Исполнительное производство.

Исполнительное производство. Понятие. Характеристика. Проблемы.

Оглавление

Введение

I. Понятие исполнительного производства

1.1 Исполнительное производство

1.2 Участники исполнительного производства

1.3 Исполнительные документы

1.4 Общие правила исполнительного производства

II. Характеристика исполнительного производства как завершающей стадии гражданского процесса

2.1 Органы исполнительного производства

2.2 Особенности исполнения судебных решений и меры принудительного исполнения

Ш. Проблемы развития исполнительного производства

3.1 Правовые аспекты развития исполнительного производства в свете концепции правовой политики Казахстана

3.2 Причины неисполнения судебных решений

3.3 Особенности правового статуса судебного исполнителя как должностного лица государства

Заключение

Список литературы

Введение

Исполнительное производство представляет собой заключительную и весьма важную стадию гражданского судопроизводства. Надлежащая защита прав граждан и организаций предполагает не только принятие правильного решения по делу, но и возможность его принудительного осуществления. В тех случаях, когда должник отказывается добровольно выполнить решение суда, например, возвратить взятые взаймы деньги, вернуть обусловленные договором вещи, возникает необходимость в принудительном исполнении. С момента обретения Республикой Казахстан независимости практически во всех сферах общественной жизни воцарился хаос. В сфере законодательства многие нормативно-правовые акты не соответствовали сложившейся обстановке, этого не избежали и нормативно-правовые акты, регулирующие исполнительное производство.

Основные направления развития исполнительного производства были заложены в проекте Концепции развития судебной системы Республики Казахстан. Определяя создание механизма по обеспечению своевременного и качественного исполнения судебных решений как одну из приоритетных задач, проект концепции предусматривал внесение изменений в действующее законодательство, обеспечивающее исполнение судебных решений через установление реальных механизмов ответственности и соответствующие процедурные меры реализации норм об ответственности за неисполнение решений в отношении должников, должностных лиц государственных органов и судебных исполнителей Концепция развития судебной системы Республики Казахстан. Проект. «Юри-дическая газета», 2001, 8 авг..

Определенную пищу для дальнейших размышлений на тему развития исполнительного производства добавил недавно принятый Закон о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам прокурорского надзора. Данный закон в целом ограничился введением нового института принудительного исполнения актов прокурорского реагирования и введением новых норм об ответственности за их неисполнение Закон Республики Казахстан «О вне-сении изменений и дополнений в некото-рые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора. «Казахстанская правда», 2002, 16 авг..

Однако задача не в том, чтобы устраивать конкуренцию норм об ответственности: за неисполнение чьих актов - судебных или прокурорских - будет установлена более жесткая ответственность. Пора осознать, что развитие института ответственности, его установления, определения рамок, разработки механизма является лишь одним звеном большой реформы, которая предстоит в сфере исполнения судебных постановлений. Важную роль в решении вопросов развития исполнительного производства призвана сыграть недавно опубликованная Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года1.

Соглашаясь в целом с изложенными в разделе 3 концепции перспективами развития судебной системы, хотелось бы остановиться на отдельных предложениях, реализация которых вызывает много вопросов.

Необходимо было по-новому урегулировать исполнительное производство, исходя из равенства защиты всех форм собственности, усиления ответственности за невыполнение судебных решений и других актов юрисдикционных органов, стимулировать материальную заинтересованность судебных исполнителей в исполнении судебных и иных актов.

Одним из основных преобразований послужило принятие самостоятельного специального Закона в 1998 г. в Казахстане «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» с внесением существенных изменений с поправками в 2000 и 2003 годах. Данный закон закрепляет общие нормы, применяемые во всех случаях принудительного исполнения, а также регулирует ту специфику, которая характерна для отдельных видов судебных актов. Вместе с тем, принятие самостоятельного Закона об исполнительном производстве не означает, что исполнение решений перестает быть стадией гражданского судопроизводства. Ряд функций, связанных с исполнением судебных актов, будет, как и ранее осуществляться судом.

На сегодняшний день служба судебных исполнителей тесно связана со службой судебных приставов. Правовое положение судебных приставов, их задачи, организация деятельности судебных приставов и порядок их назначения, а также контроль за их деятельностью определяется Законом о судебных приставах Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года «О судебных приставах». Судебные приставы содействуют судебным исполнителям в принудительном исполнении судебных актов. В случаях воспрепятствования судебный пристав обеспечивает охрану судебных исполнителей, помогает вскрывать двери и входить в помещения и хранилища, производить осмотры. Взаимодействие этих органов позволит максимально повысить реальное исполнение судебных решений и актов.

