Понятие и значение правовой охраны лесного фонда Республики Казахстан

1

Понятие и значение правовой охраны лесного фонда Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ КАЗАХСТАНА

1.1 Понятие правовой охраны лесов

1.2 Значение правовой охраны лесного фонда республики

1.3 Принципы правовой охраны лесов Казахстана

2 МЕТОДЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Методы правовой охраны лесов

2.2 Мероприятия по осуществлению правовой охраны лесов Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Эксплуатация Земли и ее лесов осуществляется без учета последствий, которыми она оборачивается для окружающей среды и для нас, чья будущая жизнь непосредственно зависит от нее. Однако, казалось бы, неисчерпаемые богатейшие возможности Земли - отнюдь не безграничны.

Использование обширных территорий под военные базы и испытательные полигоны, широкое развитие добывающей промышленности и сельского хозяйства без учета последствий такой деятельности на леса - привело к масштабному и глубокому нарушению экологически связанных природных систем, процессам обезлесения и значительным потерям биологического разнообразия.

Биосфера уже не в состоянии удерживать равновесие в природе. Она не отреагировала на рост в атмосфере углекислого газа - вследствие постепенного исчезновения огромных площадей лесов...

Катастрофа подкрадывается незаметно. Чтобы как-то ее предотвратить, Человечеству, по мнению ученых, отведено не более ста лет. Нас уже не спасут только новые технологии, требуются иные подходы, мировоззрение и принципы. Сложившаяся неблагополучная экологическая обстановка и деградационные процессы в лесах требуют принятия срочных согласованных мер по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов страны.

До того как человек начал заниматься земледелием, на Земле было 6 миллиардов гектар лесов, сейчас осталось 4 миллиарда гектар, из них только 1,5 миллиарда нетронутые, девственные леса. При этом половина лесов исчезла в период с 1950 по 1990 годы.

В Казахстане количество ежегодно вырубаемых лесных массивов растет в геометрической прогрессии, тогда как лесовосстановительные работы, из-за отсутствия в бюджете денежных средств, вообще не ведутся.

Чрезмерная вырубка - это лишь одна из причин исчезновения лесов. Другой, наиболее опаснейшей, являются массовые пожары, спалившие значительную территорию лесного фонда страны. Именно они - причиняют наибольший ущерб, непоправимый урон, как экологии, так и экономике государства.

Все эти предпосылки медленно, но верно надвигающейся беды обусловили необходимость поиска решения по спасению «зеленого золота» Казахстана.

Для реализации этой задачи была разработана Стратегия устойчивого развития лесов республики до 2030 года. Главной ее целью являлось увеличение лесистости территории страны с 4,2 по 5,1%. Но, к сожалению, она так и не воплотилась реально в жизнь, оставив леса беспощадно гореть и вырубаться, а нас искать дальнейшие пути к разрешению наболевшей проблемы: как защитить наши леса?

Признание факта угрозы безвозвратного исчезновения лесов Республики Казахстан представляет собой одно из самых значительных достижений конца XX века, которое, правда, далось с огромным трудом. От того, будут ли приняты меры, основанные на этой посылке, во многом зависит то, как будут развиваться события сейчас, в XXI веке...

Учитывая взаимосвязь наших поступков и действий в области бережного сохранения и рационального использования лесов с благополучием будущих, нерожденных поколений, этот дипломный проект посвящен анализу и объективному исследованию эколого-правового режима охраны лесов Казахстана. Актуальность и значимость проблемы уничтожения лесов, которой долго не придавали нужного и важного значения, или просто делали вид, что ее не существует - сыграло важную роль в выборе темы дипломной работы.

Цель работы - раскрыть особенности правовой охраны лесного фонда Республики Казахстан.

Задачи работы:

1. Проанализировать особенности правовой охраны лесов в Республике Казахстан

2. Рассмотреть особенности государственного регулирования правовой охраны лесного фонда в Республике Казахстан

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

1 ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ КАЗАХСТАНА

1.1 Понятие правовой охраны лесов

Право занимает в охране природы важное место, оно способствует организации правильного использования естественных ресурсов, регулирует общественные отношения, развивающиеся и изменяющиеся в процессе эксплуатации природных богатств .

Для наиболее полного и глубокого раскрытия понятия правовой охраны лесов, вначале нужно дать определение и самого понятия леса, раскрыть его аспекты в юридическом значении.

Лесной кодекс КазССР, утвержденный 11 августа 1978 года и введенный в действие 1 января 1979 года, не давал юридического понятия леса. Не было единого мнения об определении понятия леса и у ученых-лесоводов советского периода. Так, О.И. Крассов определил лес как «совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и тому подобное)» . [1]

В.В. Петров пришел к выводу, что «леса - составная часть природной среды, природный объект, представляющий собой совокупность древесно-кустарниковой растительности, природный экологический комплекс, оказывающий влияние на другие элементы природной среды».

По определению других лесоводов, «лес представляет собой совокупность деревьев, оказывающих сложное взаимодействие друг на друга, а также на занятую почву и атмосферу».

«Под лесом, - пишет М.Е. Ткаченко, - следует понимать своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, в своем развитии (обусловленных средой) биологически взаимосвязанных и влияющих на окружающую среду на более или менее обширном земельном пространстве». [2]

Приведенное выше определение леса известных ученых-лесоводов носит в основном биологический, экологический и географический характер. В правовой же литературе были высказаны мнения, что юридическое понятие леса не совпадает с понятием леса данным специалистами-лесоводами. Так, Л.И. Дембо отметил: «юридическое понятие леса тождественно понятию лесного фонда и объектам права государственной собственности на леса является единый государственный лесной фонд, как основная категория земель, как часть единого земельного фонда» .[3]

Напротив, Р.Н. Полянская, крупнейший специалист по лесному праву, считает, что характеристика государственного лесного фонда как юридическое понятие леса является ошибочным. «Лес и единый государственный лесной фонд, - отмечает она, - разные понятия, причем первое составляет часть второго. Отсюда вытекает, что государственный лесной фонд никак не может быть юридическим понятием леса» .[4]

Имеется и третье суждение, согласно которому Р.К. Гусев подчеркнул: «С юридической точки зрения лес может быть представлен как совокупность произрастающих древесно-растительных организмов, признанная в установленном порядке лесом».

