Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Гражданско-правовая защита прав потребителей по договору розничной купли-продажи
Гражданско-правовая защита прав потребителей по договору розничной купли-продажи
Законодательство о защите прав потребителей. Права потребителя в договоре розничной купли-продажи. Особенности гражданско-правовых способов защиты. Государственные и местные органы по защите прав потребителей. Право потребителей на судебную защиту.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.11.2010 |
| Размер файла | 86,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Гражданско-правовая защита прав потребителей по договору розничной купли-продажи
Введение
В начале 90-х, в период перехода к рыночной экономике, российский потребительский рынок был пуст, чем не преминули воспользоваться новоявленные коммерсанты, поставляющие китайский ширпотреб, бытовую технику и прочий товар, импортные продукты питания в красочных упаковках, но с истекшими сроками годности. Государство, к сожалению, в те годы еще не выработало законодательных мер по защите прав потребителей в условиях рыночной экономики и не могло адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынке продукции и услуг. Права потребителей защищались на основе общих норм гражданского права и ведомственных нормативных актов, в то время как закона, регулирующего соответствующие отношения, равно как и органов, наделенных специальными полномочиями в данной области, не существовало. А потребитель нуждался в защите. Уровень его защищенности как основного участника потребительского рынка был очень низок. Более того, не было и реальных средств защиты граждан, поскольку отношения, складывающиеся между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями), являлись новыми и отличались особым характером.
Сложившаяся ситуация была крайне негативной, назрела необходимость принятия специального закона, направленного на защиту интересов практически всего населения. Это вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.
Чтобы исправить положение, Верховный Совет РФ принял 7 февраля 1992 г. Закон "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I // Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 9 апреля. № 15. Ст. 766. (далее - Закон), в котором государство особо выделило категорию потребителей-граждан и закрепило за ними специальный правовой статус. Данное выделение было обусловлено тем, что среди иных участников гражданского оборота потребитель выступает экономически более слабой стороной, нежели его контрагент-предприниматель, являющийся профессиональным участником рынка. Данное экономическое неравенство контрагентов, еще более усиливающееся, если на стороне потребителя оказывается гражданин (физическое лицо), служит причиной специального правового регулирования. Государство "помогает" экономически более слабой стороне, используя соответствующие приемы правового регулирования: устанавливая изъятия из принципов равенства сторон гражданско-правовых отношений и свободы договора, предоставляя ей дополнительные права и возлагая на ее контрагента дополнительные обязанности. Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 10-11.
Значение Закона проявилось не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повысил ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому развитию России. Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.
Одновременно с этим Закон внес существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.
Исходя из сказанного ранее, следует обозначить структуру настоящего дипломного исследования. С целью наиболее детального рассмотрения темы дипломного проекта, вопросы, касающиеся защиты прав потребителей нами изложены в следующем аспекте: глава 1 раскрывает понятие и правовое регулирование защиты прав потребителей по договору купли-продажи; глава 2 содержит в себе полномочия государственных и общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей при их нарушении; глава 3 отражает основания судебной защиты и реализацию права потребителей на защиту.
На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о актуальности и своевременности работы над настоящим дипломным проектом.
Теоретической основой дипломной работы послужили научные труды Т. Ашитиковой, В.В. Богдана, С.Н. Братуся, А.П. Вершинина, И. Викторова, В.П. Грибанова, И.В. Кирюшиной, Т.Л. Левшиной, И.К. Новицкого, И.С. Перетерского, В.В. Ровного, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, М.В. Филатовой. Также в работе использовались нормативные акты и документы российского законодательства, региональная судебная практика.
Основной целью данной работы является наиболее полное и всестороннее рассмотрение вопросов, касающихся защиты прав потребителей по договору купли-продажи.
