Политическая система России: понятие, особенности, периоды развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство морского и речного транспорта

ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»

Отделение заочного обучения

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Теория государства и права»

Тема: «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ»

Выполнил: студент 2-го высшего

профессионального образования

группы Ю-12

Ханявина М.В.

Ю-09-1119

Проверил: к.ю.н., доктор Кожевников С.Н.

г.Н.Новгород

2009

Содержание

Введение

1. Политическая система как политико-социальное явление

2. Политика, политическая деятельность -- содержательные факторы политической системы

3. Политическая власть - существенный элемент политической системы

4. Процесс становления и развития политической системы в России

5. Типология политических систем

Заключение

Литература

Введение

Политическая жизнь современного российского общества сложна и многообразна, обусловлена множеством внутренних и внешних факторов объективного и субъективного свойства, имеющимися человеческими и материальными ресурсами. В политической жизни российского общества ключевая роль принадлежит политической системе. Политическая система - одна из частей общественной системы, в которую в ходят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и иные подсистемы. Уяснение специфики политической системы позволяет понять устойчивую взаимозависимость различных элементов политической жизни, а также то, как регулируются политические процессы, как формируются и функционируют политическая сфера и государственная власть в обществе, как реализуются основные направления государственной политики. Политическая система современной России качественно отличается от политической системы прошлого периода. Становление современной политической системы Российской Федерации прошло несколько этапов, начиная с периода перестройки. Основные черты этой системы зафиксированы действующей Конституцией Российской Федерации - либерально-демократическая направленность деятельности ее основных элементов, разделение властей, многопартийность, существование легитимной (т.е. законной) оппозиции.

Понятие политическая система позволяет наиболее полно раскрыть социально политическую и государственно-правовую природу общества, существующие в нем политические и правовые отношения, организационные структуры. Очевидно, эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества, участвующих в политической жизни страны, и обеспечивает само существование общества, как единого, скоординированного организма, управляемого политической властью.

1. Политическая система как политико-социальное явление

Термин «политическая система» был введен в политологию, теорию государства и права в 60-70-х годах ХХ века. Его использование было обусловлено нарастающим пониманием системного характера политики, политической деятельности. Процессы развития общества предопределили то, что власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации. Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости разработки понятия «политическая система»1.

К тому же, прежде используемая категория «политическая организация общества», понимаемая как совокупность специальных государственных и общественно-политических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе, не охватывала всего многообразия политической жизни общества.

Соответственно, в связи с новыми подходами к осмыслению динамики политических процессов появилось понятие «политическая система». Примечательно то, что в исследованиях того периода элементы политической организации общества рассматривались расчленено, не системно и функционально. Усилия ученых были ориентированы на познание специфики политических организаций, в то время как поведению людей -- участников политических отношений не уделялось необходимого внимания.

Разработка понятия «политическая система» должна была способствовать интегрированию и дифференциации всех основных понятий и категорий политических отношений, осознанию значения и роли субъектов политической системы, их взаимодействия, что, в конечном счете, и было достигнуто.

Эта проблема актуальна и в настоящее время, в связи с преобразованиями, проводимыми в современной России. Сегодня в этой области отношений необходим иной уровень теоретического знания, который обобщил бы новые данные о государственно-правовых институтах и иных элементах политической системы, тенденциях ее развития. Новые процессы в государственно-правовой, политической жизни нашего общества -- существенный фактор, влияющий на необходимость пересмотра многих привычных представлений о существующих социальных институтах, формах их деятельности, значимости роли личности в политической жизни общества.

Сказанным объясняется то, что словосочетание «политическая система» широко используется в настоящее время в публикациях по правоведению и политологии1. Каждой отрасли знания преимущественно свойственны определенные методы, т.е. способы, пути исследования или познаний. Применительно к рассматриваемой проблеме наиболее широко используются такие методы, как институциональный, сравнительный, нормативно-ценностный, системный, структурно-функциональный и др.

Термин «система» (от греч. systema) -- целое, составленное из частей. Это понятие универсально, используется в самых различных областях человеческих знаний, в том числе в правоведении и политологии. Речь идет об элементах, которые объединены между собой внутренними связями и отношениями. Когда используется слово «система» - в том числе политическая, - то в основном учитывается три равнозначных признака. Во-первых, наличие нескольких элементов. Во-вторых, взаимосвязи, отношения между этими элементами. В-третьих, необходимо, чтобы эти связи предопределялись каким-то стержневым качеством. Применительно к политической системе общества таким качественным фактором, объединяющим ее структурные элементы, является их способность участвовать в политической жизни общества, осуществлять определенные политические функции.

