшего законодательства о защите прав потребителей, а также с учетом того, что многие аспекты все еще не получили надлежащего законодательного урегулирования. Что же касается имеющихся правовых решений, то они в ряде случаев нуждаются в развитии и совершенствовании. Сказанное дает основание для утверждения, что тематика данной работы должна быть отнесена к числу актуальных проблем науки гражданского права, представляющее несомненный научный и практический интерес.

Следует сказать и о том, что вопросы применения законодательства о защите прав потребителей находятся в центре внимания многих государственных органов и общественных организаций потребителей. Как показывает анализ судебной практики, в судах значительное количество дел занимают дела данной категории. Так, в 2008 году в различные суды Новосибирской области обратилось 340 граждан-потребителей в связи с защитой прав, вытекающих из договоров купли-продажи, выполнения работ, оказания услуг (в том числе из договоров с финансово-кредитными учреждениями).

Защита прав потребителей осуществляется и в административном порядке, однако, как показывает практика, этот порядок применяется не часто. Так, в 2008 году Федеральной службой по антимонопольной политике по Новосибирской области было рассмотрено 16 дел по признакам нарушения законодательства о защите прав потребителей.

При написании выпускной квалификационной работы была использована опубликованная судебная практика за 2008 год, и практика Ордынского районного суда р.п. Ордынское за 2008 год.

В работе предпринимается попытка анализа современного законодательства о защите прав потребителей, правоприменительной практики и научной литературы, в которой анализируется исследование основных теоретических проблем этого правового института.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирование прав потребителей и механизма их защиты и выработка практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

1. Определение понятия «потребитель».

2. Исследование прав потребителей и механизм их реализации.

3. Исследование форм и способов защиты прав потребителей.

4. Исследование проблем совершенствования действующего законодательства.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют как общенаучные методы (метод системного анализа, диалектический, структурно-функциональный), так и частные (специальные) в сравнительно-правовой формально-юридической, метод правового моделирования.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты механизма правового регулирования, механизм взаимодействия производства и личного потребления в условиях рынка.

Объектом исследования являются анализ современного законодательства о защите прав потребителей, правоприменительной практики и научной литературы, в которой анализируется исследование основных теоретических проблем этого правового института.

ГЛАВА 1. Теоретико-историческое исследование законодательства о защите прав потребителей

1.1 Исторические аспекты развития законодательства о защите прав потребителей

Институт защиты прав потребителей в мировой практике не является новым. Законы об охране прав потребителей появились во многих западноевропейских странах еще в 70 годы.

Уже в 1968 году закон гарантировал японским гражданам права на защиту от физического и материального ущерба, полученного в ходе использования приобретенного товара; на всестороннее и точное знание действительных свойств товаров и услуг и степени их соответствия существующим эталонам; на одинаковые с предпринимателями позиции при осуществлении сделок купли - продажи; на свободный выбор товаров. В Швеции с 1970 года применяется Закон «О торговой практике». Его главная задача - защита интересов потребителя от недобросовестной торговли, от злоупотребления рекламой, от реализации недоброкачественных промышленных и продовольственных товаров. Чуть позже принимается Закон «О договорных условиях», запрещающий вносить в договоры условия, ухудшающие положение потребителя.

Законодательство о торговой практике, аналогичное шведскому, было принято в Норвегии (1972 год), Дании (1975 год), Финляндии (1975 год)[28, с.28-30].

В 50-70 гг. 20 в. в Соединенном Королевстве, в Бельгии, в Нидерландах, в США были созданы общества защиты прав потребителей.

Российское законодательство либо полностью базируется, либо учитывает основной международно-правовой документ в данной области, подготовленный Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС). Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции № 39/248, от 09. 04. 1986 года. Корнилов Э., характеризуя действующее законодательство о защите прав потребителей отмечает, что приближение нашего законодательства к выше указанной резолюции является наиболее важным аспектом изменений законодательства[21, с. 37-43].

В связи с утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией, государства - члены ООН обязались проводить политику по защите прав потребителей. Кроме, выше указанной резолюции к данной тематике относятся - Декларация, принятая конвенцией обществ потребителей, Директива Европейского сообщества «Об ответственности за причинение вреда личности и здоровью», содержащие принципы безусловной ответственности производителя и продавца за вред, причиненный потребителю.