Глава 1. Права потребителей и основания их защиты
1.1 Законодательство о защите прав потребителей
Предметом регулирования законодательства о защите прав потребителей являются отношения между продавцами, изготовителями, исполнителями и гражданами по поводу приобретения последними товаров, работ или услуг для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Особенностью метода правового регулирования отношений с участием потребителей обусловлены необходимостью обеспечения юридического равенства указанных субъектов при значительном их экономическом неравенстве. Филатова М.В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-процессуальные и административно-правовые аспекты): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 12.
В соответствии со ст. 1 Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом "О защите прав потребителей", а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации, причем основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК.
Ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 29 января. № 5. Ст. 411. устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст. 4 ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"). Закон "О защите прав потребителей" применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в ГК в случаях, если указанный Закон:
· это предусмотрено ГК РФ (п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
· конкретизирует и детализирует положения ГК РФ (например, ст.ст. 8-10 Закона);
· регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, п. 1 ст. 18 Закона);
· предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ).
В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.
При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст.ст. 492-505 ГК РФ), общие положения ГК о договорах купли-продажи, если иное не предусмотрено § 2 гл. 30 ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ), а также положения Закона в части, не урегулированной ГК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ, Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (п. 1 ст. 1, п.п. 2 и 4 ст. 5, п. 4 ст. 7, п.п. 1 и 2 ст. 10, п. 1 ст. 18, ст.ст. 26, 38 Закона).
В частности, в соответствии со ст.ст. 26, 38 Закона, Правительство РФ вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.
Однако Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 9 января 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях""), О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях": Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 15 января. № 3. Ст. 140. поскольку регулирование отношений в данной области нормативными актами федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено Законом (ст. 1).
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом, применяются правила международного договора.
Закон в основном содержит нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Вместе с тем в нем имеются также нормы других отраслей права (государственного, административного и др.), устанавливающие полномочия некоторых федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и т.д., т.е. регулирующие отношения, не подпадающие под действие гражданского законодательства. При применении этих норм Закона следует руководствоваться основополагающими законами соответствующих отраслей права.
Упомянутое новое содержание понятия "гражданское законодательство" полностью реализовано в ст. 1 Закона, где ГК РФ закреплен как основополагающий закон для отношений в области защиты прав потребителей.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, могущие возникнуть из договоров: розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечения представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п.2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно разъяснению ГАК от 20 мая 1998 г. правовые последствия нарушения условий указанных договоров должны определяться в соответствии с гл.гл. 30 (§ 6), 44 и 48 ГК РФ и специальным законодательством. В частности, ГАК обратил внимание на ст. 547 ГК РФ, согласно которой ответственность по договору энергоснабжения ограничена только реальным ущербом.
При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст.ст. 492-505 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи, если иное не предусмотрено § 2 гл. 30 ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ), а также положения Закона в части, не урегулированной ГК РФ.
Согласно ст. 1 Закона, отношения в области защиты прав потребителей могут регулироваться исключительно актами федерального уровня, т.е. обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься исключительно законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях. Всякие акты в указанной области, принятые какими-либо иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке.
Республики в составе РФ имели право устанавливать:
· перечень и способы доведения информации до потребителя по отдельным видам товаров (работ, услуг);
· ответственность виновных должностных лиц за нарушение режима работы государственного, муниципального предприятия;
· ответственность продавца, исполнителя, изготовителя за нарушение прав потребителей по обязательствам, за которые Законом ответственность не установлена, а также определять более высокий размер ответственности, в том числе за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;
· льготы и преимущества потребителям в сфере торговли, бытового и иных видов обслуживания;
· перечень не подлежащих обмену доброкачественных товаров;
· порядок оплаты потребителем выполненной работы (услуги);
· последствия нарушения условий договора об оказании услуги, если такой договор по своему характеру не попадает под действие главы IV Закона;
· порядок деятельности общественных организаций потребителей.
