1

58

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Права человека и правовое государство

1.1 Проблемы формирования правового государства

1.2 Причины трудностей формирования правового государства в России

2. Способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти

2.1 Роль прокурорского надзора в защите прав граждан в сфере исполнительной власти

2.2 Защита прав граждан Уполномоченным по правам человека

2.3 Административный порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти

2.4 Судебный порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти

Заключение

Нормативные акты и литература

Введение

Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.

Осознана и получила закрепление в Конституции РФ идея правового государства, для которого главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает суд. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях, фактически ставших новацией для отечественного конституционного законодательства. Раздел Конституции о правах и свободах российских граждан является в известном смысле украшением правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений.

Конституционные права и свободы, связанные с регулирующим воздействием других отраслей права, для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления. Именно поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромной армии чиновников государственного аппарата. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и др.

В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

Во-первых, права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

Во-вторых, корреспондирующая ст. 2 Конституции РФ ст.18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.

В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируются на уровне законов, правительственных актов.

В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по своему содержанию значительно полнее, богаче, разностороннее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.

В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления.

Конкретизируя, дополняя, детализируя нормы конституционного права, а также других отраслей права, например, налогового, таможенного, бюджетного, экологического права в сфере государственного управления, нормы административного права определяют многие дополнительные права граждан и, что особенно важно, механизмы их реализации и защиты от нарушений.

Однако с реализацией этих прав на практике не все обстоит благополучно. К сожалению, не все декларируемые нормы Конституции в настоящее время по разным причинам можно реализовать.

Усиление эффективности правозащитных институтов и всей правовой системы возможно лишь при условии построения сильного правового и социального государства, обеспечивающего упорядоченность и урегулированность общественных процессов; координацию и согласованность интересов различных общественных групп и политических сил; упрочение сложной системы связей и отношений в обществе, социальной направленности реформ; совершенствование системы органов власти в сфере осуществления прав и свобод человека.

Актуальность проблемы. Гражданин - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом (ст. 18 Конституции РФ). Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получивший специальное закрепление в Федеральном законе от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации». С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий. Поэтому ошибочным будет признание основным субъектом административного права органов государственного управления и местного самоуправления, поскольку это не только не согласуется с действующим законодательством, но и порочно в мировоззренческом и методологическом отношениях. Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Надо признать, что государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.

Цель дипломной работы: проанализировать способы защиты прав граждан по административному праву Российской Федерации. Исходя из поставленной цели выделяются следующие задачи:

1) рассмотреть систему правовых способов защиты прав граждан;

2) дать характеристику административно-правовым гарантиям прав граждан, таким как прокурорский надзор и институт Уполномоченного по правам человека;

3) охарактеризовать права граждан на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации, а также порядок реализации этих прав.

Источники, использовавшиеся для написания дипломной работы можно разделить на следующие группы:

1) нормативные акты: Конституция, законы, постановления, указы и др.;

2) учебная литература;

3) монографии;

4) материалы периодической печати;

5) материалы судебной практики.

Цель и задачи определили структуру дипломной работы: она состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и литературы.

1. Права человека и правовое государство

1.1 Проблемы формирования правового государства

муниципальный администрация прокурорский надзор

О сущности и признаках правового государства написано много. Различные исследователи выделяют различное количество признаков такого государства. Однако в эти признаки неизменно включаются права человека, господство права, разделение властей.

Русский либеральный юрист Б. Кистяковский отмечал, что главное и самое существенное содержание права составляет свобода и право есть только там, где есть свобода личности. «Если мы сосредоточим свое внимание на правовой организации конституционного (правового) государства, то для уяснения его природы наиболее важным является именно эти свойства права. Поэтому правовой порядок есть конституционная система отношений, при котором все лица данного общества обладают наибольшей свободой деятельности и самоопределения».

П. Новгородцев, анализируя природу правового государства, основанного на свободе и правах человека, подчеркивал, что именно в этом качестве государство сохранило практическую ценность необходимой и целесообразной организации, оказывающей человечеству элементарные, но незаменимые услуги.

