Пенсионное обеспечение военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Введение

Социально-экономические процессы, связанные с развитием рыночных отношений в Российской Федерации, затронули практически все слои общества. Они существенно изменили отношение граждан к устоявшимся за многие годы экономическим ценностям. Естественно, данные процессы нашли свое отражение в Вооруженных Силах и других «силовых» ведомствах (далее - Вооруженные силы). Возникли серьезные проблемы в вопросах обеспечения оборонно-промышленного потенциала, национальной безопасности и могущества государства, стали очевидны ограниченные возможности страны по всестороннему обеспечению Вооруженных Сил. Возникла острая необходимость проведения военной реформы с целью оптимизации военного производства, распределения, обращения и потребления военно-экономических ресурсов.

При этом в ходе военной реформы все большее значение приобретает решение социальных вопросов. Реально действующая система социально-экономических гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к людям в погонах, значимость военной организации как важнейшего института государства. Значение этой проблемы определяется ее выходом на судьбы миллионов людей, В нашей стране каждая семья, так или иначе, связана с военной службой через службу по призыву сыновей, мужей, братьев, судьбу ветеранов, через память о минувших войнах и военных конфликтах, антитеррористических операциях.

Специфика работы военнослужащих состоит в особо сложных условиях труда, повышенном риске. Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой ратной службы или в случае потери трудоспособности они получат обеспеченную старость См.: Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ//Комкнига.2006. с.5.

Поэтому вполне логичным является обеспечение военнослужащих дополнительными социальными гарантиями и льготами. Военнослужащие вправе рассчитывать на дополнительную заботу со стороны общества и государства, в которой они особенно нуждаются в условиях экономического кризиса, инфляции, роста цен.

Кроме того, одним из важнейших параметров, влияющих на боеготовность армии и флота, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа военной службы, формирование у граждан страны уважения к военной профессии.

Указанные мероприятия должны быть подкреплены социальной защищенностью военнослужащих и членов их семей не только в период службы, но и после увольнения в запас (отставку). Все это позволит увеличить приток в армию высокообразованных, хорошо подготовленных специалистов, способных внести существенный вклад в укрепление обороноспособности государства. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Ежегодно около двух миллионов граждан России становятся пенсионерами См.: Петров К.Н. Твоя будущая пенсия. Что дает индивидуальный учет пенсионных прав каждому из нас// Пенсия, 2007. № 8. С. 4 . Их общая численность в настоящее время составляет более 39 миллионов человек См.: Батанов Г.Н. Интервью//Известия, 2008. 6 декабря. При этом только на Министерство обороны РФ возложено пенсионное обеспечение 2464,9 тысяч военных пенсионеров Материалы ГлавФЭУ МО РФ.//Доклады МО РФ и его заместителям, справки. 2005 .№398. с.23, а с учетом численности граждан, приравненных к военнослужащим и членов семей бывших военнослужащих, от состояния законодательной базы, деятельности органов социального обеспечения федеральных органов исполнительной власти зависит материальное благополучие более 7,5 млн. граждан России.

Кроме этого в рамках проведения военной реформы до 1 января 2011 года планируется сократить еще 143 тысячи военнослужащих, причем основные сокращения будут производиться за счет офицерского состава.

Все вышеизложенное и объясняет актуальность выпускной квалификационной работы. Кроме этого актуальность данной работы определяется следующими обстоятельствами:

- необходимостью повышения престижа военной службы и авторитета Вооруженных Сил в обществе;

- необходимостью формирования у допризывной молодежи и военнослужащих, проходящих службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с военной службы;

- объективной потребностью в создании условий для самореализации бывших военнослужащих, их социально-экономической адаптации после увольнения в запас;

- недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих. Предметом выступает законодательство, регулирующее эти общественные отношения.

Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать понятие и содержание пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Задачи работы:

1. Рассмотреть историю развития законодательства о пенсионном обеспечении;

2. Исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;

3. Дать характеристику пенсии за выслугу лет лиц, проходивших военную службу;

4. Рассмотреть пенсионное обеспечение военнослужащих по инвалидности.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру работы: данная работа будет состоять из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Вопросы правовой характеристики пенсий по случаю потери кормильца в данной работе рассмотрены не будут.

Нормативной основой для данной работы послужили Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», также другие нормативные акты.

