· порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении (приостановлении) продажи товаров.

МАП России и его территориальные управления в пределах своей компетенции рассматривают дела о нарушениях продавцами законодательства о защите прав потребителей по месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению МАП России, которое вправе принять любое дело к своему рассмотрению.

Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов (изготовителей) МАП России (его территориальными управлениями).

В ходе подготовки и рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, а также исполнения решений и предписаний МАП России и его территориальные управления вправе:

· запрашивать у заявителя, а также у продавца (изготовителя) необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;

· проводить собеседования с заявителем, а также с представителем продавца (изготовителя), в отношении которого возбуждено дело;

· запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей), а также их должностных лиц;

· привлекать к участию в деле заинтересованных лиц, экспертов и специалистов;

· проводить проверки продавцов (изготовителей) по соблюдению ими законодательства о защите прав потребителей;

· принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

При выявлении в ходе проведения проверок продавцов (изготовителей) нарушений, проявившихся в: продаже товаров с истекшим сроком годности; продаже товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены; продаже товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре; непредоставлении необходимой и достоверной информации о продавце, изготовителе и режиме его работы выдаются соответствующие предписания, направленные на устранение выявленных нарушений на основании акта проверки продавца (изготовителя).

В решении по конкретному делу могут быть даны рекомендации о применении территориальным управлением КАП отдельных полномочий из числа предоставленных Законом:

· о предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, иска о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;

· о направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;

· о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;

· о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров. О Рекомендациях по применению Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей: Письмо ГКАП РФ от 24 сентября 1996 г. № НФ/4139. Текст Письма официально опубликован не был // СПС «Гарант»

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция, или торговая инспекция) находится в подчинении Министерства экономического развития и торговли РФ. В каждом регионе есть управление Госторгинспекции - территориальное отделение Госторгинспекции.

Госторгинспекция действует на основании Положения о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации: Постановление Совета Министров Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 501 (с изм. от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г., 17 апреля 2001 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 7 июня. № 23. Ст. 2112.

Основными задачами Госторгинспекции является:

· государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;

· деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Проверки, проводимые местными отделениями Госторгинспекции, бывают: плановые и внеплановые; повторные; комплексные и целевые (тематические); совместные.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (т.е. продавцы и изготовители товаров).

Госторгинспекция в своей деятельности взаимодействует с Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством здравоохранения РФ, ГАК и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов - управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Департамент Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития Росси и действует на основании Положение "О Департаменте Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ" Положение о Департаменте Госторгинспекции Минэкономразвития России: Утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 17 июля 2003 г. № 222. Текст приказа официально опубликован не был // СПС «Гарант».. Свою работу Департамент проводит во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами государственного контроля и надзора осуществляющими контроль за соблюдением законодательства в сфере потребительского рынка и услуг, территориальными управлениями Госторгинспекции.

Основными целями деятельности Департамента является:

· осуществление организации и проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров и услуг на потребительском рынке.

· деятельность по предотвращению злоупотреблений в торговле и общественном питании.

· осуществление мероприятий по защите прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг населению.

· разработка с участием других федеральных органов исполнительной власти и организаций, структурных подразделений Министерства проектов законодательных, нормативных правовых актов, государственных стандартов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, способствующих обеспечению качества и безопасности услуг торговли и общественного питания, а также соблюдению требований технических регламентов в отношении товаров народного потребления, процессов их хранения и реализации.

· участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в разработке и реализации государственной политики в области развития потребительского рынка страны, защите его от фальсифицированных и контрафактных товаров, обеспечения качества потребительских товаров, работ и услуг, предотвращения поступления на потребительский рынок страны некачественных товаров, в том числе по импорту, а также защиты прав потребителей.

· содействие в проведении коллегиальной оценки качества товаров народного потребления.

В отношении рассматриваемой области Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. Организует работу и осуществляет контроль за деятельностью территориальных управлений Госторгинспекции.

2. Вносит в установленном порядке предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.

3. Участвует в разработке совместно со структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ проектов законодательных и иных правовых актов, регулирующих правоотношения на потребительском рынке страны.

4. Участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в подготовке и рассмотрении материалов на заседаниях Комиссии Правительства РФ по вопросам потребительского рынка.

5. В случаях непосредственного осуществления контроля за продавцом, изготовителем, выполняет в отношении их те же функции, что и территориальные управления Госторгинспекции.

6. Анализирует представленную территориальными управлениями Госторгинспекции информацию и вносит в органы государственного управления предложения о мерах по повышению качества товаров и услуг совершенствованию организации их оказания и продажи.

7. Дает разъяснения в пределах своей компетенции по обращениям граждан, организаций и учреждений по применению норм и правил, регулирующих торговую деятельность юридических и физических лиц на территории РФ.

8. Рассматривает в соответствии с законодательством РФ обращения и жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушением прав потребителей по вопросам организации торговли и оказания услуг и принимает по ним решения, обязательные для исполнения продавцом товаров.

9. Готовит статистическую отчетность об административных правонарушениях в сфере торговли, качества товаров, а также проводит мониторинг качества и безопасности товаров, фальсифицированных и контрафактных товаров.

10. Проводит административное расследование по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях и принимает по ним решения в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции.

11. Осуществляет проверки торговых и промышленных предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с действующим законодательством.

12. Производит контрольные покупки товаров с целью определения правильности проведения денежных расчетов с населением и применения контрольно-кассовых машин.

13. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка применения цен, выполнения требований нормативных документов к измерительным приборам, торговому, технологическому и иному оборудованию и условиям его использования, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества и безопасности.

14. Осуществляет контроль за качеством и безопасностью товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, санитарных правил и норм, влияющих на качество и безопасность товаров (услуг).

15. Проводит товароведческую и иные (в пределах своей компетенции) экспертизы качества товаров, работ и услуг, дает по их результатам заключения о соответствии товаров, работ и услуг требованиям нормативных документов, а также принимает решения о дальнейшем использовании или уничтожении некачественных товаров.

16. Дает заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту (техническим регламентам).

17. Получает от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество и безопасность продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Департамент.

18. Составляет акты и дает обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания:

· об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

· рассматривать и согласовывать проекты нормативных документов по стандартизации в пределах своей компетенции;

· о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

· о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения.

19. Составляет в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и в рамках своей компетенции протоколы по делам об административных правонарушениях.

20. Выносит решения о применении в установленном порядке и в рамках своей компетенции штрафных санкций к субъектам хозяйственной деятельности за нарушения законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства в области предпринимательской деятельности.

21. Рассматривает жалобы (заявления) граждан, юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей на постановления (предписания) территориальных управлений Госторгинспекции по делам об административных правонарушениях и принимает по ним решения в установленном законом порядке.

22. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе, выполнением лицензионных требований и условий, предъявляемых при лицензировании торговли отдельными видами товаров, оказании услуг.

23. Пользуется в установленном порядке государственными системами связи.

Территориальные управления Госторгинспекции выполняют следующие основные функции:

а) проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя;

б) осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

в) контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

д) приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

е) координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

ж) рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда);

Госторгинспекция имеет право: а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными настоящим Положением;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;

г) давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от министерств, ведомств, предприятий, НИИ и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

ж) передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

з) выступать стороной в суде и арбитражном суде;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

Органы внутренних дел организуют практическую помощь должностным лицам Госторгинспекции при выполнении ими функций, предусмотренных указанным Положением, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Защищая потребителей, МАП и торговая инспекция, на первый взгляд, дублируют друг друга. Однако сфера влияния у антимонопольного ведомства шире: если инспекция проверяет только продавцов потребительских товаров и точки общепита, то МАП подконтрольны еще и те, кто за плату оказывает услуги населению или выполняет для него работы. Несмотря на это, представители министерства значительно реже, чем торговые инспекторы, проводят выездные проверки.

Особую роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей в различных областях, особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров и соблюдение законодательства о защите прав потребителей.

Материалы прокурорских проверок и данные ГКАП свидетельствуют о многочисленных фактах нарушения антимонопольного законодательства, а также законодательства по защите прав потребителей товаров должностными лицами органов власти, управления и хозяйствующих субъектов.

