Пенсионное обеспечение военнослужащих

Конечно, пенсионерами-«силовиками» данный закон был встречен с радостью. Если работодатель в соответст-вии с действующим законодательством уплачивает страховые взносы за этих людей не менее пяти лет, это создает условия для назначения им пенсии по старости при достижении общеустановленного пенсионного возраста (55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин). По логике эти люди заработали право на страховую часть трудовой пенсии по старости. Однако закон им в этом праве отказывал. См.:Линке П.А. В один карман кладут, из другого вынимают // Соц. защита, 2009. N 9. С.21

До недавнего времени применительно к таким ситуациям действовали положения, описанные в пунктах 2 и 3 ст. 3 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении, согласно которым люди, имеющие право на разные пенсии - гражданскую или военную, - могли выбрать ту пенсию, которая их больше устраивает.

Исключение из этих правил делалось лишь для узкого круга наших граждан, которым российское законодательство разрешило получать две пенсии одновременно (граждане, ставшие инвалидами вследст-вие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком -«Жителю блокадного Ленинграда» и др.).

В связи с многочисленными обращениями военных пенсионеров в органы Пенсионного фонда с вопросом о назначении им части страховой пенсии, сложившуюся ситуацию было решено вынести на рассмотрение Конституционного Суда РФ. На очередном заседании была рассмотрена жалоба заявителя В., по мнению которого, запрет на предоставление военным пенсионерам права на получение наряду с пенсией за выслугу лет трудовой пенсии по старости, которая заработана ими с учетом требуемого для ее назначения страхового стажа, нарушает конституционные социальные права тех из них, кто работает по трудовому договору и застрахован в связи с этим в системе обязательного пенсионного страхования, и вступает в противоречие с предписаниями статей 2, 7, 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации См. определение Конституционного Суда от 11.05.2006 г. № 187-О «По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».- //Российская газета. 6 августа 2006 г..

В соответствующем определении Конституционного Суда, в частности было указано, что в целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров федеральному законодателю надлежит разработать правовой механизм, гарантирующий им помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению возможность получать страховую часть трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде. Следст-вием данного определения Конституционного Суда и стал Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного -обеспечения».

Согласно внесенным в пенсионное законодательство изменениям, для установления страховой части трудовой пенсии необходимо соблюдение следующих условий: достижение военным пенсионером общеустановленного пенсионного возраста -- 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин) и наличие не менее 5 лет страхового стажа.

Всем лицам, которые достигли пенсионного возраста и выработали пятилетний страховой стаж до 25 июля 2008 года, страховая часть пенсии назначается с 1 января 2007 года, но не ранее даты приобретения права на указанную часть трудовой пенсии. Военным пенсионерам, которые достигли (или достигнут) пенсионного возраста после 25 июля 2008 года, страховая часть трудовой пенсии будет назначена с даты обращения.

Понятие страхового стажа введено с 01.01.2002 г. с вступлением в силу Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и означает учитываемую при определении права на трудовую пенсию суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Особо необходимо отметить тех военнослужащих, которые по долгу службы пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф. Эти военнослужащие при выполнении условий, предъявляемых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение страховой части пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста См.: Гришин В. Чернобыльцы ставят "неуд" // Соц. защита. 2009. N 2. С.6-7. . Данное положение распространяется на граждан:

перечисленных в ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию -радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

перечисленных в пунктах 1-7 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

Для назначения страховой части трудовой пенсии необходимо подать заявление в территориальное управление Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Те граждане, кто не имеет подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление в территориальное управление Пенсионного фонда по месту своего пребывания. Российские граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ, подают заявление в департамент по пенсионному обеспечению граждан, проживающих за границей, Пенсионного фонда РФ. Заявление о назначении страховой части трудовой пенсии по старости может быть подано в любое время после возникновения права на нее. Заявление может быть принято территориальным управлением Пенсионного фонда и до наступления возникновения права на получение страховой части трудовой пенсии по старости, но не ранее чем за месяц до возникновения данного права.

2. Пенсия за выслугу лет военнослужащим

2.1 Условия назначения пенсии военнослужащим за выслугу лет

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального страхового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // С.-Пб. Питер, 2007. С.302..

Статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет.

В первом случае (п. "а" ст. 13 Закона) необходимо наличие одновременно двух условий:

1) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;

2) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.

Гражданам, проходившим военную или правоохранительную службу, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии) Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права// М. За права военнослужащих, 2006. С. 94..