Базой гражданского законодательства в России, регламентировавшего права граждан - покупателей, заказчиков, услугополучателей в начале 90-х годов, являлись нормы актов кодифицированного гражданского законодательства. Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Так, согласно п.п. 1, 3,4 ст. 77 Основ гражданского законодательства СССР и республик (1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при продаже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены. Покупатель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Основ расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и ст. 367 ГК РСФСР правило о недействительности условий договоров бытового проката и бытового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с условиями, предусмотренными типовыми договорами и т. д.

Вместе с тем наряду с, безусловно, положительными моментами, гражданское законодательство специально не было рассчитано на регулирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граждан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданского законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе «Обязательственное право» с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с экономически более сильными организациями сферы обслуживания и иными предпринимателями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принудительного ассортимента услуг, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т. д.

Данная в кодифицированном гражданском законодательстве до принятия нового ГК классификация гражданско-правовых договоров не охватывала всю фактически существующую систему договоров. Такое положение существовало в Основах 1967 г., таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991 г. Так, ни Основы гражданского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировали многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного, туристско-экскурсионного обслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированное гражданское законодательство предусматривало только возможность утверждения Правительством типовых договоров, регулирующих отношения с участием граждан (бытового проката, бытового заказа), и содержало специальные правила о хранении организациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требовало выделения целого ряда других договорных видов с самостоятельной правовой регламентацией.

Наконец, в актах кодифицированного гражданского законодательства отсутствовала специальная система охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между тем, необходимость создания такой системы диктовалось с конца 80-х начала 90-х годов, прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания населения к рыночным отношениям. В условиях свободы предпринимательской деятельности, когда прибыль стала важнейшим показателем эффективности их хозяйствования, изготовители товаров, торговые организации и организация обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интересы потребителей.

Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.

Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отношения с участием граждан-потребителей являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательными актами. Эта неполнота неизбежно влекла заполнение имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона. Так, наряду с типовыми договорами по отдельным видам бытового проката, принятие которых ст. 294 ГК РСФСР относилось к компетенции Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания населения РСФСР еще 10 июня 1983 года были утверждены правила предоставления во временное пользования гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря и другого имущества личного пользования.

Однако, не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямая передача Правительством важнейших вопросов правового регулирования этих отношений в ведении отраслевых органов управления, усугубляла положение потребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственные нормативные акты, затрагивавшие права потребителей, принимались с явным нарушением закона. Так, Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной о кооперативной торговли, были приняты Министерством торговли РСФСР и Госстандартом РСФСР в 1974 году, хотя действовавшее в то время редакция ч. 3 ст. 41 Основ гражданского законодательства 1961 года предусматривала определение порядка осуществления прав покупателей в случае продажи им вещи ненадлежащего качества только законодательством республик. То есть, указанные Типовые правила были приняты с явным нарушением закона.

Действовавшее до принятия закона о защите прав потребителей законодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав. Несоответствие данного законодательства международному уровню защиты прав потребителей проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации (права потребителей в случае приобретения вещей ненадлежащего качества, права услугополучателей при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг и т. д.); в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания населении перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Что касается специальных государственных органов по защите прав потребителей, то таковые вообще отсутствовали.

Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов оптимизации правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Проект этого закона не был принят.

Начало реализации прав потребителей было положено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 года «О защите прав потребителей», который, однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу.

Важно отметить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частности, для закона РФ от 7 февраля 1992 года, а также его редакции от 9 января 1996 года № 3-ФЗ.

Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только законом о защите прав потребителей и ГК РФ. Это целая группа нормативных актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные сферы отношений с участием потребителей. Эти нормативные акты не должны противоречить закону о защите прав потребителей.

Нормы законодательства о защите прав потребителей имеют комплексный характер и содержатся в различных нормативных актах. Перечень открывает Конституция РФ, которая закрепляет права граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и т. д., а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного законодательства. Уголовный кодекс РФ ранее содержал специальную статью, которая устанавливала уголовную ответственность за обман потребителей, сейчас она декриминализированна.

