Понятие и значение правовой охраны лесного фонда Республики Казахстан

Рекомендуется приобретение современных средств тушения пожаров с земли и с воздуха, совершенствование радиотелефонной связи, а также меры по совершенствованию борьбы с огнем с помощью создания специализированных противопожарных служб.[48]

По его мнению: «следует восстановить авиаохрану горных лесов Восточного Казахстана, систему наземной охраны, ленточных и островных боров, сосняков казахского мелкосопочника, ельников Северного Тянь-Шаня и Джунгарского Алатау, а также создать службы противопожарной охраны национальных парков и заповедников».

В проекте разработаны конкретные мероприятия для каждого из массивов, в зависимости от природных условий. Так, например, в Восточно-Казахстанской области необходимо организовать оперативное отделение Казахской базы авиационной охраны лесов, закупить вездеходы, средства тушения огня с воздуха и многое другое.

Планируется постройка вышек и мачт с телеустановками в ленточных и островных борах, приобретение специального оборудования для патрулирования и пожаротушения. Намечается предусмотрение устройств заслонов распространения огня в сосняках Казахского мелкосопочника, ельниках Северного Тянь-Шаня и Джунгарского Алатау, а также увеличение численности лесной охраны и средств тушения.

В национальных же парках и заповедниках необходимо организовать пожарно-химические станции, создание специальных бригад.

Кроме всего, необходимо разработать нормативную базу и мероприятия по мобилизации сил регионов для тушения огня.

Все это лишь часть намеченных мероприятий, выполнение их позволит обеспечить необходимый уровень охраны лесов в течение 15 лет при минимальных затратах. Предполагается, что республика преодолеет экономический кризис и финансирование по охране лесов должно наладиться. Исполнением этих мероприятий должны заняться ведомства, акиматы, лесхозы, а в ряде случаев определяться по тендеру.

Согласно его второму проекту «Восстановление зеленых угодий» предполагается «подготовка программы наращивания лесных массивов и лесосадов площадью в 10 миллионов гектар, развертывание работ по закладке лесных культур на 125 тысячах гектар, с последующей ее заготовкой. При этом подразумевается принцип самоокупаемости, в частности, за счет заготовки 1,5 миллиона кубических метров древесины. Вследствие чего нужно подготовить программу увеличения лесистости в 3 раза, также необходимо обследовать тугайные леса, восстановить их на 50 тысяч гектар. Далее, обследовать гари 1997 года и составить проект восстановления леса на 25 тысячах гектарах, определить базисные питомники, сбор семян, выращивание посадочного материала.

Приобретение высокопроизводительных машин позволит значительно удешевить продукцию из древесины, и в будущем сделать лесной комплекс страны рентабельным».

В третьем проекте академика И. Байтулина рассматриваются предложения по усовершенствованию методов наблюдения. Для этого кардинально значимо внедрение принципиально новых методов слежения за качественным составом лесов, обработки данных на компьютерах, сокращение периодичности наблюдения с 10 лет до 1 года, а также увеличение потока информации согласно международным требованиям.

Предусматривается обеспечение более оперативных и точных данных о динамике лесных экосистем при одновременном уменьшении затрат сил и средств. По этому поводу намечается создать службы сбора, обработки, распространения и хранения данных мониторинга на основе ежегодных полевых наблюдений и космо-аэросъемок. Также предусматривается заложить методом систематической выборки пункты наземных наблюдений, снимать на них информацию о количественном и качественном состоянии лесов, ежегодно дополнять ее данными дистанционного зондирования на площади 20 миллионов гектар. Намечается создание банка данных о лесах и подключение к международной и единой государственной системе экологического мониторинга. [49]

Четвертым проектом «Развитие сети особо охраняемых природных территорий и экотуризма» предусматривается научное обследование, разработка ТЭО и создание Ерейментауского и Каратауского заповедников, Чарынского каньона, Катон-Карагайского и Шымкентского национальных природных парков.

К сожалению, на сегодняшний день выполнение этих актуальных проектов затянулось по все той же причине - отсутствие в казне финансовых средств. Но я полагаю, что не смотря ни на что, необходимо, за счет увеличения доходной части республиканского бюджета на текущий год, найти средства по увеличению расходов для создания, запланированных ранее Ерейментауского и Каратауского заповедников, Чарынского каньона, Катон-Карагайского. При этом нужно провести укрепление материально-технической базы лесхозов противопожарной техникой, обеспечить службы мобильным транспортом и средствами связи, усилить авиалесоохрану, стимулировать развитие лесоустройства.

