Политическая система России: понятие, особенности, периоды развития

Политическая деятельность, как любая другая, разделяется на теоретическую и практическую.

Для теоретической деятельности характерны такие виды, как познавательная, прогностическая ценностно-ориентационная, смысл которых раскрывается на абстрактном теоретическом уровне посредством использования научных методов познания. Значимость теоретического аспекта в следующем: политика, чтобы стать преобразующей силой, не может строиться на произвольных действиях политиков. Иными словами, практическая деятельность должна основываться на современной теории управления. Это важная предпосылка для понимания того, что и как надо делать, как разрабатывать программы действий и реализовать их деятельности государственных структур, партий, общественно-политических движений и др.

Очевидно и то, что наличие теории еще не гарантирует успеха преобразований в политической и иных сферах. В частности, политические деятели могут не руководствоваться научными теоретическими сведениями или применять их неумело. Многое зависит от их подготовленности к практической деятельности, от уровня политической культуры, от степени осознания социальных, национальных интересов, существующих в обществе.

Особенность практической деятельности в том, что ей свойственны обширный спектр видов, зависящий от конкретной сферы политической жизни, применительно к которой осуществляются политические действия. Это может быть выработка и реализация внутренней политики государства, участие в жизни партий, общественно-политических движений и т.д. С позиции этого подхода политическая деятельность представляет собой совокупность действий общественных групп и отдельных лиц, партий, иных структурно организованных объединений, подчиненных определенной цели.

В обобщенном плане можно сказать, что политика -- это некая интегрированная, т.е. общая для различных социальных объединений, управленческая подсистема, которая включает в свой состав те или иные виды политической деятельности как относительно самостоятельные явления.

Политика нередко характеризуется и как процесс подготовки, принятия, а также практической реализации обязательных для всего общества решений. По-видимому, такая трактовка политики позволяет проанализировать важнейшие стадии, этапы цикла ее осуществления. К таким стадиям относятся: определение целей политики, принятие решений; организация масс и мобилизация ресурсов для реализации этих целей: регулирование политической деятельности; контроль за ее процессом; анализ полученных результатов и определение перспектив развития, реализации политики.

Форма политики -- это ее организация, структура, институты, в том числе система норм (политических, организационных, т.е. корпоративных, правовых и др.), придающих ей устойчивость, стабильность и позволяющих регулировать политическую деятельность (поведение) людей.

Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах. задачах, на решение которых она направлена, в мотивах и механизмах принятия политических решений, соответствующей практической деятельности.

Политический процесс отражает сложный, многосубъектный, нередко конфликтный характер политической деятельности, ее существование как отношений различных социальных групп, организаций и индивидов.

Средства в политике -- это особые инструменты, методы, ресурсы, с помощью которых достигаются намеченные политические цели. В качестве средств в политике могут быть использованы: законодательные акты, выборы, массовые выступления, финансы, идеология, демагогия, подкуп, шантаж, репрессии и др. В современной политике особое значение имеют средства массовой информации, предоставляющие политикам огромные возможности для достижения своих целей (манипулирование общественным сознанием и др.).

Социальное назначение политики в широком позитивном плане состоит в поддержании целостности и жизнеспособности общества, его адаптации к изменяющимся условиям окружающей среды.

Более предметно социальное назначение политики проявляется в ее функциях, характеризующих основные направления воздействия политики

на общество. С позиции общегосударственного уровня, к функциям политики, наряду с ранее назваными, можно отнести следующие:

- интеграция общества, выражение существенных интересов групп и слоев, т.е. наиболее значимых его элементов;

- управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах тех или иных слоев населения или всего общества;

- сглаживание возникающих противоречий, их направление в русло цивилизованного диалога граждан и государства;

- обеспечение целостности общественной системы, ее стабильности.

Политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это поддержание классового или социального господства; защита прав и свобод человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и др.

Многообразие функций политики свидетельствует о ее распространении на различные сферы общественной жизни.

В целом представляется правильным следующее нередко встречающееся в литературе суждение: почти любой общественный вопрос может стать политическим, если он затрагивает интересы всего общества, больших Социальных групп и требует обязательных для многих граждан решений.

Охватывая многие экономические, культурные религиозные и другие явления, политика не подменяет их, а придает им особый аспект -- делает их объектом воздействия публичной власти. Одна и та же общественная ассоциация нередко имеет и политический, и экономический, и культурный, и религиозный аспекты. Так, промышленная корпорация, предназначенная для экономической деятельности, создания материальных ценностей, в то же время может оказывать финансовую и иную поддержку политической партии и субсидировать культурный или научный фонд.

Виды политики. До настоящего момента речь шла о политике вообще, без учета тех особенностей, которые могут характеризовать политическую активность индивидов, организаций в зависимости от конкретных условий, целей, сфер и т.д. Как видно, политика -- явление многогранное, имеющее многочисленные разновидности. Обратим внимание на отдельные виды политики, раскроем их особенности.