Известнейший же казахстанский ученый М.С. Сахипов сформулировал свое понятие леса: «Лес - совокупность древесных растений, произрастающих на отграниченной в установленном порядке территории и составляющих собственность государства».[5]

Различие трактовок понятия леса внесло сумятицу в лесное законодательство советского периода, существовала трудность определения: какой конкретно объект подпадает под правовой режим лесов. Ведь даже различные термины и понятия нуждаются в толковании, научное толкование которых весьма необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятие и термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное значение. А именно этого и не было осуществлено в Лесном кодексе КазССР, что и привело к всевозможным ошибкам в правовой квалификации ответственности за нарушение лесного законодательства.

Например, случалось, что в правовой режим лесов ошибочно включались деревья скверов, парков. Правоохранительные органы возбуждали против человека, незаконно срубившего в парке ель, уголовное дело по статье 83 Уголовного кодекса КазССР, обвиняя его в незаконной порубке, уничтожении или повреждении леса. И даже судьи, ошибочно квалифицировав административное правонарушение в уголовное преступление, выносили приговор по санкции статьи 83 УК КазССР, привлекая к ответственности за нарушение лесного законодательства, не делали различий между деревом, растущим в сквере, и в лесу.

Приведенные факты положены в основу сборника задач по советскому земельному праву и правовой охране природы в СССР. Например, задача 14 темы N 7 второго раздела начинается примерно такими словами: «В ночь под Новый год Виноградов срубил ель в Центральном сквере города Красноярска. По дороге домой он был задержан работниками милиции. Был составлен акт и возбуждено уголовное дело. Суд квалифицировал действия Виноградова по части 2 статьи 206 и приговорил его к одному году лишения свободы».

Так, неправильная квалификация проступка в преступление, ломала человеческие судьбы…

Чтобы не возникали подобные казусы, требовались срочные изменения и дополнения в лесном законодательстве, в частности, необходимо было сформулировать четкое и ясное юридическое определение понятия леса. Ведь именно оно и имеет важнейшее значение в определении правового режима лесов. Этот существенный недостаток устранил Лесной кодекс Республики Казахстан, принятый на двенадцатой сессии Верховного Совета 23 января 1993 года.

Впервые в законодательстве республики сформулировано точное правовое понятие леса. Согласно Лесному кодексу Республики Казахстан, «лес - природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих видов, растущих близко друг от друга, и множества других организмов, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга и на внешнюю среду».

В это понятие леса, по закону, были включены три признака:

- биологический - природный комплекс, состоящий из древесных растений;

- юридический - растущих близко друг от друга, произрастающих на землях лесного фонда, выделенных в установленном порядке;

- экологический - влияющих друг на друга и на внешнюю среду.

Понятие правовой охраны лесов также дается в вышеуказанном кодексе. По нему «охрана лесов - совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами, самовольными рубками леса и другими нарушениями лесного законодательства». [6]

К общим признакам, характеризующим леса как объект правовой охраны, В.В. Петров, Р.М. Джурович, Г. Роде относят следующие:

- нахождение деревьев в системе экологических связей с другими элементами природной среды - землей, водами, воздухом, растительным и животным миром - в силу естественного характера происхождения. Искусственно посаженные деревья (лесопосадки, лесонасаждения), вступая в указанные экологические связи, как бы «сливаются» с лесами и расцениваются в качестве таковых;

- произрастание на определенной территории, землях, которые всегда можно точно установить по признаку нахождения этих территорий в границах государственного лесного фонда;

- одним из основных признаков, характеризующих леса как объект правовой охраны, является то, что они одновременно выступают и объектом права государственной собственности, которое закрепляют Конституции большинства стран.

Конституция нашей страны также утверждает право собственности на леса за государством.

С введением в действие указанного кодекса, начался новый этап развития лесного законодательства. Впервые юридически закреплено право исключительной собственности республики на леса Казахстана, в то время как по кодексу Казахской ССР леса являлись «государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа».

Новизной являлась и норма о введении права владения участками лесного фонда. Далее, все леса на территории республики признавались защитными.

Защитными признаются леса, которые охраняют поверхностные и подземные воды от понижения уровня грунтовых вод, от обрывов, размывов и тому подобное, препятствуют возникновению и перемещению оползней земли, обрывов, скал, размывов почвы, осыпей снежных обвалов и быстрых потоков, предотвращают образование и распространение сыпучих песков.[7]

Также в кодексе ликвидировалась третья группа лесов, что позволяло прекратить массовые лесосечные рубки. По новому организовалось и лесное законодательство, включающее в себя:

1) деление лесов на группы и категории защитности;

2) установление возрастов и оборотов рубок в лесах;

3) установление систем рубок в лесах и воспроизводство лесных ресурсов;

4) установление норм пользования лесом;

5) установление мер по охране лесов;

6) иные организационно-технические и правовые мероприятия.

По данному кодексу к первой группе относились леса следующих категорий защитности, выполняющие преимущественно функции:

1) водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водоемов);

2) защитные (противоэрозийные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог республиканского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, степные колки и байрочные леса, леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды);

3) санитарно-гигиенические и оздоровительные (горные леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов);

4) леса особо охраняемых природных территорий (леса государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных парков, государственных лесных памятников природы, государственных заповедных зон, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное значение, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, субальпийские леса).