Также необходимо возобновление работы по лесомелиоративному освоению земель осушенного дна Аральского моря и лесных пустырей, что, в конечном счете, благоприятно отразится на генофонде нации и народа, увеличении и качестве водоресурсов, уменьшении песчаных бурь, и позволит решить экологические проблемы данного региона. [50]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключительной части дипломной работы хотелось бы отразить основные результаты проделанной автором работы, обобщить их теоретическое и практическое значение. Итак, в данной дипломной работе был проведен анализ действующего в Республике Казахстан эколого-правового режима охраны лесов.

Исходя из анализа вышеуказанного объекта, можно сделать следующие выводы:

1. Для территории нашей страны, занимающей более 272 миллионов гектар - низкий процент лесистости является угрозой безвозвратного исчезновения лесов Казахстана. Актуальным становится вопрос о надлежащей правовой охране данного объекта. Ведь наличие охраняемых природных резерватов является гарантом и источником всего восстановительного потенциала лесов республики в целом.

2. В современных условиях на первый план выдвигается именно экологическое значение лесов. Они, являясь комплексом взаимозависимых систем, связывающих в единое целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы, выполняют важнейшие экологические функции: климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водо-охранные, санитарно-оздоровительные, служат источником пополнения атмосферы кислородом, фильтруют отходы производства и очищают нам воздух.

Сейчас, когда количество «экологических заболеваний» населения страны достигло критической точки, а смертность нации превалирует над рождаемостью - особую, первостепенной значимости роль играют леса. Именно увеличению лесистости Казахстана будут обязаны жизнью многие, нерожденные поколения.

Здоровье населения, безусловно, ухудшается. О распаде генома свидетельствуют данные о росте генетических заболеваний. Статистика неумолима: ежегодно от «экологических заболеваний», которые еще тщательным образом не изучены наукой, гибнет большое количество людей. А сколько случаев незарегистрированных или ошибочно зарегистрированных под другими причинами смертности?

Все это наводит на мысль, что единственной надеждой на спасение нации в целом, является бережное сохранение и как можно большее увеличение лесной площади республики. Ведь количество и качество лесных насаждений определенным образом влияет на благосостояние нашего народа. Им мы обязаны здоровьем, самочувствием, трудоспособностью. Из природных богатств, составляющих сокровищницу государства, они занимают наиглавнейшее место.

Поэтому правовая охрана лесов Казахстана играет наиглавнейшую роль в жизни общества и человека.

Компоненты лесной природы обладают исключительной способностью не только повышать ответную реакцию организма на окружающие условия, но и восстанавливают здоровье, утраченные функции, иммунитет. Лес решает проблему и кислородного голодания: один гектар зеленых насаждений в течение часа поглощает 2 килограмма углекислоты. Такое количество ее выделяют при дыхании 200 человек.

Все эти факты подчеркивают значимость правовой охраны «зеленого золота» и показывают приоритет экологических интересов над экономическими.

3. Доказано, что уже в 30 - 50 метрах от опушки леса скорость ветра снижается на 40 процентов, а в 120 - 200 метрах царит полный штиль. Ветер определяет характеристику погоды, а сила его зависит от состава и сомкнутости древостоя. Регулируя их, можно создать оптимальные зоны отдыха. Возможно, в этой области придется поработать нашим ученым. В качестве экспериментальных зон предлагаю создать такие оптимальные условия в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях, где природные условия благоприятствуют созданию сети системы туризма, но безветренная погода - редкость.

При определенных затратах существует реальная возможность существенного улучшения климата данных регионов, что впоследствии окупится притоком туристов.

4. Все, приведенные в данной дипломной работы доводы и факты, доказывают, что в охране лесов нашей страны заглавную роль играет право. Надлежащая и эффективная правовая охрана лесов имеет огромное значение в решении проблемы катастрофического увеличения ежегодно вырубаемых лесных массивов, массовых пожаров, спаливших огромные территории лесного фонда и причинивших непоправимый, колоссальный ущерб, как экологии, так и экономике Казахстана. Правовая лесоохрана - основа жизнедеятельности всего общества. Ведущая роль права в охране лесов обозначена - в закреплении законодательством мероприятий по охране лесов, путем включения таких конкретизированных мероприятий в Лесной кодекс, в законы и подзаконные акты лесного законодательства республики. Конечно, должным образом все эти мероприятия не выполняются, но это уже другой вопрос. Роль же права в охране лесов бесспорна. Только с помощью новой политики правовой охраны лесов мы и сумеем предотвратить дальнейшее уничтожение национального богатства - «зеленого золота» Казахстана.

5. Сегодня, встает важный вопрос о приоритете экологии над экономикой. Нужен запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных технологий и устройств (например, очистных сооружений, ноу-хау, безотходных, малоотходных производств), лесовосстановление, повышение плодородия почв. В этом плане была принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в столице Бразилии Рио -де- Жанейро в июне 1992 года Декларация Рио, в качестве одного из основных документов этого глобального форума. Казахстан, как полноправный член ООН, учитывая актуальность вопросов правовой охраны лесов, подписал Декларацию Рио, а также международные Конвенции по борьбе с опустыниванием, о биоразнообразии и об изменении климата. Казахстан, став Стороной Декларации Рио и Конвенций в 1994 году, принял на себя обязательства по выполнению положений этих международных договоров.

Но, учитывая сложившуюся ситуацию в лесах, можно с уверенностью точно сказать, что не все принципы правовой охраны лесов выполняются на практике должным образом…

Причины неразрешенности дилеммы следует искать в несовершенстве как самого лесного законодательства так и института ответственности и доказательственности правонарушений и преступлений. Лесной кодекс Республики Казахстан не оправдал тех ожиданий, которые возлагались на него, также не были внесены столь необходимые изменения и дополнения в Уголовный кодекс РК, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по поводу: ужесточения ответственности за правонарушения в области лесопользования и браконьерства.

Законы «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 года - бездействуют. Отсутствие их и порождает «принципонепослушание». Решение этих то и «болевых» точек должно стать одной из важнейших, первостепенной значимости задач Республики Казахстан.

6. По мнению автора, в условиях заявления Республики Казахстан о приоритете экологических интересов над экономическими, существует все - таки четыре метода правого воздействия на охрану лесов: метод экологизации, административно-правовой, гражданско-правовой, финансово-правовой.

Автор полагает, что метод экологизации нужно выдержать во всех государственных программах, он должен быть официально закреплен в принимаемых нормативных правовых актах - как фундаментальная основа всего права Республики Казахстан.

Необходимо, в ближайшее время, выработать рекомендации по экологическому ведению хозяйства в любых секторах экономики Казахстана. Сам метод важен для правильной оценки воздействия на окружающую среду, производимой в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых решений, для разработки реальных рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, по предотвращению от уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экосистем и лесных ресурсов, метод экологизации направлен на реализацию экологических требований при использовании лесов, запрещает деятельность, вызывающую разрушение естественных экосистем, уничтожение генетических фондов человека, растительного и животного мира, изменения окружающей среды, опасные для жизни и здоровья населения.

7. На наш взглад, с помощью административно-правового метода охраны лесов, государство должно ужесточить институт ответственности за нарушение лесного законодательства республики. Нужно запретить все пожароопасные работы в лесах и ограничить их посещение в период высокой пожароопасности. Необходимо ужесточить контроль и надзор государства за состоянием, воспроизводством, использованием и охраной лесов Казахстана.

Далее, обязать всех граждан Республики Казахстан, а также все организации страны заняться ежегодными лесовосстановительными работами по своему региону, при чем эта обязанность должна быть официально закреплена в законодательных актах Республики Казахстан и разработанных, во исполнение их, нормативных правовых актах государства.

Все эти мероприятия смогут осуществиться лишь при административно-правовом способе воздействия государства, вследствие чего напрашивается вывод: наиболее приемлемым способом правового регулирования в условиях постепенного массового уничтожения лесов республики - является метод власти и подчинения, то есть административно-правовой метод регулирования охраны лесного фонда.

8. Следующим методом, занимающим немаловажное значение, а в условиях постоянной нехватки денежных средств в казне и ведущее место, является финансово-правовой метод охраны лесов. Недаром такой важный момент, как плата за лесопользование выделена из Лесного кодекса и введена в Налоговый кодекс РК.

На современном этапе развития нашего государства финансово-правовой метод имеет свое особое место в области регулирования лесоохраны и к нему следует отнести следующие способы воздействия: введение лесных платежей и налогов, экологическое стимулирование деятельности по охране лесной среды. Эти способы направлены на то, чтобы субъекты хозяйственной деятельности, путем определения материальной затратности, были заинтересованы в уменьшении загрязнения лесов в результате своей хозяйственной деятельности. Для этого и существует планирование и финансирование мероприятий по охране лесов. Эти мероприятия учитываются в прогнозных и программно-целевых документах и материалах, включаются в проекты индикативного планирования социально-экономического развития, национальные программы и концепции по различным направлениям лесопользования.

Сейчас, в 21 веке, нужно новое мышление. Человечество должно сменить свое потребительское отношение к лесам, «протянуть руку помощи» природе, воссоздать разрушенную им экосистему, возродить лесной фонд. Мы должны дать лесам возможность регенерировать и самовосстановиться, а для этого нужно кардинальное изменение, прежде всего, в экологической культуре общества. Необходимо:

постоянное проведение экологического всеобуча населения;

введение новых ресурсосберегающих мер: переработка, вторичное потребление сырья (древесины);

официальный прием макулатуры;

со временем перейти к сокращению потребления древесины (мебель из пластика и другое).

Пока же в этой области не сделано ничего.

9. Система охраны заповедного фонда республики нуждается в гораздо большей поддержке и внимании со стороны органов государственного регулирования и управления в области лесоохраны, чем это имело место до сих пор. Необходимо:

организовать материально-техническое и финансовое обеспечение лесов, заповедников и национальных парков ООПТ для обеспечения полной заповедности на этих территориях, для наблюдения, учета и охраны местной флоры и фауны, особенно учета редких зверей и птиц, занесенных в Красную книгу, ведения летописи природы;

приведение в естественное состояние природных комплексов.

Остро встает вопрос: каким же образом заповедники должны охранять свою территорию от пожаров, нашествия браконьеров? Ведь заложенные в бюджете средства на содержание лесоохранных учреждений или вообще не выделяются из-за отсутствия должного финансирования, или выделяются не в полном объеме.

Начинать необходимо со следующих мероприятий, нужно:

провести полную инвентаризацию особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ);

поскольку закон подтверждает лишь общие принципы деятельности ООПТ необходимо определиться с их статусами;

затем разработать и утвердить типовые положения ООПТ;

для каждой территории ООПТ составить индивидуальное положение и паспорт;

после утвердить перечень действующих ООПТ республиканского и местного значения;

разработать методики, по которым должны составляться схемы развития и размещения ООПТ.

разработать и утвердить Правительством областные и республиканские схемы развития и размещения ООПТ;

на основании этих схем должны резервироваться земли под ООПТ и по каждой создаваемой территории должны составляться естественнонаучные и технико-экономические обоснования;

предварительно разработать и утвердить правила резервирования земель;

разработать и утвердить правила охраны и восстановления природно-заповедного фонда;

разработать и утвердить правила использования территорий ООПТ в научных, культурно-просветительных, учебных целях;

разработать и утвердить правила использования территорий ООПТ в туристических целях;

разработать и утвердить правила использования территорий ООПТ в рекреационных, ограниченных в хозяйственной деятельности целях;

разработать и утвердить правила по государственному контролю за охраной ООПТ.

Все эти нормативные правовые акты должны быть приняты во исполнение Закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 года.

После претворения в жизнь всех этих нормативных правовых актов, необходимо на практике ввести в действие институт ответственности к лицам, нарушающим режим использования территорий ООПТ. Для этого необходимо внести в законодательные акты, предусматривающие ответственность по нарушению использования режима ООПТ (уголовный, гражданский, об административных правонарушениях кодексы, а также в налоговое законодательство Республики Казахстан) некоторые изменения и дополнения.

14. В целях совершенствования системы регулирования и управления правовой охраны лесов, необходимо четко выделить в законодательстве органы регулирования и органы управления, разделив их по отдельности и расширив полномочия каждого органа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абсалямова Н. Каменные замки Чарына в пене мусора. - «Казахстанская правда», 1999, 26 февраля.

2. Абылхожин Ж.Б. Очерки социально-экономической истории Казахстана. Алматы: университет «Туран», 1997.

3. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. Москва, 1980.

4. Байдельдинов. Д. Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. Алматы, Каза? университеті, 1998.