Следовательно, в обобщенном плане понятие «система» означает некоторую совокупность элементов, находящихся в тесном и непосредственном взаимодействии, которая обусловливает соответствующую деятельность и связывает данную совокупность в единое целое. Иначе говоря, главным, важнейшим показателем системы является механизм взаимодействия элементов в плане достижения определенных целей. Можно также отметить следующую взаимную связь: и элементы образуют систему, наделенную собственной спецификой, и система определяет специфику входящих в нее элементов.

Политическая система - одна из частей общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и иные подсистемы. Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит из определенных институтов и отношений, которые образуют относительно самостоятельную систему. Экономическая система, как видно, состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, по-видимому, включает индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность. В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающие или способствующие решению различных социальных вопросов, в том числе нацеленных на удовлетворение личных интересов и потребностей граждан, на улучшение их социально-бытовых условий жизни и деятельности.

Политическая система в структуре названных социальных образований занимает своеобразное место, взаимодействует с экономической и иными подсистемами, отличается своими ресурсами - политическими, правовыми, организационными и др. Эта система отражает политическую сторону жизни общества, его состояние, качество нормативных регуляторов общественных отношений (норм права, политических норм), уровень политического сознания и политической культуры и др.

В качестве общего исходного положения следует признать, что политическая система -- одна из частей совокупной общественной системы, отражающая политическую жизнь общества в целом, ее динамичность. Уяснение специфики политической системы позволяет понять устойчивую взаимозависимость различных элементов политической жизни, а также то, как регулируются политические процессы, как формируются и функционируют политическая сфера и государственная власть в обществе, как реализуются основные направления государственной политики.

Сегодня большинство исследователей отмечают ключевую роль политической системы в политической жизни российского общества. В связи с этим представляется актуальным проследить эволюцию понятия «политическая система», тем более что до сих пор отсутствует общепризнанное определение данной категории.

В юридической литературе, публикациях по политологии понятие «политическая система» рассматривается в одном ряду с категорией «политическая организация общества».

В этой связи обратим внимание на соотношение этих понятий.

Предварительно отметим следующее: в начале 60-х годов прошлого столетия в отечественной литературе были сформулированы теоретические положения о политической организации общества, включающей единство двух сторон: политики и организационной структуры. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории, применительно к которой основное внимание сосредоточилось на совокупности взаимосвязанных институтов, органов, организаций, участвующих в политической жизни страны. В настоящее время относительно оценки содержания понятия «политическая система», ее соотносимости с категорией «политическая организация общества» наиболее отчетливо сложились в основном две позиции. Одни ученые считают понятия «политическая система» и «политическая организация» адекватными, тождественными, либо близкими по смыслу. Другие исследователи убеждены в том, что названные категории специфичны по содержанию, их необходимо разграничивать.

Для выяснения вопроса по существу, обратим внимание на смысл слова «организация». В справочной литературе по этому поводу сказано: «Организация -- внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением».

Относительно особенностей социальной организации говорится следующее:

1. Социальная организация -- объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и Предназначенное для выполнения четко очерченных функций.

2. Степень внутренней упорядоченности, согласованности частей целого -- определенная структура, строение, тип связей как способ соединения элементов в систему2.

Приведенные положения могут быть использованы для трактовки понятий «политическая организация общества» и «политическая система общества», определения их соотношения.

По мнению одних авторов «политическая организация общества -- система социальных институтов (государственных учреждений. политических партий, общественных организаций), в рамках которой осуществляется власть, политическая жизнь общества»3.

Другие полагают, что политическая организация общества -- это «совокупность государственных органов, а также ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обществом для участия в делах государства, решения иных политических вопросов»4.

Утверждается также, что политическая организация общества -- это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций), осуществляющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации.

Как видно, речь идет о таких взаимодействующих структурных элементах, как государство, партии, общественно-политические движения и другие организации, решающие определенные политические задачи.

Характерный признак названных элементов -- определенная связь с политикой, способность оказывать влияние на ход политических процессов в стране, регионах и др.

Примечательно то, что в научной и учебной литературе «политическая система общества» нередко трактуется так же, как «политическая организация общества», при этом не говорится об их особенностях. Соответственно утверждается, что «политическая система общества -- это совокупность государственных, общественных, партийных организаций, которые участвуют в политической жизни общества, то есть имеют отношение к власти или ее распределению»2. Близок по смыслу к этому суждению вывод о том, что политическая система общества означает «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе, а также сложившиеся отношения между ними по поводу власти»3.

По мнению К.С. Гаджиева, «любая система предполагает, прежде всего, структуры, институциональную инфраструктуру, на основе которых могут развиваться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих... Разные политические системы отличаются друг от друга, прежде всего, наличием или отсутствием тех или иных институтов, характером их конфигурации, структурных взаимодействий, выполняемых ими функций и т.д.».

В этом суждении обоснованно отмечается ключевая роль институциональных структурных образований в политической системе общества, образующих определенную целостность и решающих взаимосвязанные задачи.

С учетом сказанного подчеркнем, что понятия «политическая система» и «политическая организация общества» близки по смыслу, но им свойственна определенная специфика. Дело в том, что политическая организация общества -- это подсистема, структурный элемент политической системы общества. Она характеризует роль публичной власти как центра управления и регулирования общественными процессами. Совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, партийные и общественно-политические институты и другие звенья составляют политическую организацию общества, т.е. организационный каркас политики в обществе.

Политическая система общества представляет собой более сложное образование. Она, наряду с политической организацией общества (институциональная подсистема), включает иные подсистемы (нормативную, функциональную и др.)

Иными словами, понятие «политическая организация» более узкое по сравнению с категорией «политическая система». В состав политической организации, как отмечалось, входят государство, политические партии, различного рода общественные объединения, движения. В этой связи можно сказать, что политическая организация это статическая часть политической системы. В литературе политическую организацию образно называют «каркасом», «ведущей конструкцией» политической системы, рассматривают в качестве наиболее значимого ее элемента.

Политическая организация общества не только позволяет понять особенности ключевой, основной структурной части политической системы, но и обратить внимание на взаимосвязь политических организаций и учреждений, содержание их деятельности.

В этой связи можно сказать, что институционный (или организационный) элемент выражает внешние проявления политической системы. В него входят те организации объединения людей, которые вовне представляют политическую систему. Организационный элемент является главным в политической системе, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.

К основным структурным частям, звеньям политической организации общества относятся следующие:

1) государство - выступает самостоятельным субъектом политических отношений, выполняет определенные задачи по управлению делами общества, создает необходимые условия для практического обеспечения конституционных принципов организации и деятельности остальных компонентов политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России;

2) партии, общественные движения, иные организации, в отличие от государства, выражают и реализуют интересы определенных групп, социальных общностей, играют роль посредников между обществом и органами государственной власти.

К рассматриваемому ряду можно отнести и деятельность отдельных людей, выступающих с политическими целями.

Значимость организационного фактора (государственных, партийных и иных объединений) в функционировании российской политической системы определяется тем, что они формируют, структурируют интересы членов общества, придают им целенаправленность, обеспечивают связи, координацию между элементами власти. В совокупности такие структурные звенья, взаимодействующие между собой, и образуют политическую организацию общества.

В юридической литературе высказано мнение относительно того, что политическая организация общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охраняемых им интересов определенною социального слоя, класса либо общества в целом. В качестве дополнительной аргументации к этому выводу приводится следующее суждение: в современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиков, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие сообщества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, органы исполнительной власти. Соответственно признается, что преступные сообщества (как запрещенные политические партии и движения, так и занимающиеся совершением иных уголовных преступлений) входят в политическую систему РФ в качестве самостоятельного ее компонента.

Представляется, что к названным позициям следует относиться с элементами критичности. Очевидно, существование неформальных структур, их нелегальность, а точнее противоправный характер -- реальность современной политической и правовой жизни. Вместе с тем признание их субъектами политико-правовых отношений означало бы придание им определенного правового статуса. Производным от этого было бы наделение таких субъектов определенными правами и обязанностями, что, безусловно, противоречит принципам права и законности. В литературе по этому поводу отмечается: террористические организации, мафиозные группы, преступные организации, своими действиями вызывающие страх у людей, очевидно, оказывают заметное влияние на политические процессы. Вместе с тем, их нельзя относить к субъектам политической системы, так как они не участвуют в решении политических проблем, напротив, осложняют их. Следовательно, в политическую систему современного российского общества входят не все и не всякие общественные объединения, оказывающие влияние на политическую жизнь общества. Любые структуры, осуществляющие определенные политические функции, так же как и государство, партии, общественно-политические движения должны быть определенным образом юридически признаны (легитимированы), т.е. получить официальный правовой статус, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законом. Такой порядок обязателен для средств массовой информации, партий и др.

Как видим, политическая система в сравнении с политической организаций -- более сложное структурное объединение. Оно как бы сводит воедино политические институты (государство, партии и др.), отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. По мнению А.И. Демидова, политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства1. Представляется, что это в целом верное определение включает элементы неточности. Имеется в виду, что на первый план автор ставит взаимодействующие социальные нормы, а не субъектов -- важнейших участников политической жизни, деятельность которых регулируется такими нормами. Очевидно, все элементы политической системы призваны действовать в рамках и на основе определенных нормативных систем, и, прежде всего, права.

Заслуживает внимания суждение о том, что политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствия с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами2. Очевидно, здесь речь идет о политической системе как сложном структурном образовании, включающем различные и вместе с тем взаимосвязанные элементы. С этим умозаключением согласуется следующее утверждение: политическая система гражданского общества понимается как совокупность государственных органов. Политических партий, иных компонентов политической организации, действующих в сфере политики в соответствии с правовыми и иными социальными нормами либо вопреки им»1.

Как видно, при таком подходе в содержание рассматриваемого определения обоснованно включаются не только институционные образования. Но и социальные нормы, как регуляторы деятельности различных элементов политической системы.

Представляется верным и вывод о том, что политическая система общества -- это целостная упорядоченная совокупность политических институтов общества, политических отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных политическим, моральным нормам историческим традициям и установкам политического режима данного общества2.

В этой связи кратко можно сказать так: политическая система общества -- это система взаимодействующих государственных и иных субъектов реализующих политические функции и цели на основе идейно-политических ставок и принципов, пазитических, правовых и иных социальных норм, определенных форм сознания, культуры и отношений, при помощи которых реализуется государственная власть и организуется политическая жизнь общества.

Политическую систему можно также определить как целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, отношений, норм, обеспечивающую эффективное функционирование и развитие общества, как организма, управляемого политической властью. Такая совокупность политических институтов и норм, соответствующих политических отношений раскрывает «анатомию» политической системы, главной особенностью которой является ее связь с волевой, осознанной деятельностью людей, направленной на достижение определенных политических целей.

В зависимости от времени и места понятие <политическая система» может иметь различное содержание. Наиболее значительные ее компоненты могут варьироваться соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия), разновидностям политической системы.

Среди признаков политической системы можно назвать следующие:

1) это система, а значит, она отвечает всем требованиям, которые предъявляет к данной категории философия. Система, с позиции данной науки, -- это упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство;

2) политическая Система, как и иные подобные образования, зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;

3) сферой существования политической системы является политика, которая, можно сказать, пронизывает политическую жизнь общества и представляет тот ключевой элемент, который определяет ее сущностную направленность;

4) как и всякая другая система, политическая система содержит внутри себя различные элементы, которые могут быть как простыми, так и сложными (например, государственная подсистема);

5) она обладает относительной самостоятельностью, проявляемой в направленности на интеграцию общества, в создании необходимых условий для взаимодействия различных элементов политической жизни, в мобилизации средств и ресурсов, используемых для достижения определенных целей и задач, скажем, в период предвыборных кампаний и др.

Некоторые авторы полагают, что субъектами политической системы являются не только организационно оформленные социальные институты (государство, партии и др.), но и иные социальные общности -- классы, нации, социальные группы, народ, например, при проведении референдума. Думается, что при таком подходе ставится знак равенства между понятиями «политическая система» и «социальная система». Поэтому надо признать обоснованным следующее критическое высказывание по этому поводу: включение в содержание политической системы общества наряду с политическими отношениями и носителей этих отношений -- классов, наций и т.д. -- необоснованно, ибо это неизбежно ведет к неправомерному совмещению политической системы общества с социальной структурой или социально-политической организацией общества1.

Разные политические системы, свойственные тем или иным странам, отличаются, прежде всего, наличием или отсутствием тех или иных политических институтов, характером их построения, структурных взаимоотношений, спецификой выполняемых ими функций и т.д. По-видимому, выяснение вопроса о содержании и институциональных особенностях политической системы служит предпосылкой для подготовки научно обоснованных предложений по ее модернизации.

Значительный интерес в рассматриваемом плане представляет вывод о том, что политическая система представляет собой единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества):

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющей основу политического режима):

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология)2.

Выделяют шесть укрупненных подсистем, каждая из которых характеризует ее специфические стороны: институционную (организационную), нормативно-регулятивную, функциональную, идеологическую, информационную, коммуникативную. Обратим внимание на их особенности.

1. Институционная (организационная) подсистема -- основная в политической системе. Она включает государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, органы общественной самодеятельности и т.д. Эту подсистему можно определить как совокупность политических учреждений, участвующих в политической жизни страны на легитимной основе. Значимость организационного фактора (государственных, партийных и иных объединений) в функционировании российской политической системы определяется также и тем, что партийные, государственные и иные образования формируют, структурируют интересы членов общества, придают им определенную целенаправленность, обеспечивают связи, координацию с элементами власти.

2. Регулятивная подсистема -- система нормативных регуляторов (нормы права, политические нормы, нормы морали, политические традиции и др.), упорядочивающие политические отношения между людьми, организующие их поведение, деятельность в политической жизни общества. Регулятивная подсистема отражает (опосредует) всю многогранность, сложность политической жизни1. Она выступает формой объективно существующих связей и способов взаимодействия в сфере политики.

З. Функциональная подсистема раскрывает содержание действий и функционирования на практике тех или иных элементов политической системы, представляет собой приемы и методы осуществления политической власти. Поскольку центральное место среди носителей политической власти принадлежит государству, то и данная функциональная подсистема в большей мере зависит от него.

4. Идеологическая подсистема -- система элементов, которым свойственны совокупность мировоззренческих взглядов и практических действий, направленных на реализацию в политической жизни интересов и потребностей различных социальных групп2

Ведущими элементами политической идеологии, наряду с политическими идеями, признаются политическое сознание и политическая культура. Складываясь, прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политическое сознание и политическая культура, в свою очередь, способствуют осознанию, пониманию законов и механизма осуществления политики.

5. Информационная подсистема включает все виды средств массовой информации, те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных элементов политической системы и решениях, принимаемых теми или иными органами. Роль данной подсистемы значительна, так как общество способно оценивать политическую действительность лишь при наличии определенного объема политических знаний и информированности.

С этой точки зрения особое значение приобретает реализация прав человека в информационной сфере, в частности, права на информацию, обеспечение которого, является необходимым атрибутом современной демократии, развитой политической системы.

1Понятие политическая жизнь широко используется в современном обществоведении. Вместе с тем, далеко не во всех справочниках, словарях, энциклопедиях можно найти более или менее четкое определение этой категории. Категорию политическая жизнь' можно определить как одну из форм общественной жизни, проявляющуюся в производстве и воспроизводстве политических отношений между людьми. Она носит объективный характер и представляет собой продукт деятельности различных субъектов (См.: Антипьев А.Г. Введение в политологию: Учебное пособие. М.: Академический Проект; Екатеринбург: деловая книга. 2005. С. 52).

6. Коммуникативная подсистема включает связи и отношения между институтами политической организации общества. Роль данной подсистемы весьма велика, поскольку само понятие «система» означает некоторую совокупность элементов, находящихся в тесном и непосредственном взаимодействии. Данная подсистема обуславливает деятельность различных элементов политической системы, способствует их объединению в целостную систему, посредством постановки общезначимых целей.

Функции политической системы. Политическая система российского общества -- явление динамичное. Функции этой системы отражают направления деятельности ее элементов (государства, партий и др.) в различных сферах политической жизни.

В философском смысле функция (лат. functio -- совершение, исполнение) 1) деятельность, роль субъекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого; З) определенные направления деятельности системы, в том числе, поддерживающие ее самосохранение и организованность.

Функции политической системы -- особый уровень социальных функций. Они направлены на определение общих существенных задач в политической сфере и путей их решения, интеграцию целей различных институционных элементов для сохранения системы в целом и др.

В политологии в рамках структурно-функционального анализа политической системы выделяют следующие функции:

а) определение целей, задач, путей развития общества, конкретных элементов политической системы;

б) формирование политического сознания населения, социальных групп или манипулирование им;

в) организация деятельности элементов политической системы на выполнение определенных целей, задач, программ;

г) взаимосвязи и взаимодействия политической системы с экономической и социальной средой:

д) согласование интересов партий, иных элементов политической системы с интересами государства1.

В юридической литературе выделяют следующий ряд функций политической системы:

1) политическое целеполагание, т.е. выработка политических целей, касающихся изменения (укрепления) власти, политических институтов, развития демократии:

2) властно-политическая интеграция, т.е. использование политики и власти для выражения воли всего народа и подчинение ей всех основных звеньев в обществе;

З) функция регулирования режима социально-политической деятельности в обществе, т.е. установление таких способов поведения и деятельности людей, групп, организаций, форм их взаимодействия между собой, с государством, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений;

4) функция обеспечения целостного управленческого воздействия субъекта управления на общество в целом, его сферы, отрасли экономики, культуры и т.п.;

5) функция упрочения данного общественно-политического строя, содействие его совершенствованию, углублению процесса демократизации и др.

Понятие политическая система позволяет наиболее полно раскрыть социально политическую и государственно-правовую природу общества, существующие в нем политические и правовые отношения, организационные структуры. Очевидно, эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества, участвующих в политической жизни страны, и обеспечивает само существование общества, как единого, скоординированного организма, управляемого политической властью.

Становление современной политической системы Российской Федерации прошло несколько этапов, начиная с периода перестройки. Основные черты этой системы зафиксированы действующей Конституцией Российской Федерации - либерально-демократическая направленность деятельности ее основных элементов, разделение властей, многопартийность, существование легитимной (т.е. законной) оппозиции и др.

Несомненно, следующее: политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления, разновидностями такой формы, характером политического режима, социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных либо консенсусных и т.п.). С учетом этого, понятие политическая система может использоваться в двух взаимосвязанных значениях. В первом из них политическая система представляет собой теоретическую, мыслительную модель, позволяющую выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений (партии, движения и др.). Во втором, более конкретном значении «политическая система» может использоваться как своеобразная концепция практической направленности, используемая для анализа реальной политической жизни с позиции имеющих место Социальных, политических и иных предпосылок и противоречий.

С этой точки зрения наряду с позитивными показателями российской политической системы, можно назвать отдельные, свойственные ей существенные недостатки:

- политическая система не достаточно характеризуется коммуникативными связями, ее субъекты не всегда имеют общие цели, хотя их интересы нередко пересекаются (например, политические партии и православная церковь);

- далеко не все субъекты политической системы (например, профсоюзы) осознают свою причастность к политической системе и решению государственных проблем;

- отсутствует согласованность в действиях субъектов политической системы в период избирательных кампаний и др.;

- слабая координация деятельности субъектов политической системы и как следствие принятие решений, отличающихся повторением, дублированием;

- программные документы партий и других субъектов политической системы отражают во многих случаях субъективные интересы политических лидеров и включают ограниченный состав средств их решения;

- не глубокий анализ результатов реализации программ субъектами политической системы приводит к повторению из года в год одних и тех же ошибок, препятствующих их продуктивной, результативной деятельности.

Реформирование политической системы -- Сложная социально-политическая деятельность, направленная на ее совершенствование. В России отсутствует научный опыт реформирования политической системы. Вместе с тем зарубежная практика подсказывает, что успех реформ во многом зависит от активной деятельности государства, основанной на научной основе, предопределяющей умение выявлять и решать политические и иные социальные проблемы.

Таковы общие концептуальные подходы к анализу природы и особенностям политической системы общества Современной России, определению некоторых факторов, связанных с ее совершенствованием.

2. Политика, политическая деятельность -- содержательные факторы политической системы

В юридической литературе, публикациях по политологии понятие «политическая система» рассматривается в одном ряду с категориями «политика», «политическая деятельность», «политическая (государственная) власть» и др.. Обратим внимание на их значение и, прежде всего, попытаемся раскрыть смысл слова «политика», поскольку и политическая система общества, и её важнейшие элементы (государство, политические партии, общественно-политические движения) являются собственно политическими образованиями.

Политика. Предварительно отметим, что ни теория права и государства, ни комплекс политологических наук не выработали единого определения (дефиниции) политики. По видимому, это объясняется многомерностью и многограничностью понятия политики, а также многоаспектностью «скрывающихся» за ним отношений.

Применительно к рассматриваемой теме отметим следующее: политика возникает в момент перехода от родоплеменных форм организации к государственным. Поэтому современные представления о политике неразрывно связаны с понятиями «государство», «государственная власть», «управление государством (обществом)», хотя занятие политикой является не только уделом государства.

В научной литературе государство нередко определяется как форма (одна из форм) организации общества, а политика -- как способ (один из способов) управления обществом (государством).

Термин «политика» возник еще в Древней Греции (от греч. полис» - город) и первоначально обозначал различные формы государственного правления. Известно, что одно из первых произведений, посвященных изучению политики, - трактат Аристотеля «Политика» - дословно так и назывался: «То, что относится к государству». Действительно, описание и изучение политики длительное время осуществлялось относительно изучения монархий, республик и других форм государственного устройства. В последующее время в более конкретном плане это слово использовалось для обозначения всего того, что имело отношение к управлению делами государства, различными сферами общественной жизни.

По мере исторического прогресса понятие политика усложнялось, трансформировалось. Приблизительно до ХVII века политику рассматривали как общественное управление подданными, целью которого являлось объединение граждан и достижение максимального блага как для граждан, так и государства в целом.

Начиная с XVIII века, внимание исследователей стало смещаться на средства политики. Государственная власть начинает рассматриваться как Совокупность политических институтов, разного рода ресурсов (например, военных, материальных), политических и правовых ценностей.

Современный этап в развитии науки о Политике, который начался в первой половине ХХ века, характеризуется наличием большого количества разнообразных подходов к данной сфере жизни общества.

Марксизм оценивает политику с позиции ее обусловленности экономикой1.

В.И. Ленин, признавал этот Тезис правильным, трактует политику как неизбежную в условиях существования классов и социального неравенства область насилия. Однако политику в таком понимании необходимо использовать и в борьбе за построение общества, основанного на социальном равенстве и свободе личности.

Примечательно то, что к настоящему времени концепции Политики, предложенные представителями марксизма, не потеряли своей актуальности, признаются значимыми современными исследованиями. Можно выделить целый ряд ключевых положений, относящихся к раскрытию сути политики.

1. Напомним, в основе концепции К. Маркса лежит представление о конфликте между классами как движущей силе Политики. Действительно, политика не всегда объединяет людей. Нередко политическая деятельность направлена на установление господства одной социальной группы (класса) над другими. Классы -- крупные социальные группы, отличающиеся своим отношением к власти (то есть ее наличием или отсутствием), а власть во многом отождествляется с обладанием материальными ресурсами и средствами производства. Соответственно, политика в высшей степени зависит от экономической сферы (при таком подходе говорят также, что экономика детерминирует политику). Обладание социальной группой материальными ценностями (ресурсами и средствами производства) обеспечивает концентрацию власти, установление господства над другими социальными группами. Этим объясняется возникновение конфликтного направления в изучении политики, объясняющее политику через борьбу, противостояние различных социальных групп. По мнению К. Маркса и Ф. Энгельса, политика является сферой борьбы классов, использующих для навязывания своей воли государство как специфическое институционное образование.

2. Представители еще одного подхода, не акцентируя внимание на содержательных аспектах политической жизни, в качестве определяющего свойства политики рассматривают власть и существующие в обществе противоречия.

При таком подходе смысл политики в основном связан с необходимостью преодоления существующих противоречий, с деятельностью граждан в политической сфере, с искусством управления государством. Речь идет об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государством, государственным устройством.

По словам В.И. Ленина, политика «есть область отношений всех классов и слоев к государству и правительству... », «политика есть участие в делах государства, направления государства, определение форм, задач, поддержка деятельности государства».

В большинстве современных публикаций этот вывод признается обоснованным и принимается во внимание при разработке соответствующего определения. К обобщающим положениям, раскрывающим главное в политике, относятся: политика есть форма взаимодействия между классами, нациями, другими социальными группами, связанная прямо или косвенно с завоеванием, организацией и функционированием государственной власти; политика -- это направления, средства и методы деятельности государства, партий, других институтов политической системы в борьбе за осуществление классовых, национальных, групповых и личных интересов, целей и задач; политика реализуется в решениях. политических и правовых нормах, иных политических и правовых актах, движениях политической направленности и других действиях.

Отмечается также, что политика -- это взаимоотношения между большими социальными группами по поводу установления и функционирования политической власти, использования ее возможностей для реализации своих общественно-значимых интересов.

Представляет интерес и следующая трактовка рассматриваемого понятия: «Политика -- это особый способ регулирования отношений между большими социальными общностями (классами, сословиями, нациями и государствами), основанный на писаных законах и опирающийся на политическую власть». По-видимому, здесь дана предельно узкая нормативная основа политики, политической деятельности, которые должны опираться не только на нормы законов (по крайней мере так должно быть!), но и на политические традиции и др.

Известный немецкий социолог М. Вебер также рассматривает политику в органической связи с властью. По его мнению, «Политика означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей... Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как к средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой»», чтобы насладиться чувством престижа, которое она дает».

Разнообразие приведенных определений сочетает в себе следующую общую черту: главное в политике государственная власть, ее приобретение (завоевание), удержание и использование.

Некоторые из сторонников «властного» подхода к политике акцентируют внимание на искусстве, технике, средствах борьбы за власть и ее использования. Так, один из основателей политической науки Н. Макиавелли еще в 1515 г. характеризовал политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удержаться у власти и полезно использовать ее...».

З. Представляют теоретический интерес утверждения современных исследователей, согласно которым политика рассматривается с более широких позиций и только в конечном счете увязывается с государственной властью. Соответственно, политика интерпретируется не только как форма проявления государственной власти, но также и как выражение полномочий других институтов власти (партий, СМИ, групп давления и т.д.). В таком контексте говорится и о политическом влиянии отдельных групп и граждан, возникающем в процессе распределения их прав и обязанностей в рамках того или иного общества. Как видим, содержание политики раскрывается здесь по мере изучения властного поведения субъектов политики. В этой связи утверждается, что «политика -- специфическая сфера человеческой деятельности, связанная с принятием и реализацией решений, затрагивающих интересы общества, социальных группа. Интересно также мнение о том, что под политикой целесообразно понимать не только практическое, но и теоретическое освоение действительности.

Помимо названных подходов к раскрытию содержания политики есть иные. Политика понималась и понимается как форма реализации каких-либо практических этических и иных целей.

С этой точки зрения политика призвана решать жизненно важные для общества и его подсистем повседневные и стратегические проблемы.

Приведенные интерпретации политики раскрывают те или иные ее сущностные черты и свойства, имеющие место в действительности. Высокая социальная значимость политики в настоящее время видится и в том, что она есть сфера деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами.

Существенно то, что в реальной жизни политика может быть использована как для общего блага всех членов общества, так и для защиты интересов определенного слоя людей (класса) в ущерб другим социальным группам. Это объясняется тем, что в рамках политики борются личности или группы, имеющие свои цели, свои интересы, свое мировоззрение. В качестве основных субъектов политики выступают государство. различные государственные и политические институты, учреждения, партии. организации, движения и даже отдельные личности, проявляющие интенсивную политическую активность. Субъектами политики обоснованно признаются политические лидеры и элиты, которые могут входить в те или иные политические партии, движения, группировки, возглавлять государственные или общественные институты. Представляется верным суждение о том, что большие социальные общности, защищая свои интересы, также могут выступать в роли субъектов политики. Вместе с тем разнородность интересов и сложность координации их деятельности нередко приводят к тому, что они становятся объектом манипулирования в чужой политической игре.

В обобщенном плане концентрированно и кратко политику можно определить как область целенаправленных отношений между социальными группами по поводу использования институтов публичной власти для реализации общественно значимых интересов и потребностей.

Как видим, определения политики в настоящее время даются с учетом ее трактовки в качестве универсального общественного явления, что соответствует и новым политическим реалиям. Вместе с тем, каждое из рассмотренных выше направлений, в рамках которого проводится исследование сущностных черт и свойств политики, так или иначе выделяет важные стороны этого сложного явления и не может рассматриваться изолированно от других.

Применительно к теме исследования можно заключить следующее: политика, по сути, есть фактическая соединительная нить между государственной властью и иными элементами политической системы. Образно говоря, значение политики для политической системы подобно кровообращению для организма человека.

Политическая деятельность. В плане поставленного вопроса обратим внимание на смысловые особенности понятия «деятельность». В Толковом словаре русского языка это слово трактуется как занятия, труд. Соответственно отмечается, что «деятельный» означает «живой и энергичный, активно действующий».

В философской литературе утверждается, что деятельность -- один из важнейших атрибутов бытия человека, связанный с целенаправленным изменением внешнего мира (внешних окружающих обстоятельств), самою человека. Деятельность подразделяется на: 1) материальную (удовлетворение первичных потребностей человека в еде, одежде и т.д.); 2) общественно-политическую (различные формы влияния на общественные отношения в сфере политики, организации политической жизни); 3) духовную (в области науки, искусства, религии и т.п.).

Очевидно, деятельность без самореализации индивидов, сопряженная с приложением определенных усилий -- физических, интеллектуальных, попросту невозможна.

Обратим внимание на соотношение понятий «деятельность» и «поведение», относящихся к характеристике активности человека в политической и иных сферах жизнедеятельности. Представляется, что основное отличие здесь состоит в следующем: если в деятельности человек достигает своих целей посредством движения к намеченному результату (определение цели, использование предоставленных прав и др.), то в поведении человек реагирует на ситуацию по-другому. Он может учитывать внешние обстоятельства, попытаться изменить их, исходя из сформулированной цели, но не прибегать к конкретным действиям (отказ от выполнения преступного приказа, неявка избирателя в день выборов на избирательный участок по принципиальным соображениям, забастовки, голодовки граждан по политическим мотивам, акты гражданского неповиновения и др.). Особенности такого поведения важно оценивать в социальной практике государственных и общественных структур. Необходимо иметь в виду то, что нередко энергия социального недовольства, не сопряженная с конкретными действиями, концентрирует на себе внимание официальных структур (лиц), становится фактом позитивных общественных изменений, способствует «запуску» общественных перемен, социальных преобразований.

Политическая деятельность -- разнообразные виды деятельности людей, направленные на обеспечение функционирования политической системы, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

При таком понимании политическая деятельность - одно из важнейших средств реализации политики, решения политических задач, достижения политических целей. Объектом политической деятельности выступают главным образом отношения по поводу политической власти (государственной и иной). Имеются в виду усилия, энергия, направленные на ее завоевание, распределение, удержание. По-видимому, на это направлены многие политические действия субъектов политического процесса. Политическая деятельность, конечно, направлена не только на овладение властью, но и на достижение иных целей. Значит, к объектам такой деятельности, относятся также те области политической жизни, которые так или иначе связаны с властью. С учетом такого подхода принято выделять социальную, демографическую, кадровую, экономическую и другие цели политики. Они выступают как части политики государства по управлению теми или иными сферами, осуществляемыми в правовой форме.