Во втором случае (п. "б" ст. 13 Закона) законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:

1) увольнение с военной или правоохранительной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) достижение на день увольнения возраста 45 лет;

3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной (правоохранительной) службы, права на пенсию за выслугу лет.

В практике пенсионного обеспечения бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов часто возникают вопросы о праве на пенсию за выслугу лет граждан, у которых соответствие всем трем указанным выше условиям назначения пенсии наступает после их увольнения со службы, например, на момент увольнения по организационно-штатным мероприятиям военнослужащий, имеющий общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба, не достиг 45-летнего возраста. Нередко указанные граждане при достижении указанного возраста обращаются в пенсионные органы за назначением им пенсии по основанию, предусмотренному п. "б" ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

Однако законных оснований для назначения таким гражданам пенсии за выслугу лет не имеется, поскольку в п. "б" ст. 13 однозначно сказано, что 45-летний возраст должен быть у лица, претендующего на назначение ему пенсии, именно на день увольнения со службы. Аналогичным образом решается вопрос о праве на пенсию лиц, которые приобретают необходимый 25-летний общий трудовой стаж, из которого не менее 12,5 лет составляет военная (правоохранительная) служба, не ко дню их увольнения, а позже, после увольнения со службы.

Вопрос о соотношении двух различных оснований назначения пенсии за выслугу лет был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 22 мая 1996 г. N 72-О Определение Конституционного Cуда РФ от 22 мая 1996 г. N 72-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зверева Николая Васильевича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"., от 4 июня 1998 г. N 80-О Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. N 80-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Евсеева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. , от 26 октября 1999 г. N 139-О Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 1999 г. N 139-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тайковой Тамары Ивановны на нарушение ее конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. и от 14 декабря 1999 г. N 206-О Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. N 206-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соколова Альфреда Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. .

Конституционный Суд Российской Федерации в указанных решениях отметил, что Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, является специальным законом, регулирующим пенсионные отношения военнослужащих и работников органов внутренних дел. Один из видов пенсий, устанавливаемых этим Законом, - пенсия за выслугу лет, которая назначается на общих основаниях независимо от возраста лицам, имеющим выслугу 20 лет и более на военной службе (п. "а" ст. 13). В изъятие из этого общего правила пенсия за выслугу лет согласно п. "б" ст. 13 данного Закона может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет на военной службе, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения с военной службы 45-летнего возраста и конкретный перечень оснований увольнения, который носит исчерпывающий характер (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия).

Таким образом, если в первом случае пенсия за выслугу лет назначается лишь за специфическую деятельность, каковой является служба, предопределяющая специальный правовой статус военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, то во втором случае она назначается на льготных условиях, поскольку в выслугу лет военной службы допускается включение периодов любой иной работы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на получение пенсии за выслугу лет См.: Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права // М.: За права военнослужащих, 2006. С. 95..

Установленная законодателем норма, согласно которой право на получение пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа имеют только лица, уволенные с военной и правоохранительной службы по одному из трех оснований (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), также не может расцениваться как ограничение пенсионных прав граждан.

Таким образом, введение соответствующей дифференциации в зависимости от оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как дискриминация военнослужащих, увольняемых по другим основаниям, по отношению к военнослужащим, уволенным по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья. Тем самым законодатель предоставил преимущественное право военнослужащим, которые увольняются по обстоятельствам, не зависящим от их воли.

2.2 Размеры пенсии за выслугу лет

Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу для военнослужащих и лиц, приравненных к ним, имеющих выслугу 20 лет, установлена пенсия в размере 50 процентов суммы денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов этих сумм.

В случае если военнослужащий не имеет выслугу в размере 20 лет, но имеет общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, за общий трудовой стаж 25 лет устанавливается пенсия в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет - один процент указанных сумм денежного довольствия.

В соответствии со ст. 43 указанного закона сумма денежного довольствия для исчисления пенсий включает в себя оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Таблица 1

Процентная надбавка за выслугу лет в Министерстве обороне Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2010 г.

Выслуга лет	Размер %	Выслуга лет	Размер %
От 0,5 до 1	5	От 15 до 20	50
От 1 до 2	10	От 20 до 22	55
От 2 до 5	25	От 22 до 25	65
От 5 до10	40	свыше 25	70
От 10 до 15	45

Таблица 2

Размер окладов по должности в Министерстве обороны Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2010 г.