1. Прежде всего, с точки зрения охвата политической властью определенных территориальных образований можно выделить следующие виды политики:

- глобальная политика, направленная на решение вопросов, имеющих универсальное мировое значение;

- международная политика, связанная с решением вопросов взаимоотношений государств между собой;

- региональная политика, реализуемая на достаточно крупной территории (например, в области или федеральном округе Российской Федерации и т.д.);

- местная политика, нацеленная на решение вопросов, имеющих местное значение (например, в рамках города, района, села).

2. Относительно сфер жизни общества и государства выделяют следующие виды политики:

- экономическая политика, связанная с регулированием экономических отношений между гражданами и социальными группами;

- национальная политика, направленная на регулирование отношений между национальными группами и нациями;

- социальная политика, целью которой является регулирование отношений между гражданами и их группами по поводу тех статусов и ролей в обществе, на которые они претендуют;

- государственно-административная политика, направленная на решение вопросов регулирования отношений между гражданами и их группами в государственно-административной сфере;

- культурная политика, предназначение которой -- формирование отношений в сфере духовной жизни, повышение уровня нравственного, политического, правового сознания граждан.

З. По субъектам политики, политической жизни выделяют:

- политику государства;

- политику партий, общественно-политических движений;

- политику общественных организаций (профсоюзы и др.).

4. По объектам (направлениям) воздействия государства обособляют:

- политику внутреннюю;

-политику внешнюю, связанную с регулированием отношений государства с другими государствами и их объединениями.

5. По целевой направленности говорят о:

- практической политике, решающей текущие задачи, т.е. не ориентированной на долгосрочную перспективу;

- стратегической политике, направленной на решение долгосрочных задач, более тесно связанной с теми приоритетными направлениями развития, которые ставит пере собой общество.

Очевидно, между названными видами политики не должно быть обособления, разрыва. Оптимальным как для государства, так и для каждого гражданина является такое положение, когда все решения регионального или местного уровня были согласованы с общегосударственной политикой. Принципиально значимо и то, чтобы общегосударственные стратегические решения не препятствовали достижению текущих целей регионального, а также местного уровня.

Выше отмечалось, что главное в политике -- приобщение к государственной власти, использование ее возможностей. В этой связи обратим внимание на природу и особенности социальной, политической и государственной власти.

3. Политическая власть -- существенный элемент политической системы

Понятие политической власти является одним из центральных в политологии. Определение понятия «политическая власть» необходимо для понимания политики, политических отношений, политического процесса, особенностей политической системы общества и т.д.

Для выяснения того, что же представляет собой политическая власть, необходимо остановиться на особенностях более широкого (социального) понятия власти.

В этой связи отметим, что человек -- существо социальное. Одним из условий нормального существования индивида является наличие социальной общности (семья, коллектив и т.д.). Именно здесь человек развивает свои личностные качества (сознание, способность к деятельности, общение с другими людьми и т.д.). В рамках любой социальной общности создается определенный механизм взаимодействия между ее субъектами, в основе которого тот или иной уровень властных отношений. Иными словами, власть свойственна любой организованной более или менее устойчивой общности людей.

Применительно к таким общностям власть есть средство управления, обеспечения определенного порядка, достижения общих целей. Этот вывод наиболее глубоко был обоснован К. Марксом, утверждающим, что любое общество по природе своей «нуждается во власти, в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, вытекающие из движения всего производственного организма в отличие от его самодеятельных органов.

Следовательно, власть -- одно из фундаментальных начал человеческого общества. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в первобытном обществе, в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях. По сути, власть -- это системообразующий элемент, придающий целостность, организованность социальному объединению, обеспечивающий его социальную жизнеспособность. Значимость социальной власти предопределяется также разделением труда в коллективах, существующей иерархией во взаимоотношениях между людьми и др.

Как видно, речь идет о социальной власти, власти в человеческом обществе, власти, связанной с управлением в нем. Необходимость социальной власти в человеческих коллективах, как отмечалось, предопределено совместной, осознанной деятельностью людей, предполагающей разделение труда, регулирование поведения, установление определенного порядка взаимоотношений в коллективе. Иными словами, власть -- непременное условие организованности и порядка в человеческом обществе, необходимая форма выражения общественных отношений не только в рамках определенного объединения, но и между большими сообществами людей.

Понятие «власть» отличается сложностью и многогранностью. В греческом языке слово «власть» используется в значении «править», «управлять». В латинском языке оно трактуется в смысле способности, возможности обладать достаточной силой для осуществления управленческой деятельности. В древней философии (Платон, Аристотель) понятие власти концентрировалось на аспекте «господство - подчинение», на исследовании природы государства.

В общепринятом понимании власть предстает как взаимодействие се субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект и добивается от него выполнения своих волевых установок. Речь идет о способности и возможности властвующего субъекта оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью воли, авторитета, права, насилия и др.