Ко второй группе относились леса в горных районах, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, для сохранения природоохранных функций которых, требуется ограниченный режим лесопользования.

С введением в действие Лесного кодекса Республики Казахстан от 8 июля 2003 года правовое понятие леса еще более уточнено и конкретизировано.

Согласно новому Лесному кодексу, лес - природный комплекс, формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы, взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.[8]

Понятийное определение охраны лесов в нем оставлено в прежней редакции, только указанные ранее в кодексе от 23 января 1993 года слова «самовольными рубками», заменены словами «незаконными порубками».[9]

Новизной Лесного кодекса от 2003 года является и то, что отныне лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов, хотя Конституция республики, статьей 6, гарантирует, что растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

А лесной фонд - составная часть растительного мира…

По новому кодексу к государственному лесному фонду относятся:

1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;

2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;

3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара.

К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения.[10]

При этом в новом кодексе ясно уточнено, что в лесной фонд не входят:

1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0, 05 гектара, расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного значения;

2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов и лесопарков;

3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках.

Также в новом кодексе исключено деление лесов на группы, а государственный лесной фонд подразделяется на следующие категории:

1) особо охраняемые лесные территории, в том числе:

леса государственных природных заповедников, включая биосферные и заповедники-сепортеры;

леса государственных национальных природных парков;

леса государственных природных резерватов;

леса государственных природных парков;

леса государственных заповедных зон;

государственные лесные памятники природы;

участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты;

особо ценные лесные массивы;

орехопромысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

субальпийские леса;

2) государственные защитные лесные полосы;

3) городские леса и лесопарки;

4) зеленые зоны населенных пунктов и лечебно-оздоровительных учреждений;

5) противоэрозионные леса;

6) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов и других водных объектов;

7) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;

8) защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения;

9) поле-и почвозащитные леса.

В категориях государственного лесного фонда устанавливаются следующие режимы ограничения лесопользования:

1) заповедный режим - запрещается проведение всех видов лесопользования, в том числе рубок леса, кроме случаев, оговоренных в настоящем Кодексе;

2) заказной режим - запрещаются проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов, сенокошение и пастьба скота;

3) режим ограниченной хозяйственной деятельности - запрещаются проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов.

При этом отнесение государственного лесного фонда к категориям, а также перевод из одной категории в другую производится Правительством Республики Казахстан.[11]

Общая площадь всего лесного фонда Казахстана - 26 443 700 гектаров. Из них приходится на: Акмолинскую область-588 тысяч гектар, Актюбинскую-192,5 тысяч гектар, Алматинскую-4805,5 тысяч гектар, Атыраускую-78 тысяч гектар, Восточно-Казахстанскую-3499 тысяч гектар, Жамбылскую-4693 тысяч гектар, Западно-Казахстанскую - 209 тысяч гектар, Карагандинскую-252,3 тысячи гектар, Кызылординскую-6543 тысячи гектар, Костанайскую-534,8 тысяч гектар, Мангистаускую-465,7 тысяч гектар, Павлодарскую-497,8 тысяч гектар, Северо-Казахстанскую-971,6 тысяч гектар, Южно-Казахстанскую-3112,4 тысячи гектар. Покрытые лесом земли составляют только 11,4 миллионов гектар, что равняется всего лишь 4,2 процентам лесистости республики. Из них, покрытые лесом земли: в Акмолинской области-1,5% лесистости, Актюбинской-0,1%, Алматинской-8%, Атырауской-0,4%, Восточно-Казахстанской-6,5% , Жамбылской-15,5%, Западно-Казахстанской-0,6%, Карагандинской-0,2%, Кызылординской-9,8%, Костанайской-1,2%, Мангистауской-0,7%, Павлодарской-2,5% , Северо-Казахстанской-6% , Южно-Казахстанской-12,8% лесистости.

Для территории нашей страны, занимающей более 272 миллионов гектар - низкий процент лесистости является угрозой безвозвратного исчезновения лесов Казахстана.

Актуальным становится вопрос о надлежащей правовой охране данного объекта. Ведь наличие охраняемых природных резерватов является гарантом и источником всего восстановительного потенциала лесов республики в целом. [12]

1.2 Значение правовой охраны лесного фонда республики

Значение правовой охраны лесов республики велико. Оно имеет глобальный характер для всего народа Казахстана.

Учитывая курс национальной политики государства на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования, к коим относится и лесопользование, охрана лесного фонда нашей страны является одним из фундаментальных компонентов стратегии по борьбе с опустыниванием, деградацией почв, обезлесением, необратимым сокращением биологического разнообразия и разрушением генетического фонда живой природы.[13]

В современных условиях на первый план выдвигается именно экологическое значение лесов. Они, являясь комплексом взаимозависимых систем, связывающих в единое целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы, выполняют важнейшие экологические функции: климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водо-охранные, санитарно-оздоровительные, служат источником пополнения атмосферы кислородом, фильтруют отходы производства и очищают нам воздух.