Тарифные разряды	Наименование должностей	Размер в рублях	Тарифные разряды	Наименование должностей	Размер в рублях
Солдаты, сержанты прапорщики, мичманы	25.		4894
1.	стрелок	1921	26.	Командир бригады	4998
2.	гранатометчик	2292	27.		5104
3.	Наводчик-оператор	2397	28.		5207
4.	Командир отделения	2500	29.		5414
5.	ЗКВ	2606	30		5623
6.	Начальник тренажера	2709	31.	Командир дивизии	5830
7.	Командир танка	2814	32.		5935
8.	ПК десантного катера	2916	33.		6040
9.	Старшина роты	3021	34.		6248
офицеры	35.	Командир корпуса	6455
10.	Командир взвода	3334	36.		6560
11.		3437	37.		6666
12.		3543	38.		6768
13.		3646	39.		6872
14.	Командир роты	3750	40		6975
15.		3853	41.		7081
16.		3959	42.	Начальник управления ГУ МО	7288
17.		4063	43.		7392
18.	Командир батальона	4166	44.		7871
19.		4269	45.		8060
20.		4374	46.		8246
21.		4477	47.	Начальник ГУ МО	8433
22.		4582	48.		8807
23.	Командир полка	4687	49.		8994
24.		4791	50	1-й ЗМО, главнокомандующий видом ВС	9182

Таблица 3

Размер окладов по воинской должности в Министерстве обороны Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2010 г.

Воинское звание	Размер оклада в рублях в месяц	Воинское звание	Размер оклада в рублях в месяц
Рядовой, матрос	1416	Ст. лейтенант	2284
Ефрейтор, ст. матрос	1579	Капитан, капитан-лейтенант	2474
Младший сержант, старшина 2 статьи	1640	Майор, капитан 3 ранга	2660
Сержант, старшина 1 статьи	1681	Подполковник, капитан 2 ранга	2848
Старший сержант, корабельный старшина	1725	Полковник, капитан 1 ранга	3034
Старшина, гл. корабельный старшина	1766	Генерал-майор, контр-адмирал	3410
Прапорщик, мичман	1912	Генерал-лейтенант, вице-адмирал	3597
Ст. прапорщик, ст. мичман	1953	Генерал-полковник, адмирал	3784
Мл. лейтенант	2015	Генерал армии, адмирал флота	3910
Лейтенант	2202

Порядок исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет регулируется Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 4 октября 1993 г., N 40, ст. 3753.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, а вот минимальный размер не может быть ниже размера социальной пенсии.

Пример.

Полковник Министерства обороны Российской Федерации П. увольняется по организационно-штатным мероприятиям с должности заместителя начальника отдела (28 тарифный разряд). Выслуга лет на военной службе составляет 26 лет 2месяца 20 дней.

Расчет пенсии:

оклад по воинской должности- 5207 рублей

оклад по воинскому званию - 3034рубля

надбавка за выслугу лет- 70% - (5207+3034)Х0,7=5768,7 рубль

Итого пенсия составит 68 % от расчетных окладов -50% за 20лет выслуги +18% ( по 3% за каждый год выслуги сверх20 лет):

(5207+3034+5768,7)Х0,68=9526,6 рублей.

Может сложиться ситуация, когда лицо повторно определяется на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственной противопожарной службы, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Этим лицам при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

При назначении пенсии за выслугу лет уволенным со службы военнослужащим, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не персональных или повышенных окладов.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

инвалидам I группы - на 300 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 175 процентов размера социальной пенсии

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

инвалидам I группы - на 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 150 процентов размера социальной пенсии.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки:

1) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) - на уход за ними в размере 100 процентов социальной пенсии;

2) неработающим пенсионерам, инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - 32 процента размера социальной пенсии на одного такого члена семьи, 64 процента на двух таких членов семьи, 100 процентов на трех и более таких членов семьи.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

3) пенсионерам-инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - в размере 64 процентов размера социальной пенсии.

Пенсионерам из числа лиц, проходивших военную службу проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и увеличения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и увеличения) была исчислена с применением районного коэффициентов, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии сохраняется.

Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу (включая надбавки и увеличения), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу лицам, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, при увеличении расчетного размера пенсии подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, в том числе возникших одновременно.

3. Пенсия по инвалидности военнослужащим

3.1 Условия назначения пенсии военнослужащим по инвалидности

Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Право на пенсию по инвалидности имеют уволенные с военной службы граждане, признанные федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы (включая военные сборы) или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины.