Власть -- отмечается в Толковом словаре В.И. Даля, - в каком бы виде она не проявлялась, есть «сила и воля..., свобода действия и распоряжений начальствование, управление».

В Толковом словаре русского языка власть определяется как «право и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле». В данной трактовке возможность осуществления власти понимается не только в отношении индивидов, организаций, но и относительно вещей.

В современных публикациях в самом общем виде власть определяется «как способность субъекта осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение другого субъекта с помощью каких-либо средств».

Как видим при названных подходах понятия «власть» и «социальная власть» рассматриваются как тождественные.

Следовательно, социальная власть -- это присущее тому или иному объединению людей определенная управляющая инстанция, способная оказывать организационное воздействие на сознание, поведение людей, направленное на достижение общезначимых целей.

К важнейшим показателям социальной власти относятся: социальная природа; волевой характер; отношения властвующего и подвластного субъекта; властные ресурсы и др.

1. Власть как явление социальное, т.е. общественное была охарактеризована выше. Основной акцент был сделан на том, что отношения власти присуши только общности людей. Власть в целом представляет собой системообразующий фактор, обеспечивающий жизнеспособность социальной общности.

2. Власть включает элемент воли, сформированный на основе осмысления, осознания определенных социальных и иных интересов, потребностей людей. Воля глубинное основание властного потенциала.

З. Реализация власти в рамках властеотношения, т.е. в системе определенных связей, взаимодействия людей. По-видимому, власть не есть воля сама по себе, а определенное отношение одной воли к другой, подчинение одной воли относительно другой. В этой связи представляет интерес статья Ф. Энгельса «Об авторитете», сохранившая научный интерес. «Авторитет в том смысле, о котором здесь идет речь, - отмечается в статье, - означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение».

4. Основанность (базированность) власти на силе. Власть, так или иначе, основана на неравенстве, сконцентрированности силы у властвующего субъекта. Сила власти может иметь различную природу: сила интеллекта,

сила авторитета, сила эстетического воздействия (красоты), материальная сила (физическая сила, сила оружия) и др.

К тому же, в научной литературе к компонентам власти относят -- ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы.

Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

Ресурсы власти -- это потенциальные ее возможности, т.е. те средства воздействия на подвластных, которые могут быть использованы для упрочения власти, либо для достижения определенных политических целей

В политологии ресурсы власти трактуются как совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

С учетом многоаспектности власти можно предложить лишь самое общее определение. Власть в общем смысле -- это организационная инстанция (структура), свойственная любой социальной общности, уровню ее качественного состояния, обладающая способностью и возможностью осуществлять свою волю в целях достижения определенных целей (координация деятельности индивидов, их объединений, обеспечение порядка и т.п.) посредствам использования авторитета. средств убеждающего, принуждающего воздействия и др.

Особенности власти:

1) власть -- явление социальное, отношение не менее двух субъектов, причем таковыми могут быть как отдельные индивиды, так и группы лиц .

2) власть есть средство именно социального управления, в котором нуждается любое общество, представляющее собой сложную организованную систему.

З) власть проявляется там, где необходимо выражение воли субъекта по отношению к управляемым лицам, организациям;

4) власть реализуется тогда, когда имеет место подчинение управляемых (подвластных) воле властвующего, доминирующего субъекта;

5) власть предполагает определенные нормы (политические, нравственные, правовые и др.). устанавливающие право властвующего субъекта отдавать распоряжения и обязанность другого субъекта подчиняться этим приказам, распоряжениям;

6) возможность реализации в определенных ситуациях принудительных мер -- необходимый признак социальной власти. В арсенале таких мер различные виды социальной ответственности (политической, правовой и др.).

Важно учитывать, что власть может осуществляться и отдельным человеком, и более крупными образованиями, например, объединениями людей, институтами, государством в целом.

Власть классифицируется по разным основаниям.

1. Относительно сферы, в которой имеют место властные отношения, выделяются: экономическая власть; политическая власть; идеологическая власть; психологическая власть и т.д.

2. По особенностям субъекта, обладающего властью, обособляют: индивидуальную власть; коллективную власть.

3. По природе, содержанию и направленности власть подразделяется на:

- политическую, отражающую необходимость активной деятельности государства, политических партий, общественно-политических движений в политической жизни общества;

- неполитическую власть (родительская власть, власть в религиозной общине, жилом комплексе, власть в преступной группировке и т.д.).

В целом можно сказать, что власть как сущностный элемент политики -- категория политическая. Концепция политической власти -- одна из ведущих теоретических предпосылок исследования политических отношений и механизма деятельности государства и политической системы в целом. Политическая власть -- это особый тип власти в обществе. Известно, что в до- государственный период существовала общественная власть, характеру, природе которой не свойственно политическое содержание. Политическая жизнь, а вместе с ней и политическая власть возникли в обществе, где люди разделены неодинаковым положением, разными интересами и в этой связи вступают в состояние определенной борьбы, соревнования, соперничества относительно достижения тех или иных социально значимых целей.