Сейчас, когда количество «экологических заболеваний» населения страны достигло критической точки, и смертность нации превалирует над рождаемостью - особую, первостепенной значимости, роль играют леса. Именно увеличению лесистости страны - будут обязаны жизнью многие, нерожденные поколения. Здоровье населения, безусловно, ухудшается. О распаде генома свидетельствуют данные о росте генетических заболеваний. Социальные последствия этого процесса требуют пристального внимания, так как возможно, именно с ними связаны снижение имунного статуса организма человека, возникновение новых болезней, расширение круга людей, затрагиваемых уже, казалось бы, искорененными болезнями. Таким образом, что обычно называют «экологическими заболеваниями» и непосредственно связывают с загрязнением среды, оказывается верхушкой айсберга. За «очевидными» причинами лежат глубинные механизмы, ведущие к распаду генома человека, намного более опасные, но невидимые и неощутимые, подобно ионизирующему излучению.[14]

Природа вымещает на нас последствия разрушенной экосистемы в виде различных патологий новорожденных, всплеска инфекционных, кожно-раковых заболеваний, болезней органов дыхания. По данным республиканского статистического учета, число младенцев, умерших в возрасте до года от заболеваний», в период с 1995 по 1998 годы, составило 16048 детей. Из них - от инфекционных заболеваний: в 1995 году-1194, в 1996-912, в 1997-822, в 1998-530 младенцев; от болезней органов дыхания: в 1995-2485, в 1996-2001, в 1997-1697, в 1998-1364 младенца.

Из взрослого населения, в период 1995-1998 годы, от болезней зарегистрировано умерших 448700 человек. Из них - от злокачественных новообразований: в 1995-22100 человек, в 1996-21200, в 1997-20600, в 1998-20000; от болезней системы кровообращения: в 1995-80300, в 1996-79000, в 1997-76300, в 1998-75200; от болезней органов дыхания: в 1995-15600, в 1996-14400, в 1997-12700, в 1998-11300.

В 1998 году возросло, по сравнению с 1997 годом, число случаев заболевания: ОРВИ - на 7,2%, туберкулезом органов дыхания - на 29,3%, корью (в 16 раз). Зарегистрировано число случаев заболеваний: острых инфекций верхних дыхательных путей: в 1997-1314856 (1,3 млн.) человек, в 1998-1409654. Впервые диагностированным туберкулезом органов дыхания: в 1997-13218 человек, в 1998-17094. В 1998 году наибольший рост числа больных: в Жамбылской области рост заболевания возрос на 38,2%, Акмолинской, Актюбинской и Мангистауской на 39%, Алматинской в 1,6 раза.

И это только сведения о впервые диагностированных этим заболеванием, при этом не известны статистические данные о больных с постоянным диагнозом. Если же учесть, что статистический учет не охватывает реальное количество заболеваемости населения, то указанные выше цифры необходимо умножить как минимум в 10 раз.[15]

Статистика неумолима: ежегодно от «экологических заболеваний», которые еще тщательным образом не изучены наукой, гибнет большое количество людей. А сколько случаев незарегистрированных или ошибочно зарегистрированных под другими причинами смертности?

Все это наводит на мысль, что единственной надеждой на спасение нации в целом, является бережное сохранение и как можно большее увеличение лесной площади республики. Ведь количество и качество лесных насаждений определенным образом влияет на благосостояние нашего народа. Им мы обязаны здоровьем, самочувствием, трудоспособностью. Из природных богатств, составляющих сокровищницу государства, они занимают наиглавнейшее место. Потому что лес - это своеобразные «легкие природы». Для любой страны леса имеют исключительно огромное значение. По образному выражению писателя Леонида Леонова: «Лес - это растительное «зеленое золото», являющееся национальным богатством». Ведь зеленые растения - единственный на Земле источник кислорода. Каждый гектар леса поглощает в течение года около 2 тонн углекислоты, обогащая при этом кислородом более 10 миллионов кубометров воздуха. [16]

Лес - это естественный фильтр, очищающий атмосферу от углекислоты и вредных газов. Кислород и чистая вода, рождаемые лесом, не имеют границ - они достояние всего народа.

Если в океане зародилась жизнь, то в лесах сформировались ее высшие формы. Лес - это «колыбель Человечества», источник универсального сырья и уникальный глобальный фактор, поддерживающий жизнь на Земле.

Летом деревья улавливают на свои кроны 50 процентов пыли, содержащейся в воздухе. Шершавый древесный лист - фильтр, созданный самой природой. Деревья синтезируют 20 - 28 миллиардов тонн органической массы. Из общего количества органической материи, продуцируемой на суше, 2/3 приходится на леса.

Невозможно даже представить - какой другой природный феномен сможет взять на себя функции этого огромного «природного легкого», если исчезнут леса! Поэтому правовая охрана лесов Казахстана играет наиглавнейшую роль в жизни общества и человека. Ведь лесные полосы, посаженные в степи, задерживают снег, предотвращают паводки и рост оврагов, смиряют силы ветра, повышают урожай, что, в конечном счете, заодно решает и продовольственную программу государства. [17]

Летом, во время обильных дождей струйки, стекая с листьев, попадают на мягкую лесную подстилку и по тончайшим отмершим корешкам уходят в глубину почвы, вследствие чего поверхностный сток влаги переходит в подземный, грунтовой. Прибрежные же леса как губка впитывают излишек влаги, фильтруют ее и постепенно отдают рекам и озерам. Вот почему лесные реки и озера всегда полноводны, экологически чисты и свежи.

Компоненты лесной природы обладают исключительной способностью не только повышать ответную реакцию организма на окружающие условия, но и восстанавливают здоровье, утраченные функции, иммунитет. Благоприятными природными факторами издавна пользуется медицина, а наши предки, из покон веков, излечивали многие недуги натуральными компонентами природы. Микроклимат леса является наиболее благоприятным для отдыха человека, при этом значительна его психологическая релаксация, что так необходимо в век скоростных технологий для современного человека, находящегося в постоянном состоянии стресса.

