Политическая система России: понятие, особенности, периоды развития

6. В настоящее время отчетливо проявляется тенденция в перераспределении властных полномочий в пользу органов исполнительной власти. В рамках этого наметившегося направления, заметно существенное ограничение функций представительных (законодательных) институтов власти.

7. С точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения политической системы и общества в России существует не вполне демократическая, скорее авторитарная плюралистическая система, для обоснования этого вывода следует отметить, что такая система характеризуется, прежде всего, сосредоточением власти в едином центре, как бы отодвинувшего на задний план, все остальное. Такой центр представлен, прежде всего, Президентом РФ и его Администрацией. Соответственно можно отметить, что поле деятельности представительных органов власти в современной России ограничено в сравнении с возможностями парламентской деятельности развитых стран Европы.

8. Особенность российской политической системы и в том, что ей свойственны два специфических уровня. Первый, официальный уровень, представлен действующими политическими партиями, прошедшими государственную регистрацию, избирательными комиссиями, законодательными органами; разного рода совещательными органами, формирующимися на представительской основе при Президенте или Правительстве РФ и др. Второй уровень политической системы - теневой, нелегитимный, неформальный, представленный олигархией. Роль права и правового регулирования относительно неформального уровня сведены к минимуму. В этой связи представляет интерес суждение о том, что коррупция и влияние на власть со стороны крупного бизнеса зашли настолько далеко, что в категориальный аппарат политической и юридической наук настойчиво входит понятие приватизации государственных, либо иных политических структур. По-видимому, под приватизацией таких государственных и иных структур понимается использование олигархических ресурсов, с целью оказания значительного влияния на эти структуры, то или иное их подчинение, видоизменение для достижения частных целей.

9. Российской политической системе свойственно и то, что новые демократические институты нередко не находят поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствуют старые политические ценности, нормы, стандарты политического поведения.

10. Политическая система в современной России еще не сформировала свое культурное основание в виде признанных в развитых цивилизованных обществах демократических идеалов, ценностей, норм политического поведения.

11. Действующая политическая система России не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, отстает во времени относительно разрешения социальных конфликтов, о чем свидетельствуют многие факты нашей действительности (несвоевременная выплата заработной платы, не эффективная защищенность прав и законных интересов в судах и др.).

12. Политическая система современной России переживает сложное состояние переходного периода. Все основные факторы этой системы - государственность, политические партии и общественно-политические движения - основные элементы гражданского общества - окончательно не сформировались.

13. Переходность, по мнению многих авторов, объясняет несовершенство политической системы современной России, наличие в ней противоречивых тенденций, влияющих на результативность деятельности ее институциональных элементов. Это подтверждается тем, что в действующей политической системе сохранились некоторые элементы системы советского типа.

14. В контексте названных факторов можно назвать иные особенности политической системы Российской Федерации. Как видно, по-прежнему в государственных структурах, окружении Президента, лидеров регионального уровня сохраняется значительное число служащих высокого ранга, не только прошедших специальный отбор, но и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам.

15. Политическая эволюция российского общества позволяет обратить внимание еще на одно обстоятельство. Такие реалии нашей действительности, как возросшая политическая конкуренция и политический плюрализм, стремление граждан активно отстаивать свои права оказались новыми политическими явлениями.

16. Состояние современной политической системы в России необходимо рассматривать и с позиции права и законности. С этой точки зрения обнаруживаются противоречия между принципами правовой эффективности и политической целесообразности. В общем плане это проявляется в попытках создания сильного государства и жесткой вертикали власти, в том числе методами, не соответствующими принципу верховенства права.

В заключение раздела отметим важное значение для правильного понимания динамики политической жизни имеет изучение политической системы России, через которую проходит «нерв» социально-экономической и духовной жизни общества.

Уяснение специфики политической системы позволяет понять то, как регулируются политические процессы, как формируются и функционируют политическая сфера и государственная власть в обществе, как реализуются основные направления государственной политики в различных сферах жизнедеятельности нашего общества. Это соответствует тем глубинным изменениям, которые происходят в жизни российского общества. Здесь, как видим, достаточно отчетливо прослеживаются такие важнейшие тенденции, как усложнение социальных процессов, ускорение темпов их изменений, проявление новых качеств политики, в частности, поиск консенсуса государственных и общественных структур в рамках закона, в рамках права.