Уволенные с военной службы граждане право на пенсию по инвалидности приобретают независимо от продолжительности военной службы и времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы до обращения за пенсией, а также независимо от имевших место перерывов в инвалидности.

Для определения права гражданина, уволенного с военной службы, на пенсию по инвалидности и ее размера большое значение имеет группа и причина инвалидности, а также время наступления инвалидности, которые также устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, действующими на основании положений, утверждаемых органами исполнительной власти Российской Федерации. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности и необходимости социальной защиты инвалиды подразделяются на три группы: I, II и III.

Действующее законодательство предусматривает две категории инвалидов. Принадлежность к той или другой категории сказывается на уровне пенсионного обеспечения. К первой категории относятся инвалиды вследствие «военной травмы». Ко второй - инвалиды вследствие «заболевания, полученного в период военной службы».

Инвалиды вследствие военной травмы - это лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;

Инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - это лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

В целях регулирования правоотношений, связанных с прохождением военной службы, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дает детальное представление об исполнении обязанностей военной службы. Этим понятием охватывается:

а) участие в боевых действиях;

б) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с воинскими уставами;

в) несение боевого дежурства (боевой службы);

г) участие в учениях и походах кораблей;

д) выполнение приказа, распоряжения или задачи, отданных или поставленных командиром;

е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени ли если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождение в служебной командировке или на лечении;

з) прохождение военных сборов;

и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

к) безвестное отсутствие - до признания военнослужащего безвестно пропавшим или объявления умершим в установленном законом порядке;

л) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

м) оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка;

н) иные действия военнослужащего, признанные судом совершенными в интересах общества и государства.

Также в соответствии со ст. 37 указанного Закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы не только в случаях исполнения должностных обязанностей, несения боевого дежурства, участия в учениях, выполнения приказа или распоряжения начальника и т.п., но также при следовании к месту службы и обратно, нахождении на лечении и др.

Не признается исполнением обязанностей:

а) нахождение вне расположения воинской части на отдыхе, в увольнении или отпуске;

б) самовольное нахождение вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места службы;

в) нахождение в состоянии наркотического или токсического опьянения;

г) совершение общественно опасного деяния, предусмотренного законом;

д) совершение самоубийства или покушение на самоубийство, если указанные действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Военнослужащий не признается получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за ее пределами места военной службы, за исключением следующих случаев, которые признаются исполнением обязанностей такой службы: нахождения в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом, совершенными в интересах личности, общества и государства.

Военнослужащий не признается получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным (п. 2 ст. 37 названного Закона).

Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний военнослужащих, в том числе бывших, определяется военно-врачебными комиссиями (ВВК) в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123.

В Положении более подробно изложены основания установления той или иной причины инвалидности. Так, в частности, причиной инвалидности признается военная травма, если:

- увечье получено в результате поражений, обусловленных действием радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, источников электромагнитного поля и оптических квантовых генераторов;

- заболевание возникло в период пребывания на фронте, службы за границей, где велись боевые действия, либо если заболевание, возникшее ранее, в указанные периоды достигло такой степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности к военной службе.

Заболевание, в частности, признается полученным в период военной службы, если: оно возникло в период прохождения службы, а также если возникло ранее, но в период службы достигло степени тяжести, которая меняет категорию годности или приводит к негодности освидетельствуемого к службе; увечье получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы; увечье получено в период прохождения службы, но на момент освидетельствования отсутствуют документы об обстоятельствах получения увечья (п. 41 Положения).

Заключение ВВК о причине увечья выносится в соответствии со справкой о травме, выдаваемой командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу в момент получения увечья (п. 48 Положения). При отсутствии такой справки во внимание могут быть приняты иные документы, отражающие обстоятельства получения увечья. Кроме того, основанием для установления факта ранения или увечья (но не контузии или заболевания) могут быть показания двух или более свидетелей, проходивших службу вместе с освидетельствуемым. Факт прохождения службы должен быть заверен командиром воинской части или руководителем органа внутренних дел по месту прохождения службы или военным комиссаром по месту жительства свидетелейГришин В. «Чернобыльцы ставят «неуд» // Соц. защита. 2009. N 2. С.6-7. .