Современный смысл понятия «политическая власть» означает, что власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. Именно политическая власть представляет собой средство осуществления политики, придает ей своеобразие с учетом качества политической жизни: исторических традиций страны, уровня экономического развития, соотношения политических сил в обществе, международной обстановки и др. Вместе с тем политика предопределяет основные направления деятельности политической власти, ее структуру, взаимодействие с другими социальными институтами с учетом определенной динамики, обусловленной изменениями в социальной, экономической, политической областях жизни общества.

Политическая власть -- свойственна в основном отношениям между большими общественными группами, нациями и иными человеческими объединениями. В качестве субъектов политической власти выступают отдельные лица, партии, государство, иные организации политической направленности и т.д. Им свойственны: способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь сформировавшиеся политические взгляды, установки, интересы и цели на основе политических, правовых и иных норм, обеспечиваемых организационными и иными санкциями. В этой связи можно сказать, что власть сущностный элемент политики, а политика содержательный элемент политической власти.

Политическая власть подразделяется на виды по следующим основаниям:

- в зависимости от субъектов, реализующих властные полномочия - власть автократическая (самодержавие), олигархическая (группократия), самоуправленческая (власть всех членов организации);

- по сферам проявления -- власть государственная, партийная и т.д.;

- по широте распространения -- мега-уровень -- международные организации, например, ООН, НАТО и т.п.; макро-уровень -- центральные органы государства; мезоуровень -- организации (областные, районные и т.п.), подчиненные центру, и микроуровень -- власть в первичных организациях и малых группах;

- по режиму правления -- демократическая, авторитарная и т.п.

Политическая власть никогда не бывает всеохватывающей властью. Рядом с ней и нередко в противовес ей существует множество других источников и форм власти, которые призваны уравновешивать и ограничивать ее. Государственная власть -- разновидность политической власти, центральный институт политической системы, постоянно привлекающий внимание исследователей.

Государственная власть -- составляет один из ключевых элементов политического мира. По мнению известного государствоведа В.Е. Чиркина, государственная власть может возникнуть только в социально ассиметричном обществе, где существует политическое доминирование определенного социального слоя, класса. Соответственно государственная власть -- это возникающее на основе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект -- государство, его орган, должностное лицо.

Полагаем, что государственная власть - это, прежде всего, есть целенаправленно-организованная (упорядоченная) власть, более, чем любая другая форма власти. Все ее органы и учреждения представляют собой не столько объединения, сколько организации особого рода -- властно-государственные организации, отличные от всех других. Государственные организации строятся на принципе иерархии, то есть каждое нижестоящее структурное подразделение организации подчиняется ее вышестоящему структурному звену.

Наряду с отмеченным сущностным свойством (властно-государственная природа), государственная власть отличается следующими особенностями.

1. Эта власть хотя бы формально проистекает из совокупной воли населения, а точнее, определенной его части.

2. Власть этого уровня должна быть легитимной и эффективной. В справочных изданиях легитимность трактуется как «положительное отношение населения страны к действующим институтам государственной власти». Иными словами, легитимность означает, что деятельность государственной власти одобряется и поддерживается большинством населения.

В рассматриваемом аспекте необходимо различать легитимность и легальность (законность) власти. Легитимность, как уже отмечалось -- это доверие и оправдание власти населением. В таком контексте имеется в виду нравственная характеристика государственной власти. Под несколько иным углом зрения, легальность власти (законность) -- это ее юридическая характеристика, предопределяемая отношением к законам и проведением их в жизнь.

В юридической литературе признано и то, что «политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государственной власти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др.»

Эффективность государственной власти означает ее результативность, предопределяемую достижением поставленных целей. Следовательно, эффективность государственной власти -- это характеристика ее качественного состояния. Оно предопределяется: соотношением между фактическим социальным результатом и целями властвования, отражающими объективные потребности прогрессивного развития общества; минимальной затратой времени, средств, сил.

3. В юридической литературе государственная власть характеризуется как власть публичная. В современном понимании публичная власть представляет собой власть, осуществляемую органами государства (государственная власть) и органами местного самоуправления (муниципальная власть).

Специалисты -- представители теории государства и права рассматривают публичную власть в качестве одного из признаков государства. Известно, что в условиях первобытнообщинного строя властные функции осуществлялись как через систему органов самоуправления -- советы родов, племен и др., так и непосредственно путем участия людей в родовых собраниях и др. По мере происходящих в обществе изменений, потери значимости социального и материального равенства, постепенного возникновения и развития государственных институтов, общественная власть преобразовывалась в публичную власть.

Публичная власть -- это власть, осуществляемая профессиональным аппаратом, отдельным (отчужденным) от общества, не совпадающим с обществом. «Государство, - отмечает А.И. Соловьев, - представляет собой публичный политический институт, обладающий особой организацией, структурой, профессионально-кадровым составом и другими чертами, не совпадающими с характеристиками организации общества как такового».