5 Типология политических систем

политический государственный власть общество

В плане рассматриваемой темы весьма важным представляется не только определение того, что такое политическая система, каковы ее структурные элементы и специфические признаки, но и чем и как одна политическая система отличается от других, какими были политические системы на различных этапах развития общества, наконец, что они представляют собой в современный период.

Можно сказать, что необходимость в типологизации политических систем возникла в связи с потребностью в нормативных критериях и методике сравнительного анализа политических систем различных стран неодинаковы. Реальная действительность позволяет обратить внимание на существование различных видов политических систем, отличающихся друг от друга определенными социально- историческими особенностями. В то же время политические системы ряда стран имеют определенные общие черты, по которым можно последние систематизировать. Именно это логически предполагает необходимость выделения из совокупности всех, когда-либо существовавших и ныне существующих политических систем, их определенных типов, т.е. их типологии («типизации»).

Типология есть учение о типах -- больших группах тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа признаков. Типология политических систем -- это их классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих политических систем на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную, политико-правовую сущность.

Согласно сложившемуся в юридической, философской, социологической литературе мнению, типология («типизация») или классификация политических систем представляет собой объективно необходимый, закономерный процесс познания их исторического и содержательного аспектов.

При решении проблемы типологии политических систем необходимо иметь в виду, что процесс их развития неразрывно связан с постоянным развитием самого общества, свойственных ему сущностных и содержательных начал, реализуемой в нем политики, особенностями государства и права.

Исходными посылками типологии политических систем служат следующие положения:

1) развитие человеческого общества, а вместе с ним политических систем -- это непрерывный и по своей природе естественноисторический процесс;

2) многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования оказывает влияние множество факторов: идеалы и ценности общества, их согласование с теми формами, в которых организованно общество, а также исторические традиции, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, культура и др.

Социальная значимость рассматриваемой типологии, ее оправданность и научная ценность определяются следующими факторами:

1) процесс типизации позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей, свойственных всем политическим системам, и особенностей, присущих лишь отдельным из них:

2) типология способствует изучению процесса формирования политических систем в целом в сочетании с процессом развития свойственных им отдельных структурных элементов

3) типология вооружает исследователя пониманием внутренней логики процесса формирования политических систем, особенностей взаимодействия ее элементов:

4) типизация политических систем, анализ свойственных им качественных особенностей (позитивных и негативных черт), может служить основанием предвидения тенденций развития политических систем.

По-видимому, типология политических систем должна приводиться на строго определенной основе в соответствии с объективными критериями, предопределяемыми социально-политической практикой.

Критерии типологии политических систем должны иметь объективный характер, всесторонне и адекватно отражать природу этих политико-структурных образований, находящихся на определенном этапе развития, раскрывать их признаки и особенности.

В научной и учебной литературе предлагаются различные основания для классификации политических систем в соответствие с выработанной самой жизнью социально-политической практикой1. В этой связи с учетом традиционных и новых подходов к типологии государств обратим внимание на следующее.

1. Одна из ранних типологий строится на основании классового принципа, т.е. исходного положения о том, интересы какого класса выражает определенная политическая система. По этому признаку выделялись рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая (социалистическая) политические системы.

2. С учетом характера взаимоотношений политических систем с внешней средой, эти системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы, те, которые имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям систем других стран и самодостаточны по определенным показателям. Открытые политические системы современных цивилизованных государств активно взаимодействуют с внешним миром, усваивают передовые ценности иных прогрессивных политических систем, подвижны, динамичны с учетом восприятия новых политических и иных идей.

3. Представляет значительный интерес типология политических систем, основанная на показателях о том, как согласуются и соответствуют идеалы и ценности общества тем формам, в которые общество организовано.

4. Достаточно распространенной является классификация политических систем в зависимости от централизации государственной власти, соответствующему этому политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия политической власти, личности и общества. Напомним, в юридической литературе под политическим режимом обычно понимают систему методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть1. Политический режим также определяется как элемент формы государства, характеризующий совокупность методов (приемов и способов) и форм осуществления государственной власти, а также деятельность элементов политической системы (политических партий, общественных организаций и т.п.)2.