Целью моей дипломной работы является

Считаю, что мною избранная дипломная работа имеет важное значение, как для практики, так и для теории.

І. Понятие исполнительного производства

1.1 Исполнительное производство

Исполнение судебных решений - последняя, завершающая стадия гражданского процесса. Им завершается процесс по защите права. Все предшествующие стадии процесса должны обеспечить вынесение законного и обоснованного решения. В исполнительном производстве решение суда приводится в исполнение.

Исполняют решения суда судебные исполнители, состоящие при Администраторах судов Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК. Являясь одной из стадий гражданского процесса исполнение судебных решений совершается в процессуальной форме: порядок деятельности органов исполнения заранее предписан законом; заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве; им предоставляются определенные процессуальные права.

Построение исполнительного производства определяется общими принципами гражданского процессуального права, такими как: принципы законности, независимости судей, национального языка судопроизводства, равенства граждан перед законом и судом, процессуального равноправия, диспозитивности и другими, действующими в исполнительном производстве, сохраняя систему гарантий, присущих всему процессу.

Защита нарушенного или оспариваемого субъективного права и законного интереса заключается не только в подтверждении законного права одного лица и обязанности другого по отношению к нему, либо установлении юридического факта судебным решением или иным актом, но и в реальном восстановлении этого права, законного интереса. Во многих случаях вынесение судебного решения еще не означает, что нарушение права устранено, защита права и законного интереса осуществлена. Необходимо приведение акта суда в исполнение. Только после исполнения судебного акта, причем своевременно, можно сказать, что задача гражданского судопроизводства по защите нарушенного или оспариваемого права и законного интереса гражданина, организации выполнена.

Защитить чье либо право или законный интерес - это, значит, устранить нарушение прав, свобод или законного интереса лица, принудить должника к выполнению обязанностей, установленных вступившим в законную силу судебным актом, особенно по искам о присуждении. Процесс реального восстановления нарушенных гражданских, трудовых и иных прав граждан и организаций регулируется нормами гражданского процессуального права и исполнением судебных приказов, решений, определений и постановлений.

Сущность исполнительного производства заключается в применении мер принудительного характера, направленных на выполнение должником обязанностей, установленных и подтвержденных судебным решением или иным актом.

Порядок и сроки совершения исполнительных действий регламентируется законодательством, которое основывается на Конституции РК и иных нормах международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан. К источникам, регулирующим исполнительное производство относятся Закон об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей. Ряд вопросов об исполнении решений судов регулируется нормами ГПК РК. Законодательство об исполнительном производстве состоит не только из законодательных актов, но включает в себя и иные нормативные правовые акты.

Исполнительное производство - это заключительная завершающая стадия гражданского процесса. Деятельность суда и участников процесса направленная на разрешение гражданско-правового спора, без завершения этой деятельности, исполнения вынесенного судебного акта, в том числе решения, не имеет смысла. Исполнением судебных решений завершается процесс по защите права. Вынесение акта судом еще не означает действительного восстановления нарушенного или оспариваемого права и законного интереса граждан. Подтвержденное судебным актом право лица и обязанность другого по отношению к нему подлежит в последующем исполнению в порядке применения принудительных мер к должнику.

Защита нарушенного или оспариваемого права и законного интереса, являющаяся задачей гражданского судопроизводства, невозможна без реального восстановления права путем устранения его нарушения (принуждения должника к выполнению своих обязанностей). Поэтому гражданское судопроизводство завершается не вынесением судебного акта, а его исполнением. Следовательно, исполнительное производство является завершающей стадией гражданского процесса.

Закон об исполнительном производстве называет в первую очередь исполнение судебных решений как задачу исполнительного производства. Задачами исполнительного производства являются обязательное своевременное исполнение судебных решений, определений и постановлений по гражданским делам, приговоров и постановлений по уголовным делам.

Цель стадии исполнительного производства - приведение в исполнение судебных решений, иных актов суда и актов других органов. Закон об исполнительном производстве устанавливает, что основаниями для применения мер принудительного исполнения являются неисполнение добровольного акта суда или иного органа, а также наличие исполнительного документа. Эта норма вполне соответствует теоретическим положениям об основаниях возникновения процессуальных отношений в стадий исполнительного производства. Для возникновения гражданско-процессуальных отношений в данной стадии гражданского процесса, необходим юридический состав:

наличие вступившего в законную силу судебного решения;

волеизъявление взыскателя на получение исполнительного документа;

предъявление исполнительного документа к взысканию;

истечение срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения.

В случае немедленного исполнения решения достаточно двух юридических фактов:

наличия судебного решения подлежащего немедленному исполнению;

наличия исполнительного листа, выданного на основании решения суда.