Современный немецкий юрист Е. Шмидт-Асман полагает, что конкретными проявлениями правовой государственности выступают основные права, а также законодательство об управлении и правосудии с соответствующими рабочими гипотезами. Они выражают принцип правового государства как сочетание субъективных прав и объективного порядка государственной деятельности.

В.С. Нерсесянц к числу отличительных признаков правового государства относит: верховенство правового закона, реальность прав и свобод индивида, организацию и функционирование суверенной судебной власти на основе принципа разделения властей, правовую форму взаимоотношений личности и общества.

Можно приводить и другие определения понятия правового государства, однако при различиях конкретных структурных элементов, включенных в это понятие, неизменным элементом выступает свобода личности, объективированная в системе ее неотъемлемых прав. К этому главному определяющему элементу привел многовековой поиск нормальных отношений между личностью и государством, которое в своей первоначальной сущности «нависало» над индивидом, подавляло его, ограничивало его свободу, навязывая ему стандарты поведения, удобные прежде всего государству.

Высокая ценность правового государства состоит в том, что оно возникло на путях поиска свободы и в свою очередь стремится быть гарантом этой свободы. Правовое государство в современных условиях -- высшая ступень развития свободы и ее выражения в определенных государственно-правовых категориях.

Правовое государство есть форма ограничения притязаний власти правами и свободами человека. Права и свободы индивида -- важнейший противовес всесилию государственной власти, призванный обеспечить ее ограничение и самоограничение. Поэтому приоритет прав человека по отношению к государству является первичным определяющим, системообразующим признаком правового государства, с которым связаны иные его признаки, служащие осуществлению свободы и прав человека: построение государственной и общественной жизни на принципах права, разделение властей, взаимная ответственность индивида и государства. Цель правового государства -- обеспечение границ свободы индивида, недопустимость нарушения пространства свободы, очерченного правом, запрет применения насильственных мер, не основанных на праве. Права человека поддерживают «дистанцию» между индивидом и государством. Однако государство дистанцируется не только от индивида, но и от борьбы общественных сил для возвращения групповых интересов в сферу права в случаях, когда борьба общественных сил перехлестывает правовые границы. И в этом отношении правовое государство призвано обеспечивать в обществе разумный компромисс, предотвращая социальные катаклизмы и перевороты.

Таким образом, следует сделать следующие выводы:

Во-первых, теория правового государства не возникает сразу в законченном виде. Она видоизменяется и трансформируется, дополняется новыми качествами. С появлением в ней принципа неотъемлемых естественных прав человека она обретает свое основное ценностное качество. Для обеспечения этого принципа необходимы: разделение властей, призванное их уравновешивать; господство правового закона; основанное на таком законе ограничение индивидуализма для предотвращения злоупотреблений правами и свободами как самих граждан, так и злоупотреблений, неправомерных действий государства, всех ветвей его власти. Приоритет прав человека не снимает с него ответственности за надлежащее использование своих прав и свобод и одновременно налагает ответственность за обеспечение прав человека на государство. Создается особая правовая связь: взаимная ответственность государства и гражданина, которая не колеблет свободы последнего, но лишь стремится разумно сочетать свободу всех индивидов общества.

Во-вторых, практика формирования правового государства сложна и противоречива. В реальности чрезвычайно трудно воплотить те принципы правового государства, которые явились результатом поиска оптимальных ответов на основной вопрос -- как строить отношения индивида и государства. Правовое государство развивается в преодолении трудностей и противоречий как чисто правового свойства, так и находящихся вне правового поля.

Формирование правового государства не одномоментная акция, а поэтапный процесс, который не имеет конечных границ.

В-третьих, правовое государство для выполнения своей основной функции -- защиты и охраны прав и свобод граждан -- должно быть оснащено системой процедур, механизмов, институтов, гарантирующих субъективные права на основе объективного, основанного на праве порядка государственной деятельности. Эти процедуры, механизмы, институты не являются неизменными, они находятся в динамике, совершенствуются, приспосабливаются к изменяющимся условиям жизни общества. Обширный и разнообразный набор органов, защищающих права человека, -- тот механизм, без которого не может функционировать правовое государство.