Теоретической основой дипломного исследования послужили работы таких авторов, как Федотов А.И., Петров К.Н., Брант П., Золотухин Г.Е., Копытов А.С.

При проведении дипломного исследования использовались общие и частные научные методы, например, логический, формально-юридический, исторический.

1. Общая характеристика пенсионного

обеспечения военнослужащих

1.1 История развития пенсионного обеспечения

военнослужащих в России

Правительственная поддержка (общественное призрение) отставных военнослужащих и военных инвалидов имеет в России значительную историческую традицию. В ранние времена это происходило либо в рамках традиционных племенных или семейных отношений, либо в виде благотворительности, но уже с XVII в. начали издаваться специальные законодательные акты, регламентирующие некоторые стороны социальной защиты бывших воинов. Одним из первых таких актов считается указ царя Алексея Михайловича «О назначении раненым лечебного денежного и кормового жалованья», изданный в 1663 г. Тогда же впервые отставных военных стали посылать в монастыри, где им давали содержание до смерти. Это была самая простая форма военного призрения, и с течением времени она постепенно усложнялась. См.: Брант П. Полковое и ротное хозяйство//Военный сборник. 1863. №1. С.36

Как система социальное обеспечение в России начало складываться с обслуживания регулярной русской армии в годы реформ Петра I. Общественно-политическое, социально-экономическое развитие, рост внешнеполитической и военной активности России в XVIII в. вызвали значительное увеличение боевых и санитарных потерь русской армии, усилились потребности поддержки отставных военных и военных инвалидов См.: Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) // Воронежский вестник архивиста. Вып. 2. 2004. С.34.

Петр I считал государственной задачей необходимость решать вопросы о призрении в старости тех, «которые лучшие свои годы пожертвовали Царю и Отечеству». В 1712 г. он издает указ об учреждении во всех губерниях при монастырях госпиталей-богаделен для призрения военных инвалидов. Престарелые, раненые и увечные солдаты, признанные при осмотре еще годными к службе, рассылались по губерниям на заставы и в санитарные кордоны для обучения рекрутов.

В современном понимании пенсионное обеспечение первыми получили морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу, по "благоустремлению верховной власти" могла быть назначена премия по старости.

В течение XVIII века преобладает натуральная форма обеспечения уволенных воинов. Ее основными видами были:

- «кормление» - с уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с «кормовых» дворов, что служило средством их материального обеспечения;

- зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Такие команды, как правило - роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т.п. По тем временам инвалидом являлся совсем не обязательно человек нетрудоспособный. Инвалидом становился и солдат, отслуживший положенные 25 лет.

- помещение дряхлых, неизлечимо больных воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома.

- содержание отставных воинов при монастырях. Монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти. Устанавливались нормы натурального довольствия каждого воина и денежных выплат ему, а также определялось число воинов на каждый монастырь См.: Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей.//М. «За права военнослужащих», 2008. С.14

Лишь в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные денежные пенсии, а увечным - независимо от количества прослуженных лет. См.: Брант П. Офицерские квартиры//Военный сборник. 1864. №8.С.37-38

С первой половины XIX века денежные пенсии от правительства становятся основным видом в пенсионном обеспечении военнослужащих. В 1803 году принят первый Устав о пенсиях. В соответствии с ним военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений или болезни. Им назначалась пенсия в размере одной трети жалованья. Военные, уволенные по другим причинам, относились ко второму классу, и им пенсия исчислялась из меньшей денежной основы. См.: Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии// М., 1996. С. 128

Позже принцип пенсионного обеспечения офицерского состава стал несколько другим - размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья - прим. автора), за 30 лет - половина жалованья и за 40 лет - полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья.

В 1827 году утверждается Второй Устав о пенсиях отставных военных и их семейств. В соответствии с ним за 35 лет безупречной службы назначалась пенсия, равная полному окладу жалованья по чинам, установленным в табели о рангах от 12 декабря 1816 года. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада.

Таблица 1

Должностные оклады офицерского состава в России в 1846 году См.: Тиванов С.С. Денежные капиталы русской армии// М., 1996. С.126

Воинское звание	Оклад в рублях в год	Воинское звание	Оклад в рублях в год
полный генерал	3600	штабс-капитан	780
генерал-лейтенант	2160	поручик	720
генерал-майор	1800	подпоручик	690
полковник	1200	прапорщик	600
капитан	900

В конце 1852 года в Устав о пенсиях 1827 года были внесены изменения: с этого времени пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину. За 20 и 30 лет службы пенсии не назначались.