В теоретическом аспекте представляет интерес позиция В.Е. Чиркина, в соответствии с которой политический режим является функциональной характеристикой всей политической системы3. Данный вывод позволяет обратить внимание на существенную связь между политическим режимом и политической Системой, раскрыть многообразие проявлений элементов политической системы общества в действии.

Классификации политических режимов и политических систем взаимосвязаны. Как видим. демократической политической системе общества соответствует демократический политический режим, авторитарный и тоталитарной политическим системам -- соответственно авторитарный и тоталитарный политические режимы.

Демократический тип политической системы. Демократия (от греч. Demokratia -- власть народа) -- форма политической жизни, отличающаяся участием граждан в управлении, их равенством перед законом, предоставлением личности политических прав и свобод, таких, например, как свобода слова, право участвовать в управлении делами государства, право на свободное получение информации и др. Соответственно демократический политический режим должен иметь следующие основания: признание народа высшим источником власти, выборность основных органов государства, равноправие граждан (прежде всего равенство избирательных прав) и др.

В этой связи демократическая политическая система характеризуется:

-- созданием политических институтов;

-- верховенством закона;

-- участием в осуществлении государственной власти широкого круга лиц: государственных деятелей, депутатов, представляющих интересы народа;

-- существованием плюрализма мнений, многопартийности, оппозиции;

-- парламентским способом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов снизу доверху;

-- демократической политической культурой и др.

С учетом общей оценки демократических политических систем можно отметить то, что они обеспечивают: а) весьма устойчивую легитимность правящей государственной элиты; б) участие граждан в ее формировании; в) прямое или косвенное участие граждан в формировании основных направлений политики; г) определенный контроль со стороны масс за деятельностью правящих структур.

Не все демократические системы в полной мере отвечают названным характеристикам. В большинстве случаев -- это идеал, на который ориентируются различные политические системы.

Авторитарный тип политической системы

В справочной литературе термин «авторитаризм» (фр. autoritarisme -- власть, влияние) определяется как политический строй, характеризующийся режимом личной власти.

Сравнение демократических и авторитарных политических систем показывает, что свойственные им существенные показатели различны. В политических системах авторитарного типа, в отличие от демократических систем, участие граждан в политической жизни носит ограниченный характер. В более конкретном плане авторитарный тип политической системы отличается следующей спецификой:

-- концентрацией власти, принимающей принципиально важные решения в едином центре; урезанными властными полномочиями нижестоящих органов;

-- ограничением выборности органов государственной власти и превращением парламента во второстепенный институт;

-- максимальным расширением компетенции исполнительной власти;

-- ограниченным политическим участием неправительственных партий и движений в определении внутренних задач государства;

-- жесткой реализацией номенклатурного принципа.

Политические системы авторитарного типа также характеризуются: осуществлением правящей элитой своей власти практически без контроля со стороны широких социальных групп и слоев; ограниченностью полномочий и формальной деятельностью местных органов власти и самоуправления; формированием пропрезидентской правительственной партии.

Вместе с тем нет оснований только для отрицательной оценки авторитарных политических систем. Надо признать, что авторитарная власть обладает сравнительно высокой способностью обеспечивать общественный порядок, осуществлять быструю реорганизацию общественных структур, концентрировать усилия и ресурсы на решении жизненно важных проблем.

Тоталитарный тип политической системы. Термин «тоталитаризм» (от позднелат. totalis -- весь, целый, полный) стал применяться с середины 20-х годов прошлого, т.е. ХХ столетия. Он использовался для обозначения политического режима, тяготеющего к установлению абсолютного, всеобъемлющего контроля над всеми сторонами жизни общества. Тоталитарная политическая система характеризуется такими показателями:

-- сверхцентрализацией власти и установлением тоталитарного правления одного лидера или узкого круга лиц;

-- тоталитарным регулированием из единого центра всей экономической жизни, ликвидацией всех форм плюрализма, оппозиции и какой- либо автономии в системе власти;

-- навязыванием обществу одной-единственной идеологии, подавлением каких-либо проявлений инакомыслия и критики властных структур;

-- формированием властного единого партийного и государственного механизма, характеризуемого жесткой иерархической субординацией и дисциплиной;

-- социально-политической демагогией, используемой властвующей элитой для убеждения населения в целесообразности и необходимости существующего политического режима, обеспечивающего координацию интересов общества и государства, правящей группы и масс, партии и народа.