Кроме ГК РФ и закона о защите прав потребителей в сфере российского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего, это Закон «О техническом регулировании», который содержит нормы о стандартизации и сертификации товаров и услуг, нормы о предупреждении действий вводящих в заблуждение потребителей и др.; Закон РФ «О рекламе» содержит нормы, которыми регулируется реклама как способ распространения информации о товарах и услугах; Законы Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», нормы которых направлены на обеспечение качества и безопасности для здоровья человека товаров, производимых в нашей стране и ввозимые из-за рубежа для реализации населению; Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», нормы которого определяют требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозке и реализации, а также порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Основное требование к нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти акты не должны содержать норм, противоречащих закону о защите прав потребителей и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничения прав потребителей ведомственными инструкциями, в закон был введен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся норма, касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство РФ имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей, и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти.

1.2 Определение понятия «потребитель» на различных этапах становления российского законодательства

Минуло уже более десяти лет с тех пор, когда слово «потребитель» применялось в России преимущественно в его переносном значении, оно имело негативный оттенок и обозначало человека, желающего больше получать от других, чем отдавать самому[42, с.31].

С принятием же Закона к слову «потребитель» возвращается его прямой, позитивный смысл, и именно в таком значении этот термин сегодня прочно вошел в российский правовой инструментарий.

Четко сформулировать понятие “потребитель” особенно важно, поскольку в экономической теории и законодательстве начала 90-х годов, регулирующем отношения в сфере коммерческого оборота (в частности, законодательстве о поставках товаров), потребителями признавались любые физические и юридические лица, осуществляющие как производительное, так и личное потребление.

Так, в законодательстве о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления под потребителем понималось предприятие, организация или учреждение, приобретающее продукцию или товары для производственного потребления либо дальнейшей реализации на рынке без переработки. Это особенно наглядно подтверждалось при анализе п.9 Положения о поставках товаров, в котором под потребителем понималось предприятие, приобретающее товары для промышленной переработки, промышленного потребления, эксплуатации, использовании (внерыночный потребитель), а также розничное торговое предприятие, предприятие общественного питания. В данном случае речь шла об узкой трактовке понятия "потребитель", которое было применимо только к отношениям по поставкам и относилось исключительно к производительному потребителю. Использование этого термина в рассматриваемом случае представлялось неудачным, поскольку законодательство о поставках не содержало каких-либо указаний об условиях или порядке потребления продукции или товаров, приобретенных по договору поставки, а следовательно, сам термин потребитель становился излишним.

В Основы Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. более широко трактовалось это понятие, включая в его содержание не только организации, но и граждан. Согласно п.3 ст. 5 Основ гражданского законодательства предпринимателям запрещается использовать гражданские права, в частности, в целях совершения недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов как лиц, ведущих, аналогичную предпринимательскую деятельность, так и потребителей. Анализ данного положения Основ дает основания считать, что под потребителем здесь понимается любое лицо, приобретающее продукцию с целью ее потребления, то есть речь идет как о производительном, так и о личном потребителе[41, с. 144]. В аналогичном духе в целом выдержаны были эти положения и в Законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”. Основу планов, говорилось в ст. 22 этого закона, составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ и услуг. Согласно ст. 16 данного закона предприниматель вправе самостоятельно определять потребителей его продукции, обязан соблюдать права и законные интересы потребителей. В то же время в этом законе содержалась и более узкая трактовка понятия потребитель, например, в соответствии со ст. 18 предприниматель несет ответственность за реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью. В данном случае речь идет только о потребителях-- гражданах.

Активно использовался термин "потребитель" и в антимонопольном законодательстве. Но и здесь в основном применялась широкая его трактовка. Такой вывод вытекает из анализа ст. ст. 5 и 10 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Вместе с тем и в этом законе встречалось более узкое понятие “потребитель”, под которым подразумевался только гражданин. Это положение со всей очевидностью вытекало из ст. 27 рассматриваемого закона, предоставляющей для обеспечения охраны прав и интересов граждан-потребителей осуществлять общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства союзам и обществам потребителей и вносить в антимонопольные органы заявления о нарушении антимонопольного законодательства, когда речь идет о нарушении прав граждан-потребителей.