Единственным исключением является не только сохранение полномочия республик по установлению сроков наступления сезонов (для сезонных товаров), но и распространение его на все субъекты Российской Федерации, а также их изъятие из компетенции РФ. При применении ст. 1 Закона следует иметь ввиду, что, согласно ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 5 декабря. № 32. Ст. 3302. впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с ГК РФ применяются законы и акты РФ, Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, иные акты законодательства СССР, поскольку они не противоречат новому ГК. Изданные до введения в действие части первой ГК нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Правительства СССР по вопросам, которые, согласно ГК, должны регулироваться федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих законов. Аналогичное правило установлено Законом "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации ".
Ст. 2 Закона закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутренним правом отдельной страны. Закон разработан на основе руководящих принципов для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (1985 г.), с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей.
Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила в области защиты прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом, следует руководствоваться нормами международного договора в соответствии со ст. 7 ГК РФ.
1.2 Права потребителя в договоре розничной купли-продажи
Потребителем по смыслу Закона является только такой гражданин, который приобретает и использует товары исключительно для целей личного потребления, а не для перепродажи или использования с целью извлечения прибыли. Однако это вовсе не означает, что такой гражданин не может использовать их в качестве орудий производительного труда (сенокосилка или трактор, слесарный станок или грузовой автомобиль). Для применения законодательства о защите прав потребителей важно лишь, чтобы плоды и доходы, полученные гражданином в результате его производительного труда, не могли рассматриваться как прибыль, т.е. один из существенных признаков предпринимательской деятельности. О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей: Приказ Государственного антимонопольного комитета РФ от 20 мая 1998 г. № 160 // Бюллетень нормативных актов. 1999. № 2.
Гражданин рассматривается в качестве потребителя, если он не только приобретает, использует товары, но и имеет намерение приобрести или заказать их. Это означает, что некоторые нормы закона должны применяться и до того, как между сторонами возникнут договорные отношения. Другими словами, ряд норм закона распространяется и на преддоговорные отношения. Это в особенности касается ст.ст. 8-12 Закона, регулирующих предоставление потребителям информации.
Потребителем по смыслу Закона признается и гражданин, который купил товар или билет на поезд, и гражданин, который пользуется этим товаром (члены семьи гражданина, купившего товар, гражданин, которому он подарен, и т.п.) Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей. М., 1994. С. 15. Обязательства между изготовителями, продавцами, исполнителями и потребителями, возникающие по поводу приобретения или использования товаров для личных (бытовых) нужд, не являются обязательствами строго личного характера (за исключением обязательств, возникающих из причинения вреда жизни и здоровью потребителя товарами, работами или услугами ненадлежащего качества), поэтому, в частности, не прекращаются смертью гражданина-потребителя (ст. 418 ГК РФ). Изготовителем может признаваться только такая организация или гражданин-предприниматель, которые производят товары для реализации потребителям. Следовательно, рассматриваемое законодательство не может применяться, если эти лица докажут, что выпускают продукцию, не предназначенную для потребителя, либо не передавали потребительские товары для реализации.
Закон урегулировал систему основных прав потребителей, установленных "Руководящими принципами в защиту интересов потребителей", единогласно принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 // Коммерческий вестник. 1989. № 7, 8. С. 1-13.
· право на приобретение товаров надлежащего качества;
· право на безопасность жизни и здоровья потребителей;
· право на информацию о товарах и их изготовителях (продавцах);
· право на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров;
· право на государственную и общественную защиту прав потребителей;
· право на объединение потребителей в добровольные общественные организации.
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Ст. 3 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"" (с изм. от 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 15 января. № 3. Ст. 140.
В соответствии со ст.ст. 8-10 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах. Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (учитывая данное положение, предоставление данной информации на иностранном языке без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 3 ст. 10 Закона, следует расценивать как непредоставление необходимой информации с наступлением последствий, перечисленных в п. 1 ст. 12 Закона). Гражданское право: Учебник. Том II. Полутом 1. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. д.ю.н., проф. Е.А.Суханов. М., 2004. С. 305.
Информация о продавце включает фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения и режим работы. Эти сведения продавец должен размещать на вывеске. Если продавцом является индивидуальный предприниматель, то он обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, потребителю также должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также сведения об органе, выдавшем эту лицензию. Информация о продавце должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца.
Продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом по отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона информация о товарах в обязательном порядке должна содержать:
· сведения о качестве и безопасности товаров;
· обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары;
· сведения об основных потребительских свойствах товаров;
· гарантийный срок, если он установлен;
· указания на цену и условия приобретения товаров;
· правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;
· срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с Законом;
· место нахождения продавца и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
· информацию о сертификации товаров, подлежащих обязательной сертификации, а также о правилах продажи товаров.
Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров, а информация о сертификации товаров представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации.
Согласно п. 3 ст. 495 ГК РФ покупатель, которому не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи необходимую информацию о товаре, вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации.
В ст. 12 Закона ответственность продавца за ненадлежащую информацию о товаре, об изготовителе или продавце установлена в зависимости от вида правонарушения. Если предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полной, информации о товаре, а также об изготовителе (продавце) повлекло:
· приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами, - потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков;
· невозможность использования приобретенного товара по назначению - потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков;
· возникновение недостатков товара после передачи его потребителю - он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные п.п. 1-4 ст. 18 Закона;
· причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя - он вправе требовать от изготовителя или продавца возмещения вреда в порядке, предусмотренном гл. 59 ГК РФ и ст. 14 Закона. П. 1 ст. 16 Закона предусматривается общее правило, по которому условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Убытки, возникшие у потребителя вследствие исполнения договора, в котором имеются условия, нарушающие действующее законодательство или являющиеся менее благоприятными, чем установленные им, подлежат возмещению изготовителем (продавцом) в полном объеме. При этом не обязательно весь договор в целом должен признаваться недействительным. Если договор мог быть исполнен и без включения в него недействительной части, недействительная часть сделки (договора) не влечет недействительность прочих ее частей (ст. 180 ГК РФ).
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 16 Закона запрещается обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением иных товаров. Имеется в виду навязывание потребителю товаров "в наборе", "заказе" или услуг "в комплексе". Продавец не вправе навязывать потребителю приобретение товара, не являющегося единой ассортиментной единицей - "комплектом" согласно п. 1 ст. 479 ГК РФ (набор посуды или мебели). Присоединение иного дополнительного товара к необходимому потребителю фактически приводит к увеличению цены одних товаров за счет других, не пользующихся спросом и не могущих быть реализованными иным способом. Подобные действия и составляют "ущемление" прав потребителей. С другой стороны, продавцу запрещается без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги за плату. Закон в данном случае предоставляет право потребителю, получившему подобные услуги без согласования дополнительных условий, требовать возврата уплаченных продавцу (исполнителю) сумм.
1.3 Нарушение прав потребителей
Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными.
Нарушения прав потребителей в сфере розничной купли-продажи самыми разнообразными. Но все они являются предметом проверок Торговая инспекция, которая может проверить торговую точку, которые торгуют товарами, предназначенными для населения, или оказывают услуги в сфере общественного питания (постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866). О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 21 июля. № 29. Ст. 3529.
Территориальные отделения Торговой инспекции сами выбирают, куда идти с проверкой. При этом инспекторы с одинаковой вероятностью могут посетить как крупный супермаркет, так и небольшой лоток.
Инспекторы проводят проверки с целью выявления нарушений в сфере розничной купли-продажи по следующим направлениям:
· соблюдения правил торговли;
· использования весовых и измерительных приборов;
· применения цен по отдельным группам товаров;
· качество товаров, предназначенных для населения (качество товаров - это такие характеристики товара, которые определяют, могут ли товары использоваться по назначению).
· соответствие стандартам, техническим условиям или образцам: качество, упаковка и комплектность товаров, предназначенных для населения.
Стандарты бывают: государственные (ГОСТы); отраслевые (ОСТы); стандарты предприятий (СТП). К слову сказать, согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании", О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 30 декабря. № 52 (часть I). Ст. 5140. постепенно ГОСТы будут заменяться техническими регламентами. Принимать технические регламенты будут Государственная Дума, Президент РФ или Правительство РФ. Однако стандарты не исчезнут. Не будет только ОСТов: их переведут в ранг национальных (то есть государственных) стандартов или стандартов предприятий. А ГОСТы и СТП станут добровольными. При этом, если фирма примет решение производить продукцию по государственному стандарту или разработает свой стандарт (или технические условия), они станут для нее обязательными. А значит, и для продавца такой продукции тоже.
Если фирма торгует по образцам, то комплектность, качество и упаковка проданной вещи должны им соответствовать (образцы товаров - это экземпляры, служащие эталоном качества для продаваемой продукции, с образцами (описанием, фотографиями) продавец знакомит покупателя перед оформлением покупки).
Комплектность - это наличие в товаре всех необходимых составных частей. Понятие комплектности применяется по большей части к технически сложным изделиям, например бытовой технике. Торговые инспекторы проверяют, имеются ли в наличии все составные части товара, перечисленные в стандартах, технических условиях или согласно образцу.
Упаковка - это тара, материал, в который помещается товар. Она предназначена для того, чтобы сохранить свойства товара и придать ему компактность.
Так, в ходе проверки ЗАО "Абхазия" торговые инспекторы обнаружили, что абхазские вина продавались покупателям в таре большей емкости, что не соответствует требованиям стандартов (ГОСТ Р 51149-98). Госторгинспекция оштрафовала директора фирмы на 2000 руб. (ст. 14.4 КоАП РФ).
Чтобы обеспечить качество товаров, торговые фирмы и предприниматели должны соблюдать санитарные правила (федеральные санитарные правила утверждает Минздрав или Госсанэпиднадзор). Санитарные правила действуют не более десяти лет. Затем Минздрав может продлить их еще на пять лет.
Так, в магазине "Продукты" продавец взвешивал на одних весах сырые продукты (овощи, фрукты) и продукты, готовые к употреблению (колбасные изделия, сыр). Госторгинспекция оштрафовала директора магазина на 4000 руб. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).
При розничной продаже продуктов животноводства возможны нарушения при:
· соблюдении ветеринарно-санитарных правил, которые утверждает департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства;
· отсутствии или просроченном заключении ветеринарно-санитарной экспертизы (Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"). О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня. № 24. Ст. 857. Такую экспертизу проводят специалисты лабораторий, созданных в составе региональных управлений (объединений, отделов) ветеринарии.
Так, у предпринимателя С. не было ветеринарно-санитарного заключения на продаваемый им цветочный, липовый и горный мед. Госторгинспекция оштрафовала Смирнова на 500 руб. (ст. 10.8 КоАП РФ) и вынесла предписание приостановить продажу меда до устранения нарушения.
· отсутствии или просроченных санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных заключениях, договорах на проведение дезинсекционных и дератизационных работ (работ по устранению насекомых и грызунов);
· отсутствии санитарного журнала, медицинских книжек персонала, журнала регистрации результатов медицинского осмотра работников;
· санитарном содержании помещений, оборудования, инвентаря, прилегающей территории;
· неправильных условиях хранения готовой продукции (соблюдение товарного соседства, норм складирования, температурного режима, сроков годности и т.д.);
· несоблюдении санитарных требований к работникам (проводятся ли медицинские обследования, осмотры, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работников и т.п.).
Так, в ходе проверки магазина "Ирина" торговые инспекторы обнаружили, что на складе помимо пищевых продуктов хранятся несколько тележек для товара, стиральный порошок, моющие и чистящие средства. Госторгинспекция оштрафовала директора магазина на 5000 руб. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ) и вынесла предписание его устранить.
Кроме того, нарушения бывают при соблюдении правил продажи товаров, которые едины на всей территории Российской Федерации и определены в постановлении Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55. Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 26 января. № 4. Ст. 482. Нарушения проявляются в следующем:
· неправильное оформление вывески торгового предприятия, которое должно соответствовать требованиям, установленным в упомянутых правилах торговли;
· несоответствие установленным стандартам имеющихся при торговой точке помещений, оборудования, инвентаря, необходимых для того, чтобы сохранить качество продаваемых товаров и обеспечить надлежащие условия торговли;
· неисправное состояние весовых и измерительных приборов, наличие в торговом зале контрольных весов и контрольно-кассовой техники (если фирма не подпадает под перечень предприятий, которые могут не использовать ККТ);
· наличие информационного стенда для представления покупателям необходимой информации (например, о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем (если деятельность подлежит лицензированию); о номере и сроке торгового патента, разрешения на право торговли или других разрешительных документов, выдаваемых местной администрацией; ассортиментный перечень предлагаемых к продаже товаров, утвержденный местной администрацией и согласованный с Госсанэпиднадзором; также на стенде должна быть книга отзывов и предложений и тексты некоторых нормативных документов (например, ФЗ "О защите прав потребителей"; Правила продажи отдельных видов товаров, санитарных правил и др.), а также информацию об особенностях обслуживания отдельных категорий граждан (например, обслуживание без очереди ветеранов войны, инвалидов, другие льготы); информацию об оказываемых услугах: перечень, цены, условия, формы обслуживания (по предварительным заказам и т.д.); перечень и стоимость дополнительных услуг; сведения о порядке обмена товаров; адреса и телефоны контролирующих организаций и местной администрации).
Помимо этой информации торговая фирма обязана представлять покупателям сведения о товаре (на русском языке). Такие сведения, иначе говоря - маркировка, наносятся непосредственно на товар, его упаковку или этикетки и ярлыки, которые крепятся к упаковке. Кроме того, информация о товаре может быть в технической документации на него.
Вот что должна содержать эта информация: наименование товара; наименование и место нахождения изготовителя товара; адрес фирмы, уполномоченной продавцом или изготовителем принимать претензии от покупателей, ремонтировать и технически обслуживать товар; стандарты, которым должен соответствовать товар; сведения об основных свойствах товара; правила использования товара; гарантийный срок (если он установлен для конкретного товара); срок службы или срок годности товара (если они установлены для конкретного товара); цену и условия приобретения товара.
Для некоторых товаров, например продовольственных, этот перечень расширен. Он дан в постановлении Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55.
Так, в магазине предпринимателя М. продавались товары иностранного производства без перевода на русский язык информации о них. Госторгинспекция оштрафовала предпринимателя на 500 руб. и вынесла предписание устранить нарушение (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ).
Кроме того, упаковку товаров, подлежащих обязательной сертификации, нужно маркировать знаком соответствия. Он подтверждает, что товар соответствует стандартам. Знак соответствия включает в себя сведения о номере сертификата или декларации о соответствии, а также о сроке их действия и об органе сертификации. Правила применения знака соответствия установлены в постановлении Госстандарта от 25 июля 1996 г. № 14. О Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции: Постановление Госстандарта РФ от 25 июля 1996 г. № 14 (с изм. и доп. от 20 октября 1999 г., 5 июля 2002 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. Август. № 4.
Необходимо также упомянуть в рамках данной работы о том, что государство устанавливает для некоторых групп товаров: минимальные цены; предельные цены и коэффициенты изменения цен; скидки и надбавки к ценам.
То есть, если государство установило минимальную цену на какой-то товар, значит, продавать его по цене выше установленной можно, а по цене ниже установленной нельзя.
Так, ООО "Заря" торгует алкогольной продукцией. При проверке инспекторы обнаружили, что розничная цена водки и ликероводочной продукции крепостью свыше 28% в магазине фирмы составляет в среднем около 55 руб. за 1 литр, в то время как минимально допустимая цена, установленная Минэкономразвития (письмо от 3 февраля 2000 г. № ИМ-155/7-113), составляет 62 руб. за 1 литр. По результатам проверки Госторгинспекция оштрафовала фирму на 40 000 руб. (ст. 14.6 КоАП РФ) и вынесла предписание устранить нарушение.
Если государство установило предельную цену или предельные размеры торговых надбавок на конкретные товары, то продавать их по более высоким ценам или применять более высокие надбавки нельзя.
Торговые инспекторы проверили ЗАО "Аптека-23" и обнаружили, что фирма продает полиамин (500 мл) по цене 346 руб. Однако стоимость этого препарата не может превышать 280 руб. (Государственный реестр цен на лекарственные средства по состоянию на 25 февраля 2003 года). За превышение цены Госторгинспекция оштрафовала заведующую аптекой на 5000 руб. (ст. 14.6 КоАП РФ) и вынесла предписание устранить нарушение.
Перечень товаров, цены на которые регулирует государство, приведен в постановлении Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 (с изм. и доп. на 12 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 13 марта. № 11. Ст. 997. К таким товарам, в частности, относятся водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты детского питания и т.п.
Нарушения в области применения цен на вышеуказанные товары чаще всего бывают при оформлении ценников, прейскурантов, накладных и кассовых документы. Так, в ценниках должны быть указаны: наименование и сорт товара; его цена; подпись лица, оформившего ценник; печать фирмы; дата оформления ценника (постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55).
Глава 2. Гражданско-правовая защита прав потребителей по договору розничной купли-продажи
Указание на способы защиты прав содержится в Конституции РФ. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. Наряду с Гражданским кодексом РФ Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 5 декабря. № 32. Ст. 3301. основными правовыми источниками, регламентирующими способы защиты гражданских прав в суде, являются Арбитражный процессуальный кодекс РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 29 июля. № 30. Ст. 3012. и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 18 ноября. № 46. Ст. 4532. Способы защиты гражданских прав закреплены также в других законах и международных соглашениях. В гражданском законодательстве сформулированы конкретные гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав. Содержание способов защиты часто может быть выведено из прав требований, мер ответственности и процессуальных действий по защите прав.
Важная особенность гражданско-правовых способов защиты состоит в том, что все они должны быть предусмотрены законом. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997. С. 10. Из гражданского законодательства буквально следует, что защита гражданских прав может быть осуществлена лишь способами, прямо предусмотренными законом. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что могут применяться лишь те гражданско-правовые способы защиты, которые прямо предусмотрены законодательством. Там же. С. 15-16.
В гражданском законодательстве сформулированы конкретные способы защиты гражданских прав. Как следует из закона (ст. 12 ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; принуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Указанный в статье 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим.
Применить те или иные способы защиты могут сами управомоченные и обязанные лица, суды, а также соответствующие органы в административном порядке (ст. 10 ГК РФ). Некоторые способы вправе применить или только суды, или только управомоченные лица. К первым можно отнести признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.
Гражданское законодательство регламентирует гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав также через содержание ответственности. Материально-правовые меры защиты и ответственности гражданских прав едины по своему содержанию, а также совпадают по своему содержанию с мерами ответственности и отличаются лишь субъектом, по отношению к которому они применяются. Ответственность обращена к нарушителю права, а меры защиты - к управомоченному. Вершинин А.П. Указ. соч. С. 11-13.
Среди способов защиты гражданских прав В.П.Грибанов выделял:
а) меры самозащиты, состоящие из мер фактического характера и правоохранительных мер оперативного воздействия;
б) правоохранительные меры публично-принудительного характера, состоящие из мер юридической ответственности и других правовых мер, не являющихся ни мерами юридической ответственности, ни мерами оперативного воздействия.
Реализация мер гражданско-правовой ответственности может быть и добровольной, и принудительной; в системе гражданско-правовых способов защиты многие меры могут быть реализованы исключительно принудительно (признание права, факта недействительности сделки, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и др.). Заложенная в существе многих способов защиты гражданских прав императивная принудительность отграничивает их от более разнообразных по характеру реализации, и поэтому более «демократичных» мер гражданско-правовой ответственности. Ровный В.В. Гражданско-правовая ответственность (теоретический этюд). Иркутск, 1997. С. 41-42. Государство законодательно закрепило права граждан как потребителей. Но задача государственного регулирования в любой области состоит не только в представлении определенных прав, но и в обеспечении их реального соблюдения, для чего государством создана группа специальных государственных органов, наделенных особыми полномочиями по контролю за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей и реализации мер гражданско-правовой ответственности в случае их несоблюдения.
2.1 Государственные органы по защите прав потребителей
Согласно ст. 40 Закона, государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривает:
· проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
· выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
· в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
· направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
· направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;
· обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
Деятельность фирм-монополистов, то есть фирм, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), а точнее, территориальные управления МАП, созданные в каждом регионе России.
Деятельность МАП регулируется Положением "О порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей". Положение о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей: Утв. Приказом МАП РФ от 4 апреля 1996 г. № 42 (с изм. от 11 марта 1999 г., 2 июля 2002 г.) // Российские вести. 1996. 30 мая. № 99.
Положение предусматривает:
· порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства РФ в области защиты прав потребителей и выдачи предписаний о прекращении данных нарушений;
Подобные документы
Становление законодательства о защите прав потребителей. Права потребителей по договору розничной купли-продажи и обязанности продавца. Последствия продажи товаров ненадлежащего качества, порядок их обмена. Проблема реализации ответственности сторон.
дипломная работа [73,0 K], добавлен 06.04.2012История и основные этапы развития законодательства о защите прав потребителей, его современное состояние и перспективы. Гражданско-правовая и иные виды ответственности. Формы и способы защиты прав потребителей: юрисдикционная и неюрисдикционная.
дипломная работа [96,4 K], добавлен 06.10.2013История развития института защиты прав потребителей в России. Современное законодательство о защите прав потребителей в сфере торговли. Общая характеристика договора розничной купли-продажи. Последствия нарушения прав потребителей в торговом обслуживании.
дипломная работа [144,7 K], добавлен 20.12.2012Характеристика значения и содержания института защиты прав потребителей. Права и обязанности сторон по договору розничной купли-продажи. Последствия продажи товара ненадлежащего качества. Изучение порядка судебной и внесудебной защиты прав потребителей.
дипломная работа [129,6 K], добавлен 13.11.2016Разновидности договора розничной купли-продажи и его форма. Законодательство о защите прав потребителей. Правовое регулирование договора розничной купли-продажи. Права и обязанности продавцов и покупателя по договору, особенности его содержания.
курсовая работа [58,2 K], добавлен 23.11.2016Особенности правовой природы договора розничной купли-продажи. Элементы и виды данного договора. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов участников розничной купли-продажи. Юридическая ответственность за нарушение прав потребителей.
дипломная работа [93,2 K], добавлен 28.09.2010Особенности гражданско-правовых обязательств в рамках договорных конструкций в сфере розничной купли-продажи. Содержание права на информацию, на просвещение в области защиты прав потребителей. Досудебный порядок урегулирования споров и судебная защита.
дипломная работа [121,5 K], добавлен 28.05.2015Понятие и специфика гражданско-правовых способов защиты прав потребителей. Последствия продажи товаров ненадлежащего качества. Недостатки товаров: сроки предъявления потребителем требований, их устранение. Защита прав потребителей при выполнении работ.
дипломная работа [559,0 K], добавлен 25.03.2012Основные источники правового регулирования отношений, связанных с куплей-продажей. Элементы договора купли-продажи, его существенные условия и обязанности сторон. Действие российского законодательства о защите прав потребителей в сфере розничной торговли.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 24.12.2011Правовое регулирование отношений с участием потребителей. Последствия продажи товара ненадлежащего качества. Ответственность за нарушение прав потребителей. Государственная и общественная защита прав потребителей. Договор розничной купли-продажи.
дипломная работа [112,9 K], добавлен 19.11.2010