В связи с этим назрела безотлагательная необходимость усиления взаимодействия прокуратуры и ГКАП России по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства, улучшения работы по пресечению и предупреждению нарушений прав потребителей.

Поэтому в целях повышения эффективности борьбы с указанными нарушениями, Региональным прокуратурам и территориальным управлениям ГКАП России Указанием Генеральной прокуратуры РФ и ГКАП РФ от 24 декабря 1996 г. "Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей" Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей: Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКАП РФ от 24 декабря 1996 г. №№ 7/3-1-1433-96, ЛБ/5547. Текст указания официально опубликован не был // СПС «Гарант» предписано:

1. Осуществлять взаимодействие в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 20 февраля. № 8. Ст. 366. Законов "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I (с изм. от 24 июня 1992 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. 18 апреля. № 16. Ст. 499. "О защите прав потребителей", иных законодательных актов по иным вопросам.

2. Обмениваться информацией о состоянии законности в сфере соблюдения антимонопольного законодательства.

3. Проводить проверки и иные согласованные мероприятия по выявлению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.

4. Для координации совместной деятельности и реализации плановых мероприятий создавать рабочие группы, состав которых определять в каждом конкретном случае.

5. Руководствоваться в практической деятельности положениями совместного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике от 28 августа 1995 г. "О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства". О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства: Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике от 28 августа 1995 г. № 3-7/3-38-95/751. Текст письма официально опубликован не был // СПС «Гарант».

Кроме того, в целях обеспечения законности при принятии процессуальных решений по материалам о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, предлагается:

· территориальным управлениям ГКАП России и органам прокуратуры один раз в год проводить сверку переданных и поступивших материалов и принятых по ним решений;

· руководителям территориальных управлений ГКАП России надлежащим образом организовывать своевременную передачу таких материалов в органы прокуратуры; обеспечить своевременное рассмотрение материалов, поступивших из прокуратуры;

· органам прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, законностью принимаемых по материалам решений, всесторонностью, полнотой и объективностью расследования уголовных дел о хозяйственных и должностных преступлениях, связанных с нарушениями названного законодательства. В случае выявления фактов нарушения указанного законодательства в процессе проверок в порядке надзора, расследования уголовных дел, прокуроры направляют в территориальные управления ГКАП соответствующие материалы, которые должны содержать письменное сообщение прокурора о характере выявленных нарушений, копии документов, объяснения должностных лиц, акты прокурорского реагирования.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о существовании пробелов в действующей законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых необходимо принятие целого ряда мер. Так, в случае приобретения товара по каталогам, буклетам или Интернету, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного срока после его получения. Викторов И., Ашитикова Т. Защита прав потребителей // Законность. 2004. № 9 С. 16.

Кроме того, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных исполнительных органов исполнительной власти" О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 15 марта. № 11. Ст. 945. создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ, имеющая и территориальные органы с одноименными функциями.

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, регулируется Положением "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 12 июля. № 28. Ст. 2899.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров.

2) регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств) и отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

3) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

4) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

· организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

· давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

· запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к ее компетенции вопросам;

· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

· пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Местные органы по защите прав потребителей

В силу ст. 44 Закона, каждый гражданин имеет право обратиться в ОМС за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями), которые имеют право приостанавливать продажу товаров, если нет достоверной и достаточной информации о товаре (до предоставления необходимой информации), а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно.

Деятельность ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, имеет особую общественную значимость. Администрация города - это тот орган управления, в который может обратиться любой житель по интересующему его вопросу, так как основной целью его деятельности является обеспечение нормальных условий для жизни всего населения. Нарушения прав потребителей, незнание самих граждан относительно того, что "положено" по Закону, и что "не положено", порождают множество вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, исков, возмещения морального вреда и материального ущерба, причиненного продавцами (изготовителями, исполнителями). Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам, оказавшимся в затруднительной ситуации. Исходя из статистики, основное количество поступающих от граждан в отделы по защите прав потребителей при местных администрациях заявлений носят именно устный характер. Кроме того, регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами.

Незаменимо и участие ОМС в досудебном урегулировании споров между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями). Несмотря на то, что обязательность досудебного порядка урегулирования споров в Законе не предусмотрена, его значение не следует преуменьшать. Очень часто потребитель не в силах доказать свою правоту самостоятельно. В этом случае работники отдела стараются объяснить недобросовестному продавцу, что в его интересах удовлетворить законные требования потребителя, не доводя дело до суда. Так, гражданка Н., обнаружив недостатки в недавно купленной дубленке (осыпался верхний замшевый слой), обратилась с требованием расторжения договора купли-продажи к продавцу Т. Продавец отказалась удовлетворить претензию. Н. обратилась в отдел по защите прав потребителей. Сотрудники отдела пригласили продавца Т. для предварительной беседы и разъяснили, что в добровольном порядке ей придется возвратить только стоимость дубленки и возместить расходы на проведение экспертизы, тогда как в суде она будет вынуждена не только вернуть указанные суммы, но и выплатить неустойку, возместить убытки и компенсировать моральный вред, а также заплатить штраф в размере цены иска. Такое объяснение образумило продавца, и конфликт был урегулирован. Богдан В.В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей // Российская юстиция. 2003. № 7. С. 27.

Но не все конфликты удается разрешить в досудебной стадии. Ст. 44 Закона наделила ОМС правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными. Значение ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, заключается и в том, что помощь гражданам, обращающимся за защитой нарушенных прав, оказывается на безвозмездной основе, а это является немаловажным фактором для широкого круга населения. Более того, в результате деятельности данных органов представляется возможным немного пополнить бюджет муниципального образования. В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона, если иск подается от имени отдела по защите прав потребителей, то 50% штрафа, взыскиваемого в судебном порядке с недобросовестного продавца (изготовителя, исполнителя), перечисляется в бюджет местной администрации.

Местная администрация как самая низшая ступенька власти решает вопросы местного значения в муниципальных образованиях (городах, районах, городских и сельских поселениях). В систему государственной власти муниципалитеты не входят. Это так называемые органы местного самоуправления, или муниципальная власть (ст. 12 Конституции РФ).

Местные власти занимаются в основном фирмами бытового обслуживания и розничной торговли, внутри муниципалитетов создаются различные подразделения (торговые отделы, управления потребительского рынка и услуг, отделы по защите прав потребителей и т.п.), которые и проверяют работу фирм и предпринимателей.

Так, распоряжением мэра города Иркутска от 21 октября 1997 г. на основании ст. 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 24 Устава городского самоуправления в г. Иркутске было утверждено Положения "Об отделе по защите прав потребителей администрации г. Иркутска", Положение "Об отделе по защите прав потребителей" администрации г. Иркутска: Утв. Распоряжением мэра города Иркутска от 21 октября 1997 г. № 031-10-1626/7. Текст Распоряжения официально опубликован не был // СПС «Гарант». основной задачей которого является защита прав потребителей.

На данный отдел по защите прав потребителей возложены следующие функции:

· рассмотрение жалоб, заявлений, обращений потребителей по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

· консультирование граждан по вопросам законодательства о защите прав потребителей;

· анализ договоров, заключаемых продавцами (изготовителями) с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

· при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды - незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительской власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (службу Госстандарта, Госкомсанэпиднадзора; Территориальное управление КАП, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов);

· предъявление исков в суд в целях защиты прав потребителей по поручению мэра г. Иркутска, по собственной инициативе или по поручению потребителя;

· подготовка и согласование проектов постановлений и распоряжений мэра г. Иркутска по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

· взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам защиты прав потребителей;

· в случае выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращение продажи товаров.

В последнем случае специалистами отдела составляется акт, свидетельствующий о нарушениях, который подписывается лицом, ответственным за нарушение и в трехдневный срок выносится предписание о приостановлении продажи товаров до представления информации или прекращения продажи товаров.

При реализации своих полномочий отделу предоставляется право получать в установленном законом порядке от отделов и должностных лиц городской администрации, предприятий, организаций и учреждений независимо от подчиненности и форм собственности - документы, справки, расчеты и другие сведения и материалы, необходимые для осуществления мер по защите прав потребителей, а также имеет право на совершение процессуальных действий в суде в пределах компетенции отдела от имени городской администрации на основании надлежаще оформленной доверенности, выданной мэром г. Иркутска.

Как правило, именно местные власти выдают разрешения и патенты на торговлю. Без этих документов торговать на территории муниципального образования нельзя. У каждого муниципалитета свои подходы в решении этого вопроса - федеральным законодательством он не регулируется.

Однако общее все же есть. Получив любой из этих документов, фирма или предприниматель обязаны соблюдать правила торговли, причем не только региональные, но и федеральные. В противном случае местные власти разрешение или патент приостановят или изымут.

Проверить, соблюдает ли фирма условия разрешения или патента, местная администрация вправе в любой момент. Информацию о нарушителях муниципалитеты получают, как правило, от других контролирующих структур.

Местные власти обязаны защищать права потребителей. Если в муниципалитет поступила жалоба от потребителя, глава местной администрации может назначить проверку фирмы или предпринимателя.

Если обстоятельства жалобы подтвердятся, муниципалитет вправе обратиться в другие контролирующие структуры или в районный суд. Так, И. приобрел у частного предпринимателя П. фотоаппарат. Изготовитель установил на него гарантийный срок - 1 год. Однако предприниматель уменьшил гарантию в два раза, чем ограничил права потребителя.

Через семь месяцев фотоаппарат сломался. И. обратился к П., но тот отказался ремонтировать фотоаппарат, мотивируя свой отказ тем, что гарантийный срок (шесть месяцев) истек. И. обратился с жалобой в муниципалитет.

Проверив жалобу, местная администрация обратилась в Госторгинспекцию. Торговые инспекторы провели внеплановую проверку предпринимателя и оштрафовали его на 1500 руб. (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ), обязав при этом нарушение устранить.

Ограничений по периодичности для таких проверок нет. Если жалобы на одну и ту же фирму (по разным вопросам) будут поступать в местную администрацию, например, каждую неделю, то и проверки могут проводиться так же часто.

МАП специально для местных властей разработало методические рекомендации, как проводить такие проверки. Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей: Разработаны Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Текст методических рекомендаций официально опубликован не был // СПС «Гарант»

Перед началом проверяющие должны предъявить руководителю фирмы документ, дающий право на проверку (распоряжение, приказ и т.п.), задание на проверку и служебные удостоверения. По окончании составляется акт в двух экземплярах, в котором контролеры фиксируют результаты проверки.

Если представители местной администрации обнаружат, что фирма торгует товарами или оказывает услуги ненадлежащего качества, а значит, опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей или окружающей среды, они обязаны известить об этом федеральные и региональные контролирующие структуры (например, Госторгинспекцию, санэпиднадзор) и вынести предписание нарушение устранить.

Если фирма не предоставляет покупателям необходимую информацию о товарах (на русском языке), местные власти вправе приостановить продажу таких товаров до тех пор, пока нарушение не будет устранено.

Если фирма торгует просроченными товарами, муниципалитет может их продажу прекратить (ст. 44 Закона).

Самостоятельно оштрафовать фирму или предпринимателя местная администрация, как правило, не может. Все зависит от того, предоставлено ли ей такое право законами вашего региона.

Но даже если и предоставлено, применять санкции, установленные в КоАП РФ, местные власти не могут.

Единственная возможность наказать фирму - это оштрафовать за нарушения местных правовых актов. Такой штраф может быть установлен только региональным законом. Нарушения, включенные в этот закон, не должны повторять то, что уже есть в КоАП РФ.

Например, это могут быть: нарушения региональных правил торговли (в основном правил работы рынков и мелкорозничной сети); торговля без разрешения или торгового патента; нарушение региональных правил розничной продажи алкогольной продукции и т.п.

Раньше муниципалитеты могли оштрафовать фирму за просроченный товар, невыдачу чека, обвес, обсчет покупателя и т.п. Но поскольку санкции за эти нарушения есть в КоАП РФ, применять их сейчас местные власти не вправе.

Согласно п. 1.10 вышеуказанных Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей, разработанных Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями потребителей.

Указанное взаимодействие может осуществляться в формах участия представителей органов местного самоуправления:

· в работе координационных советов по защите прав потребителей;

· в разработке региональных программ по защите прав потребителей;

· в совместных проверках хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства о защите прав потребителей;

· в различных мероприятиях по вопросам защиты прав потребителей.

Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Как расценить это обстоятельство? С одной стороны, это вроде бы не положительный показатель. С другой стороны, оно свидетельствует, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров, которые им предлагаются, перестали бояться бюрократизма со стороны органов власти. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало в настоящее время нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения. Главную роль в этом сыграли именно органы по защите прав потребителей при местных администрациях, поскольку именно им приходится решать более 80% потребительских проблем и реализовывать в жизнь право граждан на информацию и просвещение в данной области посредством привлечения средств массовой информации, пропаганды и систематического освещения вопросов защиты прав потребителей. Богдан В.В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей // Российская юстиция. 2003. № 7. С. 49.

Но жизнь не стоит на месте и требует все новых изменений, в том числе в области защиты прав потребителей. Полномочия, предоставленные ОМС Законом "О защите прав потребителей", перестали соответствовать реалиям времени. Куда большими правами в данной сфере, как ни странно, обладают общественные организации (ст. 45 Закона). Необходимо законодательно расширять круг правомочий ОМС. Акты проверок, проводимых ОМС, направляются в вышестоящие органы (например, госторгинспекцию), а самостоятельно они не имеют права применять санкции к нарушителям. Такое положение дел не только затрудняет применение эффективных мер к нарушителям прав потребителей, но и вызывает нарекания со стороны самих граждан.

Требуется расширение полномочий ОМС в области применения мер административного воздействия (вплоть до закрытия торговых точек при неоднократном нарушении прав потребителей). Это не только позволит пополнять бюджет муниципального образования (ибо взимаемые с нарушителей Закона штрафы перечисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта Федерации), но и поможет уменьшить количество нарушений на потребительском рынке.

2.2 Общественные организации по защите прав потребителей

Согласно ст. 45 Закона, граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации. Общественные объединения потребителей для осуществления своих уставных целей вправе:

· участвовать в разработке обязательных требований к товарам, а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

· проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров, а также соответствия потребительских свойств товаров заявленной продавцами (изготовителями) информации о них (данное положение весьма существенно, поскольку результаты экспертизы, проводимой общественными объединениями, в случае рассмотрения спора в суде, оцениваются последним наряду с другими доказательствами.);

· проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

· распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров, а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей (публикуемые общественными объединениями потребителей результаты сравнительных исследований качества товаров не являются рекламой);

· вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров, по отзыву с внутреннего рынка товаров, не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом регулировании обязательным требованиям;

· вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров, не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

· обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

· обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 26 августа 1995 г. "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей", О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 837 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 11 сентября. № 36. Ст. 3546. которым предписано Государственному комитету РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Комитету РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

Комитету РФ по торговле оказывать необходимую помощь общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров, проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством о защите прав потребителей; привлекать представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения требований законодательства РФ о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации, к деятельности аттестационных комиссий по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также технических комитетов по стандартизации потребительских товаров; проводить по представлению общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям безопасности товаров в подведомственных лабораториях с учетом их возможностей, а также привлекать к учебным мероприятиям в области защиты прав потребителей представителей общественных организаций потребителей.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано организовывать работу по защите прав потребителей на основе объединения усилий органов исполнительной власти, органов по защите прав потребителей при местной администрации, территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и общественных организаций потребителей; принять организационные меры, направленные на создание условий для широкого развития общественного движения потребителей, оказывать общественным организациям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе в части выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок аренды занимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи, предоставления финансовой помощи, в том числе за счет средств, поступающих в местные бюджеты от штрафов, взыскиваемых с хозяйствующих субъектов.

Глава 3. Право потребителей на судебную защиту

Обсудив материалы проведенного изучения судебной практики по делам, возникшим в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 29 сентября 1994 г. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (с изм. на 10 октября 2001 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. № 3. дал разъяснения по применению Закона дел о защите прав потребителей.