Важное значение имеет принцип связанности законодателей правами человека.

В обеспечении прав и свобод граждан особая роль принадлежит не только судебным и административным процедурам, но и процедурам предварительного контроля за правовыми актами с точки зрения их соответствия правам человека. Важное значение имеет процедура последующего контроля, необходимая при возникновении спорной ситуации и по жалобе отдельных граждан, а также особая процедура, связанная с изменением или ограничением прав граждан, которая носит сложный, специально оговоренный в конституциях порядок.

В-четвертых, правовое государство невозможно создать в обществе, раздираемом социальными противоречиями, конфронтацией, политической борьбой, выходящей за пределы права. Правовое государство может существовать и успешно развиваться в обществе, где есть согласие граждан относительно общих принципов его устройства, целей его развития, где свобода и права человека сопряжены с уважением и доверием сограждан к государственным учреждениям и друг к другу. Нравственные факторы, солидарность, объединение вокруг общепризнанных ценностей -- эти неправовые факторы оказывают неоценимое влияние на отношение к правам человека, праву, законности. Как бы ни были прекрасны принципы правового государства, их никогда не удавалось воплотить в жизнь в атмосфере нестабильности, безверия, нравственной деградации общества. Цель правового государства -- защитить права человека, обеспечить достоинство личности как неотъемлемый компонент культуры общества, воплотившей многовековые представления о самоопределяющемся человеке, свободном от нищеты, насилия, унижения. В обеспечении достоинства индивида огромная роль принадлежит характеру взаимоотношений человека и власти, при котором человек выступает не как объект команд и распоряжений, а как равноправный партнер государства, участвующий в предусмотренных законом формах контроля за деятельностью властных структур, освобожденный от жесткой опеки государственной власти.

1.2 Причины трудностей формирования правового государства в России

Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается через ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

Признавая значимость этих конституционных записей, следует однако отметить, что Россия сегодня не является правовым государством, равно как и в реальности права и свободы человека не стали высшей ценностью. И это факт закономерный, определяемый как предшествующей историей, так и той сложной ситуацией, в которой оказалась современная Россия. Поэтому формирование правового государства и уважение прав человека -- задача чрезвычайно трудная и ее решение возможно лишь в результате многих лет (а может быть, и десятилетий) усилий всего общества, связанных с преодолением как наследия прошлого, так и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы.

Выше уже отмечалось, что создание правового государства требует постепенности, преодоления трудностей, постоянно возникающих на пути к этой цели, перехода от одного этапа к другому, последовательность решения задач, определяемых как общими требованиями, предъявляемыми к государству, основанному на праве, так и конкретно возникающими ситуациями.

Остановимся на причинах трудностей формирования правового государства в России, которые помогут наметить способы преодоления и устранения препятствий на пути постепенного становления свойств и принципов, необходимых для характеристики государства как правового.

Одна из основных трудностей -- это исторические традиции России, которые были несовместимы с демократией и свободой. Россия -- страна, в которой господствовал системоцентристский подход во взаимоотношениях личности и власти.

Перестройка явилась важным переломным этапом в отношении прав человека и правового государства. И хотя это были первые робкие и непоследовательные шаги по пути свободы, недооценивать их нельзя.

Нынешняя Россия оказалась на развалинах тоталитарного режима, где сохранились живучие традиции недооценки человека, его прав и свобод. Выдвижение идеи прав человека и правового государства было неизбежно для власти, объявившей о полном разрыве с тоталитарным прошлым, но у нее не хватило подлинно демократических ориентиров и уважения достоинства человека как одного из основных слагаемых культуры. И это не случайно, так как многие представители этой власти -- выходцы из бывшей руководящей элиты и они привнесли в нашу жизнь тот дух пренебрежения и лицемерия по отношению к правам человека, который господствовал в обществе десятилетия. Это -- одна из причин явного неблагополучия с правами человека в современной России.