В таком виде второй Устав о пенсиях отставных военных и их семейств действовал вплоть до 1912 года. В Уставе о пенсиях 1912 года пенсии военным в большей мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа воинской службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и от столовых и добавочных денег.

За выслугу в 25 лет генералы и офицеры имели право на пенсию из государственной казны в размере 50% от суммарного оклада содержания. За каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на 3%. За выслугу в 35 лет устанавливалась полная пенсия в размере 80% оклада. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 рублей и 300 рублей в год соответственно.

Оклады содержания при назначении пенсии определялись по последним перед увольнением чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему. Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе с учетом службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на должностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, времени командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давали служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за год службы.

При увольнении военнослужащих по ранению или болезни обязательный срок выслуги на пенсию сокращался, а инвалидам «нетрудоспособным» пенсия назначалась в размере полного годового оклада содержания.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно продуманная и эффективная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий "служивому" человеку во время и после службы; продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсий См.: Форсова В. В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России // Вестник РАН. 1996. № 8.С.12.

В результате Октябрьской революции существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года См. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ//Комкнига.2006. С.23.

7 августа 1918 года председатель СНК РСФСР В.И. Ленин в виде экстренной меры подписал первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей. Декрет устанавливал пенсии для солдат, лишившихся полностью или частично трудоспособности в результате повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы в Красной Армии и в случае их материальной необеспеченности.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить новые виды обеспечения.

19 марта 1926 года Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии». С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство См.: Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства // Военно-исторический журнал, 1999. № 5. С 32.

В соответствии с «Положением о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии» за 20 лет выслуги на должностях кадрового начсостава назначалась пенсия в размере 50% от оклада денежного довольствия. Размер пенсии увеличивался на 4% от оклада за каждый год выслуги сверх 20 лет, и на 6% за каждый год выслуги сверх 25 лет. Если военнослужащий к моменту выхода на пенсию был награжден орденами или орденами Красного Знамени, то размер пенсии увеличивался на 10% за каждый полученный орден См.: Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства // Военно-исторический журнал, 1999. № 5. С44-45.

«Положением …» также предусматривалось назначение лицам начсостава пенсии по инвалидности. Если инвалидность наступила в связи с прохождением военной службы, то пенсия назначалась:

инвалидам I группы в размере 100%;

инвалидам II группы - 75%;

инвалидам III группы - 50% оклада денежного довольствия.

Если инвалидность с прохождением службы была не связана, то пенсия назначалась в меньшем размере:

инвалидам I группы - 50%;

инвалидам II группы - 35% оклада денежного довольствия.

Военнослужащим, не отнесенным к начсоставу, пенсии назначались в соответствии с «Положением о социальном обеспечении трудящихся», введенном в действие в 1919 году.

В целом такой порядок пенсионного обеспечения с небольшими изменениями просуществовал до начала Великой Отечественной войны. С целью увеличения численного состава Красной Армии в июне 1941 года Постановлением Правительства СССР был увеличен срок прохождения военной службы кадровыми военнослужащими. Указанным Постановлением было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше.

Считалось само собой разумеющимся, что кадровый командный состав, не имеющий выслуги 25 лет, не будет увольняться из Вооруженных Сил на пенсию, за исключением случаев, связанных с наступлением инвалидности. Пенсии за выслугу 25 лет стали назначаться в размере 50% окладов денежного содержания, которые военнослужащие фактически получали к моменту увольнения с военной службы. За каждый год выслуги сверх 25 лет размер пенсии увеличивался на 3%, но всего не более чем до 80% окладов денежного содержания. Пенсии генералам и адмиралам за выслугу 25 лет и более назначались в размере 95% окладов денежного содержания.

Этим же Постановлением были изменены размеры пенсий военнослужащих-инвалидов. Так, военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий и увечий в бою или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболеваний, связанных с пребыванием на фронте, пенсии по инвалидности назначались в следующих размерах:

- инвалидам I группы - 75%;

- инвалидам II группы - 55%;

- инвалидам III группы - 40% от оклада денежного содержания.