1.2 Участники исполнительного производства

Участниками исполнительного производства являются стороны взыскатель и должник, орган судебного исполнения, представители сторон, а также другие лица, либо принимающие участие при исполнении отдельных видов правоприменительных актов (органы опеки и попечительства), либо содействующие процессу принудительного исполнения (переводчик, понятые, специалисты, хранители арестованного имущества).

Стороны в исполнительном производстве. Стороны - это участники исполнительного производства. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскателем является физическое или юридическое лицо, обязанное выполнить требования, предусмотренные исполнительным документом См.: учебник Гражданский процесс под редакцией Треушникова М.К. М., юриспруденция 2000 г.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим входе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия судебного исполнителя. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно, может поручить участие в исполнительных действиях одному из участников, за исключением случаев, когда по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может совершить только сам (личные обязанности).

В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица) судебный исполнитель обязан вынести постановление о приостановлении исполнительных действий в порядке, установленном законом.

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. При этом личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Представитель взыскателя или должника - это физическое или, осуществляющее в исполнительном производстве ведение «чужого» производства на основании полномочий, предоставленных ему доверителем или обладающим ими по закону, уставу, положению и иному учредительному документу.

Представители осуществляют не свои, а чужие процессуальные права и обязанности взыскателя и должника. Они выступают в исполнительном производстве от имени и в интересах представляемых лиц.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право:

знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии, представлять дополнительные
материалы;

заявлять ходатайства;

участвовать в совершении исполнительных действий;

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий;

высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

заявлять отводы;

обжаловать действия судебного исполнителя по вопросам исполнительного производства.

Взыскатель и должник, как стороны исполнительного производства, наделены правом на свершение распорядительных действий. Взыскатель в праве предъявить исполнительный документ к взысканию, отказаться от взыскания, заявить просьбу о возвращении неисполненного исполнительного документа. Должник вправе добровольно исполнить акт суда или иного органа. Взыскатель и должник могут заключить мировое соглашение, которое подлежит утверждению в судебном порядке на общих основаниях.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, обязаны:

добросовестно пользоваться всеми предоставленными им правами;

выполнять требования законодательства об исполнительном производстве (не препятствовать осмотру помещения и хранилища, наложению ареста, выполнять поручения судебного исполнителя, предоставлять необходимую информацию, являться по вызову судебного исполнителя).

Другие участники исполнительного производства. При совершении исполнительных действий, в случаях необходимости, могут принимать участие понятые, переводчики, специалисты, хранители арестованного имущества и другие лица, которые оказывают содействия судебному исполнителю в исполнении актов суда.

Участие понятых в исполнительном производстве. Закон устанавливает две формы участия понятых: обязательное и факультативное.

Присутствие понятых обязательно в следующих случаях:

1. по требованию взыскателя или должника;

2. при исполнении решения о вселении и выселении, действий
связанных с арестом, изъятием и передачей имущества должника, вскрытием его жилища, помещении и хранилищ, производством осмотра, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Факультативное участие, означает, что отдельные исполнительные действия могут совершаться в присутствии не менее двух понятых либо в их отсутствии. В этих случаях понятые, как правило, привлекаются к участию при производстве исполнительных действий, по инициативе судебного исполнителя. В качестве понятых могут быть приглашены любые совершеннолетние, дееспособные граждане, незаинтересованные в исходе исполнительных действий. Перед исполнительными действиями, в которых участвуют понятые, судебный исполнитель разъясняет порядок участия понятого в исполнительном действии. Понятой вправе знать, для производства каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Понятой вправе делать замечания по поводу произведенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Понятой удостоверяет факт, содержание и результаты исполнительных действий, при производстве которых он присутствовал. Лица, участвующие в совершении исполнительного действия в качестве понятого, имеют право на компенсацию понесенных расходов. Денежные суммы, выплачиваемые понятым, относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Участие переводчика в исполнительном производстве. При совершении исполнительных действий лица, участвующие в исполнительном производстве, могут по собственной инициативе или по предложению судебного исполнителя пригласить переводчика. Переводчиком может быть любое совершеннолетнее, дееспособное лицо, не заинтересованное, владеющее языком, знание которого необходимо для совершения исполнительных действий. Переводчик имеет право на вознаграждение за свой труд. Выплаченное ему вознаграждение, относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Участие специалиста в исполнительном производстве. Для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных познаний, судебный исполнитель может по ходатайству лиц, участвующих в исполнительном производстве, или по собственной инициативе назначить специалиста. В качестве специалиста может быть назначен незаинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для дачи заключения. Специалисты имеют право на вознаграждение за выполнение работы, проводимой в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение и другие затраты на привлечение специалистов относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Согласно, Закону «Об исполнительном производстве» имущество должника, на которое наложен арест, может быть передано на хранение определенному лицу. Хранитель может пользоваться с разрешения судебного исполнителя этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества, или уменьшению его ценности. Хранитель, если таковым не является должник или член его семьи, получает за хранение вознаграждение. Хранителю возмещаются произведенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества. Затраты, понесенные в связи с ранением имущества относятся к расходам, по совершению исполнительных документов. В случае растраты, отчуждения, сокрытия, переданного на хранение арестованного имущества, хранитель несет ответственность в соответствии с законодательством. В частности статья 357 УК РК предусматривает уголовную ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту.