4. Государственная власть суверенна, что характеризует ее самостоятельность (автономность), независимость от всех других форм власти (партийной, религиозной и т.д.). Суверенитет в рассматриваемом аспекте проявляется посредством следующих трех главных свойств: верховенство, единство государственной власти, независимость. Распространение государственной власти на всю территорию государства характеризует ее верховенство. Ни одно территориальное образование не может быть «выведено» из-под действия государственно-властной воли, без соответствующего решения государственной власти.

Единство государственной власти отражает ее единую социальную природу и единые принципы политики всех органов государства.

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительно монопольном праве свободно решать все свои дела, а также в том, что она осуществляется непосредственно народом (например, на референдуме) или от имени народа (общества) представительными и иными органами государства.

Вместе с тем автономность, самостоятельность, независимость государственной власти и ее субъектов относительна. Она определяется, прежде всего, правовой ограниченностью, открытостью, публичностью государственной власти, соответствием политики и деятельности ее субъектов принципам гуманизма и справедливости.

5. Государственная власть и сила -- явления однопорядковые. «Властвовать значит демонстрировать свою силу, могущество». Дореволюционный российский правовед Н.М. Коркунов утверждал, что «власть -- это сила, обусловленная общим сознанием зависимости». Силовую концепцию государственной власти активно развивали советские авторы. Так, М.А. Аржанов видел во власти «способность властвующего принудить подвластного». П.И. Стучка отмечал, что «власть на языке юристов означает господство одного или нескольких лиц над другим или другими лицами, возможность не только самому действовать, но и диктовать чужие действия».

И конечно, названные выше суждения о силовой концепции власти вполне обоснованы. Силовая природа власти признается и в современных исследованиях.

Действительно, мировая история не знала государственной власти, не использующей специальные механизмы и средства силового воздействия на подвластных.

6. Государственная власть осуществляется соответствующими уполномоченными субъектами: государственными органами и должностными лицами. Названные субъекты, в отличие от субъектов других форм власти (корпоративной, религиозной и др.), наделены определенными юридическими правами и обязанностями, согласно которым они могут представлять, выражать, олицетворять государственную власть в целом.

Субъекты государственной власти осуществляют Целенаправленную деятельность, вступают в определенные отношения со всеми другими субъектами, в том числе с субъектами всех других форм власти и субъектами государственной власти других государств.

В своей совокупности государственные органы образуют аппарат государства, осуществляющий управленческие функции. Вместе с тем следует иметь в виду, что «государственная власть» категория не только управленческая. В научной литературе выделяют юридический аспект власти (правовое закрепление за субъектом соответствующих полномочий), политический аспект (комплекс взаимоотношений различных общественных групп в сфере управленческих отношений), психологический аспект (власть, основанная на авторитете, воле, способностях и свойствах личности).

При этом в реальности названные стороны власти находятся в некоем единстве. Объяснение этому в том, что власть -- это средство управления, обеспечения определенного порядка, достижения общих целей.

7. Государственная власть опосредуется правовыми нормами, отличается правовым характером. Это обязательное требование с учетом того, что в ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена правовым государством.

Относительно современной российской действительности смысл этого положения, прежде всего в том, что деятельность государственных властных структур должна осуществляться уполномоченными субъектами на основаниях и в порядке, предусмотренных законами или другими нормативными правовыми актами в интересах народа. Исходя из этого, устанавливаются «правовые рамки», «границы» деятельности государства, всех его органов и должностных лиц.

Речь идет о таком значении права, что оно перестает быть своего рода придатком государственной власти. Соответственно, правовые требования должны выполнять не только граждане и их объединения, но и должностные лица, государственные органы, государство в целом. Это необходимое условие функционирования общества и государства, обеспечения организованности в обществе, условие, ограждающее общество от любых форм государственного произвола, вседозволенности со стороны государственно-властных структур.

8. Государственная власть реализуется в различных формах: путем осуществления правотворчества, правоприменения, осуществления контрольной и надзорной деятельности. По мнению ученых-юристов, форма деятельности органа государственной власти -- это внешнее выражение и юридическое оформление деятельности органа государственной власти по реализации возложенных на него задач в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия.

9. Государственная власть реализуется посредством соответствующих методов, в том числе таких, как убеждение, разъяснение, стимулирование позитивного поведения индивидов и организаций, а также применения государственного принуждения на основании принципов права и законности.

10. Для обеспечения собственной деятельности государственная власть обладает необходимыми материально-финансовыми ресурсами (налоги, таможенные сборы и платежи, осуществление приватизации и др.). Заметим, налоги -- это обязательные платежи, взимаемые государством с предприятий, организаций и населения в пользу государства (в казну, в бюджет). Государственная казна, включающая совокупность ценностей, денежных и иных средств, обеспечивает экономическую самостоятельность государства, его функционирование.