28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято Постановление N 6116, в соответствии с которым повышались размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет:

- генералам и адмиралам - в размере 90%;

- старшим офицерам - в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90% от оклада денежного содержания.

В 1953 году ЦК КПСС и Советское Правительство принимают решение о значительном сокращении Вооруженных Сил и одновременном снижении срока выслуги для назначения пенсии с 25 до 20 лет. Это было логичным решением, так как в этот период из армии было уволено большое количество военнослужащих, в том числе кадровых военных. Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на флоте, не получившие права на пенсию и не имевшие гражданской специальности, оказались в худшем положении, чем их сверстники, для которых служба в армии не являлась профессией. Естественным в этих условиях было принятие правительством постановления, которым. Первоначально пенсия за выслугу 20 лет назначалась в размере 40% окладов денежного содержания всем офицерам, увольняемым по любым причинам, независимо от возраста увольняемых офицеров.

В 1959 году вступило в силу Постановление Совета Министров СССР "О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семей" N 876. В соответствии с ним пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам. Так за выслугу 25 лет военнослужащим, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% от окладов денежного содержания. Это касалось и генералов, адмиралов и старших офицеров, которые до этого момента имели права на назначение пенсии за 25 лет выслуги 80% . Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц:

- для генералов и им равных - 300 рублей;

- для старших офицеров - 200 рублей;

- для младших офицеров - 150 рублей. См.: О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства Внутренних дел СССР//Постановление Совета Министров СССР № 675 от 27 июня 1959 года.

Указанным Постановлением предусматривались выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого Постановления, а также в связи с массовыми сокращениями Вооруженных Сил престиж военной службы стал падать.

Последовавший за этим двадцатилетний период в развитии системы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей характеризуется появлением многочисленных нормативно-правовых актов, реагирующих на различные события в мире и стране. Эти акты вводили определенные льготы конкретным категориям пенсионеров (юбилейные даты Победы в Великой Отечественной войне, дополнительные льготы для участников афганских событий, ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и т.д.). военнослужащий пенсия инвалидность законодательство

В целях систематизации и уточнения ранее принятых решений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц 28 апреля 1990 года был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих». В целом порядок назначения пенсии военнослужащим по этому закону с отдельными изменениями просуществовал до февраля 1993 года.

Система пенсионного обеспечения военнослужащих в России и после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах.

1.2 Источники современного пенсионного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих

Проведение реформирования Вооруженных Сил на современном этапе требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики в отношении военнослужащих, создания благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Одним из ее элементов является совершенствование системы пенсионного обеспечения военнослужащих.

Именно поэтому в системе государственного регулирования военной службы особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Безусловно, пакет военных законов, принятый в 90-х годах прошлого века в совокупности с другими нормативно-правовыми актами положил начало ныне действующей системе пенсионного обеспечения военнослужащих, но реалии дня требуют ее дальнейшего развития. К большому сожалению, в настоящее время в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социально-экономической защите военнослужащих.

Действующее законодательство о социально-экономической защите, в том числе о пенсионном обеспечении военнослужащих России, все еще остается хаотичным. В этой сфере действует около 100 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровня: законов, указов Президента Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.

Основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях См. Конституция РФ//«Литера». 1998. С.12.

Действующая Конституция России, хотя и закрепляет широкий круг прав граждан страны, однако не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении военнослужащих. В такой сложной сфере общественной жизни, как военная служба, с присущей ей ограничением прав и свобод человека, именно военнослужащий в наибольшей степени нуждается в конституционном закреплении гарантий социальной защиты со стороны государства. Хотелось бы, чтобы изначально статьи Конституции компенсировали отчуждение у военнослужащих их конституционных прав: права на свободу передвижения, права на выбор места жительства, некоторых гарантий личной безопасности, возможности заниматься предпринимательством, права на свободу вероисповедания и другие.

Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение граждан России, в том числе военнослужащих, является Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о государственных пенсиях). Указанным правовым актом устанавливаются основные понятия, относящиеся к пенсионному обеспечению, категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному обеспечению, виды пенсий, условия назначения пенсий, порядок их назначения, выплаты и расчетный размер социальной пенсии для назначения пенсий.

В соответствии с Федеральным законом о государственных пенсиях осуществляется назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшими инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Относительно иных категорий военнослужащих имеется отсылочная норма к Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу).

Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, является основным «военно-пенсионным законом», регулирующим отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. Данный закон пришел на смену Закону СССР от 28 апреля 1990 г. «О пенсионом обеспечении военнослужащих» N 1467-I. Несмотря на значительные изменения в части основных понятий, определений и формулировок основные принципы пенсионного обеспечения, условия исчисления пенсий военнослужащих в новом Законе были полностью сохранены и получили дальнейшее развитие.

В соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, осуществляется пенсионное обеспечение:

1) проживающих в России

- лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- лиц офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;

- лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

2) лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (далее - военнослужащие, проходившие военную службу по контракту).

Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет виды пенсий, условия определяющие право на назначение тех или иных пенсий, размеры, порядок исчисления, назначения и выплаты пенсий военнослужащим; в нем учтены все особенности военной службы, в том числе в период ведения боевых действий, службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и другие. Особые условия военной службы компенсируются льготной выслугой лет и возможностью выхода на пенсию без ограничения возраста, при наличии выслуги лет на военной службе в льготном исчислении 20 лет и более. Кроме этого, Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение соответствующих категорий граждан и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц.

Правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Действие положений указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

К другим источникам современного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих можно отнести следующую группу федеральных законодательных актов:

Федеральный Закон Российской Федерации от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества;

Федеральный Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 устанавливаются дополнительные надбавки и выплаты определенной категории военных пенсионеров.

В ряду подзаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих особо стоит отметить Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

В данном документе устанавливаются виды и периоды деятельности, засчитывающиеся (в том числе на льготных условиях) для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; порядок исчисления сумм денежного довольствия для исчисления пенсий; порядок выплаты и суммы единовременного пособия при увольнении со службы и социального пособия при увольнении со службы без права на пенсию, а также приведен Перечень отдаленных местностей и предприятий Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

К другим подзаконным нормативным актам, устанавливающим гарантии назначения и выплаты пенсий, регулирующих порядок исчисления и перерасчета пенсий, определяющие дополнительные меры социальной поддержки военных пенсионеров, в частности, относятся:

Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"

Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"

Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №103)

Также вопросы назначения и выплаты пенсий регулируется огромным количеством ведомственных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба. К ним, например, относятся:

Приказ Министра обороны РФ 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих»

Приказ Министра обороны РФ 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»

Приказ ГТК РФ 2003 г. №457 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ»;

«Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов» (утверждена приказом ГТК РФ от 26 июля 2002 г. №799)

1.3 Понятие и виды пенсий военнослужащим

Пенсионное обеспечение военнослужащих занимает особое место в системе пенсионного обеспечения граждан нашей страны, согласно Конституции Российской Федерации являясь важным элементом социальной политики государства.

Основным видом пенсионного обеспечения военнослужащих является назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Статьей 2 Федерального закона о государственных пенсиях определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению есть ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан, в случае наступления инвалидности.

В настоящее время, существующие виды пенсий военнослужащих зависят от оснований, определяющих право на тот или иной вид пенсии. В отечественном законодательстве они однозначно определены:

- за выслугу лет - при увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии определенной выслуги, либо выслуги с учетом трудового стажа и определенных условий;

- по инвалидности - если гражданин, уволенный с военной службы в запас или отставку, стал инвалидом в определенных условиях.

Выплата пенсий военнослужащим обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение военнослужащих в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Пенсии уволенным с военной службы гражданам согласно ст.43 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, исчисляются исходя из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия по состоянию на день, в который производится назначение пенсии.

Гражданам, проходившим военную службу, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору.

При этом пенсии, назначаемые и выплачиваемые федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не подлежат обложению налогами. Более того, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет бюджетов соответствующего уровня доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с федеральным законодательством, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, получающих пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Кроме этого, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, и страховой части трудовой пенсии по старости.

Как отмечалось выше, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона о государственных пенсиях пенсия по инвалидности по нему назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после этого срока. По действующему законодательству при инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы по призыву, пенсия устанавливается независимо от срока, прошедшего после увольнения. Как и при назначении трудовой пенсии, для этой категории военнослужащих имеет значение не группа инвалидности, а ограничение способности к трудовой деятельности I, II либо III степени. Право на пенсию и ее размер зависят от причины инвалидности См: Азарова Е. Инвалиды - военнослужащие // Соц. защита, 2002. N 6. С.16. .