Для тоталитарных политических систем характерны, наряду с названными особенностями, следующие черты: 1) правящая группа, не обладая легальной легитимностью, поддерживает видимость народной сущности своего господства; 2) фактическое упразднение принципа разделения властей, т.е. «срастание» всех ветвей власти -- исполнительной, законодательной и судебной; 3) наличие лишь одной правящей партии во главе с вождем; 4) жесткая цензура каких бы то ни было сообщений, наличие только государственных средств массовой информации; 5) отсутствие у масс каких-либо возможностей принимать реальное участие в формировании правящей группы; 6) сведение роли масс в политической жизни «к единодушному одобрению» политических решений и действий власти.

Следует иметь в виду и то, что политические системы тоталитарного типа обладают достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения определенных общественно-значимых целей Они эффективны в период военных действий. Вместе с тем, такие политические системы «слабо приспособлены к условиям эволюционного периода в развитии общества, требующим своевременного учета изменений, происходящих в различных областях жизни».

В настоящее время в ряде стран существуют политические системы. переходного типа, в которых действуют механизмы трансформации от тоталитаризма или авторитаризма в основном к демократизму.

В юридической литературе и литературе по политологии нередко прилагаются усилия к раскрытию особенностей политической системы современной России. Одни авторы считают, что эта система переходная от авторитаризма к демократии, другие полагают, что политическая система России может рассматриваться как демократическая. В этой связи отмечается, что ей свойственны: свободная деятельность оппозиционных партий; наличие общегосударственного представительного органа власти -- парламента, который избирается и действует в обстановке легальной борьбы партий; наличие системы органов местного самоуправления и др.

По-видимому, к политической системе современной России есть эклектические элементы, которые свойственны и демократическим, и авторитарным системам, действительно, с одной стороны, множество особенностей современной жизни указывает на то, что мы живем в демократическом обществе. Назовем в этой связи тот факт, что в постсоветский период в стране созданы и действуют многочисленные партии, в том числе оппозиционные. Значимо и то, что Россия отказалась от централизованного командного управления, характерного для социалистического общества и др.

В то же время существует ряд признаков, указывающих на то, что российская политическая система еще не отличается подлинным демократизмом. В Конституции РФ, например, закреплен принцип разделения властей, который относится к существенным признакам любого демократического режима. Однако реальная практика современного российского государства в полной мере не соответствует этому принципу, о чем свидетельствует приоритетная роль исполнительной власти по отношению к другим ветвям власти.

Далее, в России гражданское общество находится в стадии начального становления, является пока слабым и недостаточно развитым. Российские граждане в силу не высокой политической и правовой культуры не могут оказывать должного воздействия на власть. А это способствует тому, что государственные органы оказываются неподконтрольными населению, общественным структурам.

Существенно и то, что Российской политической системе в настоящее время присущи противоречия между демократией и бюрократией, в сфере законодательной и исполнительной власти, федеральным центром и субъектами федерации, между тенденциями развития самоуправления на местах и ограниченными возможностями его осуществления и др.1

Сказанное выше подтверждает то, что политическая система Российской Федерации отличается переходным характером, совмещает и демократические, и авторитарные компоненты.

Заключение

Политическая система современной России переживает сложное состояние переходного периода. Все основные факторы этой системы - государственность, политические партии и общественно-политические движения - основные элементы гражданского общества - окончательно не сформировались.

Одни авторы считают, что эта система переходная от авторитаризма к демократии, другие полагают, что политическая система России может рассматриваться как демократическая. В этой связи отмечается, что ей свойственны: свободная деятельность оппозиционных партий; наличие общегосударственного представительного органа власти -- парламента, который избирается и действует в обстановке легальной борьбы партий, наличие системы органов местного самоуправления.