Необходимо длительное время для того, чтобы не на словах, а на деле руководствоваться правами человека как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивались правосудием. В настоящее время должностные лица, нарушающие права и свободы граждан, практически не несут никакой ответственности, что еще больше развязывает им руки. Пока еще торжествует системоцентристский подход, определяющий приоритет властных структур и сросшихся с ними сильных экономических группировок.

Задача состоит в том, чтобы сделать Конституцию РФ с ее ориентацией на личность подлинным, реально действующим Основным Законом, чтобы системой мер -- правовых, организационных, нравственных -- создавать в обществе глубокое уважение к правам личности. Конституция предусматривает в системе гарантий охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52), а также право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Системоцентристская либо сугубо эгоистическая групповая ориентация должностных лиц -- свидетельство их низкой правовой культуры. И это еще одна проблема на пути создания правового государства.

Низкая правовая культура должностных лиц, усугубляемая отсутствием реальной ответственности за отступление от права, ярче всего проявляется в неуважении права и пренебрежении им. Права человека -- категория, чуждая правосознанию большинства тех, кто согласно Конституции призван обеспечивать их незыблемость. Наиболее наглядным доказательством этому является отношение к самой Конституции как к некоему декору, необходимому в обществе, провозгласившем себя демократическим и правовым.

Низка юридическая культура и самих граждан, которые не привыкли отстаивать свои права, использовать правовые формы судебной защиты, обращаться в государственные органы с петициями и жалобами в порядке административного обжалования. Вероятнее всего, это результат неверия в реальность любых попыток защитить себя от беззакония. Р.Иеринг стремление отстаивать свое право сопрягал с чувством достоинства личности. «Кто не чувствует, что в том случае, когда беззастенчиво нарушают и попирают его право, вопрос идет не просто об объекте этого права, но о его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безнадежный».

Покорность и непротивление при нарушении права со стороны человека -- характерная черта общественного правосознания народа, доставшаяся нам в наследство от вековых антиличностных традиций. В обыденном сознании человек, отстаивающий свое право, получает ярлык склочника и сутяги. При таком состоянии общественной психологии и правосознания невозможно установить правовой порядок в обществе, поскольку это процесс не спонтанный, не автоматический, он требует усилий каждого.

Приоритет прав человека и правового государства требует усилий всех граждан России, которые должны способствовать утверждению в своем обществе «идеи права». Нынешняя апатия, безверие, аполитичность создают почву для правового беспредела, полной незащищенности человека и его прав. Сплочение российского общества в «борьбе за право» -- неотложная задача современной России и важнейшая предпосылка создания правового государства.

В нынешней России практически каждый чувствует правовую незащищенность. Отстаивание идей права в нашем обществе есть долг морального и национального самосохранения народа. Воспитание правосознания народа -- необходимая предпосылка восстановления духовного здоровья народа, его веры в справедливость и закон.

В последние годы произошло ослабление российской государственности, а это -- движение в сторону, противоположную обществу, основанному на праве. Стремление разрушить тоталитарное государство не было подкреплено четкими представлениями о принципах создания нового, демократического государства. Неприятие тоталитарного государства и негативное отношение к нему было распространено на государство вообще, что привело к его ослаблению, разрегулированности его органов и механизмов. Была предана забвению простая истина, что без сильной государственности невозможно совершить коренную перестройку, ломку устоев общества -- политических, экономических, социальных, нравственных.

Свободный рынок, частная собственность, цивилизованные формы демократии несовместимы с распущенностью и эгоистическим своеволием. Необходимо содействие государства в реформировании общества, а не восприятие государства как враждебной силы, противостоящей интересам общества. Поэтому реформированию подлежит прежде всего само государство, все его звенья, а затем построенное на новых принципах государство выступает одним из основных факторов экономических и социальных преобразований, становясь гарантом права и свободы и удерживая новые общественные процессы в границах права.