1.3 Исполнительные документы

Исполнительными называются документы, в которых, во-первых, выражается содержание основания исполнения и, во-вторых, необходимо предъявить для начала исполнительного производства. При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В тоже время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться и исполнительным документом.

Исполнительными документами являются:

исполнительные листы и приказы, выдаваемые на основании судебных актов;

судебные приказы, выдаваемые судьей по бесспорным
требованиям;

постановления, вынесенные органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях;

исполнительные листы, выдаваемые на основании решения международных и иностранных судов.

Судья выдает взыскателю судебный приказ по бесспорному требованию, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения против заявленного требования. Судебный приказ должен быть заверен печатью суда. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен для исполнения непосредственно судом. Для взыскания государственной пошлины с должника в доход государства отдельный экземпляр приказа, заверенный печатью суда, направляется для исполнения непосредственно судом.

Исполнительные листы и приказы выдаются судами, как правило, после вступлений решения и определений в законную силу. Постановления судов апелляционной инстанции, а также постановлений судов надзорной инстанции вступают в законную силу с момента их принятия. Если решения суда подлежит немедленному исполнению, то исполнительный лист выдается с момента его вынесения, то есть до вступления решения в законную силу.

В исполнительном листе и приказе должны быть указаны:

наименование суда, выдавшего исполнительный документ;

номер дела, и дата вынесения решения;

резолютивная часть решения (дословно);

время вступления решения в силу;

дата выдачи исполнительного документа;

наименование взыскателя и должника, их адреса и реквизиты.

По каждому решению суда выдается один исполнительный документ. Если исполнение должно производиться в различных местах, либо если решения вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателей выписывает несколько исполнительных документов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному исполнительному документу подлежит исполнению.

Закон об исполнительном производстве устанавливает основания возвращения исполнительного документа. В случае несоответствия документа установленным законом требованиям, судебный исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возврате и направляет органу, его выдавшему, о чем уведомляет взыскателя. Днем подачи исполнительного документа, поступившего к судебному исполнителю после устранения его недостатков или позже установленного срока, считается день его вторичного поступления. Исполнительный документ, поступивший снова с не устраненными недостатками, указанными в постановлении о его возвращении, исполнению не подлежит, и возвращается органу его направившему.

В случае утраты исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый в предусмотренном законодательством порядке органу вынесшим акт.

1.4 Общие правила исполнительного производства

В исполнительном производстве следует выделять правила, относящиеся к исполнению всех или большинства юрисдикционных актов, и правила устанавливающие особенности исполнения отдельных видов решений, постановлений. Общими для всего исполнительного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, порядок возбуждения исполнительного производства, порядок и способы исполнения, совершения исполнительных действий и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов участников, распределения сумм между взыскателями.

Судебный исполнитель после поступления исполнительного документа возбуждает исполнительное производство. Об этом выносится отдельное постановление. Судебный исполнитель немедленно делает предложение должнику о добровольном исполнении исполнительного документа, с предоставлением пятидневного срока, кроме документов, подлежащих немедленному исполнению. Одновременно с этим судебный исполнитель налагает арест на имущество должника и производит опись имущества, о чем составляет акты с соблюдением требований закона. При этом арест на деньги и другое имущество должника, находящиеся в банках или организациях осуществляющих отдельные виды банковских операций, налагается судебным исполнителей только с санкции прокурора.

Сроки совершения исполнительных действий. Исполнение по исполнительным документам должно быть законченно в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением исполнительных документов о периодических платежах, а также случаев, когда законодательством установлены иные сроки исполнения.