По-видимому, в политической системе современной России есть эклектические элементы, которые свойственны и демократическим, и авторитарным системам, действительно, с одной стороны, множество особенностей современной жизни указывает на то, что мы живем в демократическом обществе. Значимо и то, что Россия отказалась от централизованного командного управления, характерного для социалистического общества.

В то же время существует ряд признаков, указывающих на то, что российская политическая система еще не отличается подлинным демократизмом. В Конституции РФ, например, закреплен принцип разделения властей, который относится к существенным признакам любого демократического режима. Однако реальная практика современного российского государства в полной мере не соответствует этому принципу, о чем свидетельствует приоритетная роль исполнительной власти по отношению к другим ветвям власти.

Российской политической системе в настоящее время присущи противоречия между демократией и бюрократией, в сфере законодательной и исполнительной власти, федеральным центром и субъектами федерации, между тенденциями развития самоуправления на местах и ограниченными возможностями его осуществления.

Согласно Конституции РФ, государство способствует формированию современной демократической политической системы, плюрализм который отражается в разделении властей, многопартийности, передаче определенных законодательных и исполнительных полномочий субъектам федерации.

Литература

1. Антипьев А.Г. Введение в политологию: Учебное пособие. М.2005

2. Аржанов М.А. Теория государства и права. М., 1949. С. 94.

3. Белов Г.А.. Политическая система // Кентавр, 1995. № 2. С. 150-160.

4. Васильев А.В. Теория государства и права. Курс Лекций. М., 2005. С. 49

5. Вебер М. Избранные произведения: Перевод с немецкого. М., 1990.С.646.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. 4-е изд. М., 2007.

7. Гаджиев К.С. Политология (основной курс): Учебник, М., 2007.

8. Гаджиев К.С. Политология. Учебник. М., 2003. С. 148,149.

9. Гомеров ИН. Государство и государственная власть. С. 499.

10. Гурьев К.М. Политическая система в постсоветской России: проблемы формирования налогов. Инвестиции. Капитал. 2002. К 1-2. с. 10-14

11. Иванников И. Легитимность и эффективность государственной власти /1 Власть. 2005.

12. Касьянов ВВ. Политология. Учеб. пособие. Ростов н/д. 2003. С.92.

13. Кожевников С.Н.Политическая система России: Политический и государственно правовой аспекты. Н.Новгород 2007.

14. Костин Ю.В. Понятие государственной власти в русской юридической мысли начала ХХ века /1 История государства и права дореволюционной России. 2006.

15. Ковлер А.И. демократия /1 Юридическая энциклопедия/Под ред. Б.Н.

16. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2005. С. 123.

17. Козырев Г.Н. Политика как общественное явление / 2005 С. 134-142.

18. Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире 1/ Журнал российского права. 2006. С. 84-94.

19. Лепехин В.А. От административно-политической диктатуры к финансовой олигархии. Общественные науки и современность. 1999. Ми. С.б6-82.

20. Лютых А.А. Проблемы взаимодействия власти и общества в современной России II Юрист. 2006.

21. Мальцев ВА. Основы политологии: Учебник. М., 2002. С. 322.

22. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. т. 13. С. 6-7

23. Мельник В.А. Политология. М.. 2004. С. 111.

24. Ожегов С.И. Словарь русского языка/Под ред. НЮ. Шведовой. М., 1986.

25. Пушкарева Г.В. Политическая система -- синергетический подход!! Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2001.

26. Смирнов В. Политическая система России на пороге ХХI века 1/ Власть. 2000. *2. С. 16-21; Матер. конференции «Общество и право в новом тысячелетии»! Государство и право. 2001. *2. С.100- 105

27. Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция в России (социально-исторический аспект” Личность. Культура. Общество. 2006.

28. .: Франчук ВИ. Политическая система как средство выживания общества и основы ее реформирования II Журнал «Социально-гуманитарные знания, 2005.Ха 1. С. 120-132.

29. .: Чиркин ВЕ. Теоретические проблемы политического режима в странах социалистической ориентации II Государство и право в развивающихся странах. М., 1976

30. Шахназаров Г.Х., Бурлацкий Ф.М. О развитии марксистско-ленинской политической науки!! Вопросы философии. 1980.

Размещено на Allbest.ru