Приведенные примеры трактовки понятия "потребитель" в ранее действующем законодательстве представляет механическое перенесение экономической категории "потребление" в правовое регулирование гражданского оборота. Причем здесь отсутствует сколько-нибудь ясное деление на производственное и личное потребление. Между тем К. Маркс [44, с. 715] писал: "...потребление, которое рассматривается не только как конечный пункт, но также и конечная цель, лежит, собственно, вне экономики, за исключением того, что оно в свою очередь оказывает обратное воздействие на исходный пункт и вновь дает начало всему процессу"[44, с.715]. С точки зрения воспроизводственного цикла потребителем будет считаться и производительный потребитель, и потребитель личный, хотя различие между ними и с экономической точки зрения очевидно, но в надстройке на уровне правового опосредования экономических отношений складывается совершенно иная ситуация. В условиях перехода к рыночной экономике очевидным становится серьезное различие торговли и денег между «...деловыми людьми и деловыми людьми, с одной стороны, и между деловыми людьми и потребителями, с другой[44, с. 715]». В отношениях между "деловыми людьми" фигура потребителя не является парной категорией производителю и торговцу, поскольку он является точно таким же коммерсантом, как и противостоящий ему субъект. Потребитель как правовая категория имеет ценность только в паре с категорией "коммерсант", а значит, речь должна идти именно о личном (конечном) потребителе, имеющем целью выведение товара из сферы экономики в сферу личного потребления.

Однако личный (конечный) потребитель отнюдь не пассивная фигура, прежде всего с экономической точки зрения. Именно ему принадлежит первостепенная роль в осуществлении обратного воздействия на весь воспроизводственный цикл и, в особенности, на производство. Постоянный рост материальных и культурных потребностей, проявляющийся в непрерывном повышении уровня потребления материальных и духовных благ, улучшении структуры потребления, сформулирован В.И Лениным как закон возвышения потребностей. В работе "По поводу так называемого вопроса о рынках" В.И. Ленин[24, с.101-102]подчеркивал, что "...развитие капитализма неизбежно влечет за собой возрастание уровня потребностей всего населения и рабочего пролетариата"[24, с.101-102]. Закон возвышения потребностей - всеобщий закон, действующий во всех общественно-экономических формациях. Ему подчиняются потребности всех социальных слоев и групп населения и каждого их представителя в отдельности. Движение личных потребностей оказывает постоянное давление на производство. Производство рождает потребности, которые, пройдя процесс удовлетворения, дают новый толчок производству. Выполняя "новый заказ", производство создает новые потребности. Возвышение потребностей есть, таким образом, результат возвышения производства.

Механизм взаимодействия производства и личного потребления в условиях рынка состоит в том, что потребности, выносимые на рынок, как бы преломляются через призму рыночных отношений, принимая форму платежеспособного спроса. Именно этот последний вступает уже в непосредственный контакт с товарным предложением, а через него и с самим производством.

В странах с развитой рыночной экономикой термин "потребитель" используется в законодательстве именно как категория, противостоящая "коммерсанту". В шведском праве термин "потребитель" определяется как частное лицо, приобретающее товары, главным образом, для личного использования, а не для перепродажи или коммерческой деятельности. Другими словами, это субъект, обычно называемый в немецком языке Endverbraucher (конечный потребитель)[16, с. 207]. Во Франции, Бельгии, Дании и Великобритании термин "потребитель" встречается в законодательстве, но без каких-либо дефиниций, в остальных странах ЕЭС он введен в оборот судебной практикой и доктриной. В целом же термин "потребитель" трактуется как непрофессионал, приобретающий предметы в целях личного потребления на рынке товаров и услуг (конечный потребитель). На рынке товаров и услуг потребителю противостоит профессионал. Профессионализм коммерсанта является дополнительным критерием, определяющим категорию "потребитель", как лицо, не имеющее профессиональных знаний и навыков при приобретении и использовании товаров и услуг, а также не занимающееся постоянно или временно производственной или коммерческой деятельностью в связи с приобретением или использованием этих товаров и услуг.

В законе о защите прав потребителей дается определение понятия потребитель под которым Закон понимает потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести или заказать либо который заказывает, приобретает товар (работу, услугу) для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Приведенное определение ясно показывает, что субъектом, чьи права и интересы защищаются законодательством о защите прав потребителей, является только гражданин. При этом речь идет исключительно о конечном потребителе товаров, работ и услуг, приобретающем их лишь для личных бытовых нужд (в целях личного потребления).

Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ понятие "потребитель" было приведено в соответствие с текстом ст. 492 ГК, дающей определение договора розничной купли-продажи. Изменения коснулись формулировки целей использования приобретаемого товара (работы, услуги): товар должен приобретаться и использоваться исключительно для личных, либо семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Последнее обстоятельство имеет решающее значение для определения области применения законодательства о защите прав потребителей или иного законодательства.

Прежняя редакция понятия "потребитель", предусматривавшая в качестве определяющего критерия отсутствие прибыли от использования товара, необоснованно исключала из области действия Закона ряд товаров (работ и услуг), приносивших потребителю прибыль (доход), хотя они приобретались и использовались исключительно для личных нужд. Например, приобретение сельскохозяйственной техники для обработки огорода, в результате чего образовывался доход и т.п.

Совершенно очевидно, что подобные действия не могут считаться предпринимательской деятельностью, т.е. деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. В отличие от целей потребителя единственной целью предпринимателя является именно получение прибыли.

Весьма важным представляется указание не только на приобретение, но и на намерение приобрести товары, работы и услуги. Такая формулировка позволяет сделать вывод о том, что законодательство о защите прав потребителей распространяется не только на обязательственные правоотношения потребителей с изготовителями, продавцами и исполнителями, вытекающие из договоров, заключенных между ними, но и на некоторые преддоговорные контакты. Включение в понятие "потребитель" граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет также особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

Таким образом, закон не распространяется на потребителей - юридических лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, (работу, услугу) для предпринимательских целей, а также на договорные отношения между гражданами по поводу удовлетворения их личных бытовых нужд.

Поскольку использование товара (работы, услуги) в целях, предусмотренных Законом, является самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе закона.

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.

Специфика отношений, регулируемых рассматриваемым законом и иным законодательством о защите прав потребителей, заключается в том, что гражданину-потребителю, являющемуся непрофессионалом, противостоит профессионал-предприниматель в лице изготовителей и продавцов товаров, а также исполнителей работ, услуг. И этот профессионал, осуществляя свою производственную, торговую или иную предпринимательскую деятельность в виде промысла, не только обладает профессиональными знаниями и навыками, но и является экономически более сильным, чем гражданин-потребитель. Именно последним обстоятельством объясняется необходимость распространять повышенную охрану прав и законных интересов только на указанных в определении граждан в их отношениях с предпринимателями, а не на всех участников гражданского оборота.

Следует отметить, что такой заслуживающий безусловного одобрения подход применен в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". В этих документах особо подчеркивается, что действие закона о защите прав потребителей не распространяется:

- на отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных бытовых нужд;

- на случаи приобретения товаров, использования услуг гражданином-предпринимателем не для личных бытовых нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности;

- на случаи, когда приобретаемые товары, заказываемые работы и оказываемые услуги предназначены для удовлетворения потребностей организаций. Ту же точку зрения отражает и раздел I Разъяснений Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) от 20 мая 1998 г. N 1601.

ГЛАВА 2. Основные права потребителей и механизм их реализации

2.1 Обеспечение права потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей и права на информацию

Положение потребителей характеризуется особыми правами, которые перечислены в Законе. Эти права условно можно разделить на две группы:

1)права, возникающие у потребителя, до заключения договора (преддоговорные). К ним относится право на просвещение, на информацию;

2)права, которые возникают с момента заключения договора. К этой категории относится право на приобретение товара надлежащего качества, права потребителя, касающиеся срока службы, срока годности, а также гарантийного срока товара, право на безопасность товаров, права потребителя возникающие при выполнении работ (оказании услуг).

Думается, следует выделить третью группу - право потребителя на защиту. Каждая из групп имеет свои особенности, своё содержание и даже свою историю появления.

Статья 3 закона о защите прав потребителей устанавливает право потребителей на просвещение - это традиционное право, которое еще 15 марта 1962 было провозглашено президентом США Джоном Кеннеди.

Для реализации права на просвещение необходима целая система государственных мероприятий[20, с. 46]. Программа потребительского образования проходит через все ступени: начиная со школьной скамьи в отдельных программах, и после окончания школьной программы, в постоянных печатных изданиях, программах на телевидении. В средних и высших учебных заведениях. Статья 3 не только провозглашает право потребителей на просвещение, но и обеспечивает реализацию этого права путём включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы. Согласно ст.7 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г (в редакции Федерального закона от 24.04.2008 г). «О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании", государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ. Система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, а также путём проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, издания соответствующих журналов и другой литературы и так далее[28, с .28-30].