Наряду с налогами взимаются в пользу государственной казны другие сборы и государственные пошлины. Так формируется материальная финансовая база, необходимая для содержания и обеспечения деятельности органов государства, армии, органов внутренних дел и др., для осуществления различного рода программ в сфере экономики, экологии образования, здравоохранения, решения различных социальных вопросов -- оплата работы государственных служащих, создание структур общественного назначения (больниц, школ, судов), выплата пенсий и т.д.

11. Государственная власть обладает универсальным характером и распространяет свое действие на всю территорию государства и все население. Это свойство государственной власти во многом предопределяет ее суверенитет и целостность. Именно это свойство отличает государственную власть от общественной власти родового строя, которая распространялась на людей по кровнородственному признаку, а также от современных политических и социальных объединений людей, формируемых на основе идеологических, политических, религиозных и других связей.

12. Одна из важнейших целей государственной власти -- обеспечение общественного благополучия и порядка в обществе.

Рассмотренный материал позволяет в обобщенном плане сделать следующий вывод: государственная власть -- форма социального управления, высшая структурная Инстанция, представляющая общество, обладающая верховенством, принимающая законы и использующая государственный аппарат в целях обеспечения стабильности в обществе, решения иных социальных задач.

Существует точка зрения, согласно которой власть государственная и власть политическая -- это одно и то же явление. Представляется, что относительно этого вывода допустимо уточнение. Можно утверждать, что содержание политической власти в сравнении с государственной объемнее, шире. Политическая власть осуществляется не только государством, но и многими составляющими частями политической системы -- партиями, общественно-политическими движениями и др. Имеется также в виду их способность и возможность оказывать влияние на избирателей, на органы государственной власти, на иные общественные формирования.

Очевидно и то, что государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем деятельности государственной власти является собственно государство и его органы, а также отношения, находящиеся в сфере правового регулирования. Власть государства распространяется на общество в основном в части отношений, урегулированных правом. Известно, что гражданское общество представляет собой систему, построенную на основе горизонтальных связей между субъектами, которым свойственны самоограничение и самоуправляемость (политические партии, религиозные объединения и др.) Полем действия власти политической выступает преимущественно гражданское общество, его элементы -- общественные формирования и др.

Рассматриваемые виды власти различаются и объемом своих полномочий. Соответственно отметим, что только субъекты государственной власти наделены правом на издание правовых актов, имеющих общеобязательный характер, распространяющих свое действие и на структуры, реализующие политическую власть. Именно политический характер государственной власти «делает» государство публичным образованием. Государство есть единственно возможное средство выражения закрепления интересов каждого человека и всего общества, преобразования воли народа в общеобязательный регулятор общественных отношений. Названные ключевые свойства присущи только государственной власти, что предопределяется ее природой и назначением.

Обобщая сказанное, отметим следующее: всякая государственная власть -- это политическая власть, но не каждую политическую власть можно отнести к государственной. Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Рассматривая этот вывод в историческом аспекте, отметим, что для классово-антогонистического общества такая характеристика в общем целом правильна. Она, безусловно, соответствовала периоду становления индустриального общества, когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер, а государство реализовало, прежде всего, функцию защиты экономически господствующих классов.

В современной научной литературе представлены определения государственной власти, с учетом сложности, многоаспектности этого явления. Например, утверждается, что «государственная власть как разновидность публичной власти -- совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства, осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с использованием принуждения в целях обеспечения достижения общественного благополучия».

В рассматриваемом плане представляет интерес вывод о том, что государственная власть -- это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения как на одно из средств для соблюдения законов и распоряжений. Она в равной мере означает, как определенную организацию, так и практическую деятельность по осуществлению ее целей и задач. Можно сказать, что в этом определении сконцентрированы ключевые признаки государственной власти, служащие критерием ее отграничения от всех других форм власти.

По-видимому, существование широкого спектра взглядов на государственную власть вызвано многозначительностью этого явления. Поэтому описание природы государственной власти, ее источников, признаков, методов реализации необходимо рассматривать в связи с конкретной исторической ситуацией, в пространственно-временном аспекте.

Государственная власть в цивилизованном обществе разделяется на исполнительную, законодательную и судебную, опирается на разветвленный аппарат, конституцию, законодательство, существующие традиции и т.д.

Очевидно, природа и особенности государственной власти, свойственной современному этапу развития нашего общества, отличается своеобразием. Ее основное предназначение -- управление, руководство обществом в целом и каждой его наиболее значимой сферой (экономической, политической, социальной и др.). В этой связи государственная власть нередко рассматривается специалистами по правоведению и политологии как институционный механизм, обеспечивающий координацию и согласование

различных социально-политических и иных интересов, для этого государственная власть принимает нормативные правовые акты, содержащие нормы права, направленные на обеспечение динамики и стабильности общества, регулирующие деятельность и отношения членов общества.