Преодоление противоборства политических сил, установление правового порядка -- задача государства. Общество не в состоянии разрешить конфликтные ситуации и противостояния, способные вылиться в насильственные действия, антиконституционные акции. Поэтому речь идет об укреплении государства, которое должно обрести свою силу в праве. Наряду с этим речь должна идти и об укреплении всех властей -- представительной, исполнительной, судебной, о правильном их размежевании и о подлинном месте каждой из них в воздействии на общественные процессы.

При всей несомненной значимости каждой из ветвей власти представительная (законодательная) власть призвана оказывать особое влияние на общество, на примирение противоборствующих сил, на формирование общественного мнения, солидарности власти с народом. Именно представительная власть создает, наряду с правом, прочную основу правового государства; представительные учреждения позволяют осуществлять народный суверенитет. Поэтому понятие самостоятельного народного представительства всегда было важной составной частью теории правового государства.

Единство представительной и исполнительной властей -- одна из характеристик правового государства. Противоборство и противостояние законодательной и исполнительной властей подрывают почву права, дезорганизуют общество, разъединяют усилия этих институтов, которые лишь в единстве создают условия для обеспечения прав и свобод человека. Независимая судебная власть призвана дополнять усилия этих институтов правового государства в отстаивании и достоинства человека, и его прав.

Данная функция указанных властей выполняется недостаточно эффективно. Поэтому не действует основной принцип правового государства -- приоритет прав и свобод человека по отношению к любым институтам и учреждениям государства. Прежде всего это проявляется в том, что законодатель не чувствует себя связанным правами человека, далеко не всегда считает основные права человека на жизнь, на личное достоинство, свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли, слова, совести неотъемлемыми, неотчуждаемыми, независимыми от воли государства. Отсюда сдвиг приоритетов при принятии законодательства. Несмотря на тяжелейшую ситуацию в стране, парламент не принял программы, обеспечивающей социальную защищенность граждан, затянул принятие законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, не взял под контроль процессы приватизации, обернувшиеся для большой части общества потерями.

К сожалению, Конституция РФ, раскрывая предметы ведения Совета Федерации (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103), не включила в них охрану и защиту прав человека и гражданина. Если бы вопросы защиты прав человека содержались непосредственно в перечне полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, было бы легче определить правовые процедуры, в которых бы осуществлялась такого рода деятельность указанных органов.

Наряду с разработкой законов, касающихся прав человека, было бы целесообразно устраивать парламентские слушания по этим вопросам, заслушивать ежегодные доклады Комиссии по правам человека при Президенте РФ, создавать программы законодательной деятельности по правам человека, осуществлять контрольные функции за деятельностью правоохранительных органов в этой области.

Следует усилить деятельность исполнительной власти по защите прав и свобод человека, в частности деятельность Правительства РФ, которое, согласно п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Укрепление государства должно осуществляться путем последовательного упрочения и совершенствования всех его властей -- законодательной, исполнительной, судебной. Раскоординированность властей, несогласованность их действий -- свидетельство слабости государственности, невозможности решения ею основных задач, от которых зависит будущее России. Укрепление Российского государства, способного противостоять внутренним и внешним угрозам, обеспечивать безопасность граждан и общества, -- неотложная задача сегодняшнего дня.

Нельзя отождествлять «сильное» государство с тоталитарным государством. Последнее обретает могущество прежде всего путем развития его силовых структур, зачастую не связанных правом. Демократическое государство становится «сильным», лишь опираясь на право. Замечательный русский философ и юрист И. А. Ильин, насильственно высланный из России в 20-х гг., даже в период наибольшего торжества советской власти пророчески предвидел ее неизбежное падение. Он предсказал и те разрушительные процессы, свидетелями которых мы сейчас являемся. И.А. Ильин считал, что для преодоления распада России необходима «сильная власть», которая совсем не то же самое, что «тоталитарная власть». «Сильная власть грядущей России должна быть не внеправовой и не сверхправовой, а оформленная правом и служащая по праву, при помощи права -- всенародному правопорядку».