На сегодняшний день система информирования потребителей через средства массовой информации успешно развивается. Имеют популярность такие издания как газета «Известия - Экспертиза», рубрики в Аргументах и Фактах, Куранты, специальный журнал «Сырое». Так, что развитие системы потребительского образования имеет будущее, и закрепление ее в Законе «О защите прав потребителя» будет способствовать ускорению этого процесса.

Право потребителя на информацию состоит из отдельных элементов, а именно: информация об изготовителе, товарах, режиме работы продавца.

В статье 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право на информацию об изготовителе (продавце) и о товарах (работах, услугах).

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов России (Закон «О защите прав потребителей» ст. 8 п. 2).

Закон не раскрывает понятия «необходимая информация», и при возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего интересы потребителя.

Однако в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая в соответствии с Законом, является обязательной. Важно подчеркнуть, что наличие у потребителя права требовать предоставления указанной информации означает одновременно обязанность соответствующих организаций предоставить ее. Невыполнение этой обязанности может повлечь ответственность виновных в соответствии со специальными или общими нормами законодательства. Закон устанавливает, что способы доведения информации до потребителя определяются спецификой отдельных сфер обслуживания, но, во всяком случае, она должна быть доведена в наглядной и доступной форме. Специфика доведения информации обычно определяется в правилах торговли отдельными видами товаров (видах договоров купли - продажи) и правилах оказания различных услуг.

В статье 9 Закона «О защите прав потребителей», указывается на обязанность изготовителя довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, места её нахождения (юридический адрес) и режим работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе ее выдавшем.

Информация, предусмотренная статьей 9 пунктами 1 и 2,должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца(изготовителя). (закон о защите прав потребителей статья 9 пункт 3)Статья 10 закона о защите прав потребителей предусматривает право потребителя на информацию о товарах.

Изготовитель обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.(статья 10 пункт 1 закона о защите прав потребителей) Которые имеют общеобязательную силу на всей территории РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года N 435 утвержден Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства. Как правило, эти сведения устанавливаются в правилах торговли и оказания услуг.

Правительство РФ Постановлением от 27 декабря 1996 года N 1575 утвердило Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке и запретило с 1 мая 1997 года продажу на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. Согласно Правилам импортеры в контрактах на поставку должны обязательно предусматривать наличие на товаре информации на русском языке о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и применения, а также других устновленных сведений.

Информация в обязательном порядке должна содержать:

Наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически-активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае ,если содержание указанных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента),пищевой ценности ,назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг),информация о которых должна содержать противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации.

- цену и условия приобретения товара (например, приобретение товара в кредит);

- гарантийный срок, если он установлен: в соответствии с настоящим Законом;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

- срок службы и срок годности товаров, если он установлен в соответствии с настоящим законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствий при невыполнении таких действий, если товары, по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- место нахождения изготовителя (продавца) и место нахождения организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

- информация о сертификации товаров, подлежащих обязательной сертификации;

- информация о правилах продажи товаров. Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток. потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона, доводится до сведения потребителя в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.(статья 10 пункт 3 закона о защите прав потребителей)

Следующее право потребителя - это право на информацию о режиме работы продавца, установленное статьей 11 закона о защите прав потребителей. Режим работы продавца доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному (ст 11. п.3 закона о защите прав потребителей ).

Изготовитель (продавец) несет ответственность за ненадлежащую информацию о товаре, об изготовителе (продавце) которая предусмотрена статьей 12 закона о защите прав потребителей.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге),он вправе потребовать от продавца(исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю) (закон о защите прав потребителей ст. 12 п. 1).

Продавец (исполнитель),не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1-4 статьи 18 или пунктом 1 статьи 29 закона о защите прав потребителей, за недостатки товара(работы, услуги),возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.(закон о защите прав потребителей ст. 12 п.2);

Вред ,причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги),подлежит возмещению в полном объеме предусмотренном статьей 14 закона о защите прав потребителей, а также потребовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара(работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.