В Министерстве обороны РФ для назначения пенсии по инвалидности гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах районов оформляются и представляются в военный комиссариат области следующие документы: заявление; денежный аттестат или заменяющий его документ; выписка из находящегося в личном деле гражданина, уволенного с военной службы, приказа об увольнении с военной службы, копия послужного списка, а на гражданина, уволенного по болезни или ограниченному состоянию здоровья копия выданного ВВК свидетельства о болезни; выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении группы и причины инвалидности; выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении пенсионеру I, II или III группы инвалидности; копия страницы № 2 паспорта для подтверждения достижения инвалидом 80-летнего возраста либо справка лечебного учреждения для инвалидов, не достигших 80-летнего возраста, но по состоянию здоровья нуждающихся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при назначении пенсии с надбавкой на уход за инвалидом; справка из жилищно-эксплуатационной организации либо администрации района или города о нетрудоспособных членах семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, состоящих на иждивении неработающего инвалида I или II группы, которые не получают трудовой или социальной пенсии, с указанием их возраста или установленной им группы инвалидности и о том, что глава семьи не работает, при назначении пенсии с надбавкой на каждого из указанных нетрудоспособных членов семьи; копия удостоверения участника ликвидации последствий радиационных аварий, испытаний ядерного оружия и учений с его применением, работ с ядерными установками и радиоактивными веществами при назначении пенсии с надбавкой; копия удостоверения участника Великой Отечественной войны (и других удостоверений льготных категорий граждан); заключение соответствующего медицинского учреждения о нуждаемости гражданина, проходившего военную службу, имеющего любую группу инвалидности, в постоянном постороннем уходе.

В случаях оформления документов для назначения пенсии по инвалидности I и II групп с предусмотренными ст.24 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, надбавками на нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на социальную пенсию, наряду с вышеуказанной справкой о нетрудоспособных членах семьи, состоящих на иждивении уволенного с военной службы гражданина, представляется также справка районного отдела (управления) социального обеспечения о неполучении пенсии этими членами семьи или прекращении ее выплаты.

Пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом о государственных пенсиях назначается и выплачивается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня установления инвалидности.

Пенсия по инвалидности в соответствии со ст.6 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, назначается и выплачивается после увольнения со службы. При установлении инвалидности по истечении 3 месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученного после увольнения, пенсия будет назначаться со дня установления инвалидности. Пенсия по инвалидности не выплачивается в период военной и иной службы, которая засчитывается в выслугу для получения военнослужащим пенсии за выслугу лет.

Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

В случае признания пенсионера, не достигшего указанного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого установлена инвалидность.

При пересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. В случае, если у инвалида вследствие военной травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением прежней ее причины.

 При пропуске инвалидом срока переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы выплата назначенной пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь инвалидом - возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.

В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидности за прошлое время выплата пенсии возобновляется с того дня, с которого он признан инвалидом. В случае, если при переосвидетельствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности (более высокая или более низкая), пенсия за прошлое время, предшествующее дню переосвидетельствования, выплачивается ему по прежней группе инвалидности.

3.2 Размеры пенсии по инвалидности

Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в следующем размере:

1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III степени - 175 процентов размера социальной пенсии.

2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III степени - 150 процентов размера социальной пенсии.

Размер социальной пенсии установлен ст. 18 Федерального Закона о государственном пенсионном обеспечении и в настоящее время составляет 2562 рубля в месяц.

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 854 рубля в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи

Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, устанавливается в следующих размерах:

1) инвалидам вследствие военной травмы I и II группы - 85%, III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия, включающего в себя оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, но не ниже для инвалидов I группы - 300 процентов, II группы - 250 процентов, III группы - 175 процентов размера социальной пенсии.

2) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, но не ниже для инвалидов I группы - 250 процентов, II группы - 200 процентов, III группы - 150 процентов размера социальной пенсии.

К пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, предусмотрены надбавки и повышения:

1) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) - на уход за ними в размере 100 процентов социальной пенсии;

2) неработающим пенсионерам, инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - 32 процента размера социальной пенсии на одного такого члена семьи, 64 процента на двух таких членов семьи, 100 процентов на трех и более таких членов семьи.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

3) пенсионерам-инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - в размере 64 процентов размера социальной пенсии.

Ряд надбавок к пенсиям военным пенсионерам устанавливаются и другими законами. Множественность нормативных актов существенно снижает их доступность для граждан, а это, в свою очередь, ведет к снижению законности в обществе.