Правовая власть -- это антипод тоталитаризма, способный обеспечить права и свободы личности, защитить ее достоинство. Если цель тоталитарной государственности -- подавление человека, его самобытности, создание усредненного человека, растворенного в псевдоколлективистских началах, то цель правовой власти -- употребить свою силу на обеспечение достоинства личности, несовместимого с присопособленчеством и страхом перед властью, опирающегося на предсказуемость действия властей.

Подводя итоги анализа причин слабости российской государственности, следует еще раз подчеркнуть, что они коренятся в несовершенстве ее правовой основы, в правовом нигилизме, а также в том, что права человека не стали главным ориентиром нашего государства и его властей -- законодательной, исполнительной и судебной.

Важное значение для формирования правового государства имеет признание высшей силы Конституции РФ и ее непосредственного действия. Статья 15 Основного Закона провозглашает высшую юридическую силу Конституции и ее прямое действие и применение на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Указание на прямое действие Конституции не имеет аналогов в отечественной практике и свидетельствует о том, что Конституция реально действующий законодательный акт, которым следует руководствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. Это существенный признак правового государства. Запись ст. 15 дополняется и конкретизируется в ст. 18 Конституции, которая провозглашает: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее. Непосредственное прямое действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ. Это один из существенных признаков правового государства, подчеркивающий значение прав и свобод человека как высшей ценности.

Признание в Конституции РФ прав и свобод человека непосредственно действующими потребует переориентации и профессионального правосознания работников правоприменительных органов и общественного правосознания лиц, проживающих на территории РФ, включения этого принципа в повседневную практику, воспитания политической и правовой культуры населения.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной эффективной реализации нуждаются в конкретизации текущим законом, в разработке правил и процедур, упорядочивающих осуществление и соблюдение прав и свобод. Так, ст. 27 Конституции РФ о праве каждого проживающего на территории РФ на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства конкретизирована в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.; ст. 28, провозглашающая свободу совести, развита в Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.; ч. 4 ст. 32 о праве граждан РФ на равный доступ к государственной службе -- в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Росссийской Федерации» от 31 июля 1995 г. Конкретизированы в текущем законодательстве и ряд других конституционных прав, установлен порядок и способы их осуществления.

Большое значение имеет законодательная регламентация судебных и административных процедур защиты прав граждан. В частности, требует законодательного определения процедуры ст. 33 Конституции РФ, предусматривающая право граждан на индивидуальные и коллективные обращения.

Однако принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает, что эти права реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы они в текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека означает и верховенство прав и свобод человека и гражданина в правовой системе государства. Законодательные и иные нормативно-юридические акты государства крайне многообразны, регулируют самые различные сферы общественных отношений. И в этом многообразии приоритет принадлежит правам и свободам человека и гражданина, которые должны выступать главным ориентиром законодательной и правоприменительной практики. Смысл и содержание законов, их применение выверяются тем, насколько они соответствуют обеспечению прав и свобод человека. В правовой системе практически нет законов безразличных, нейтральных к правам человека даже в тех случаях, когда эти законы регулируют отношения, на первый взгляд удаленные от этих прав (например, компетенцию каких-либо органов государства, хозяйственную или финансовую деятельность предприятий и т. д.). В конечном итоге любые законодательные акты замыкаются на сфере прав и свобод человека и гражданина. Если отдельные положения нормативно-юридического акта прямо или косвенно ущемляют права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принадлежит Конституционному Суду РФ, который призван разрешать дела о соответствии Конституции законодательных и иных нормативно-юридических актов.

Поэтому соответствие правам и свободам человека - непременное условие законодательной деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодательной власти и призванное обеспечить верховенство прав и свобод человека. Это требование обращено и к органам исполнительной власти, для которых система прав и свобод человека и гражданина должна служить естественным ограничителем, не позволяющим в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности ущемлять эти права и свободы. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано осуществлять меры по укреплению законности, прав и свобод граждан (п. «е» ч. 1 ст. 114).

Особое значение имеет рассматриваемое конституционное положение для органов местного самоуправления. При осуществлении своей компетенции, в частности при обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, осуществления референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления, органы местного самоуправления должны исходить из незыблемости, нерушимости и непосредственного действия основных конституционных и иных прав и свобод граждан как основополагающих принципов своей деятельности. Осуществление этих принципов на уровне местного самоуправления крайне важно для нормальной жизнедеятельности гражданина России.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием, что является признаком реальности и эффективности прав и свобод. Обеспечение прав и свобод правосудием означает, что любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также индивидов, посягающие на права и свободы человека и гражданина и ущемляющие их, могут быть обжалованы в суде. В соответствии со ст. 118 судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эти формы судопроизводства выступают различными способами судебной защиты прав и свобод человека.

Прямое и непосредственное действие Конституции РФ, к сожалению, еще не стало реальным принципом нашей правовой жизни. Принимается немало юридических актов, противоречащих Конституции (это характерно, в частности, для законодательства значительной части регионов России, которые расширение самостоятельности восприняли как «освобождение» от непременного требования соответствия издаваемых нормативно-юридических актов Конституции). Ущемляются права и свободы граждан, однако многие суды все еще не принимают дела к рассмотрению, если речь идет о праве, записанном в Конституции, но не конкретизированном в текущем законодательстве.

Речь идет опять-таки о низком уровне правосознания и правовой культуры должностных лиц, о конституционном нигилизме. Конституция только тогда может стать Основным Законом жизни, если ее предписания будут обязательны для каждого должностного лица от Президента до рядового работника местной администрации и самоуправления. Признание значимости Конституции и ее прямого непосредственного действия -- важное условие формирования правового государства, приоритета и ценности конституционных прав человека и гражданина.

Непосредственное действие прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ, не снимает вопроса о совершенствовании механизмов и процедур (конституционных, судебных, административных и иных), призванных защищать и обеспечивать права и свободы граждан. Это делает надежной государственную защиту прав граждан, которая является важным фактором развития правовой государственности. Ст. 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:

1) Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции признает Российскую Федерацию таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. Поэтому для обеспечения прав и свобод необходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности личности.

2) Важной государственной гарантией прав и свобод человека является признание прав и свобод человека непосредственно действующими, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18).

3) Государственной гарантированности прав и свобод человека и гражданина служит отнесение их регулирования и защиты, а также вопросов гражданства РФ, регулирования и защиты прав национальных меньшинств к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является и предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72).

Однако следует обратить внимание на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации, что призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории РФ.

4) Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Для осуществления этой функции важно усовершенствовать и активизировать деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РФ, которая призвана изучать реальные ситуации в области законодательного регулирования и правоприменительной практики, связанные с правами человека, выступать с соответствующими рекомендациями, готовить обращения Президента к народу по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

5) Как уже отмечалось, задача осуществления мер по обеспечению прав и свобод граждан входит в компетенцию Правительства РФ. Учитывая важность этой задачи и необходимость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ также следовало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которого входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений.

Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделить специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

1) Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита (ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ), которая в соответствии с Конституцией РФ гарантируется каждому (ст. 46). В ч. 2 ст. 118 отмечается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Все эти формы судопроизводства должны стать эффективными способами защиты прав человека и гражданина.

2) Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод. В этой связи необходимо принять закон об обращениях граждан.

3) Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

4) Следует рассчитывать, что право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, займет достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы практически отсутствовала, и сейчас она нелегко пробивает себе дорогу. Поэтому так важно закрепление в Конституции РФ приведенного выше положения.

5) Наконец, в Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).

Как видно из изложенного, Конституция предусматривает широкий спектр способов и механизмов защиты прав человека. К сожалению, многие из них пока еще работают крайне слабо. Совершенствование всех механизмов и процедур защиты прав человека -- необходимое условие формирования правовой государственности.

Государственная защита прав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможности человека и гражданина, которые могут проявлять инициативу, расширять способы отстаивания своих прав и свобод. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединений (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, различного рода собраниям граждан с целью привлечь внимание к нарушению своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав человека.

Особое значение имеет правозащитное движение, т.е. коллективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей задачи, либо как целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, участников войн, жертв политических репрессий и т. д.).

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в Итоговом документе Венской встречи представителей государств -- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства -- участники Венской встречи выразили решимость «уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими, вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод».

Человеку предоставляется широкий выбор возможностей самостоятельной защиты своих прав. Однако его действия не должны идти вразрез с законами, установленными в обществе: нельзя нарушать общественный порядок; вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении; создавать ситуации, представляющие угрозу для жизни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности общества.

Формирование правового государства в России крайне затруднено сложной экономической ситуацией. Неупорядоченная приватизация, потеря управляемости экономикой, инфляция, рост цен, падение курса рубля определили резкую поляризацию общества по признаку отношения к собственности и степени материальной обеспеченности.

Между тем, как уже отмечалось выше, правовое государство способно утвердиться лишь в обществе, основанном на солидарности и согласовании интересов, нравственных началах. После затянувшейся эпохи насилия и подавления свободы личности должен идти поиск новых форм жизни, принципом которой является справедливость и благо всех членов общества. Истинные задачи и цели правового государства -- политическая консолидация общества на основе согласования интересов. «В чем же... настоящие задачи и истинные цели государства? -- спрашивал Б. Кистяковский. -- Они заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем людям. Государство само по себе есть всеобъемлющая форма солидарности между людьми, и вместе с тем оно ведет к созданию и выработке наиболее полных и всесторонних форм человеческой солидарности. Общее благо -- вот формула, в которой выражаются цели и задачи государства».

Всеобъемлющей формой солидарности людей может быть только правовое государство, и на создание такого государства должны направляться усилия всего российского общества.

2. Способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти

2.1 Роль прокурорского надзора в защите прав граждан в сфере исполнительной власти

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция. Основным приоритетным направлением работы прокуратуры является соблюдение прав и свобод граждан. «Обострение социальной обстановки в стране, снижение уровня жизни, растущая безработица, многочисленные нарушения трудовых, жилищных и иных конституционных прав граждан ставят на первый план защиту их прав, свобод и законных интересов средствами прокурорского надзора. Главное здесь - реально обеспечить восстановление нарушенных прав».

Согласно действующему законодательству, надзор за соблюдением прав и свобод граждан - одно из шести основных направлений практической деятельности прокуроров. Это ко многому обязывает. Тем более что прежние подходы к организации этой работы уже невозможны: в стране в корне изменилось государственное и общественное устройство, резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод, другими стали и гарантии обеспечения гражданских прав.

Главная задача прокуроров в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей, а эффективно использовать специальные полномочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод больших групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, а также тех категорий граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства. Например, в современных условиях трудно переоценить инициативную деятельность прокуроров по защите публичных интересов. Во многих регионах именно прокуроры первыми предпринимают конкретные действия в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, широко используют для устранения таких правонарушений судебные и внесудебные процедуры. За два последних года по требованиям прокуроров отменено 120 тыс. незаконных правовых актов органов власти, контролирующих органов и должностных лиц. Каждый четвертый из них был издан в системе местного самоуправления.

Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, а также транспортные и специализированные прокуратуры, действующие на правах областных или районных прокуратур.

Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти (так называемого общего надзора) определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в редакции Федеральных законов от 10 февраля 1999г., от 19 ноября 1999 года, от 2 января 2000г.).

Это, во-первых, исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами и, во-вторых, соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Следовательно, прокурорский надзор распространяется лишь на действия и акты перечисленных органов и должностных лиц и выражается в установлении соответствия актов и действий поднадзорных органов и должностных лиц законам. Перечень этих органов и должностных лиц является исчерпывающим и не подлежит расширению. Надзор органов прокуратуры не распространяется на указы Президента РФ.

В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор страны, как это предусмотрено ч. 3 ст. 24 Закона, информирует об этом Президента. Цель такой информации - обеспечить условия для принятия мер по приведению данного акта в соответствие с законом.

Осуществляя, во-первых, надзор за исполнением закона и, во-вторых, за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются органами управления и контроля, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органы прокуратуры не подменяют их и не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Прокурор не имеет права приказывать поднадзорным ему субъектам.