5. Байтанаев О. Сохраним природу Казахстана. - «Экологический курьер», 2000, 5 апреля.

6. Байтулин И. Как спасти флору и фауну? Проекты по сохранению биоразнообразия. - «Экологический курьер», 1998, 5 мая.

7. Бобров Р.В. Беседы о лесе. Москва: Молодая гвардия, 1982.

8. Боголюбов. С. А. Экологическое право. Москва: Норма-Инфра.М, 1998.

9. Бринчук М. М. Экологическое право. Москва: Юристъ, 1998.

10. Буренков А. Лес горит! - «Казахстанская правда», 1997, 31 октября

11. Горбунов С. Баянаул обретает хозяина - «Экологический курьер», 1999, 28 сентября.

12. Гусев Р.К. Правовая охрана лесов в СССР. Москва, 1974.

13. Дембо Л. И. Правовой режим лесов. Ленинград: ЛГУ, 1951.

14. Доброва Л. То пожар, то топор дровосека. - «Казахстанская правда», 1999, 7 мая.

15. Егорова Г. Гибнут леса Баянаула. - «Экологический курьер», 1999, 8 сентября.

16. Елкин К.Ф. Из кабинетов леса не видно. - «Казахстанская правда», 1999, 30 апреля.

17. Елкин К. Ф. До заповедного дела никому нет дела. - «Экологический курьер», 2000, 5 апреля.

18. Еренов А.Е., Сахипов М.С., Мухитдинов Н.Б., Байсалов С.Б. и др. Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата, 1977.

19. Еренов А.Е. Эффективность природоохранительного законодательства, Алма-ата: Наука, 1988.

20. Забелышенский А.А. Сборник задач по советскому земельному праву и правовой охране природы в СССР. Свердловск, 1976.

21. Колбасов О.С. Экология: политика - право. Москва, 1976.

22. Константиниди С.С., Елкин К.Ф., Культелеев С.Т. Охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата: Кайнар, 1975.

23. Крассов О.И. Право лесопользования В СССР. Автореферат докторской диссертации. Москва, 1991.

24. Лестер Б. Предотвращение эрозии почвы. Мир восьмидесятых годов. Москва, 1989.

25. Максутов Ж. Лес на голодном пайке. - «Казахстанская правда», 1999, 12 февраля.

26. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение. Том 20.

27. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Том 2. Москва: Зерцало, 1998.

28. Мелдеханов У. Лес - кормит - но - кого? - «Экологический курьер», 1999, 12 февраля.

29. Мищенко Б., Исабеков Б. О чем шумит казахстанский лес - «Экологический курьер», 1999, 8 декабря.

30. Морозов Г.Ф. Учение о лесе. Москва-Ленинград, 1949.

31. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. Алма-Ата, 1983.

32. Петров В.В. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Москва, 1988.

33. Петров В.В., Джурович Р.М., Роде Г. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Москва, 1990.

34. Петров В.В. Экологическое право России. Москва: Бек, 1995.

35. Полянская Р.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. Москва, 1959.

36. Садыкова Н. Третий день горел лес, «Казахстанская правда», 2000, 5 мая.

37. Сахипов М.С. Совершенствование законодательства КССР. Алма-Ата: Наука, 1977.

38. Статистический ежегодник Республики Казахстан, под ред. Кулекеева Ж.А. Алматы, 1999.

39. Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. Москва-Ленинград, 1955.

40. Тлемисов Х.А., Макашев А.Т., Жапаров Б.Р. Фотоальбом «Алатау», Алма-ата, Кайнар,1985.

41. Хропанюк В.Н. Теория государства и права, 1997.

42. Шемшученко Ю.С. Государственное управление охраной окружающей среды в СССР. Автореферат докторской диссертации. Киев, 1978.

43. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989.

44. Венгеров А.Б. - Теория государства и права. Ч.1, Теория государства, Москва, Юристъ,1995.

45. Лазарев В.В. - Общая теория права и государства, Москва, 1996

46. Коллектив авторов. Проблемы теории государства и права. М., 1998г.

47. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. М., МГУ, 1998г.

48. Теория государства и права. Курс лекций под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. М. 1999 г.

49. Ибраева А.С. Правовая культура: проблемы теории и практики. Алматы, 2002.

50. Баймаханов М.Т. и др. Взаимодействие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе переходного периода. Алматы, Жеті жаргы. 1995.