Здесь следует заметить, что в силу п. 14 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

П. 28 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР 23 февраля 1981 года № 209, инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы», являющиеся документами, подтверждающими право на установленные льготы.

Однако на практике органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение военнослужащих, отказывают в выдаче соответствующих удостоверений отдельным категориям пенсионеров, приравненных к инвалидам Отечественной войны, лишая их возможности пользоваться соответствующими льготами и прибавками к пенсии См.: Чепурной А. Нормативная база отстала от жизни // Соц. защита, 2008. № 2 .

Так, майор запаса П. обратился в суд с иском к Главному управлению Внутренних дел по Московской области, в котором просил обязать ответчика выдать ему «Удостоверение инвалида о праве на льготы», ссылаясь на то, что является ветераном подразделений особого риска и имеет вторую группу инвалидности с формулировкой причинной связи «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска». Это подтверждается справкой серия МС 7-003 № 177968, выданной Бирюлевским бюро медико-санитарной экспертизы г. Москвы 20 июля 1999 г.

Данная справка выдана на основании заключения Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. N 958. Формулировка примененная в справке соответствует утвержденным постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. N 17 Разъяснениям "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (п. 2 абзац 14)

Обосновывая отказ, представитель ответчика ссылался на то, что такая категория как военнослужащие, получившие увечье при исполнении обязанностей военной службы, связанное с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска в ст.4 Закона "О ветеранах", устанавливающей специальное понятие инвалидов войны, не указана.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с Постановлением Верховного совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 2123-I «…к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

До принятия Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» на П. распространялись меры социальной поддержки, предоставляемые Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данные меры распространялись на основании Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 г. 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска". Этим постановлением граждане из подразделений особого риска только приравнивались по льготам к ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, но не становились ими.

С вступлением в силу Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона на военнослужащих-инвалидов, получивших увечья при исполнении обязанностей военной службы, распространяются меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны.

Исходя из смысла данной правовой нормы во взаимосвязи с вышеперечисленными нормами с учетом причины наступления у истца инвалидности суд решил, что на Поповича В.П. должны распространяться меры социальной поддержки и льготы по пенсионному обеспечению и соответственно должно быть выдано «Удостоверение инвалида о праве на льготы». Суд вышестоящей инстанции кассационную жалобу ГУВД по Московской области оставил без удовлетворения См.: Определение Московского городского суда//Архив Московского городского суда, 2008.Гр.д. № 33 - 790. .

Таким образом, военный пенсионер только в суде смог отстоять свое право, гарантированное законом. Нарушение логики, пробелы и иные лазейки, имеющиеся в военно-социальном законодательстве, позволяют правоприменителям зачастую беспрепятственно действовать в обход закона. «Чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая после вступления в силу того или иного закона часто вступает в противоречие с самим законом, но при этом - годами не отменяется. Правительство, министерства и ведомства должны, наконец, принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества - вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия» Послание Президента РФ Федеральному Собранию// Российская газета, 4.04.2008 - подчеркнуто по этому поводу в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Заключение

При рассмотрении содержания и сущности темы выпускной квалификационной работы мной были исследованы теоретические и практические основы государственных мероприятий по совершенствованию системы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также динамики изменений в вопросах их социально-экономической защищенности, изучен исторический опыт в этой области на основе чего разработаны теоретические положения и выработаны практические рекомендации по совершенствованию пенсионного обеспечения военнослужащих.

Анализ существующей в нашей стране системы пенсионного обеспечения военнослужащих дает основания говорить, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести ответственности за своих защитников в полном объеме. Вопрос об ответственности власти перед людьми в погонах - это базовый принцип государственного устройства. Без внятно разъясненных и разделяемых ими целей люди не хотят снижения уровня социально-экономического обеспечения. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, посвятившие свою жизнь служению своему Отечеству, должны быть исключены из практики управления страной. См. Попович В.В. Вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих//МФЮА, 2011.

Существенные изменения, произошедшие в нашей стране в результате социально-экономических преобразований последних десятилетий, оказали воздействие на многие стороны жизни государства. Возникли серьезные противоречия, в том числе и в вопросах социальной защиты военнослужащих. В последнее десятилетие государство уделяло повышенное внимание увеличению денежного содержания действующим военнослужащим - за последние годы доходы военнослужащих в реальном исчислении уже выросли почти в два раза, но на военных пенсионерах, точнее на их пенсиях это практически никак не отразилось.