В период прохождения военной службы по призыву солдаты, матросы, сержанты и старшины могут иметь следующие воинские звания: войсковые (рядовой, ефрейтор, младший сержант, старший сержант, старшина) и корабельные (матрос, старший матрос, старшина 1 или 2 статьи, главный старшина, главный корабельный старшина).

До 1 января 2002 г. военнослужащим пенсия по Закону Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях» могла устанавливаться безотносительно к тому, была ли военная служба срочной (по призыву) или сверхсрочной (по контракту), а также независимо от воинских званий и иных обстоятельств.

Поэтому на основании этого Закона пенсию могли получить все те инвалиды из числа военнослужащих, на которых не распространялись нормы Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Это правило, в частности, касалось: бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования при их увольнении с военной службы до 1 марта 1993 г., либо после этой даты, но до заключения контракта о прохождении военной службы; женщин, проходивших военную службу в добровольном порядке в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, при их увольнении с военной службы до 5 августа 1976 г.; партизан гражданской и Великой Отечественной войн (кроме тех, кто в период последней занимал в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, которым пенсия устанавливается по Закону о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

Федеральным Законом о государственном пенсионном обеспечении предусмотрена иная формула: пенсии всем военнослужащим назначаются по нормам Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по призыву. Однако в связи с принятием этого Закона никаких изменений по расширению круга обеспечиваемых пенсией в Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, внесено не было. Он распространяется только на те категории военнослужащих, которые в нем прямо поименованы.

В соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу право на получение пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности, имеют военнослужащие, проходившие военную службу по контракту.

Конституционно-правовой смысл понятий "пенсия за выслугу лет" и "выслуга лет" раскрыт в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" // "Российская газета 22 марта 2004 г..

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М.Минакова" // "Российская газета" от 15 июня 1995 г., увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию.

Пенсия за выслугу лет в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.

Таким образом, выслуга на военной службе является одним из важнейших институтов права социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. Выслуга лет на военной службе, под которой понимается продолжительность нахождения гражданина на военной и (или) правоохранительной службе, учитываемая при определении объема и видов, предоставляемых ему социальных гарантий и компенсаций, включая пенсионное обеспечение, выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан Корякин В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту) // М. За права военнослужащих, 2006. С. 229..

Назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для адаптации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

В Российской Федерации граждане, проходившие военную службу, получают пенсию, будучи еще достаточно молодыми и работоспособными людьми. Основная их масса получает право на пенсию от различных силовых ведомств в 45-50 лет. Получая пенсию по выслуге лет, они, как правило, продолжают работать.

Это объясняется тем, что в нынешних условиях для военных пенсионеров работа является необходимым, а нередко и основным средством обеспечения материальных потребностей своей семьи, т.к. только военная пенсия не обеспечивает потребностей ни бывшего военнослужащего, ни его семьи.

Реально военная пенсия в настоящее время составляет до 25 - 40 % от денежного довольствия действующего военнослужащего. Это объясняется тем, что денежное довольствие военнослужащего и денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим - это «две большие разницы».

Денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим включает в себя оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по должности, воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат См. Приказ МО РФ 2006 г. № 200 ««Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»..

Указанные месячные и иные дополнительные выплаты составляют более 75 % денежного довольствия военнослужащих, которое он реально получает на руки! Поэтому, при выходе на пенсию материальное положение военнослужащих ухудшается сразу в 3 - 4 раза См. Алексеева О. До равных возможностей еще далеко // Соц. защита, 2008. N 6. С.18.

Потому сегодня «выход на пенсию» для военнослужащего означает, как правило, смену места работы. В целом, по стране работают 96% военнослужащих запаса трудоспособного возраста и около 60% военнослужащих в отставке старше 60 лет. В среднем 88,7 % уволенных в запас (находящихся в отставке) военнослужащих продолжают трудиться См. Вдовин В.И. Особенности социального обеспечения военных пенсионеров// Вестник государственного социального страхования, 2008. №4.

С 25 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», согласно которому военные пенсионеры и лица, приравненные к ним, приобрели право на одновременное получение пенсии от соответствующих ведомств, а также страховой части трудовой пенсии по старости от органов Пенсионного Фонда России.