Лес решает проблему и кислородного голодания: один гектар зеленых насаждений в течение часа поглощает 2 килограмма углекислоты. Такое количество ее выделяют при дыхании 200 человек. Лесной воздух содержит бактерий в 300 раз меньше, чем городской. И это благодаря большому количеству фитонцидов, выделяемых листьями и цветами растений, которые стерилизуют его. Несколько граммов фитонцидов обеззараживают сотни кубометров атмосферы.

Что в свою очередь могло бы стать панацеей от многих заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, при этом заодно повысился бы иммунитет и у людей ослабленных.

Особенно полезен воздух для человека в сосновом лесу. Хвоя и сами деревья вырабатывают ароматические вещества, излечивающие многие тяжелые недуги. Именно поэтому в Акмолинских лесах расположено большое количество санаториев.

При сильном ветре в лесу всегда тихо: доказано, что уже в 30 - 50 метрах от опушки скорость ветра снижается на 40 процентов, а в 120 - 200 метрах царит полный штиль. Ветер определяет характеристику погоды, а сила его зависит от состава и сомкнутости древостоя. Регулируя их, можно создать оптимальные зоны отдыха.

Возможно, в этой области придется поработать нашим ученым. В качестве экспериментальных зон безветрия предлагаю создать такие оптимальные условия в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях, где природные условия благоприятствуют созданию сети системы туризма, но безветренная погода - редкость.[18]

При определенных затратах существует реальная возможность существенного улучшения климата данных регионов, что впоследствии окупится притоком туристов.

Зелень лесов также существенно снижает радиацию. Она способна поглощать и нейтрализовать радиоактивные вещества, выпадающие на землю вместе с промышленными выбросами.

В тени растений смягчаются цветовые контрасты, что благотворно действует на глаза. Мы с радостью вдыхаем аромат цветов и трав. И все это, отражаясь нашей нервной системой, суммируется в благодатное ощущение покоя, отдыха, равновесия. Природные пейзажи с их красотой, ароматами, звуками, воздушными течениями возбуждают в человеке чувства удовлетворения и комфорта.

Блага, которые приносит растущий лес человеку, во многом превосходят ценности получаемые из древесины. Неоценимы: удовольствие побродить по лесу с ружьем и охотничьи трофеи, польза лесных пастбищ и сенокосов, удовлетворение от сбора ягод, грибов, плодов, лекарственных растений, произрастающих в лесах.

В зарубежных странах стоимость таких радостей как охота, рыбалка, отдых в лесу нередко гораздо выше стоимости выращиваемой в лесу древесины. Так, например, в ФРГ общественно-полезные функции леса оцениваются в 53 миллиарда марок, а его древесная продукция только в 17.

В Японии, при оценке лесного массива аршиями, пришли к выводу, что доход от прижизненных его полезностей в 6 раз больше стоимости древесины.

По данным американских ученых, выращивание древесины в зоне Македонского лесопарка может дать прибыль в 110 тысяч долларов США, а планируемое его использование для отдыха - 1 610 000 долларов, или почти в 15 раз больше. Доходы национальных парков в Калифорнии от туризма превышают 200 миллионов долларов. В знаменитом Иеллоустонском парке

США каждый посетитель тратит ежедневно от 3 до 28 долларов и все ради того, чтобы побыть в лесу.[19]

Наши ученые-лесоводы также считают, что заготовка древесины в горных лесах требует значительных материальных затрат на строительство дорог, складов, волоков и другие технологические операции и не бывает рентабельной. Равнинные, в том числе пойменные леса, представлены преимущественно лиственными породами с малоценной деловой древесиной. Проведение в них лесовосстановительных рубок, санитарных и рубок ухода также не бывает рентабельным. Лесосеки в горных и равнинных лесах естественным путем почти не возобновляются. Между тем, стоимость выращивания одного гектара хвойного леса, в 5 - 6 раз превышает размер прибыли, получаемой от заготовки и реализации древесины с одного гектара. В лиственных насаждениях, в связи со значительным снижением качества деловой древесины, разрыв в ценах между расходами на выращивание и прибыли от ее продажи еще более значим.

Согласно данным республиканского статистического учета объем ежегодно вырубаемой ликвидной древесины составил: в 1996 году- 444,2 тысяч кубических метров, в 1997-578,5 тысяч кубических метров, в 1998- 668,4 тысяч кубических метров, в 1999-885,9 тысяч кубических метров.

Ежегодная вырубка лесов возрастает в геометрической прогрессии, в то время как лесовосстановительные работы наоборот уменьшаются.

Все эти факты подчеркивают значимость правовой охраны «зеленого золота» и показывают приоритет экологических интересов над экономическими. Конечно, полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна (это было бы экологическим утопизмом), но так вопрос и не ставится. С другой стороны, совершенно недопустимо и невозможно индустриальное развитие страны без учета требований лесоохраны.

При определении основных проблем и выделении приоритетов экологической безопасности необходимо учитывать еще недостаточно полно и комплексно изученные естественнонаучные, научно-технические, культурно-исторические и иные аспекты, и особенности сложившейся системы лесопользования и охраны лесов, проблемы последствий техногенного воздействия промышленности на уязвимые экосистемы природы и здоровья населения настоящего и будущих поколений.

Из всего этого следует, что растущий лес неизмеримо дороже леса срубленного. Но, к сожалению, в борьбе за сиюминутной выгодой, мы сами обрекаем себя на болезни, кислородное голодание и постепенное вымирание.

С исчезновением лесов - «легких» земли, происходит обезвоживание и закисление почвенного слоя, что приводит к сокращению площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий, что в скором времени может привести к угрозе голода в Казахстане. Эту ситуацию и сегодня можно назвать уже чрезвычайной. И если проблему исчезновения лесов не решить сейчас, завтра будет поздно. Недаром международный конгресс лесоводов в Индии в 1954 году проходил под девизом: «Лес-это вода, вода-урожай, урожай-Жизнь!».

Людям, которые в Месопотамии, Греции, Малой Азии и в других местах выкорчевывали леса, чтобы получить таким путем пахотную землю, и не снилось, что они этим положили начало нынешнему запустению этих стран, лишив их вместе с лесами, центров скопления и сохранения влаги. Когда альпийские итальянцы вырубали на южном склоне хвойные леса, так заботливо охраняемые на северном, они не предвидели, что этим они на большую часть года оставят без воды свои горные источники.[20]

В первые же годы целинной эпопеи в Казахстане, в результате беспрецедентных распашек, начались пыльные бури на легких почвах в Павлодарской области. А в начале 60-х годов процессы выдувания почв охватили земли всего целинного региона. К 1960 году в Северном Казахстане было подвержено ветровой эрозии более 9 миллионов гектар почв, что равнялось тогда примерно всей сельскохозяйственной площади такой страны как Франция. За период освоения целинной пашни потери гумуса из пахотного горизонта превысили миллиард тонн, или треть его исходных запасов в черноземах и каштановых почвах. Гумусный слой разрушался, а вместе с гибелью его каждого миллиметрового слоя на одном гектаре терялось 76 килограмм азота, 240 килограмм фосфора, 800 килограмм калия, и никакая «большая химия» не способна компенсировать потери. Выявлено влияние гигантских распашек на глобальные нарастания засушливости (из 25 лет: с 1960 по 1985 годы- 23 года оказались в районах целинного Казахстана засушливыми).

По данным института всемирного наблюдения Лестера Брауна (США), потери верхнего слоя почвы на пахотных землях бывшего СССР составляли почти 2,3 миллиарда тонн в год.

Официальная статистика предупреждает: ежегодно в мире площади лесов сокращаются на 11 миллионов гектар. Территория бесплодных пустынь увеличивается на 6 миллионов гектар. Ежедневно погибает один вид растений. Потеря одного вида растения сопровождается гибелью 10 - 30 видов насекомых.

В результате чрезмерной вырубки огромных массивов лесов, массовых пожаров, спаливших значительную площадь лесного фонда республики, состояние лесов приняло катастрофический характер.

Деградация происходит в итоге как антропогенных, так и природных факторов. Например, из-за понижения уровня грунтовых вод в связи с разбором вод реки Сырдарьи на орошение в пустыне Кызылкум, ухудшилось состояние древесно-кустарниковой растительности, этот массив становится непригодным для произрастания саксаула. Пустынные леса в значительной мере пострадали от неурегулированной пастьбы скота. Степные леса, прежде всего, наиболее ценные сосновые, крайне истощены рубками. Тугаи в результате зарегулирования стока рек и пожаров подвержены наиболее сильной деградации, в них исчезают реликтовые биогеоценозы туранги. Так, в Шардаринском районе за последнее десятилетие 30 процентов этой породы сменились на малоценные заросли чингила. Горные леса в связи с высокой природной гористостью в наибольшей степени страдают от пожаров.

Пожары являются одной из наиопаснейших причин уничтожения лесов. Именно они и причиняют наибольший вред лесным массивам. С каждым годом их количество неумолимо возрастает. Ущерб, причиненный огнем, колоссален, а последствия до сих пор не восстановимы. В связи с тем, что у государства нет средств на элементарные восстановительные работы, не расчищены даже горельники, образовавшиеся в 1995 - 1997 годы. На их местах должны пройти лесовосстановительные работы, чтобы в будущем выросли новые леса, взамен сгоревшим.[21]

В 1995 году в Казахстане произошло 1320 случаев пожаров, в результате которых, уничтожено 212 540 гектаров лесной площади. Ущерб, причиненный огнем, обошелся в 283, 1 миллиона тенге. Последствия пожаров до сих пор не восстановлены. В 1996 вновь произошло 1003 случая пожаров. Сгорело 12861 гектар лесов, ущерб составил 24 миллиона тенге.

Всего же, с апреля по октябрь 1997 года, зарегистрировано 1966 случаев лесных пожаров. Такой катастрофической цифры еще не было никогда. В Акмолинской области сгорело почти 14 тысяч гектаров леса, ущерб превысил 47 миллионов тенге; в Восточно-Казахстанской области огнем уничтожено свыше 65 тысяч гектаров леса, ущерб более 7 миллионов тенге; в Семипалатинской сгорело 59053 гектара, ущерб выразился цифрой почти в 500 миллионов тенге; в Павлодарской области сгорело 20 572 гектара леса, ущерб составил более 76 миллионов тенге; в Баянаульском национальном парке огнем уничтожено 12 084 гектара, ущерб превысил цифру 14 миллионов тенге. И это только самые крупные пожары. А сколько еще было «незначительных», которые все вместе составили 7 процентов лесного фонда республики и нанесли ущерб в 688 818 тысяч тенге.

За 12 месяцев 1997 года лесных пожаров зарегистрировано - 2 257 случаев! Огонь спалил 216 950 гектаров леса. Ущерб составил 897,3 миллиона тенге.

В 1998 году зарегистрировано 1053 пожара. Лесная площадь, пройденная пожарами, составила 16 300 гектаров, ущерб обошелся в 70,7 миллионов тенге.

В 1999 году на коллегии Южно-Казахстанского областного управления окружающей среды был заслушан вопрос о производственно-хозяйственной деятельности областного управления лесного, рыбного и охотничьего хозяйства за 1998 год. Заместитель начальника управления лесного рыбного и охотничьего хозяйства К. Жунисов раскрыл экологически страшную картину, происходящую в лесах: «С 1994 по 1998 годы громадный массив саксаульного леса более чем в 24 тысячи гектаров хищнически вырублен без экологической экспертизы. С этих площадей снято древесины 56 395 кубических метров... Лесники области реализовывали саксаульную и другую древесину по бросовой цене, без учета инфляции, по тарифам 1994 года. За один кубометр такой древесины они взимали 20 тенге, тогда как один кубометр саксаула стоил на рынке до 1,5 тысяч тенге».

Сегодня в Сузакском, Кызылкумском и в южных районах, освоенных хлопкоробами, все ощутимее дает о себе знать эрозия и засоление некогда плодородных почв. Все это происходит потому, что лесники при заготовке саксаула применяют так называемый малозатратный способ. Берут обыкновенный трос, обволакивают им как сетью ряд кустов саксаула, в том числе молодые, затем трактором выкорчевывают с корнем растения.

Прикорневая влага саксаульника уходит вглубь, перестает питать молодую поросль. Она гибнет, предоставляя сыпучим пескам и пыльным бурям полное раздолье…

В округе 150 километров от Арыси, Туркестана, от центров Сузакского, Кызылкумского, ряда других районов области леса полностью вырублены. Даже рядом с Шымкентом, вдоль Ташкентского тракта, у бывшего Комсомольского озера, под надуманным предлогом вырублено немало карагача. Бадамский лесхоз оштрафован экологами на 3 миллиона тенге. По закону «оценен» и допущенный вандализм в пойме Сырдарьи, в Сарыагашском районе, где на 300 гектарах погибла роща сизолистого тополя, 750 штук туранги, занесенной в Красную книгу.

Другое чрезвычайное происшествие произошло уже в апреле 1999 года на севере Южно-Казахстанской области. Одной ночи оказалось достаточно, чтобы тугайный лес в Туркестанском районе выгорел на 65 гектарах земли. Причиной пожара послужил оставленный скотником без присмотра очаг. Разбушевавшийся ветер разметал угли повсюду. Теперь понадобится огромное количество денежных средств и пройдет не один год, пока на этом месте снова вырастут деревья. [20]

Уничтожаются леса и в густонаселенном Арысском районе. Местные жители, не имеющие денег на уголь и другие виды топлива, обогреваются только с помощью саксаула, да и пищу готовят на дровах. Молодые посадки буквально уничтожаются домашним скотом, беспорядочно выпасающимся в лесах. Поставить же охрану возле каждого дерева невозможно. Согласно официальным данным, в горной местности на одного лесника приходится по 5 - 6 тысяч гектаров леса, в пустынной - до 40 тысяч. При этом все, чем располагает лесник, - удостоверение, ружье и лошадь. А браконьеры и нарушители выезжают на природу на «джипах».

Лесоустроительные работы в каждом лесхозе должны проводиться раз в десятилетие. Но в Сузакском районе Южно-Казахстанской области ими не занимались уже 19 лет. Потому у лесничих нет четкого представления о массиве леса и его состоянии.

Г. Егорова в статье «Гибнут леса Баянаула» пишет: «Уже год как в здешних лесах умирают деревья. Летом прошлого года (имеется ввиду лето 1998 года) была создана специальная комиссия. В результате обследования комиссией больных деревьев родился документ под названием «Протокол технического совещания по вопросу усыхания лесных насаждений на территории Баянаульского национального парка», где говорится, что «наблюдается усыхание деревьев независимо от возраста, полноты и месторасположения». В качестве источника всех бед комиссия указала дефицит атмосферной влаги 1995 - 1997 годов, которые были отмечены крупными лесными пожарами. Черные поляны после пожаров - не заживающие раны. Они отнимают у него все больше влаги. Кстати, и сами пожары, во время которых воздух нагревается до больших температур, могли повлиять на деревья. Агонию леса может прекратить только одно - уничтожение гарей. Нужно провести корчевание и дезобработки, посадку новых саженцев. Но на все это нет денег, как и на то, чтобы заключить договор с Кокшетауским институтом леса на проведение глубокого обследования.[21]

По статистическим данным, за годы советской власти площадь лесов в Баянауле уменьшилась в 7 раз и сегодня составляет 50 тысяч гектаров, из которых, по словам акима района К. Кенесбаева, 30 процентов еще и сгорело. В 1999 году в результате 16 пожаров выгорело 6 гектаров.

Опасность грозит и хвойным лесам Восточного Казахстана. Засушливые годы снизили иммунитет лесов, о чем свидетельствует изменение цвета хвои. Следует обратить внимание на распространяющиеся виды, несущие угрозу биоразнообразию. Генетические ресурсы имеют большое значение во многих областях, например, в биотехнологии и генной инженерии. Государству необходимо проявить заинтересованность этими ресурсами. Их использование должно носить открытый характер, быть экологически безопасным.

В 2000-ом году, за отчетный период неоднократно на обширных площадях республики горели леса и степи. Зарегистрировано более 9,5 тысяч таких возгораний на площади 26 501 гектар. Наибольшее количество их произошло в Восточно-Казахстанской области - 322 пожара, в Павлодарской - 279, Акмолинской - 109, В Северо-Казахстанской - 93. В Бегеневском и Семеновском лесничих хозяйствах Бескарагайского района в Восточно-Казахстанской области было охвачено огнем 1380 гектаров площади лесостепи. В Серебрянском лесничестве Усть-Каменогорского лесхоза Зыряновского района Восточно-Казахстанской области горела лесостепь площадью 720 гектар. В Аккульском лесничестве Жанасельского лесхоза возник весной пожар на площади 6424,5 гектар. Общий ущерб от пожаров составил около 90 миллионов тенге.

5 мая 2000 года сообщалось: «Третий день в Восточно-Казахстанской области горел лес. Пожар перекинулся с территории Алтайского края и распространился в южном направлении на территорию Казахстана. Сейчас его очаг в 70-и километрах от Семипалатинска. Огнем охвачено почти 1000 гектаров сосняков и смешанных лесов. Букенбаевский лесхоз и противопожарная служба Семипалатинска и Усть-Каменогорска мобилизовали отряды экстренного реагирования, водовозы, автоцистерны, трактора и людей на тушение пожара. По всему периметру горящей территории проведена опашка земли. По сообщению Департамента государственной противопожарной службы ЧС Республики Казахстан, «сейчас пожар продолжается, но уже локализован и в глубь территории Казахстана не распространяется. Хотя ближайшие очаги в Алтайских лесах России всего в 700 - 800 метрах от границы Казахстана». Напомним, в прошлый, позапрошлый годы огнем уже было уничтожено огромное число реликтовых сосен Восточно-Казахстанского лесного бора и вот новая беда».[22]

В настоящее время уже нельзя не учитывать последствия массовых пожаров, порубок леса, выражающиеся в изменениях водоохранных, защитных и других функций лесов, в уменьшении запасов пищевой, лекарственной, технической флоры. Стихийность, ведущая к варварскому уничтожению и потреблению зеленых угодий, должна быть в корне пресечена.

Создавшуюся ситуацию в лесном хозяйстве прокомментировал заместитель председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Жолдасбек Максутов. Он отметил: «В последние годы мы теряем достигнутое, резкое сокращение бюджетного финансирования на охрану лесов, включая авиапатрулирование, привело к катастрофическому росту площадей, погубленных пожарами. Только за последние 2 года огненный смерч прошелся почти по 233 тысячам гектар, огнем уничтожено 86,6 гектаров ценнейших ленточных боров. Прямой ущерб, нанесенный пожарами за это время, значительно превысил размеры государственного финансирования всей отрасли. Восстановление сгоревших лесов потребует колоссальных средств... Возрастает число самовольных порубок и различных браконьерств. Из года в год сокращаются и штаты лесной охраны. На начало этого года (имеется ввиду 1999 год) на подведомственных комитету предприятиях насчитывалось всего 2,7 тысяч человек государственной лесной охраны при расчетной оптимальной ее численности 4,8 тысячи... Уменьшение площади лесов способствует развитию процессов опустынивания, сказывается на режиме рек и уровне грунтовых вод. Эта проблема уже актуальна для ряда регионов Прииртышья и Центрального Казахстана, в том числе и столичной области, испытывающей недостаток питьевой воды... Вопреки расчетам комитета, Министерство финансов на 1999 год выделило нам для лесовосстановительных работ лишь 150 миллионов тенге. Это десятая часть тех средств, которые необходимы только для расчистки горельников, образовавшихся в 1997 - 1998 годах». [23]

Продолжил тему лесного хозяйства председатель Национального экологического общества Республики Казахстан Ким Елкин: «Насаждения сосны сократились на 97,3 тысячи гектар и потеряно 18 миллионов кубометров ценнейшей древесины. На восстановление сгоревших за последние 2 года лесов требуется около 70 миллиардов тенге, создается лесных культур на 4,8 процентов меньше, при этом специалисты уходят в другие организации и в коммерцию. Когда читаешь, что в 1996 - 1997 годах огнем было охвачено 233 тысячи гектар лесов, большей частью хвойных пород, а таких масштабов лесные пожары не достигали за всю историю лесного хозяйства Казахстана, либо просматриваешь статистические сводки, что рубки лесов на заготовку древесного топлива за один год возросли на 27 процентов, а в некоторых областях и до 73 процентов, невольно ловишь себя на мысли, что наши леса на грани исчезновения».

Заслуженный лесовод КазССР Борис Мищенко и директор института «Казгипролесхоз» Бахытбек Исабеков в газетной статье «О чем шумит казахстанский лес», констатируют: «Наибольшие запасы деловой древесины сосредоточены на ограниченной территории горных лесов Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау, Казахского мелкосопочника, ленточных боров Прииртышья, но насаждения эти в сильной степени расстроены рубками, пожарами, повреждены вредителями и болезнями, и требует реконструкции или лесовосстановления».[24]

Все эти, вышеприведенные доводы и факты, доказывают, что в охране лесов нашей страны заглавную роль - играет право. Надлежащая и эффективная правовая охрана лесов имеет огромное значение в решении проблемы постепенного исчезновения лесов Казахстана. Правовая лесоохрана - основа жизнедеятельности всего общества. Ведь лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющим глобальное экологическое, социальное и экономическое значение, состояние которого определяет условия жизни всего Человечества на Земле.

Ведущая роль права в охране лесов обозначена в закреплении законодательством мероприятий по охране лесов, путем включения таких конкретизированных мероприятий в Лесной кодекс, законы и подзаконные акты лесного законодательства республики. Конечно, должным образом все эти мероприятия не выполняются, но это уже другой вопрос. Роль же права в охране лесов бесспорна. Только с помощью новой политики правовой охраны лесов мы сумеем предотвратить дальнейшее уничтожение национального богатства - лесного фонда Казахстана. Пока мы продолжаем не замечать этой проблемы, и не придаем ей должного значения - леса будут гореть! И с каждым обуглившимся деревцем - уничтожается и наша жизнь...

1.3 Принципы правовой охраны лесов Казахстана

Лесная отрасль природоресурсного права Республики Казахстан строится и функционирует на определенных принципах, выражающих ее сущность и социальное назначение, отражающих ее главные свойства и особенности. Их общая цель - качественное и эффективное регулирование национального законодательства в области охраны и рационального использования лесного фонда страны.

Принципы лесоохраны представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процессов ее формирования, развития и функционирования. Отражаясь в нормах лесной отрасли права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, но и вся система.