Следует отметить, что тесная связь государства и государственной власти не означает их полного совпадения, тождества. Государственная власть как социально-психологическая структурированная инстанция, призванная осуществлять управление делами общества, обеспечивать его стабильность, первична по отношению к государству, его механизму. Последние создаются с учетом стратегических целей и определенных задач, решаемых государственной властью в интересах социальных групп или всего общества. К тому же, во времени государственная власть, как властная управленческая структура, действует постоянно и непрерывно. Государство, в отличие от государственной власти, на определенном этапе может прекратить свое существование, о чем свидетельствует исторический опыт СССР.

По Конституции РФ 1993 года государственную власть от имени Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание -- Парламент РФ, Правительство РФ, суды Федерации (ст. 11). В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образованные ими государственные органы. Как видно, в Российской Федерации, как и в других современных федерациях, существует своя система органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах федеративного сложного образования. Носителем суверенитета и источником государственной власти является многонациональный народ России (ст. З Конституции РФ).

Первоначальной задачей политической системы является создание, сохранение и расширение социальной базы существующей государственной власти. Очевидно, решению этой проблемы способствует формирование и деятельность политических партий, общественно-политических движений, их активное участие в выборных кампаниях, в разработке государственных социальных и других программ, оказание содействия их реализации и др.

С другой стороны, особая роль государственной власти в политической системе проявляется в том, что именно эта власть устанавливает правовой режим организации и деятельности всех иных элементов политической системы -- партий, общественно-политических движений и др. К тому же, государственная власть обладает наиболее полным набором средств воздействия на политическое и правовое сознание граждан и соответственно влияния на их участие в политической жизни страны, в деятельности партий и иных структурных элементов политической системы. К таким средствам относятся: средства идеологического воздействия; средства материального воздействия (награды и наказания и в виде премий, штрафов и т.д.);

В заключение отметим следующее: политическая система влияет на государственную власть, а последняя оказывает то или иное воздействие на политическую систему. В настоящее время все более важное значение приобретает отработка соответствующих политических и юридических механизмов, которые способствовали бы, с одной стороны, оптимальной организации государственной власти, а с другой -- содействовали бы совершенствованию политической системы России, углублению и повышению ее демократического потенциала.

4. Процесс становления и развития политической системы в России

Политическая система общества в зависимости от времени имеет различное содержание, и соответственно свойственные ей наиболее значительные структурные элементы могут видоизменять цели своей деятельности. В этой связи можно выделить два относительно самостоятельных периода в развитии российской политической системы.

В России, после октября 1917 года, в условиях острых социальных противоречий, угрозы наступления хаоса в обществе, основной структурой, притягивающей к себе людей, стала партия большевиков. Она выполняла роль центра, организовавшего политические взаимодействия различных социальных общностей. С периода Октябрьской революции 1917 года в нашей стране была установлена политическая система советского типа, характеризующаяся значительной протяженностью во времени. Ей свойственны отличительные признаки и определенные особенности. Их анализ позволяет обратить внимание на политическое устройство общества того периода времени.

1. Система была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа. При этом декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся и в первую очередь, пролетариата.

2. В осуществлении властных функций преобладали методы революционного насилия. По-видимому, их использование предопределялось неблагоприятными внешними (интервенция западных стран против России) и внутренними условиями формирования политической системы (Гражданская война и др.). В этой связи можно назвать и такие факторы, как низкий образовательный уровень трудящихся, стремление руководителей страны создать в ней промышленный потенциал, объяснять неудачи в социалистическом строительстве происками врагов и др.

3. Политическая система основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей Коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции. Предполагалось, что политическими, а также предельно жесткими средствам управления, возможно, создать экономические, культурные и иные предпосылки для построения социализма. «Политическая система в прошлом, - отмечает Ю.А.Тихомиров, - приспосабливалась не к организации общественной жизни в рамках закона, а к выполнению волевых решений и указаний».

4. Связующим звеном системы, ее несущей конструкцией являлась монопольно властвующая Коммунистическая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчинила их решению конкретных задач.

5. В основе механизма формирования и функционирования власти в политической системе советского типа лежал номенклатурный принцип. Заметим, слова «номенклатурный работник», «номенклатурные кадры» означают служащих, работников, персонально назначаемых высшей

партийно-государственной инстанцией. Такая система обладала абсолютной экономической, политической и идеологической властью, устанавливала жесткие идеологические и иные «фильтры» на пути к любой карьере в структурах партийной или государственной власти.

6. В юридической литературе верно отмечено следующее обстоятельство: политическая система советского типа была способна эффективно функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств, большого объема энергетических, финансовых и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения.

7. В более поздний период политическая система общества стала обеспечивать политическую власть Коммунистической партии, объединяя тем или иным образом все структурные элементы (комсомол, профсоюзы и др.).

8. Радикальные изменения, происшедшие в 80-х годах прошлого века в стране, в частности, в экономической, идеологической, политической сферах, привели к «растворению» основ существующей советской политической системы, снижению ее роли. Это вызвало потерю ориентации населения в вопросах нравственных, политических, экономических, правовых ценностей и др.