Место совершения исполнительных действий. Исполнительные действия производятся судебным исполнителем по месту жительства или месту работы должника, либо по месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, то исполнение производится по месту нахождения его органа или имущества. Исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия, производится судебным исполнителем по месту совершения таких действий. Если в процессе исполнения исполнительного документа должник выбыл в другое место и имущества, на которое, можно обратить взыскание по прежнему месту жительства должника, не осталось, судебный исполнитель немедленно составляет об этом акт. После этого не позднее трех дней направляет судебный документ судебному исполнителю по новому месту жительства должника, о чем извещает взыскателя.

Время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия совершаются в рабочие дни, с 6.00 часов до 22.00 часов См.: Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», статья 25..

В выходные и праздничные дни, а также в ночное время исполнительные действия допускаются с разрешения суда и лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда по вине должника их совершение в остальные дни и установленное законом время невозможно.

Основания и меры по обеспечению исполнения исполнительных документов. При наличии обстоятельств, дающих основания полагать, что должник может растратить или скрыть имущество, а также по заявлению взыскателя, судебный исполнитель обязан принять меры по обеспечению исполнения исполнительных документов. Мерами по обеспечению исполнения исполнительных документов являются:

1. наложение ареста на имущество или денежные суммы должника, находящиеся у него, либо у иных физических или юридических лиц, в ценных бумагах. Арест на деньги и другое имущество должника, находящиеся в банках или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, налагается судебным исполнителем только с санкции прокурора;

изъятие имущества должника, находящегося у него либо у иных физических лиц;

запрещение должнику совершать определенные действия;

опечатывание имущества должника;

изъятие правоустанавливающих документов.

В необходимых случаях может быть допущено несколько видов обеспечения исполнения.

Отложение исполнительных действий. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий судебный исполнитель, может отложить их по своей инициативе или по заявлению одной из сторон, о чем выносится соответствующее постановление, которое утверждается старшим судебным исполнителем. Об отложении исполнительных действий судебный исполнитель обязан уведомить лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Помимо приостановления, исполнительное производство может быть прекращено. Исполнительное производство прекращается в следующих случаях, при:

отказе взыскателя от взыскания;

заключении мирового соглашения в стадии исполнения решения или отказа взыскателя от взыскания, когда отказ принят, а соглашение утверждено судом;

смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, когда в силу личного характера права или обязанности не могут перейти к правопреемнику. Например, алиментные права и обязанности не переходят к правопреемникам умерших лиц, и в случае смерти взыскателя или должника, соответствующее исполнительное производство прекращается Лесницкий Л.Ф.. Исполнительное производство: учебник - М.: юрлит, 1983 г. - С29;

истечении срока давности, установленного для данного вида взыскания;

отмене решения, на основании которого выдан исполнительный
лист.

В случае прекращения исполнительного производства исполнительный документ с соответствующей отметкой судебного исполнителя направляется в суд, выдавший документ. Прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.

От прекращения исполнительного производства нужно отличать возвращение исполнительного документа взыскателю, которое возможно по ряду оснований:

по заявлению взыскателя, если по исполнительному документу взыскание не производилось или было произведено не полно;

если у должника нет имущества и доходов, на которое может быть обращено взыскание;

если взыскатель отказался оставить за собой не проданное при исполнении имущество должника или получить изъятые у него определенные вещи, указанные в судебном решении;

если должник не проживает, не работает и не имеет имущества по адресу, указанному взыскателем.

После возвращения исполнительного документа взыскатель в праве вновь предъявить его к исполнению.

По делам по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, суд обязывает органы полиции разыскать должника, если его место пребывания не известно. Суд может вынести определение о розыске должника при исполнении решения о взысканиях с граждан.

Согласно законам об исполнительном производстве вопросы, о прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа или направлении его в ликвидационную комиссию, рассматриваются судебным исполнителем. Об этом извещаются лица, участвующие в исполнительном производстве, однако их неявка не является препятствием для разрешения указанных вопросов. О прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа судебный исполнитель выносит постановление, которое подлежит утверждению старшим судебным исполнителем.

ІІ. Характеристика исполнительного производства как завершающей стадии гражданского процесса

2.1 Органы исполнительного производства

Судебный исполнитель - один из основных субъектов исполнительного производства.

Исполнение решений - заключительная стадия в гражданском процессе. Исполнительное производство обладает рядом особенностей по сравнению с гражданским судопроизводством. Суд уже не так активно участвует здесь, как в судопроизводстве, но его роль в исполнительном производстве значительна.

Подавляющее большинство актов суда и иных органов приводится в исполнение судебными исполнителями.

Судебный исполнитель - это должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом задачи по исполнению актов судов и других органов Закон РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" п.1 ст.81.

Судебным исполнителем может быть назначено лицо, являющееся гражданином РК, достигшее двадцатилетнего возраста, не судимое, имеющее, как, правило, высшее или среднее специальное юридическое образование и стаж работы не менее двух лет. Судебный исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и юридических лиц. За неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным исполнителем возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины наступает ответственность в установленном законодательством порядке.

Судебный исполнитель наделен широкими полномочиями, используя которые, он имеет возможность своевременно совершить исполнительные действия и тем самым выполнить поставленные перед ним задачи. Судебный исполнитель в целях совершения исполнительных действий наделен следующими правами:

выносить постановления по вопросам, касающимся исполнения;

составлять протоколы об административных правонарушениях;

получать необходимую информацию, объяснения и справки по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий с соблюдением установленных законодательными актами РК требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

в случае неясности исполнительных документов, на основании которых совершаются исполнительные действия, обратиться в суд или другие органы, выдавшие исполнительный документ, за разъяснением;

вносить представления в суд по вопросам, возникшим при совершении исполнительных действий, в том числе на предмет отсрочки, рассрочки исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также розыска должника;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

проводить в организациях любых форм собственности проверки по исполнению исполнительных документов и ведению финансовой документации по ним;

давать поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

9. входить в помещения и хранилища, занимаемые или принадлежащие должникам, а также другим лицам, при наличии данных, подтверждающих нахождение у них имущества, принадлежащего должнику. В случае необходимости принудительно вскрывать помещения и хранилища, производить осмотры;

10. налагать арест на денежные средства должников в банках и на ценные бумаги в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей;

изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество;

в порядке, установленном законодательством, использовать помещения организаций для хранения изъятого имущества, транспорт взыскателя и должника для перевозки этого имущества;

13. совершать иные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве;

14. в необходимых случаях привлекать сотрудников или подразделения органов внутренних дел для обеспечения неуклонности исполнения исполнительных документов.

Вместе с тем закон возлагает на судебного исполнителя обязанности при совершении исполнительных действий, судебный исполнитель обязан:

исполнять определения суда по обеспечению иска;

представлять сторонам или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии;

рассматривать заявления по поводу исполнительного производства и ходатайства сторон и выносить по ним постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования и опротестования;

заявлять самоотвод, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе исполнительного производства или если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

совершать иные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

Предъявляемые, судебным исполнителем требования по исполнению актов судов и других органов обязательны для всех органов, организации, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан Закон РК 2Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" ст.81.

Лица, препятствующие выполнению судебным исполнителем исполнительных действий или совершающие иные противоправные действия в ходе исполнительного производства, привлекаются к ответственности в соответствии законодательством. Ответственность таких лиц наступает за:

неисполнение законных требований судебного исполнителя;

отказ в допуске судебного исполнителя к проверке наличия денежных сумм или имущества должника;

непредставление по запросам сведений;

оскорбление, угрозу, насилия или посягательство на жизнь, здоровье, имущество судебного исполнителя или членов его семьи в связи с его служебной деятельностью;

другие действия, препятствующие выполнению судебным исполнителем служебных обязанностей.

Уклонение от явки по вызову к судебному исполнителю, судебному приставу для дачи объяснения по вопросу исполнения актов суда и других органов влечет штраф на граждан в размере до десяти месячных расчетных показателей Кодекс об административных правонарушениях РК ст.521.

Воспрепятствование законной деятельности судебного исполнителя, судебного пристава, выразившееся в отказе беспрепятственного, по предъявлению служебного удостоверения, доступа в здание, помещение или на территорию государственного органа, организации, независимо от формы собственности, а также от представления необходимых документов, материалов и иных сведений, влечет предупреждение или штраф на должностных лиц, в размере до двадцати месячных расчетных показателей, либо административный арест до пяти суток.

Из вышеуказанного видно, что судебный исполнитель наделен большими полномочиями. В целях надлежащего и быстрого исполнения решений, а также для предупреждения злоупотреблений со стороны судебного исполнителя законодательство предусматривает контроль за правильным и своевременным исполнением судебных решений. Стороны и другие участники исполнительного производства, если их права затронуты в исполнительном производстве, вправе обжаловать действия судебного исполнителя в установленном законодательством порядке.

Деятельность судебных приставов. Судебный пристав является органом, оказывающим содействие исполнению решения суда. В случаях предусмотренных законодательством, исполнение актов судов и других органов осуществляется при содействии судебного пристава. Правовое положение судебных приставов, их задачи, организация деятельности судебных приставов и порядок их назначения, а также контроль за их деятельностью определяются Законом о судебных приставах.

Судебный пристав - это должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом задачи по обеспечению установленного порядка, деятельности судов Закон «О судебных приставах» п.1 ст. 1. Задачами судебных приставов при отправлении правосудия по гражданским делам являются:

поддержание общественного порядка в зале во время судебного разбирательства, заседания;

содействие суду в выполнении процессуальных действий (принудительный привод);

обеспечение охраны зданий судов, охрана судей и других участников процесса;

оказание содействия судебным исполнителям в принудительном исполнении постановлений судов и других органов.

Судебные приставы состоят при всех судах Республики Казахстан, включая Верховный суд. Судебным приставом может быть назначено лицо, являющееся гражданином РК, в возрасте не менее двадцати одного года, имеющее среднее (среднее специальное) образование, способное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности и прошедшее специальную проверку. Судебные приставы проходят специальную подготовку, после которой имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия, использование специальных средств.

На должность судебного пристава не могут быть назначены лица, ранее судимые или освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы и из правоохранительных органов.

Права и обязанности судебного пристава.

В целях выполнения возложенных на него задач судебный пристав имеет право:

требовать от граждан соблюдения установленного порядка деятельности суда, а также прекращения противоправных действий в помещении суда и в зале судебного заседания;

производить в помещении суда (в случае проведения выездного заседания - в помещении, где проводится судебное заседание) административное задержание правонарушителя;

составлять протокол о правонарушении для привлечения к ответственности в установленном законодательством порядке;

доставлять правонарушителя в органы внутренних дел;

применять огнестрельное оружие, специальные средства и физическую силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан

Судебный пристав обязан:

1. использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

осуществлять охрану судей и иных лиц, участвующих в судебном процессе;

обеспечивать охрану совещательных комнат, других судебных помещений и зданий;

в соответствии с законодательством об исполнительном производстве участвовать в совершении исполнительных действий;

предупреждать и пресекать правонарушения в зале судебного заседания и помещении суда;

обеспечивать по поручению судьи доставку уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность при проведении судебного разбирательства вне места постоянного пребывания суда;

выполнять распоряжения судьи, связанные с соблюдением порядка проведения судебного разбирательства;

8. осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд. Порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы судебным приставом регулирует статья 8 Закона о судебных приставах.

Судебные приставы имеют право применять огнестрельное оружие в целях:

отражения нападения на судей и участников судебного разбирательства, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;

отражения нападения на судебного пристава и судебного исполнителя при выполнении ими своих служебных обязанностей, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;

пресечения попытки завладеть оружием или специальными средствами;

4. отражения группового или вооруженного нападения на суд и здания судов;

Физическая сила, в том числе боевые приемы, а также специальные средства, перечень которых определяется специальным законодательством, могут быть применены судебным приставом для:

отражения нападения на судей и участников судебного разбирательства;

пресечения физического сопротивления и нападения на судебного пристава и судебного исполнителя при исполнении ими служебных обязанностей;

задержания лица, если это лицо отказывается выполнить требование о прекращении противоправных действий;

пресечения побега лица из-под стражи, а также пресечения попытки насильственного освобождения лица, содержащегося под стражей;

Запрещается применять оружие, специальные средства и боевые приемы в отношении женщин, несовершеннолетних и лиц с явными признаками инвалидности, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения и оказания вооруженного сопротивления либо группового нападения. Во всех случаях применения оружия, специальных средств и боевых приемов судебный пристав обязан принять необходимые меры, для обеспечения безопасности окружающих граждан, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим, доложить непосредственно председателю суда о применении оружия, специальных средств и боевых приемов.

Налоговые и таможенные органы, банки и иные небанковские финансовые учреждения участвующие в исполнительном производстве, производят исполнение актов судов и других органов о взыскании сумм.

Исполнительное производство по взысканию задолженности налоговых и иных обязательных платежей в бюджет, пеней за задержку уплаты штрафов и иных санкций за нарушение законодательства о налогах и иных обязательных платежах в бюджет производится в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, также в соответствии с налоговым и таможенным законодательством.

В случае неуплаты в сроки, установленные налоговым законодательством РК, налогов или текущих и авансовых платежей, а также сборов и других обязательных платежей, начисленных налогоплательщиком по декларациям и расчетам, представленным в территориальные налоговые органы, территориальные налоговые органы имеют право взыскивать с банковских счетов налогоплательщиков средства в пределах образовавшейся задолженности по налогам, текущим и авансовым платежам, сборам, другим обязательным платежам, штрафам и пени, без согласия налогоплательщика - юридического лица или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При согласии налогоплательщика с начисленными по акту проверки органами налоговой службы налогами, сборами, другими обязательными платежами, штрафами и пени, сроки уплаты указанных сумм налогоплательщиком продлеваются на 60 дней и подлежат уплате налогоплательщиком в течение этого периода равными долями через каждые 15 дней согласно графику, составленному налогоплательщиком в произвольной форме и согласованному с территориальным налоговым органом.

При несогласии налогоплательщика и обжаловании выявленных начисленных сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, штрафов и пени в течение 5 банковских дней в установленном законом порядке взыскание указанных сумм с банковских счетов налогоплательщика приостанавливается.

При нарушении налогоплательщиком сроков уплаты начисленных по акту проверки налогов, сборов, других обязательных платежей, штрафов, пени, установленных графиком погашения, действие графика прекращается, и территориальные налоговые органы производят взыскание с банковских счетов налогоплательщика - юридического лица или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сумм начисленных и неуплаченных по акту проверки. При отсутствии средств на банковских счетах налогоплательщика территориальные налоговые органы имеют право взыскать с банковских счетов его дебиторов - юридических или физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, средства в пределах образовавшейся задолженности по налогам, сборам, другим обязательным платежам, начисленных по акту проверки налоговой службы при наличии акта сверки взаиморасчетов между налогоплательщиком и его дебитором, подтверждающего наличие задолженности перед налогоплательщиком Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК: учебник - А. КазГЮА, 2001.С-407.

Таможенными органами осуществляется взыскание таможенных платежей. Задолженность, образовавшаяся в связи с истечением сроков уплаты таможенных платежей, взимается таможенными органами РК со счетов плательщиков в бесспорном порядке Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК: учебник. Том 2 - А. КазГЮА, 2001.С-407. За время задолженности взимается пеня в размере 1,5-кратной официальной ставки рефинансирования Национального Банка РК, действующей в день уплаты суммы задолженности.

Погашение задолженности по таможенным платежам, начисленным по ним пени, а также штрафным санкциям осуществляется в порядке очередности, установленной налоговым законодательством РК, для погашения задолженности по налогам. При отсутствии у плательщика денег взыскание, с согласия плательщика, обращается в соответствии с законодательством РК на имущество плательщика. Согласием считается необжалование плательщиком решения об обращении взыскания на имущество в течение пяти банковских дней с даты уведомления о таком решении.

При уклонении от уплаты таможенных платежей принимается обязательное для банков и иных организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, решение о приостановлении расходных операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты. За не исполнение решений о взыскании предусматривается ответственность в соответствии с законодательством.

В случае отсутствия средств на счетах плательщика для обеспечения уплаты задолженности по таможенным платежам и пени выносится решение об ограничении распоряжения имуществом плательщика. Взыскание неуплаченных таможенных платежей и пени со счетов плательщиков, принятие решения о приостановлении расходных операций по счетам плательщика, а также вынесения решения об ограничении распоряжения имуществом осуществляется в порядке, определяемом Правительством РК.

Роль суда в исполнительном производстве. При совершении исполнительных действий нередко возникает необходимость обращения в суды по вопросам исполнительного производства, разрешение которых отнесено к компетенции судов.

По исполнительному документу, по которому пропущен срок предъявления к исполнению, исполнительное производство не возбуждается, о чем судебным исполнителем выноситься постановление, и разъясняет взыскателю право на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока.

Суд решает вопросы об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения и индексации присужденных сумм. При наличии обстоятельств, делающих совершение исполнительных действий затруднительным или невозможным, судебный исполнитель, взыскатель или должник вправе поставить перед судом, рассмотревшими дело, или перед судом по месту исполнения вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об индексации присужденных сумм.

Суд решает также вопрос об объявлении розыска должника. По делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, смертью кормильца, а также в иных случаях, когда место пребывания должника неизвестно, судебный исполнитель обращается с представлением в суд для решения вопроса об объявлении розыска через органы внутренних дел. Расходы по розыску должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат взысканию судом с должника в местный бюджет.

В соответствии со статьей 23 Закона РК об исполнительном производстве суд осуществляет разъяснение исполнительного документа, подлежащего исполнению. В случае неясности исполнительного документа судебный исполнитель, получивший его для исполнения, вправе обратиться в суд или орган выдавший исполнительный документ, за разъяснением решения или постановления, на основании которого выдан исполнительный документ Закон РК " Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей". 1998.

Кроме того, суд рассматривает жалобы на постановления и действия судебного исполнителя, вынесенные и совершенные им в ходе исполнительного производства. Постановление судебного исполнителя о приостановлении, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа или направлении его в ликвидационную комиссию может быть обжаловано взыскателем в суд. Совершение исполнительных действий в выходные и праздничные дни, а также в ночное время, допускается с разрешения суда.