Стратегічне планування розвитку соціального капіталу (на прикладі Кам’янець-Подільського району Хмельницької області)

За сприяння служби зайнятості за 2005 рік працевлаштовано 1705 осіб, що більше відповідного періоду минулого року на 6,2%.

Важливим заходом тимчасового працевлаштування незайнятого населення є громадські роботи.

Протягом 2005 року 739 осіб брали участь в громадських роботах, з них за рахунок Фонду 357 осіб. На проведення і організацію робіт було витрачено 177,7 тис. гривень.

З метою зменшення безробіття в районі створюються нові робочі місця, за 11 місяців 2005 року їх створено 1187, в т. ч.: для найманих працівників юридичних осіб - 151, для найманих працівників фізичних осіб - 263, для фізичних-осіб-підприємців - 489, для фізичних осіб, що отримали земельні паї - 284, при тому, що програмою зайнятості населення району на 2005 рік передбачено створити нові робочі місця в загальній кількості 629.

З метою забезпечення зайнятості та соціального захисту громадян в районі створюються умови для максимального використання права громадян на безоплатну професійну підготовку. За 2005 рік проходили навчання 255 осіб.

За 2005 рік навчання закінчили 187 осіб, з них 176 працевлаштовано, використано 62,9 тис. грн. на їх навчання.

За 2005 рік надано 9054 профорієнтаційних послуг, проведено 248 тематичних та інформаційних семінарів, в яких прийняла участь 4701 особа.

Охорона здоров'я.

Найбільш гострою соціальною проблемою в районі, області, як і в Україні, є стан системи охорони здоров'я. Залишається високим рівень загальної захворюваності населення на тлі значного поширення факторів ризику захворювань, передусім тютюнопаління, вживання алкоголю і наркотиків. Також турбує високий рівень смертності населення, в тому числі передчасної (дитячої і материнської) у працездатному віці. Триває поширення епідемії туберкульозу і ВІЛ/СНІДу, спостерігається негативний вплив на здоров'я населення падіння рівня життя, забруднення навколишнього середовища, а також рівня зайнятості населення на виробництвах з несприятливими для здоров'я умовами праці.

У 2005 році загальний фонд бюджету охорони здоров'я виконано у сумі 10257,6 тис. гривень. Крім того за рахунок спеціального фонду бюджету на покращення медичного обслуговування населення в 2005 році використані кошти в сумі 218,1 тис. гривень.

За рахунок даних коштів було проведено ремонти приміщень медичних закладів району на суму 427,0 тис. грн., закуплено медичного обладнання на суму 1015,4 тис. гривень.

У 2006 році на утримання закладів охорони здоров'я заплановано використати кошти загального фонду в сумі 12979,2 тис. грн., що складе 126 % минулого року, і кошти спецфонду в сумі 220,0 тис. гривень.

Освіта.

Освітня галузь відзначається складною внутрішньою структурою та охоплює установи дошкільної та загальної середньої освіти. Її розвиток не можливий без сталих бюджетних надходжень.

Важлива роль у розвитку здібностей талантів та обдарувань дітей належить дошкільним навчальним закладам.

Система дошкільних навчальних закладів сьогодні - це 30 дошкільних установ та 31 НВК „Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад”, якими охоплено 1325 дітей дошкільного віку.

В цьому році відкрито 7 груп з короткочасним перебуванням дітей при школах району та 3 дошкільні навчальні заклади.

Для забезпечення прав дітей на здобуття загальної середньої освіти, функціонує 80 загальноосвітніх шкіл та 2 школи-інтернати в селах Оринін та Залісся-2 (допоміжна), в яких навчається 6983 учні.

Запроваджено державний стандарт початкової освіти, в усіх закладах введено вивчення іноземної мови з 2-го класу. Активно здійснюється комп'ютеризація загальноосвітніх шкіл.

Безкоштовним гарячим харчуванням охоплено 2308 учнів 1-4 класів, 94 дитини-сироти та 1301 дитина, яка перебуває на диспансерному обліку.

У 2005 році загальний фонд бюджету закладів освіти виконано у сумі 17812,8 тис. гривень.

За рахунок місцевого бюджету придбано автобус для Довжоцького НВК, котельні установки для Сахкамінської і Колибаївської ЗОШ, котли для Гуменецької ЗОШ та Залісся-1 ЗОШ, насоси для ЗОШ сіл Гуменці, Китайгород, Залісся-1, Кадиївці, 5 комп'ютерних класів та 5 комп'ютерів для окремих шкіл. Також проведено ремонт перекриття, заміна дверей в Вербецькій школі. Перекрито дах в Великослобідській та Баговецькій ЗОШ, проведено ремонт покрівлі в Гуменецькій ЗОШ. В Китайгородській і Залісся-1 ЗОШ проведено ремонт тепломережі. У 2006 році заплановано використати кошти на проведення капітальних ремонтів та придбання обладнання в сумі 24302,0 тис. грн. що складе 136 % минулого року.

Крім того, за рахунок спеціального фонду бюджету на заклади освіти в 2005 році використані кошти в сумі 582,8 тис. грн., що дало змогу закупити в школи комп'ютерні класи, окремі комп'ютери, телевізор, музичний центр підручники, продукти харчування.

У 2006 році на дані цілі передбачається використати кошти спецфонду бюджету в сумі 766,6 тис. гривень.

Реалізація державної політики стосовно дітей, молоді, жінок та сімей.

Протягом року на оздоровлення до МДЦ „Артек” за безкоштовними путівками направлено 3 дітей позбавлених батьківського піклування за 20% оплати вартості путівки - 3-х обдарованих дітей. На пільгових умовах оздоровлено 2-х обдарованих дітей в санаторії „Конвалія” м. Трускавець, 30 дітей-сиріт, дітей з малозабезпечених та багатодітних сімей оздоровлено в пансіонаті „Поділля”, 30 дітей в санаторії „Лісова пісня”.

В рамках акції „Готуємо дітей до школи ” 300 дітей з багатодітних малозабезпечених сімей отримали допомогу шкільним приладдям на суму 2,7 тис. гривень. На суму 7,2 тис. грн. за рахунок бюджетних коштів закуплено новорічні подарунки до дня Святого Миколая та Дня інваліда для дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, обдарованих, переможців олімпіад, конкурсів, змагань та дітей з багатодітних сімей, в яких виховується 5 і більше дітей.

Протягом року 4 сім'ї району отримали молодіжні кредити на придбання житла

В результаті проведеної роботи у 2005 році службою у справах неповнолітніх виявлено і поставлено на облік 69 неблагополучних сімей, в яких виховується 136 дітей.

З метою визначення родин, що найбільше потребують допомоги з боку держави, проводиться паспортизація багатодітних і малозабезпечених сімей, яких в районі нараховується 1127, в яких виховується 3147 дітей.

З метою якісного надання соціальних послуг дітям, сім'ям, молоді, які опинилися в складних життєвих обставинах в районі діє центр соціальних служб для сімей, дітей та молоді, яким протягом року надано 2656 індивідуальних соціальних послуг дітям, молоді та різним категоріям сімей.

Культура і духовність.

В районі функціонує 4 музичних школи, районний центр культури і мистецтв, районна бібліотечна система.

Інформаційний та духовний потенціал у галузі культури спрямований на відродження національної культури, збереження звичаїв, традицій свого народу.

Змістовну роботу проводять 4 музеї в селах Нігин, Чабанівка, Демшин, Вітківці та 12 громадських музеїв та музейних кімнатах. Вони працюють над вивченням, збереженням та використанням пам'яток природи, матеріально-духовної культури, прилученням громадян до надбань національної та світової історико-культурної спадщини.

Важлива роль належить сільським закладам культури, яких в районі нараховується 196, з них 111 клубів, 85 бібліотек, одним із соціальних завдань яких є сприяння комплексному гармонійному розвитку людини, прищеплення їй політичної правової, естетичної культури.

У 2005 році на утримання закладів культури використані кошти загального фонду в сумі 2243,9 тис. грн. і спеціального фонду в сумі 110,5 тис. грн. За рахунок коштів місцевого бюджету придбано 2 комп'ютери для районного відділу культури , тенісний стіл та акустичну колонку для районного центру культури і мистецтв, музичні інструменти для районної музичної школи, музичні інструменти і систему „карооке” для Оринінської музичної школи, музичні центри для музичних шкіл с.Жванець та Оринін і автобус для відділу культури, поповнено бібліотечний фонд районної бібліотеки. Проведено поточні ремонти 44 об'єктів на загальну суму 97,6 тис. грн. Введено в експлуатацію після капітального ремонту будинок культури в с. Колубаївці на 150 посадочних місць.

Проте стан багатьох закладів культури не відповідає сучасним вимогам, зокрема близько 80 % клубних закладів потребують капітального ремонту та зміцнення матеріально-технічної бази.

Фізичне виховання та спорт.

Фізичне виховання та загальнодоступний спорт мають посісти особливе місце у кожній сім'ї, стати обов'язковим атрибутом відпочинку.

В районі організована і проводиться спортивна і фізкультурно-оздоровча робота, є відповідна матеріальна база, однак її стан потребує покращення.

В районі діє дві дитячо-юнацьких спортивних школи, в яких працює 18 тренерів і займається 754 дитини.

З початку року спортсмени взяли участь у 2 Міжнародних, 8 Всеукраїнських, 62 обласних змаганнях, на яких завойовано 41 перше, 32 других, 24 третіх місць. 14 спортсменів району є членами збірної області з важкої атлетики, пауерліфтингу, гандболу (жінки), футболу, тхеквондо, легкої атлетики, гирьового спорту.

Протягом відповідного періоду проведено районні чемпіонати, першості, юнацькі ігри з 14 видів спорту, спортивно-масові заходи в селах Оринін, Стара Ушиця, Думанів, Нігин, Кульчиївці.

Для подальшого розвитку фізичної культури і спорту в районі створено федерації з 9 видів спорту, зареєстровано 3 футбольні клуби та 1 спортивний клуб.

Соціальний захист населення.

Реалізація державної політики у сфері захисту населення сприяла недопущенню зниження рівня соціального захисту постраждалих громадян, їх медико-санітарного забезпечення та здійснення комплексу робіт з протирадіаційного захисту населення і територій, що зазнали радіоактивного забруднення у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС.

В районі проживає 1219 осіб, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи, в т.ч. 999 осіб дорослих та 220 дітей.

Станом на 1.01.2006 року управлінням праці та соціального захисту населення профінансовано компенсаційних виплат пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи в сумі 375833 грн., в. т. ч.:

- на додаткову оплату праці- 68816 грн.;

- сім'ям з дітьми- 96011 грн.;

- на оздоровлення - 7718 грн.;

- на медикаменти- 44270 грн..

- потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС на продукти - 159018 грн..

В умовах становлення ринкової економіки однією з найболючіших соціальних проблем залишається забезпечення належних і безпечних умов праці людей.

З метою посилення контролю за охороною праці у сфері виробництва та невиробничій сфері району, протягом 2005 року організовано та проведено:

- 3 засідання координаційної ради з питань безпечної життєдіяльності населення при райдержадміністрації. Розглянуто ряд проблемних питань життєдіяльності району;

- виконано 70 перевірок підприємств, установ, організацій в тому числі спільно з:

Держнаглядохоронпраці - 34; Держпожнаглядом - 8;

Фондом ССНВВПЗ - 3; Санепідемстанцією - 8;

Держтехнаглядом - 32; Прокуратурою - 2.

- надано консультативну допомогу 77 підприємствам в тому числі 56 у системі агропромислового комплексу;

- перевірено 24 колективних угоди.

В районі створений єдиний реєстр осіб, які мають право на пільги.

Станом на 1.01.2006 року нараховується 14311 осіб району, які мають право на пільги, з них :

- ветерани ВВВ -8751 особа;

- ветерани праці -3578 осіб;

- постраждалі від аварії на ЧАЕС - 1457 осіб;

- ветерани військової служби та органів внутрішніх справ - 70 осіб;

- реабілітовані -18 осіб;

- інші -437 осіб.

Профінансовано пільг на загальну суму 4089,5 тис. грн. В т.ч.:

- оплата житлово-комунальних послуг - 956,7 тис. грн.;

- придбання твердого палива та скрапленого газу - 1467,7 тис. грн.;

- оплата послуг зв'язку - 164,2 тис. грн.;

- інші пільги (пільговий міжміський проїзд, санаторно-курортне лікування, проведення безоплатних капітальних ремонтів) - 61,3 тис. грн.;

- компенсаційні виплати за пільгове перевезення окремих категорій громадян приміським автотранспортом - 1427,7 тис. грн.;

- компенсаційні виплати за пільгове перевезення окремих категорій громадян приміським залізничним транспортом - 12,4 тис. грн..

Станом на 1.01.2006р. була виділена допомога по інвалідності 302 особам на суму 12500 грн., на оздоровлення виділено 42 путівки. З районного бюджету 734 громадянам надано грошову допомогу на загальну суму 80 тис. грн..

Районним громадським об'єднанням перераховано допомогу з районного бюджету на загальну суму 3900 грн. З них :

- „Спілка ветеранів Афганістану” - 1000 грн.;

- „В'язні концтаборів” - 1000 грн.;

- „УТОГ” - 1000 грн.;

- „УТОС” - 900 грн.

Всього надано грошової допомоги одиноким непрацездатним громадянам та інвалідам 8813 особам на суму 2319159 грн..

Всього надано натуральної допомоги 4720 особам на суму 683450 грн..

Адресна соціальна підтримка малозабезпечених громадян.

Станом на 1.01.2006 року призначено державних допомог 5625 сім'ям на суму 5831,6 тис. грн., з них :

- соціальну допомогу 3001 сім'ям на суму 2795,8 тис. грн.;

- допомогу по вагітності і пологам 415 сім'ям на суму 181,3 тис. грн.;

- одноразову допомогу при народженні 127 сім'ям на суму 876,2 тис. грн.;

- по догляду за дитиною до 3-х річного віку 1103 сім'ям на суму 1182,1 тис. грн.;

- допомогу одиноким матерям 602 особам на суму 454,7 тис. грн.;

- допомогу по догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу 50 особам на суму 25,8 тис. грн.;

- допомогу інвалідам з дитинства 70 особам на суму 203,6 тис. грн.;

- допомогу по догляду за пристарілими 415 особам на суму 36,5 тис. грн.;

- під опікою і піклуванням 64 особам на суму 75,6 тис. грн..

За звітний період відбулося 48 засідань комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, з них 14 комісій при РДА. Надано право на одержання соціальної допомоги 275 сім'ям.

Соціальними інспекторами з початку 2005 року здійснено 710 матеріально-побутових обстежень малозабезпечених сімей.

Станом на 1.01.2006 року у відділ субсидій звернулось для отримання житлової субсидії 9132 сімей, в т. ч на придбання твердого палива та скрапленого газу 4399 сімей, на оплату ЖКП 4733 сімей. Загальна сума нарахованих субсидій складає 1072.4 тис. грн..

На придбання твердого палива та скрапленого газу призначена субсидія 3217 сім'ям на суму 773,6 тис. грн., середня сума субсидій на сім'ю склала 240 гривень.

Протягом року збільшилась кількість користувачів субсидій. На житлово-комунальні послуги - 29561 сім'я, на тверде паливо та скраплений газ - 3202 сім'ї.

На основі даних економічного та соціального розвитку району проведемо, СВОТ-аналіз - діагноз стартових умов, тобто оцінку сильних та слабких сторін, сприятливих можливостей та потенційних загроз для стратегічного планування соціально-економічного розвитку, розвитку соціального капіталу (табл. 3.2 та 3.3).

Табл. 3.2 - Характеристика сильних та слабких сторін

Сильні сторони:	Слабкі сторони:
вигідне географічне положення;	складна демографічна ситуація;
розгалужена мережа автодоріг;	недієве місцеве самоврядування;
Достатньо багатий природно-ресурсний потенціал. Створено найбільший в Україні та Європі Національний природний парк „Подільські Товтри”, розташовані 2 заповідники державного значення та 2 ботанічні - місцевого.	неефективна національна система соціального забезпечення та медичного обслуговування населення
	недостатність власних коштів підприємств, обмеженість доступу до кредитних ресурсів
дешева та відносно добре кваліфікована робоча сила;	незадовільний стан житлово-комунального господарства та низька якість житлово-комунальних послуг;
зручне розташування районного центру;	значний рівень безробіття;
високоякісне транспортне забезпечення;	низький платоспроможний попит на внутрішньому ринку;
багата культурно-історична спадщина (Національний історико-архітектурний заповідник Кам'янець);	більшість основних виробничих фондів в усіх галузях економіки морально застарілі та фізично зношенні;
наявність оптово-роздрібного ринку для с/г продукції на території міста;	низький рівень інноваційної діяльності;
відносно сприятлива екологічна ситуація та політична стабільність;	слабкий розвиток туристичної індустрії та її інфраструктури;
розвиток підприємницької діяльності близьких до міста поселень;	- недостатнє використання сировинної бази та рекреаційних ресурсів;
сприятливі кліматичні умови;	наявність тіньової економіки;
інвестиційна привабливість;	високий рівень бідності;
імідж надійного партнера в міжнародному співробітництві.	слабкий розвиток та підтримка громадських організацій.
розвинена науково-освітня інфраструктура м.Кам'янець-Подільський;	низьке забезпечення енергоносіями та нестабільність цін на них;
збережені національно-культурні традиції;	обмеженість видатків державного та місцевих бюджетів
зростання доходів населення.	нераціональне використання земельних ресурсів с/г призначення;

Табл. 3.3 - Характеристика сприятливих можливостей та потенційних загроз

Сприятливі можливості:	Потенційні загрози:
проведення місцевою владою активної політики зайнятості, забезпечення продуктивної зайнятості населення;	дестабілізація політичної та економічної ситуації;
	послаблення дієвості місцевого самоврядування;
розвиток малого підприємництва;
поліпшення екологічної ситуації, збереження природного середовища.	зростання професійно-кваліфікацій-ного дисбалансу на ринку праці;
поліпшення демографічної ситуації, зростання реальних доходів та соціальний захист населення;	зниження купівельної спроможності населення, невирішення житлових проблем;
участь у реалізації міжнародних проектів та програм;	погіршення демографічної ситуації, старіння населення;
розбудова сучасної виробничої, транспортної та ринкової інфраструктури;	зростання обсягів і рівня безробіття населення;
- розвиток рекламно-інформаційної бази;	ріст злочинності; корупції;
зміни у свідомості громадян щодо необхідності відповідати за власну долю і покладатися на власні сили;	несприятливий інвестиційний клімат;
	відсутність у підприємств коштів на розробку та впровадження інновацій;
подальший розвиток міжрегіонального та міжнародного співробітництва;	низький рівень нормативно-правового забезпечення;
- зростання обсягів іноземних інвестицій;	перешкоди на ринку збуту продукції;
збільшення виробництва конкурентноздатної продукції;	зниження доступності освіти та медичного обслуговування населення;
розвиток підприємств харчової промисловості та переробки с/г продуктів;	погіршення стану здоров'я населення та якості людських ресурсів;
активний розвиток туристичної та відпочинкової інфраструктури, зміцнення курортно-оздоровчих закладів;	подальше утримання „низького сегменту” у сфері іноземних інвестицій (мало-інноваційні інвестиції);
відновлення історико-культурної спадщини краю;	- зростання тіньового сектору економіки;
забезпечення потреб громадян у послугах медицини, освіти, культури;	продовження відтоку кваліфікованих кадрів;
розвиток соціального партнерства, ефективного діалогу між громадянами, організаціями та владою;	виникнення непрогнозованих надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
сприяння створенню громадських організацій, агентств, асоціацій. фінансування їхніх програм та проектів;	посилення зубожіння, падіння морального та духовного рівня населення;
- впровадження стратегічного планування соціально-економічного розвитку району.	неефективні процеси реформування;
	погіршення екологічної ситуації.

3.2 Передумови та особливості стратегічного планування розвитку соціального капіталу в Кам'янець-Подільському районі

В районі реалізується низка програм направлених на галузевий та соціально-економічний розвиток району.

Протягом 2003-2005 років прийнято наступні районні програми:

- „Вчитель”, на період до 2010 року;

- „Програма розвитку позашкільних навчальних закладів на період до 2008 року”;

- „Програма відпочинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року”;

- Програма соціальної роботи з сім'ями дітьми та молоддю „Подільська родина” на 2003-2007 роки;

- Програма „Шкільний автобус” на 2003-2010 роки;

- „Програма подолання бідності” на 2005 рік;

- „Фізичне виховання - здоров'я нації” на 2003-2005 роки;

- „Цільова комплексна програма розвитку футболу на 2004-2008 роки”;

- Програма „Житло для молоді” на період до 2010 року;

- Програма „Соціальний захист” на 2005-2007 роки;

- „Програма розвитку туризму в районі на 2005-2010 роки”.

Щороку сесією районної ради затверджується Програма економічного та соціального розвитку району. Проаналізуємо прийняту програму.

Проект програми на 2005 рік розроблявся відповідно до Законів України „Про місцеве самоврядування в Україні”, „Про місцеві державні адміністрації”, „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” а також з урахуванням положень Концепції державної регіональної політики, Послання Президента України до Верховної Ради України „Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки”, Стратегії економічного і соціального розвитку України „Шляхом європейської інтеграції на 2004-2015 роки” та узгоджена з проектом Програми економічного і соціального розвитку Хмельницької області на поточний рік [27].

Підготовку проекту Програми здійснювало управління економіки районної державної адміністрації разом з іншими її структурними підрозділами.

На основі аналізу результатів економічного та соціального розвитку району за минулий рік визначалися нагальні проблеми, цілі і пріоритети економічного та соціального розвитку району на поточний.

Складовими частинами Програми є завдання та заходи районної державної адміністрації щодо розв'язання важливих соціально-економічних питань. Зміст та напрямки Програми на 2005 рік показано на схемі (рис. 3.2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.2. Зміст та напрямки Програми економічного та соціального розвитку Кам'янець - Подільського району на 2005 рік

Діяльність державних соціальних інституцій у районі забезпечує певний добробут населення, але „уникає” розгляду широкого кола питань, залишаючи за собою переважно лише функцію його соціального захисту.

Соціальна політика повинна охоплювати усі сфери життєдіяльності людей - виробничу, соціальну, політичну, духовну та регулювати стосунки між суспільством, колективом, громадою, особою у кожній з цих сфер та зонах їх взаємодії. Її метою є створення умов для розвитку та оптимального функціонування соціальних відносин, всебічного розкриття творчого потенціалу людини, її сутнісних сил, досягнення в суспільстві соціальної злагоди і стабільності, надання особливого захисту та допомоги недієздатним та нужденним.

Програма має більш економічне спрямування, ніж соціальне, не відслідковується науковий підхід до реалізації соціальної політики, як одного з основних напрямків діяльності держави, не відображено її змісту і мети.

Хоча Програма і спрямована на задоволення різноманітних інтересів і потреб людей у сфері праці, освіти, культури, охорони здоров'я, забезпечення житлом, торгового і побутового обслуговування, відпочинку вона не враховує усі цілі та завдання нового етапу розвитку області, які визначені у Стратегії економічного та соціального розвитку Хмельницької області на 2004-2015 роки, яка затверджена рішенням тринадцятої сесії четвертого скликання від 15 вересня 2004 року № 4-13/2004.

Метою Стратегії економічного та соціального розвитку Хмельницької області на 2004-2015 роки є підвищення добробуту населення, покращення демографічної ситуації, забезпечення сталого економічного зростання на основі структурних змін в економіці, ефективного використання наявного ресурсу, виробничого і кадрового потенціалу, комплексного соціально-економічного розвитку міст, районів, селищ, сіл.

Стратегія визначає пріоритети розвитку області та стратегічні завдання регіональної політики на середній та довгострокові періоди [35].

У 5 розділі обласної Стратегії „Підвищення якості життя населення” визначено стратегічні, тактичні та операційні цілі, завдання, напрямки та шляхи їх досягнення.

Стратегія включає три етапи протягом яких прогнозуються середньорічні темпи зростання ВДВ, зниження інфляції, зростання доходів населення, підвищення якості його життя.

З аналізу Стратегії економічного та соціального розвитку Хмельницької області на 2004-2015 роки видно, що вона визначає стратегічні та операційні цілі, короткотермінові проекти та завдання, а також засоби, методи та способи їх досягнення , що є основним у плануванні будь-якого розвитку і нарешті враховано у проекті Програми соціально-економічного та культурного розвитку Кам'янець-Подільського району на 2006 рік.

Тому районна Програма на 2006 рік розроблена з урахуванням положень передвиборчої стратегії Президента України В.Ющенка „Десять кроків назустріч людям”, Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2006 рік, Стратегії економічного і соціального розвитку Хмельницької області на 2004-20015 роки та узгоджена з проектом Програми економічного і соціального розвитку Хмельницької області на 2006 рік.

У Програмі зроблено оцінку тенденцій економічного та соціального розвитку району за 2005 рік, визначено цілі і пріоритети на 2006 рік, шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей.

Складовими частинами Програми є завдання інших програм, які реалізовуватимуться у 2006 році та заходи районної державної адміністрації щодо розв'язання важливих соціально-економічних питань.

У 2006 році соціально-економічна політика Кам'янець-Подільського району буде спрямована на:

- закріплення ефективності та підвищення темпів економічного зростання;

- інвестування у ті сфери економіки, які у наступних роках дадуть найбільший ефект у створенні нових робочих місць, інноваційному оновленні економіки та залученні інвестицій недержавного сектору [28].

Зміст та напрямки Програми на 2006 рік показано на схемі (рис. 3.3).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.3. Зміст та напрямки Програми соціально-економічного та культурного розвитку Кам'янець-Подільського району на 2006 рік

З аналізу проекту Програми соціально-економічного та культурного розвитку Кам'янець - Подільського району на 2006 рік видно, що розробники намагалися вдосконалити попередні програми та ретельніше підійшли до її розробки, але забезпечення сталого економічного розвитку району та якісна реалізація соціальної політики можливі лише за умов розробки стратегічного плану соціально-економічного розвитку.

До цього ж, районна виконавча влада та місцеве самоврядування не здатні самостійно забезпечити реалізацію соціальної політики без інших головних її суб'єктів: суспільства, політичних партій, громадських організацій, а особливо людини - особистості (структуру суб'єктів соціальної політики показано на рис. 3.4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.4. Суб'єкти соціальної політики.

Усі вони мають неоднакові можливості, масштаби, глибину, способи та засоби впливу на об'єкти і розвиток соціального буття, мають різне суспільне призначення тому потребують узгоджених зусиль та єдиної стратегічної програми діяльності.

Політичні партії та рухи здатні найбільш повно консолідувати суспільство відносно певних соціальних цінностей та загальнонаціональних ідей: єдності суспільства, соціального миру, соціальної безпеки людини і суспільства, але головну роль відіграють громадські організації, асоціації та мікро-групи громадян, зокрема ті, що об'єднають представників різних об'єктів соціальної політики і забезпечать неухильність соціальних процесів [40].

Розглянемо суб'єкти соціальної політики, які функціонують в районі та проаналізуємо їхню діяльність..

В районному управлінні юстиції зареєстровано 63 районних партійних організації та блоки; 14 громадських організацій, об'єднань та спілок; 1 фонд; 1 благодійно-доброчинна організація; 7 релігійних конфесій; 5 профспілкових організацій; 2200 підприємців фізичних та 512 роботодавців юридичних осіб.

З них громадські та доброчинні організації:

- Районна рада ветеранів війни, праці та Збройних Сил;

- Районний комітет товариства Червоного Хреста;

- Районний спортивний гандбольний клуб „Колос”;

- Районна рада кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства;

- Районна рада українського товариства мисливців і рибалок;

- Орининське товариство мисливців і рибалок „Подільський мисливець”;

- Районна громадська організація товариства кролиководів та звірників-любителів;

- Орининська територіальна організація Українського товариства сліпих;

- Міськрайонний осередок федерації ТХЕКВОНДО;

- Районний осередок Хмельницького територіального відділення асоціації платників податків України;

- Районна організація народно-демократичної ліги молоді;

- Районна організація Всеукраїнського союзу жінок-трудівниць „За майбутнє дітей України”;

- Районна організація „Українська соціал-демократична молодь”;

- Районний фонд сприяння розвитку охорони здоров'я;

- Районна благодійна організація допомоги дітям-сиротам „Надія”.

Діяльність цих організацій направлена на задоволення інтересів своїх членів та є специфічною, а деяких з них - формальною.

Найбільш масовими серед громадських організацій району є профспілки:

- Районна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу, налічує 9300 членів.

- Міськрайонна профспілкова організація працівників державних установ охоплює 71 організацію - 1708 членів.

- Районна організація профспілки працівників освіти і науки - 1800 членів.

- Районна рада голів профкомів працівників культури - 337 членів.

- Районна організація профспілок працівників охорони здоров'я - 1150.

Діяльність профспілкових організацій направлена на захист своїх членів, надання їм матеріальної допомоги, сприяння оздоровленню дітей та охоплює майже третину працездатного населення району - 28,2%.

В районі за сприяння відділу у справах сім'ї та молоді створені і функціонують 2 молодіжні громадські організації „Голосків” та „Жванець” та жіноча громадська організація „Жінки Поділля”, які малочисельні та не є юридичними особами (легалізовані шляхом повідомлення), що виключає можливість підтримки їх проектів з боку державних установ.

Діяльність даних організацій направлена на сприяння реалізації відділом у справах молоді та спорту державних молодіжних програм, проведенню конкурсів, змагань. виставок та інших заходів щодо дітей, молоді та жінок.

З ініціативи того ж відділу при виконкомах 43 сільських та селищної рад з 1997 року функціонують на громадських засадах Ради молоді, які займаються реалізацією молодіжної політики у селах району. Громадські ради молоді покликані проводити конкурси, виставки малюнків, організовувати проведення свят, тематичних вечорів відпочинку, лекцій та бесід у школах району з пропаганди здорового способу життя, профілактики негативних явищ, проводити рейди по перевірці місць збору молоді, залучати молодь до роботи в місцевих сільгосппідприємствах під час літніх канікул, сприяти самореалізації молоді району, але їх діяльність не підкріплена коштами, ні з районного бюджету, ні з бюджетів сільських та селищної рад.

Відділ у справах молоді та спорту координує роботу громадських рад молоді, забезпечує їх методичними рекомендаціями та інформаційними матеріалами, організовує семінари та засідання за „круглим столом”, розробляє методичні рекомендації щодо впровадження та виконання на місцях програм „Молодь Кам'янеччини”, „Сільська молодь”, „Заходів щодо патріотичного виховання населення”. Всі програми та заходи щорічно затверджуються рішеннями виконкомів сільських та селищної рад.

Щороку відділом проводиться Місячник молодіжного та дитячого руху в рамках якого:

- поновляється банк даних молодіжних та дитячих організацій;

- проводяться засідання за „круглим столом” з лідерами учнівського самоврядування та молодіжних громадських організацій, головами рад молоді;

- організовуються зустрічі лідерів молодіжних громадських організацій з керівництвом райдержадміністрації;

- організовується проведення урочистостей у селах району з нагоди дня молоді ;

- проводиться публіцистично-мистецька акція „Подільський Олімп” де відзначається подарунками та грамотами найактивніша молодь району;

- надається методична допомога МГО щодо організації роботи з молоддю в літній період.

У районі при 61 загальноосвітньому навчальному закладі І-ІІ та І-ІІІ ступенів створені та діють дитячо-юнацькі об'єднання та рухи: „Подолянчики”, „Цікавість”, „Гармонія”, „Дивосвіт”, „Калинята”, „Подільська скарбниця” та інші, всього при навчальних закладах діють 125 об'єднань та рухів, які охоплюють 6156 учнів.

При навчальних закладах розвинуто учнівське самоврядування, діє 7 шкільних парламентів; 21 учнівський комітет; 5 президентів. Гуртковою роботою охоплено 6440 дітей, які відвідують 140 гуртків науково-технічного, еколого-натуралістичного та мистецького спрямування.

Отже бачимо, що в районі є сприятливі умови та великий потенціал для розвитку людського та соціального капіталу, але його розвиткові не приділяється належна увага. Громадськість району пасивна, не здатна до самоорганізації, має низьку суспільну свідомість, що і є основною проблемою.

Крім того, що у районі немає стратегічного плану соціально-економічного розвитку, немає і єдиної загальної програми щодо налагодження співпраці органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з партійними, громадськими організаціями, об'єднаннями, спілками; фондами, благодійно-доброчинними, профспілковими організаціями, релігійними конфесіями, підприємцями та роботодавцями, що негативно впливає на оптимальне використання обмежених ресурсів, на розвиток місцевих ініціатив, на довіру громадськості до влади. Саме тому конче необхідна розробка Стратегії розвитку соціального капіталу району.

Основою для побудови Стратегії є законодавчі акти, на основі яких розроблятиметься план розвитку соціального капіталу району (додаток Б).

Спираючись на законодавчі акти щодо стратегічного планування та розвитку громадянського суспільства перейдемо до формування Стратегічного плану розвитку соціального капіталу Кам'янець-Подільського району, сформулюємо місію, пріоритетні напрямки, визначмо координаторів реалізації стратегії та її виконавців, а враховуючи 10-ти річний період на який розрахована програма розділимо її на три етапи формування та розвитку соціального капіталу району.

3.3 Стратегічний план розвитку соціального капіталу Кам'янець-Подільського району на 2006-2015 роки

І. Необхідність прийняття Стратегічного плану розвитку соціального капіталу Кам'янець-Подільського району на 2006-2015 роки.

Одним із найважливіших завдань державної та самоврядної політики є підвищення якості життя населення, рівня людського розвитку, громадянське виховання населення на основі поваги до національної історико-культурної спадщини, залучення громадян до соціально політичних та економічних перетворень, підвищення їх ролі у суспільстві, сприяння реалізації творчих можливостей, духовному, інтелектуальному розвиткові, розширення можливостей вибору свого способу життя, прийняття рішень стосовно своєї долі і водночас відповідальності за ці рішення та їх виконання.

Проте такі проблеми як бідність, безробіття, бездуховність, байдужість, соціальна, правова та суспільна нерівність, низька політична культура та суспільна свідомість населення справляють негативний вплив та гальмують розвиток України як соціально орієнтованої, економічно міцної держави.

Суспільство ще не позбулося наслідків тоталітарного режиму, який жорстоко узалежнив членів суспільства від диктаторів, центрального бюрократичного апарату, скасував приватну власність і заборонив створення будь-яких кооперативних і добровільних інституцій та асоціацій, незалежних від державного чи партійного „керівництва”.

Покоління наших батьків сформувалося саме в той час, коли кожна особа знала, що існує начальник, і що треба слухатись передусім начальника, і треба його побоюватись. І якщо він захоче, то нашкодить. Острах перед начальством руйнує відчуття рівності, а з ним пов'язане і відчуття гідності, і усвідомлення творчого потенціалу.

Тому сприяння становленню і розвиткові громадянського суспільства, формуванню якісного соціального капіталу, забезпечення реалізації конституційних прав та свобод громадян є основними завданнями органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та громадськості, які потребують організації та посилення координації усіх зусиль в цьому напрямі, а також стратегічного підходу щодо проведення конкретної роботи в районі, що обґрунтовує необхідність прийняття Стратегічного плану розвитку соціального капіталу Кам'янець-Подільського району на 2006-2015 роки. ( далі - Стратегія ).

ІІ. Мета.

Мета Стратегії - підвищення якості життя населення району до середнього по Україні, створення сприятливих політичних, соціальних, економічних, фінансових та організаційних умов для всебічної самореалізації населення району, розвитку та оптимального функціонування соціальних відносин, всебічного розкриття творчого потенціалу людини, її сутнісних сил, досягнення в суспільстві соціальної злагоди і стабільності.

ІІІ. Місія.

Місія - Реальна і дієва участь громадян Кам'янець-Подільського району в управлінні державними, суспільними та самоврядними справами.

Лозунг - Сталий розвиток Кам'янець-Подільського району в наших руках.

ІV. Пріоритети Стратегії:

1. Забезпечення гарантованих державою конституційних прав громадян на працю, соціальний захист, освіту охорону здоров'я, культуру, соціальна спрямованість районних програм, підвищення якості життя населення;

2. Стимулювання та всебічна підтримка громадської активності, створення сприятливого клімату для всебічного розвитку сім'ї, самореалізації молоді та різних форм самоврядування;

3. Забезпечення всебічного і гармонійного розвитку людини, ефективне використання людського потенціалу;

4. Підтримка громадських ініціатив та проектів;

5. Всебічне сприяння розвиткові соціального капіталу району.

V. Завдання та етапи Стратегії:

- створення районної робочої групи по координації та реалізації Стратегії, моніторингу та корекції її виконання, редукції (зведення складних завдань до простіших складових) та забезпечення її діяльності;

- створення робочих груп при всіх 42 сільських та селищній радах для розробки Стратегій розвитку соціального капіталу кожної з них, їх реалізації, моніторингу та корекції виконання та забезпечення їх діяльності;

- сприяння ініціативі та активності населення в усіх сферах життєдіяльності суспільства, розширення його участі у формуванні та реалізації державної та самоврядної політики щодо розв'язання соціальних та екологічних проблем, проблем людського розвитку;

- розширення можливостей населення щодо поліпшення свого добробуту, зміцнення здоров'я, підвищення свого статусу, здібностей та вмінь, збагачення себе духовно, почування себе безпечно;

- поліпшення координації зусиль органів державної влади, місцевого самоврядування та громадськості у сфері реалізації державної соціальної політики, яка повинна охопити усі сфери життєдіяльності людей: виробничу, соціальну, політичну, духовну та регулювати стосунки між суспільством, колективом, громадою, особою у кожній з цих сфер та зонах їх взаємодії.

- підвищення ефективності державної та самоврядної політики на районному та місцевому (сільському) рівні через посилення відповідальності посадових осіб виконавчої влади та місцевого самоврядування за прийняті рішення, діяльність, або бездіяльність, яка перешкоджає формуванню громадянського суспільства та соціального капіталу в районі.

- зміцнення матеріально-технічного та фінансового забезпечення установ, закладів, громадських організацій, діяльність яких направлена на захист законних прав та інтересів громадян, на формування у громадян поваги до права і закону, виховання патріотизму через історично-культурну спадщину, взаємодопомоги, подолання явищ соціальної нерівності;

- активна фінансова підтримка громадських організацій та їх спілок, товариств, фондів, асоціацій у реалізації програм, спрямованих на вирішення нагальних проблем населення.

Етапи стратегії розвитку соціального капіталу району:

Перший етап (2006-2007 роки) - активізація громадськості району, організація та проведення анкетувань, „круглих столів”, конференцій, громадських обговорень з проблемних питань села та актуальних проблем сьогодення. Подолання патерналістської психології населення. Пошук суспільно активних дітей, молоді, сімей, громадян та розвиток у них лідерських якостей, організація їх навчання.

Другий етап (2008-2010 роки) - сприяння створенню і діяльності клубів за інтересами, сімейних клубів, дитячих, молодіжних, жіночих та інших громадських організацій, товариств, фондів та асоціацій підприємців і роботодавців, органів самоорганізації населення, громадських рад, сприяння розвиткові волонтерського громадського руху та різних форм самоврядування. Сприяння партнерській співпраці органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з громадськими організаціями та об'єднаннями. Започаткування діяльності форуму громадських ініціатив. Сприяння створенню в селах району кредитних спілок, товариств і фондів взаємодопомоги.

Згодом клуби, органи самоорганізації населення, громадські організації та їх об'єднання переростуть у дієву силу, на їх основі формуватиметься громадянське суспільство, яке у свою чергу сформує соціальний капітал.

Третій етап (2010-2015 роки) - активна фінансова та всебічна підтримка проектів громадських організацій та їх спілок, товариств, фондів та асоціацій, забезпечення постійної співпраці органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з громадськими організаціями та об'єднаннями, налагодження регіональної та транскордонної співпраці.

VІ. Оперативні завдання щодо реалізації І етапу Стратегії

2006-2007 роки.

Активізація громадськості району буде відбуватись шляхом:

- організації та проведення анкетувань населення району, „круглих столів”, конференцій, громадських обговорень з проблемних питань села (впорядкування території, ремонт та підтримка діяльності навчальних закладів, культових споруд, газифікації, водопостачання, ремонту доріг, транспортного забезпечення, діяльності сільської, селищної ради, виконкому, депутатів усіх рівнів), створення умов для обговорення подій і процесів, які відбуваються в суспільно-політичному житті країни (виборів, змін до Конституції та законодавчих актів, політичної, адміністративно-територіальної реформи, та ін.). Приклад анкети щодо ідентифікації та сприйняття громади, бачення її розвитку наведений у додатку В.

- подолання патерналістської психології, переорієнтація населення на власні сили та можливості шляхом організації та проведення „круглих столів”, конференцій, громадських обговорень з питань нагальної потреби у створенні та започаткуванні діяльності органів самоорганізації населення, клубів за інтересами, сімейних клубів, дитячих молодіжних та інших громадських організацій, товариств, фондів та асоціацій;

- удосконалення виховної роботи в навчальних закладах, використання українських національних традицій навчання та виховання, посилення соціальної роботи з учнівською та студентською молоддю;

- сприяння діяльності, підтримки програм уже діючих дитячих, молодіжних, жіночих громадських організацій, органів шкільного самоврядування;

- підтримки обдарованих дітей та молоді;

- пошуку лідерів та створення бази даних суспільно активних дітей, молоді, жінок, сімей, громадян та розвиток у них якостей, вмінь та навичок шляхом організації їх навчання, дистанційного навчання та подальшого стажування у діючих районних та міських громадських організаціях;

- створення районного ресурсно-сервісного та інформаційно-методичного центру дитячих і молодіжних, громадських організацій, забезпечення його діяльності та підтримка програм. Започаткування при центрі діяльності „Школи лідера”;

- сприяння громадській та політичній активності населення, підвищенню його ролі у громадському та політичному житті через задоволення інформаційних потреб, створення умов для самореалізації, творчого розвитку, життєвого самовизначення.

Очікуваний результат: Посилення громадської активності, виникнення сприятливого середовища для створення органів самоорганізації населення, клубів за інтересами, сімейних клубів, дитячих молодіжних, жіночих та інших громадських організацій, товариств, фондів та асоціацій.

VІІ. Оперативні завдання щодо реалізації ІІ етапу Стратегії

2008-2010 роки.

Реалізація ініціатив населення району щодо створення, розвитку та діяльності громадського сектору буде проводитись за всебічною підтримкою виконавчої влади та місцевого самоврядування шляхом:

- сприяння створенню і діяльності клубів за інтересами, сімейних клубів, дитячих, молодіжних, жіночих та інших громадських організацій, товариств, фондів та асоціацій;

- сприяння удосконаленню програм діяльності волонтерів, молодіжних і дитячих громадських організацій та запровадження експертної оцінки їхньої діяльності;

- сприяння діяльності та надання дитячим і молодіжним організаціям у пільгове або безоплатне користування будинків, споруд, іншого майна, необхідних для проведення їх статутної діяльності;

- забезпечення участі молодіжних громадських організацій та їх спілок у розробці і впровадженні державних програм, що стосуються молодіжної проблематики;

- залучення безробітного населення до громадських робіт, сприяння вторинній зайнятості, створенню та діяльності трудових загонів у населених пунктах району;

- сприяння розвиткові фермерства та підприємництва;

- організаційної підтримки розвитку сільського зеленого туризму;

- сприяння розвиткові професійної і самодіяльної художньої творчості, діяльності творчих спілок, об'єднань, просвітницьких, спортивних закладів та секцій, фізкультурно-оздоровчих клубів, центрів та інших закладів;

- організації та проведення культурно-мистецьких, спортивних та дозвіллєвих, туристично-краєзнавчих заходів спрямованих на розвиток інтелектуальних, творчих і спортивних здібностей населення ;

- сприяння проведенню державних, народних та традиційних свят;

- сприяння відродженню і розвиткові місцевих ремесел, місцевих фольклорних і культурних традицій, народних звичаїв, пам'яток історико-культурної спадщини;

- створення на базі клубних закладів інформаційних центрів забезпечених комп'ютерною технікою з підключенням до мережі „Інтернет”, центрів дозвілля населення, інших форм організації змістовного дозвілля;

- сприяння створенню і діяльності органів самоорганізації населення, створенню при виконкомах селищної та сільських радах громадських рад;

- залучення населення до охорони правопорядку на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян;

- утворення при районній раді відділу по роботі з громадськими радами та надання їм методичної допомоги в організації та проведенні діяльності;

- сприяння створенню засобів масової інформації при громадських організаціях;

- сприяння стажуванню лідерів громадських організацій, соціально-активної, талановитої молоді в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування з подальшим залученням до роботи на державній службі та до кадрового резерву цих органів;

- започаткування діяльності форуму громадських ініціатив, створення при форумі робочої групи, або громадської організації по координації, залученню та використанню ресурсів для реалізації стратегії;

- сприяння створенню в селах району кредитних спілок, товариств і фондів взаємодопомоги, залучення до фінансової участі в них підприємців та роботодавців;

- забезпечення партнерської співпраці виконавчої влади та місцевого самоврядування з громадськими організаціями та об'єднаннями.

Примірна структура зв'язків та співпраці подана на схемі (рис. 3.5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.5. Структура співпраці виконавчої влади та місцевого самоврядування з органами самоорганізації населення, громадськими організаціями та об'єднаннями

Очікуваний результат: Дієва робота органів самоорганізації населення при виконкомах селищної та 42 сільських радах, клубів за інтересами, сімейних клубів, дитячих, молодіжних та інших громадських організацій, волонтерських загонів, товариств та асоціацій у всіх населених пунктах району. Активна діяльність форуму громадських ініціатив.

VІІІ. Оперативні завдання щодо реалізації ІІІ етапу Стратегії

2010-2015 роки.

Розвиток соціального капіталу району буде забезпечено шляхом:

- організаційної та фінансової підтримки на конкурсній основі програм, проектів громадських, благодійних організацій та їх спілок, товариств та асоціацій діяльність яких: направлена на пропаганду здорового способу життя, залучення населення до занять фізичною культурою, спортом і туризмом, спрямована на запобігання захворюваності на ВІЛ/СНІД, підготовку молоді до сімейного життя, виховання у населення почуття відповідальності за виконання шлюбно-сімейних і батьківських обов'язків, на соціальну підтримку сімей;

- організаційної та фінансової підтримки на конкурсній основі програм, проектів громадських організацій та їх спілок, товариств, фондів та асоціацій діяльність яких направлена на розвиток сільського зеленого туризму;

- організаційної та фінансової підтримки на конкурсній основі програм, проектів трудових та волонтерських загонів, молодіжних громадських організацій, діяльність яких спрямована на реставрацію та відновлення пам'яток історії, культури та архітектури, меморіальних комплексів, пам'ятників військової та трудової слави, допомогу соціально-незахищеним верствам населення;

- підтримки професійної та самодіяльної художньої творчості, діяльності творчих спілок, об'єднань, військово-патріотичних об'єднань, просвітницьких, спортивних закладів та секцій, фізкультурно-оздоровчих клубів, центрів та інших позашкільних навчальних закладів;

- сприяння отриманню пільгових довгострокових кредитів молоддю та молодими сім'ями на будівництво ( реконструкцію ), придбання житла;

- залучення до фінансування програм та проектів громадських організацій підприємців, роботодавців, товариств, фондів та інвесторів;

- фінансової підтримки засобів масової інформації, які діють при громадських організаціях;

- постійної співпраці органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з громадськими організаціями та об'єднаннями, налагодження регіональної, транскордонної та міжнародної співпраці;

Очікуваний результат: Підвищення якості життя населення. Реальна і дієва участь громадян Кам'янець-Подільського району в управлінні державними, суспільними та самоврядними справами. Контроль за прозорістю прийняття рішень органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.

ІХ. Механізм виконання та контролю за здійсненням Стратегії.