9. После того, как в августе 1991 года Россия фактически, а в декабре и юридически стала суверенным государством, не связанном обязательствами договора 1922 года, прежняя советская политическая система перестала существовать.

10. Примечательно следующее: летом 1991 года ГКЧП предпринял попытку заставить людей действовать в соответствии с нормативным порядком советского строя, советской политической системы. Однако институты этого строя и политической системы утратили авторитет и значимость у большинства людей. Попытка использования методов устрашения в виде демонстрации вооруженной силы оказалась бесполезной. Люди не могли согласиться с восстановлением ранее существовавшего порядка и строя.

11. Политическая система современной России качественно отличается от политической системы прошлого периода. Это обусловлено известными эволюционными процессами. К концу 80-х годов в стране наметились перспективы коренной трансформации всех важнейших сфер общественной жизни. Предпосылка этой тенденции - углубляющийся процесс демократизации, наиболее отчетливо проявившейся в области политической жизни. В этой связи появилась надежда на то, что государственно-центричный тип развития, при котором государство внедрялось в общество и подчиняло его себе, становится иным, более цивилизованным. Этому способствовали изменившиеся российские условия (потеря государством абсолютного контроля над экономикой, обветшание его механизмов социального и идеологического воздействия на общество). Однако эта перспектива со временем сменилась отчетливым проявлением реализации идеи формирования сильного государства, воплощенной в обосновании необходимости выстраивания в современной России вертикали власти.

Более предметно особенности политической системы России проявляются в следующем.

1. В нашей стране «ушел» с исторической арены партийно-государственный социализм, соединявший власть и собственность, защищающий себя и шедший вперед при помощи активных силовых методов. Нет монополии политической партии на власть, нет централизованного управления всей экономикой страны. В обществе проведены кардинальные реформы, утверждающие совсем другие, во многом принципиально новые начала в экономике, и политике, во всем укладе жизни граждан. В экономике стала преобладать частная собственность - основа рыночных отношений. Есть новое Российское государство, провозглашающее общепризнанные ценности демократии. Как следствие этого происходят изменения в политической системе общества, укрепляются ее демократические и правовые начала: свободные выборы как способ формирования верховной и региональной власти, политический плюрализм, наличие многопартийности, существование оппозиции и др.

2. демократический процесс - явление, находящееся в постоянном движении, развитии. Он, как показывает практика, «прорастает» в экономическую, политическую и иные подсистемы. Можно говорить об общественно-политической демократии, органически связанной с политической системой. Показательны в этом плане равенство избирательных прав граждан, а также свободы создавать политические и другие объединения для выражения воли граждан, свободы мнений и др.

В этой связи факт наличия партийной системы в политическом устройстве российского общества - существенное достижение в развитии представительной демократии - своеобразном показателе качественного уровня политической системы. Принципы политического многообразия и многопартийности зафиксированы в ст. З Регламента Государственной думы Федерального Собрания РФ, а в ст. 5 дается косвенное указание на специфику проявления политического многообразия и многопартийности в депутатской деятельности.

3. Наряду с определенными положительными изменениями, свойственные политической системе России, можно назвать и иные тенденции. Заслуживает внимания суждение о том, что в 2004 году в стране произошла смена стиля политического управления, постепенно «перетекающего в русло» так называемой управляемой демократии. Заметим, российская модель управляемой демократии проявляется в двух основных подходах к ее пониманию - узком и широком.

В узком смысле ее суть состоит в распределении и поддержке политических и общественных сил в соответствии с их лояльностью к официальной государственной власти. А в более широком - она подразумевает приоритет государственной власти в политическом процессе и формировании демократических институтов. В условиях управляемой демократии присутствие государства в различных сферах общественной, а также политической жизни становится се неотъемлемым компонентом.

Как видно, государственная власть стремится к масштабному контролю в процессе выстраивания системы субъектно-объектных отношений, соответствующих теоретическим основам модели сильного государства.

4. В современной России последовательно реализуется идея выстраивания «вертикали власти». Это связывается прежде всею с усилением политической власти главы государства, имеющего наибольший вес в политической системе и в механизме государства. С одной стороны, это вписывается в рамки существующей конституционной модели. С другой, надо видеть, что высший эшелон государственной власти «перегружен» неконституционными образованиями с неопределенной компетенцией: Государственный совет, полномочные представители Президента в федеральных округах и др.

5. Процесс централизации власти в России сопровождается фоном, стимулирующим ужесточение принципов управления страной. Одним из наиболее ярких проявлений данной тенденции стало решение Президента РФ об изменении порядка формирования губернаторскою корпуса, о чем было объявлено 13 сентября 2004 года на расширенном заседании правительства. Из текста выступления В. Путина следует, что всенародное избрание глав исполнительной власти регионов - проблема, значительно затрудняющая формирование единства исполнительной власти, необходимого для борьбы с террором. Именно в этой связи «высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства.